在全市国有企业改革发展推进会上的讲话稿

在全市国有企业改革发展推进会上的讲话稿

同志们：

今天，我们在这里召开全市国有企业改革发展推进会，主要任务是深入学习贯彻中央和省委关于深化国资国企改革的最新决策部署，全面总结我市国企改革深化提升行动取得的成效，深刻分析当前面临的形势与挑战，研究部署下一阶段的重点工作，动员全市国资国企系统进一步统一思想、凝聚共识、锐意进取，奋力开创我市国有企业高质量发展的新篇章。

刚刚过去的2025年，是国企改革深化提升行动的攻坚之年和收官之年。全市国资国企系统紧紧围绕市委、市政府的中心工作，迎难而上、担当作为，推动改革发展取得了决定性成果。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，总结经验，坚定改革发展的信心和决心

过去几年，特别是国企改革深化提升行动实施以来，全市国资国企系统以前所未有的力度推进改革、以奋发有为的姿态投身发展，各项工作取得了显著成效，为全市经济社会平稳健康发展作出了重要贡献。截至2025年底，全市国有企业资产总额达到1.05万亿元，同比增长9.4%，在"十四五"期间累计增长超过3500亿元；全年实现营业收入1750亿元，利润总额102亿元，同比分别增长6.5%和11%，主要经济指标增速均高于全市平均水平，发展质量和效益持续提升。回顾这段历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。主要体现在以下五个方面：

第一，发展质量效益迈上新台阶。我们始终将提质增效作为改革发展的核心目标，着力推动国有企业从规模扩张向量质齐升转变。全市国有企业全员劳动生产率年均增长达到7.8%，高于全国国有企业7.7%的平均增幅。净资产收益率、研发投入强度等关键指标持续改善，发展的"含金量"和"含新量"显著增强。这标志着我市国有企业已经从过去粗放式增长的路径依赖中逐步走出，迈入了依靠精细化管理和价值创造驱动的内涵式发展轨道。

第二，现代企业制度建设取得新突破。我们坚持"两个一以贯之"，加快完善中国特色现代企业制度。市属企业董事会基本实现应建尽建、配齐建强，外部董事占多数的制度全面落地，董事会职权得到有效落实。经理层成员任期制和契约化管理覆盖面持续扩大，三项制度改革向纵深推进，真正实现了干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减。这些制度性的变革，从根本上激活了企业的内生动力，为企业长远发展奠定了坚实的治理基础。

第三，国有经济布局结构实现新优化。我们坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系城市发展战略、国计民生的重要行业和关键领域集中。累计完成了数十户"两非"和"两资"的清理退出工作，盘活存量资产超过百亿元。同时，成功实施了〔*〕建设集团与〔*〕交通集团的战略性重组，组建了新的〔*〕城市发展控股集团，有效解决了过去资源分散、同质化竞争的问题，国有资本的配置效率和整体功能得到了极大增强。

第四，科技创新引领作用得到新彰显。我们深刻认识到，没有科技的引领，就没有国企的未来。全市国有企业研发投入强度稳步提升,2025年研发投入总额达到60亿元，在智能制造、绿色能源、数字经济等前沿领域取得了一批关键核心技术突破。〔*〕装备集团自主研发的高端数控机床核心系统，打破了国外技术垄断；〔*〕环保科技公司在水处理和固废利用方面的技术创新，为我市生态文明建设提供了有力支撑。科技创新正成为我市国有企业最鲜明的标识和最强劲的引擎。

第五，党的全面领导获得新加强。我们始终坚持将党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，确保党组织把方向、管大局、保落实的领导作用得到充分发挥。全面落实党建工作责任制，推动党建工作与生产经营深度融合，涌现出了一批先进基层党组织和优秀共产党员。实践充分证明，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的"根"和"魂"，是我市国企改革发展无往而不胜的根本保证。

这些成绩的取得，是市委市政府坚强领导的结果，是全市国资国企系统广大干部职工团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府，向长期奋战在国资国企战线上的全体同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、正视问题，剖析根源，增强深化改革的紧迫感和责任感

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，对标中央和省委的要求，对标先进地区的发展水平，对标全市人民的期盼，我市国企改革发展仍然面临不少深层次的矛盾和问题。这些问题不解决，高质量发展就是一句空话。

第一，发展不平衡不充分问题依然存在。从企业层面看，不同企业之间的发展差距正在拉大。少数龙头企业实力雄厚、效益良好，但还有一部分企业规模偏小、主业不强、盈利能力较弱，甚至长期处于亏损边缘。从产业层面看，国有资本在传统产业的存量仍然较大，在战略性新兴产业的布局还不够快、不够广，产业转型升级的步伐有待进一步加快。这种结构性的失衡，制约了国有经济整体功能的发挥。

第二，市场化经营机制仍未完全到位。尽管三项制度改革取得了很大进展，但在一些企业，"干部身份"的观念、"铁饭碗"的思想仍然根深蒂固，市场化选人用人和激励约束机制还没有形成根本性转变。部分企业董事会决策的独立性、科学性有待加强，"一把手"决策或行政指令干预的现象偶有发生。这些问题导致企业对市场变化的反应不够灵敏，运营效率有待进一步提高。

第三，自主创新能力有待进一步提升。虽然我们的研发投入在增加，但与全国先进水平相比，我市国有企业的整体创新能力仍有较大差距。一些企业对技术创新的长期性、艰巨性认识不足，存在"重引进、轻消化，重应用、轻研发"的倾向。科技成果向现实生产力转化的通道不够顺畅，"卡脖子"技术攻关的使命感、紧迫感需要进一步增强。创新不能只停留在口号上，必须转化为实实在在的核心技术、核心产品和核心竞争力。

第四，重大风险防范化解任务依然艰巨。当前，国内外经济形势复杂多变，企业经营面临的不确定性显著增加。部分企业资产负债率偏高，债务风险压力较大。一些企业在开展新业务、进行境外投资时，对市场风险、法律风险、合规风险的研判和管控能力不足，存在一定的投资风险隐患。安全生产、环境保护等领域的风险也不容忽视。守住不发生重大风险的底线，是国企改革发展必须时刻绷紧的一根弦。

这些问题的存在，既有宏观经济环境变化带来的外部冲击，更有我们自身思想观念、体制机制、工作方法等方面的深层原因。我们必须以刀刃向内的勇气，对这些问题进行一次彻底的检视和反思，以更大的决心和毅力，在下一阶段的改革中加以解决。

三、聚焦重点，攻坚克难，奋力开创国企改革发展新局面

2026年是"十五五"规划的开局之年，也是我市国企改革迈入新阶段、开启新征程的关键一年。站在新的历史起点上，我们必须以更高标准、更实举措，推动国企改革发展不断取得新成效。下一步，要重点抓好以下五个方面的工作：

第一，更加注重提升核心竞争力。核心竞争力是企业安身立命之本。必须把增强核心功能、提升核心竞争力摆在更加突出的位置。

一要聚焦主责主业。各企业要进一步明确自身的功能定位和战略方向，坚决从不具备竞争优势的领域有序退出，将人、财、物等优质资源集中到主责主业上来，努力在各自的"一亩三分地"里精耕细作，打造一批主业突出、技术领先、管理先进的"专精特新"企业和行业龙头。

二要强化科技赋能。要建立健全鼓励创新的体制机制，完善研发投入稳定增长机制，确保研发投入强度只增不减。要瞄准产业链的关键环节和价值链的高端领域，主动承担重大科技攻关任务，努力形成一批具有自主知识产权的核心技术。要促进产学研用深度融合，加快科技成果转化应用，让科技创新真正成为驱动发展的第一动力。

三要打造一流品牌。品牌是企业综合实力的集中体现。要强化质量意识和品牌意识，建立完善的品牌管理体系，讲好国企品牌故事，提升品牌知名度和美誉度。要推动产品和服务向高端化、智能化、绿色化升级，以卓越的品质和信誉赢得市场、赢得未来。

第二，更加注重完善市场化机制。机制不活，满盘皆输。必须坚定不移地深化市场化改革，最大限度激发企业和员工的活力、创造力。

一是要深化三项制度改革。要动真格、见实效，全面推行经理层任期制和契约化管理，刚性兑现考核结果，让干好干坏不一样成为常态。要进一步畅通管理人员、技术人员和技能人员的职业发展通道，打破身份界限，凭实绩论英雄，营造人才辈出、人尽其才的良好生态。

二是要健全法人治理结构。要持续优化董事会结构，提升外部董事履职能力，保障董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力。要切实保障经理层经营自主权，构建权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。

三是要积极稳妥推进混合所有制改革。要坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖。要注重通过混改引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，重点是引进先进的技术、管理、人才和市场资源，切实转换经营机制。要借鉴一些地方国企通过引入民营资本，从濒临破产到发展为行业巨头的成功经验，探索建立更加灵活高效的治理机制和激励机制。

第三，更加注重优化国有资本布局。要紧紧围绕市委市政府的重大战略部署，推动国有资本布局优化和结构调整，更好地服务全市发展大局。

一是要服务城市发展战略。要引导国有资本更多投向城市更新、基础设施建设、公共服务、生态环保、战略性新兴产业等重点领域，在推动我市产业转型升级、提升城市功能品质中发挥主力军作用。

二是要加快战略性重组和专业化整合。要以产业链、价值链为纽带，加大企业集团层面和跨集团的重组整合力度，推动资源向优势企业和主业集中。要下决心解决"小、散、弱"和同质化竞争问题，培育一批具有强大市场竞争力和行业引领力的旗舰型企业集团。

三是要提升资本运作水