关于优化教育布局、消除义务教育大班额 情况汇报

关于优化教育布局、消除义务教育大班额情况汇报

市教育局

2018年5月

各位领导：

根据会议安排，下面我就优化教育布局、消除义务教育大班额工作做个简要汇报，请各位领导审定。

一、有关背景

消除义务教育大班额是党中央、国务院的决策部署。中央经济工作会议、十三届全国人大一次会议，都要求抓紧消除城镇大班额。省政府把消除大班额工作纳入真抓实干项目考核，将其列为民生实事项目。消除大班额是一个民生问题，是一项刚性要求。

近期，省政府密集召开会议部署推动"消超"工作。2月27日，副省长吴桂英主持召开专题会议，决定了几个事项：下达了资金，3年安排专项奖补资金45亿，今年安排10亿，新建奖补1万/学位，分流奖补5千/学位，已消除大班额的县市区保底奖补1000万。明确了目标，长株潭、衡阳和常德2018年超大班额清零，全省2020年基本消除义务教育大班额。提出了措施，按照控增和减存、新增改扩建和存量资源整合、优质和均衡、硬件和软件、短期与长期五个相结合的原则精准施策。落实了责任，市州及县市区政府是主体责任，发改、教育、国土、规划等部门根据自身职能履行消除义务教育大班额工作职责。4月3日，省政府在永州召开了消除义务教育大班额工作推进会，副省长吴桂英出席会议。会上，各市州人民政府向省人民政府递交了消除大班额工作目标责任书。

市委十二届五次全会、市委经济工作会议和市人大十五届二次会议，都对消除大班额提出了要求。腾飞书记和卫国市长要求坚决落实省政府的部署，加大督查力度，不放空炮，不折不扣地完成"消超"任务，并要求对优化城区基础教育布局认真研究。胜跃副市长召集任务较重的县市区政府负责人，进行专题部署。

二、我市基本情况

2017年底，我市有义务教育班级9257个，有大班额（56人以上）学校180所，大班额1451个，大班额率15.67%；有超大班额（66人以上）学校41所，超大班额308个，超大班额率3.33%。主要分布在市区和县城区，具体到各县市区情况，见附件3。

形成大班额的主要原因是教育布局不优。一是总量不足。《株洲市中小学幼儿园布局规划（2010-2020）》实施8年来，城区纳入规划的新建学校大部分未实施，小学新建实施率仅14%，初中仅9%，规划教育用地或未落实资金，或被改作它用，规划待建的学校仍是规划。许多学校不得不将功能室或教师办公室改作教室超规划规模办学，不仅形成了大班额，同时也形成了大校额。二是生源激增。受城镇化带来的人口向城市聚集和"二孩"政策等影响，城区义务教育生源将持续增长。据测算，到2020年城区义务教育学位缺口26000个。三是布局失衡。老城区人口密集，而学校布点少、面积小，空间不足；城乡教育发展不平衡，办学条件和水平参差不齐，导致择校、择班高烧不退，进一步加剧了大班额的形成。

4月中下旬，市教育局就消除大班额开展了专项督导，督导发现各县市区已经启动该项工作，并取得初步成效。但今年完成超大班额清零不容乐观，体现在：措施操作性不强，无法落地；对外扩容，项目筹资难，影响如期竣工；对内分流，没有空间，因为大班额学校大多是超设计规模办学。前段时间，市政协专门就我市"优化城区基础教育布局"进行了调研，提出了优化城区基础教育布局的主席会议建议案，这些建议对优化教育布局和消除大班额有很重要的指导作用。

三、主要措施

消除大班额是个系统工程，必须优化教育布局，标本兼治、综合施策。

1.科学规划，优化教育布局。修编《株洲市中小学幼儿园布局专项规划（2010-2020）》，启动编制《株洲市中小学幼儿园布局专项规划（2021-2035）》》。抓紧出台《株洲市实施〈湖南省中小学校幼儿园规划建设条例〉办法》，明确职责，加强考评，保障中小学幼儿园规划建设落地。

2.统筹安排已处置待开发和即将处置的教育资源，化存量为增量。本着"教育综合利用为先、拍卖处置为次"的原则，将其全部或部分用于举办义务教育，节省建设时间，节约建设成本，优化教育布局，较快较好地解决义务教育大班额问题。

3.加大投入，扩大学位供给。坚持义务教育学校只增不减的原则，扩大基础教育总量。对因城市发展不得不拆除的学校，必须"先建后拆"。结合旧城改造，加快学校补建步伐。落实教育"十三五"规划，新建、改扩建学校100所，增加学位76610个。

4.优质均衡发展，引导合理分流。加快实施义务教育标准化学校建设和"全面改薄"项目，改善城镇薄弱学校和乡村学校办学条件，减少城乡、校际间差异，稳定乡村生源。实施集团化办学，推动优质学校和薄弱学校组建集团，以强带弱，以强带新，实现课程、教师、设施设备等优质资源共享。落实教师"县管校聘"，推动城乡教师交流；执行乡村教师支持计划，落实其乡镇补贴。加快教师周转房建设，保障乡村教师生活待遇。通过学校的优质均衡发展，降低家长、学生择校、择师的冲动。

5.严格招生管理，完善随迁子女就读办法。落实义务教育"就近入学、划片招生"原则，严格控制择校。严控民办义务教育学校超计划招生。建立消除大班额工作台账，实行销号管理，所有义务教育学校不得新增大班额。完善随迁子女就读办法，既要确保同等权益，又要杜绝假借名义择校。

四、提请解决的事项

1.参照兄弟市州做法，成立以市长为组长，分管副市长为副组长，各有关部门主要负责人为成员的消除义务教育大班额工作协调小组，协调小组下设办公室，办公室设在市教育局。

2.通过《株洲市消除义务教育大班额三年行动方案（2018-2020年）》，以市政府名义发文。

3.市政府召开有县市区主要领导、市直相关部门负责人参加的专题会议，各县市区人民政府向市人民政府递交消除大班额工作目标责任书。

4.实施专项奖补，市本级在2018年至2020年设立专项奖补资金。对区级人民政府消除大班额按1万元/学位进行奖补，三年共1570万元；对县市人民政府消除大班额每年安排500万元进行奖补。三年县市区奖补资金合计3070万元。奖补资金严格按因素法分配。

5.鉴于三所职业院校搬迁在即，为优化教育布局，加快解决义务教育资源不足和化解大班额，我们在调研的基础上，拿了一个三所学校老校区资产的处置建议方案，请求市政府支持、研究决策。