谢朝阳：强化巡航检查认真履职尽责为保一方水上交通运输安全而努力——在201X年分局安全工作会上的讲话

强化巡航检查认真履职尽责为保一方水上交通运输安全而努力

--在201〔…〕年分局安全工作会上的讲话

谢朝阳

（201〔…〕年3月6日）

同志们：

今天会议的主要任务是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省厅、省局安全生产工作会议精神，总结回顾201〔…〕年分局安全工作，客观分析当前面临的形势，统一思想、凝心聚力，部署201〔…〕年的安全工作。

一．201〔…〕年安全工作回顾

201〔…〕年是不同凡响的一年。这一年，党的十九大胜利召开，大会确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，指明了党和国家发展方向；这一年，《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确提出"发展决不能以牺牲安全为代价"这是一条不可逾越的红线；这一年，新《江西省安全生产条例》10月1日起正式实施，进一步推动企业全面落实安全生产主体责任；这一年，交通运输部在取消船舶签证、取消港务费、船舶登记费、船检费基础上颁布实施船舶安全监督规则、船舶开航前自查制度等系列文件，就进一步做好水上交通安全监管工作提出了具体要求。201〔…〕年，赣州分局在省局的坚强领导下，以"船舶适航、船员适任、安全畅通"为抓手，紧紧围绕"二杜绝一减少"的目标，强化重点水域、重点船舶、重点时段的监管，突出"双基"建设，实现了全年水上交通安全四项指数为零，保持了全市水上交通安全的持续稳定。

1．大力开展"平安船舶"建设，倾力打造水上交通运输"本质安全"，全力夯实水上交通安全基础。

由于历史遗留原因，万安库区现仍存在30艘老旧"挂浆机"小客船从事水上农村短途客运。经多方努力，多次书面向地方政府和上级部门汇报情况，献言献策，各级领导亲临现场调研后，现已正式启动客船更新改造工程，赣县区人民政府正式签发公文设立赣县区攸镇库区渡口，新建船舶各项工作正紧锣密鼓有序开展。预计今年5月左右这批新船将投入营运，这些船舶将参照兴国县鼎龙高井渡口模式纳入地方政府作为"公益义渡"或"公益半义渡"管理，新建船舶的投入使用将大大提高万安库区水上交通本质安全系数。

2．加强船员培训、考试和发证工作，提高广大水上从业人员的安全意识和理论实操水平。在省局指导和各县市海事处（所）大力支持下，我们积极宣传船员持证驾驶的重要性，加大查处"无证驾驶"违章行为，动员各砂场业主、船员和水上从业人员参加《船员适任证书》培训、考试。本着方便船员、服务船员的宗旨，联系培训学校将培训班开办到基层一线。201〔…〕年学校先后在于都、会昌、上犹组织了三期船员培训、考试。其中参加基安培训考试306人、适任培训考试55人、客船再有效培训考试56人、客船特殊培训考试21人、共计438人次；采集船员信息429人、换发船员适任证书184本。从"船员适任"方面提升水上交通运输安全的系数。

3．突出重点，认真开展安全大检查、大排查，强化水路客运的安全监管工作，为地方经济建设和人民群众水路出行保驾护航。

针对我市乡镇小客船多，且水上旅游发展而致使大量旅游船应运而生的情况，我们采取了以下系列措施：

（1）严格把好船检关。使其具备安全营运的技术条件，尽可能提升其本质安全度，坚决做到船舶适航。

（2）加大安全检查频度和隐患整治的力度，使船舶始终保持适航状态，进一步织密水上交通安全防护网。

（3）通过专项座谈和检查过程中的交流等形式，强化从业人员职业道德和安全意识的教育，使其始终绷紧安全这根弦，将主体责任更自觉地落到实处，养成能够从细微之处讲安全的习惯。

（4）密切关注客船的通航环境，评估是否存在影响其安全航行的碍航因素，如有将坚决予以清除。

（5）加强汛期、台风、冰冻雨雪等极端恶劣天气的预警预报工作，督促船员做到"早准备、早部署、早落实"，防患于未然。通过电话、短息平台等方式及时发布预警信息，全年发送预警信息5600余条，预警电话600余人次，另外，我们特别注重做到"重点船舶重点提醒"，有效地防范恶劣天气对水上交通运输带来的不利影响，确保人民群众水路出行的安全。

4．加大行政处罚力度，提高广大船员遵章守法的意识。201〔…〕年在全体干部职工执法人员的共同努力下，克服以往行政处罚畏难情绪，分局行政处罚工作取得历史性突破，超额完成省局下达的65起行政处罚指令性任务，全年分局各县海事、航道处全年总共实施行政处罚73起，其中海事行政处罚70起，道政行政处罚3起，但普遍存在行政处罚案卷质量不高的现象。通过加大行政处罚力度,较大提高了海事、航道执法的威慑力，也促使广大船员和水上从业人员遵章守法的意识得到了加强，进一步夯实了水上交通安全基础。201〔…〕年希望在大家共同努力下，分局行政处罚数量、质量均有大幅度的提高。

5．大力开展"平安航道"建设，保护有限的航道资源，及时发布航行通告，认真实施现场交通管制，努力保障航道畅通有序。一是积极做好通航维护工作，有效确保航道安全畅通。以在建涉航项目施工水域、事故多发水域为重点，积极开展通航维护管养工作，加大巡航密度，督促指导过往船舶安全航行，各航道处对航标位置、颜色等情况进行认真检查，对移位、缺失、褪色的航标及时纠正，确保做到标位准确率、标志完好率等指数达到规范要求；二是依法加大打击砂石船舶侵占航道乱采滥挖、拦网养鱼影响航道畅通等违法违章行为的力度。加强对水上水下施工作业的监管力度，确保航道安全畅通。

6．进一步加大了船舶防污染方面的履职行为。我们和交通运输局一起牵头制定了船舶防污染五联单制度和完成了船舶防污染应急预案的制定。同时对载客15人以上的船舶基本上张贴了垃圾公告牌和发放了垃圾记录簿。当然这项工作还需要进一步推进和完善。

7．存在的问题和采取的措施

（1）于都县梓山澄江大桥施工单位擅自采用无证无照船舶从事非法渡运，存在安全隐患。从201〔…〕年3月份开始海事部门一是多次现场制止，多次责令停航并在船舶显眼处标识"严禁载客渡运"等字样，教育群众自觉抵制"非法渡运"；二是多次向县政府反映，提出海事建议书。最终在县政府的统一领导下，各部门形成合力将该船强制拖走，才彻底消除该隐患。

（2）目前赣县区政府正在筹备、新建船舶替代攸镇30艘老旧小客船，预计5月左右投入营运，在新旧船舶更替的过度时期，攸镇海事所要加强从船体、主机安全状况和恶劣天气停止航行、打击超载超员等方面强化监管保安全。另外贡江航行的赣县合顺船舶客运有限公司所属的9艘小客船（总计380客位）同样存在"船舶老旧、设备落后、抗风等级低"的问题，建议赣县处推动区政府一并给予解决，建议地方政府妥善处置好旧船退出市场的后续工作。

（3）渡工年龄偏大，渡船欠维修养护。建议：加大乡村渡船，尤其是学生渡船的维修资金的投入，由地方政府出台渡工补贴政策，吸引青壮年加入渡工队伍的行列，提高渡工体力、技能、文化和应急处置能力。

二．201〔…〕年安全生产工作的主要任务

201〔…〕年安全生产工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以坚决遏制重特大安全生产事故、有效防范一般等级及以上事故为目标，以狠抓安全生产责任落实为核心，强化事中事后监管，深化平安港航建设，确保分局港航安全生产形势稳定向好。

(一)突出责任落实，健全安全生产责任体系

一是创新监管模式，形成部门联动执法，齐抓共管出实效。201〔…〕年我们将和港航处联合印发《关于建立海事、港航联合执法工作机制的实施方案》，大力推动市、县两级港航海事联合执法。为避免"多头执法"，更好的"一站式服务"，按照国家"放、管、服"要求，结合海事、港航具体工作职责、服务对象、执法力量的实际情况，整合执法资源，以期达到更好服务地方经济建设，助推航运实体经济发展，维护水上交通运输安全的目的。

二是督促企业落实安全生产主体责任。以《江西省安全生产条例》出台实施为契机，进一步推动广大船员和船公司加大安全投入，强化安全链建设，使其切实将安全生产主体责任扛起来并落到实处。

三是全面落实安全生产监管责任。按照"党政同责、一岗双责"的要求，健全安全生产监管体制机制，理顺安全生产监管责任，督促安全生产责任落实。分局将细化绩效考核,激发全体干部职工安全生产工作的主动性和积极性。省局作为省厅编制安全生产权责清单试点单位，6月中旬前将完成港航安全生产权责清单，试行尽职照单免责、失职照单问责。

（二）抓好水上交通运输和单位内部人员和财产的安全工作

1．水上交通运输安全监管工作。要加强各类船舶安全监督检查。重点要加强水上旅游客运船舶的安全监管，要督促渡口所在的乡镇政府落实安全管理责任人，要加强对人流量大的渡口现场检查、巡查，严禁船舶超载，加大对非法载客的打击力度，该移送公安的坚决移送公安，形成震慑效果。针对近几年非水网地区的、小型的水上旅游景点游客逐年增多现象，要提前做好应对工作,加大巡航密度，同时督促旅游管理部门切实履行安全管理责任。

2．单位内部人员和财产的安全管理工作。完善内部安全管理机制，落实安全管理责任，认真做好临时聘用人员的安全管理工作。严格车辆、船艇管理，严