李贵增：在市委经济工作会上的讲话

在市委经济工作会上的讲话

李贵增

同志们：

这次市委经济工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻中央和省委、忻州市委经济工作会议精神，按照市委六届六次全会安排，回顾总结2018年我市经济工作，分析研判当前形势，安排部署2019年经济工作。一会儿，志强市长还要作具体安排，大家要认真抓好落实。下面我先讲三方面意见。

一、因势而谋，顺势而为

去年以来，市委全面落实中央大政方针和省委、忻州市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，按照高质量发展要求，团结带领全市广大干部群众，统筹抓好三大攻坚战、"三大目标"建设、供改综改、乡村振兴、"六城联创"、民生改善等各项工作，经济实力持续增强，发展质效不断提升，发展动能逐步转换，城乡发展更趋协调，发展活力有效激发，发展后劲有所增强，发展成果惠及民生。全市经济发展保持总体平稳的良好态势，为做好今年经济工作打下了坚实基础。

在上午召开的市委六届六次全会上，我们审议通过了《中共原平市委关于新时代推进"搭台唱戏"再出发的决定》，进一步明确了"搭台唱戏"再出发的战略意图，此举是市委顺应改革转型的时代潮流，审时度势、慎重考虑，所作出的重大决策，也是我们承前启后、继往开来，对新时期原平发展的又一次深度谋划。经济建设是一切工作的中心，如何率先再出发，需要我们强化改革攻坚意识，认真分析形势，科学谋篇布局，强化发展举措，促进全市改革开放再出发、转型升级再提速。

（一）客观审视当前形势

要坚持问题导向，科学分析面临的困难问题：一是产业结构不尽合理。产业结构畸重，模式单一，"铝煤电"传统支柱产业面临着危机隐患。其中，氧化铝属于国家限制产能，并且受原材料价格因素影响，生产成本倒挂；电力产业成本较高，不能满负荷生产；焦炭行业随着未来钢材生产技术升级和废钢回收利用，其市场份额占比将大幅萎缩；农业生产科技化、产业化、规模化、特色化水平较低，缺乏支柱产业和拳头品牌；第三产业发展滞后，服务业"小散乱"，没有形成市场规模和产业链条，亟待升级上档。二是企业发展活力不足。民营企业中煤机制造产业，生产规模不大，生产技术装备相对落后，抗风险能力较差。国有企业改革滞后，多数破产倒闭，发展举步维艰。项目接续不够，重大项目资金短缺，新项目招引落地缓慢，推进速度不快。民间投资活力、创业热情未被充分激活。三是宏观形势持续趋紧。世界经济延续复苏态势，但受地方保护主义、美联储加息、地缘政治冲突、中美贸易摩擦等多重因素影响，经济增长动能正在减弱。我国经济运行稳中有变，变中有忧，发展面临的环境更加复杂，下行风险挑战仍然存在。面对这些问题，我们必须迎难而上，逆势作为，以不畏艰难、敢于负责的使命担当，以爬坡过坎、滚石上山的精神状态，攻坚克难，突围解困，开辟发展新境界。

（二）全面抢抓发展先机

中央经济工作会议对加快新时期经济转型发展提出了新要求、作出了新部署。去年我省获批成为国家标准化综合改革试点省，国家紧接着出台了《关于支持山西省与京津冀地区加强协作实现联动发展的意见》，我省开展能源革命综合试点的方案也将得到中央批复。省委、忻州市委陆续出台的支持民营企业发展意见，也为增强新动能提供了新的机遇。这些都需要我们认真分析研究，将政策优势转化为经济优势、发展优势。

（三）充分发挥自身优势

原平作为山西北中部重要节点城市，也是"忻定原"同城化发展的板块，具有承接南北、互动融合的地缘优势。不仅可以对接京津冀、雄安新区、长三角等国家战略，还可积极进入"一带一路"大商圈。原平物华天宝，物产丰饶，有着良好的资源禀赋，有着"三里九乡"的地域文化名片，发展文旅经济的优势凸显。原平五十万勤劳智慧的人民，深具大局观念和奉献精神，有着强烈的创新意识与发展愿望。在改革发展中，造就了一支团结拼搏、敢想敢干、锐意创新的干部队伍，创造了"搭台唱戏"的改革辉煌，积累了宝贵发展经验。这些都是我们不断取得新胜利的最大优势所在，也是我们今后发展的根本依托。

我们必须坚定发展信心，继续保持战略定力，树立辩证思维，跳出原平看原平，跳出当下看久远，用发展的眼光审视未来，与中央、省、忻州市经济发展同频共振、协调联动，把握大方向，融入大发展，拿出硬举措，切实将思想认识和工作谋划统一到中央和省委、忻州市委经济工作会议精神上来。

2019年是一个极不平凡的年份，是中华人民共和国成立70周年，是实现高质量转型的攻坚之年，是实现"十三五"规划的承启之年，是全面建成小康的冲刺之年，也是我市"搭台唱戏"再出发的起步之年。做好全年经济工作，事关全市改革发展稳定大局，事关广大群众民生福祉，意义十分重大。经市委常委会研究，确定我市2019年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记庆祝改革开放40周年大会讲话和视察山西重要讲话精神，深入学习贯彻省委十一届七次全会、经济工作会议和骆惠宁书记忻州督导调研讲话精神，按照忻州市委四届六次全会和经济工作会议安排，紧紧围绕市委六届六次全会决策部署，进一步加强和改进党对经济工作的领导，以推进高质量转型发展为中心，以改革创新为主攻方向，以建设现代宜居城市、山水田园城市和人文智慧城市为目标，大力实施"生态立市""工业强市""人才兴市"战略，聚焦农业经济结构调整、省级开发区建设、城乡基础设施建设、能源革命、平台建设"五大主战场"，坚决打赢项目建设、脱贫攻坚、生态保护、财税改革、民生保障"五个硬仗"，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩向中华人民共和国诞辰70周年献礼。

综合考虑各种因素，确定我市2019年经济社会发展的预期指标是：GDP增长6.3%左右，固定资产投资增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长3.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上。其中，GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入均为高指标，完成任务压力大，需要我们不懈努力。居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在3%左右、4.2%以内和6.5%。转型升级和约束性指标方面，要不折不扣完成上级下达的各项指标任务。

二、聚力攻坚，统筹推进

（一）瞄准经济高质量转型

在产业谋划、项目推进上，重点在"联、减、升、上、放"五个字上下功夫。"联"，就是传统优势产业要靠大联强，联合大企业、大集团，做优做强主业；小微企业要优化产业布局，整合重组，抱团发展，形成规模优势。"减"，就是要着眼于改变支柱产业单一现状，坚决淘汰落后产能，引进高科技产业。进一步深化国企改革，减少政府债务，促进经济结构优化。"升"，就是要自加压力，摒弃小富即安思维，加快技术升级,力求做大做强。"上"，就是要加大招商引资力度，在增量上做文章，引进新上一批新型科技产业，发展以智慧物流为重点的现代服务业，加快文旅融合，实现多元产业互动发展。"放"，就是要围绕提升行政效能，进一步放开搞活，搭建改革创新平台，用非常之力打造"六最"营商环境，服务企业发展壮大。

（二）把握改革创新主攻方向

改革是"关键一招"，创新是第一动力。习近平总书记强调："如果我们不识变、不应变、不求变，就可能陷入战略被动，错失发展机遇，甚至错过整整一个时代。"这一点，我们可以从自身发展水平与沿海发达地区的比较中得到充分证明。因此，我们要把改革创新作为今年全市经济工作的主攻方向。要围绕省委提出的"六个破除""六个着力""六个坚持"，进一步增强改革创新本领，坚决打破迷信经验、迷信本本、迷信权威的惯性思维，摒弃不合时宜的旧观念，以思想认识的新飞跃打开工作的新局面。要围绕市委"搭台唱戏"再出发的安排部署，突出问题导向、目标导向、实践导向，增强改革决不能落后的信念，增强创新驱动发展的理念，推动思想再解放，改革再深入，创新再发力，开放再提质，为全市经济社会发展激发活力、提供动力、增添助力。

（三）聚焦"五大主战场"

深化农业经济结构调整。原平是全省农业大县，耕地面积110万亩。其中，基本农田87.5万亩，水浇地53万亩，基本农田绝大部分分布在沿滹沱河、阳武河的积扇平原地带，农业生产条件得天独厚。我们要在抓融合、扩规模、壮龙头、树品牌上下功夫。要在确保国家粮食安全的基础上，坚持"调优、调精、调特"，调减传统玉米种植面积，扩大杂粮种植面积。要实施酥梨提质增效、中药材种植、蔬菜产业升级、农村电商等产业工程，打造我市农业特色品牌。要坚持一二三产融合发展，促进农业与现代工业、文化旅游业融合发展，大力发展城郊农业，培育农业新业态。

高标准推进省级开发区建设。我市开发区作为省级经济技术开发区，现已初具规模，但仍存在基础功能不完善、辐射带动作用不明显的问题。我们要对标一流，充分借鉴全省转型综改示范区先行先试的成功经验，突出规划引领，加快推进开发区"五规合一"，完善"水、电、路、网"配套工程。要围绕"产城一体化"，配套完善开发区的生活、消费、服务等基本功能。要围绕创优营商环境，进一步加快简政放权，实行管运分离，提升开发区服务效能，加快营造一流的营商环境。要围绕强化项目支撑，进一步加大开发区招商引资力度，优化产业布局，促进要素集聚，将其打造为我市转型升级的主引擎。

统筹城乡基础设施建设。立足原平地域特点和资源分布，东部突出天涯山、五峰山两大板块，重点打造全域旅游示范区。引进战略投资，推动景点景区、特色小镇、美丽乡村一体化开发。中部突出滹沱河这个主轴以及中心城区、崞阳古城、大营温泉康养城三个节点，打造现代宜居之城、山水田园之城、人文智慧之城。要坚持以文塑城，全力推出"诗歌之乡"人文品牌，不断提升原平的影响力和美誉度。西部突出能源革命和生态修复两项任务，重点打造转型综改示范区，着力在煤炭"减、优、绿"和传统产业改造提升上有大的作为，着力实施"绿色矿山行动"，推进露天矿综合治理。农村人居环境要结合乡村振兴，扎实推进"五整"，开展"百村示范、千村整治"活动，完成"六大专项行动"任务，让乡村环境更优、生态更美。

深入推进能源革命。打造能源革命排头兵，是省委推动转型发展的重大举措。我们要立足资源优势与工业基础，改造提升传统"铝煤电"产业，不断拉长产业链。要坚持示范引领，以大营温泉地热资源综合利用为龙头，引水入城，实现城市清洁供暖，加快建设温泉智慧小镇。要保护性开发煤制氢、煤矸石制气、秸秆制气、废弃矿井资源再利用等各类清洁能源，实现循环再利用，争做全省能源革命排头兵。

全力推进平台建设。随着平台经济时代的来临，我们要用前瞻性眼光与战略性思维，依托互联网与产业的深度融合，开拓平台经济产业新领域。用好政府这只"有形之手"，制定促进平台经济发展的创新制度，积极搭建各类交易平台。通过市场这只"无形之手"，加快资源要素整合，促进经济快速发展。要借助云计算、大数据、物联网、人工智能等技术，规划建设酥梨产业交易平台、云计算数据平台、现代智慧物流平台、经济技术开发区平台等各类载体，促进产业跨界融合。

（四）坚决打赢"五个硬仗"

打好项目建设攻坚仗。牢固树立"工业强市"发展战略，重点在抓谋划、抓招商、抓落地、抓环境上下功夫。要高标准谋划争取，深入对接国家政策导向和投资方向，加快谋划总投资458.94亿元的58个重大产业项目，争取尽快落地见效。要突出以商招商，围绕构建"亲""清"政商关系，认真落实我市招商引资优惠政策，坚持放管并重，创造具有原平特色的一流营商环境，将原平打造成全省乃至全国审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的地方，铸就地方优质服务的口碑，吸引更多客商投资兴业。要突出产业链招商，围绕产业链、部署创新链、培植要素链，全链条实施一批市级科技重点研发项目，转化一批科技成果，培育一批新产业，切实提高招商项目履约率和落地率。

打好脱贫攻坚决胜仗。今年是脱贫攻坚决战决胜年。目前全市共有8个贫困村、3528名贫困人口尚未脱贫。为此，我们一方面要深入实施脱贫攻坚"三年行动计划"，因村制宜，因户施策，落实好"五个一批"脱贫措施，确保现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，确保贫困村全部退出，另一方面，对已脱贫的43个村、14181人，要围绕"两不愁三保障"，多渠道落实帮扶措施，持续抓好巩固提升，不断扩大帮扶面，确保扶贫政策连续有效，促进脱贫质量全面提升。特别是要坚持"扶贫先扶志"，引导贫困群众摒弃"等靠要"思想，增强"造血功能"，激发脱贫内生动力。

打好生态环境保护仗。"绿水青山就是金山银山"。随着我国可持续发展战略的实施，生态保护作为其重要的基础倍加受到重视。原平作为传统工业大市、资源型地区，生态环境面临的形势依然严峻。我们要紧紧围绕建设现代宜居城市、山水田园城市和人文智慧城市的目标定位，逐项逐条完成好中央、省环保督察"回头看"反馈意见整改。要以大气、水、土壤污染防治为重点，争取国家、省、忻州市试点示范项目。要以"控煤、治污、管车、降尘"为重点，铁腕治污，重拳出击，深入开展大气污染防治工作，推进重点行业提标改造。要以荒山增绿、环境增景、农民增收为主线，继续实施"十大生态修复工程"，联动实施生态扶贫"五大项目"。要围绕生态绿化与环境保护，实施三北防护林工程、环京津生态屏障区工程，推进采煤沉陷区生态修复与综合治理，全面提升区域生态文明水平。

打好财税改革仗。财税是经济的"晴雨表"。近年来，我市财政收入始终在10亿元左右徘徊，税源结构单一，且铝煤电三大支柱型税源占比高达85%以上。这些产业极易受到安全因素、环保因素、国家调控政策及市场价格影响，抗风险能力较差，直接造成税源不稳定。为此，我们要积极推进财税改革，坚持开源节流并重，努力开辟税源，不断壮大地方可用财力。重点加大各类企业税费征缴力度，实现应缴尽缴。要厉行节约，力求将有限的资金用在"刀刃"上，坚决防止跑冒滴漏，千方百计保工资、保运转、保民生。要全力防范化解政府债务风险，加强分析研判，未雨绸缪，提前积极应对化解。要制定优惠政策，扩大税源基础，依法吸引税收，做大财政收入的蛋糕。要下功夫争取上级专项投资和转移支付，做大财政支出的盘子，以扩大有效投资，强力支撑全市经济快速发展。

打好民生保障仗。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。当前，经济下行压力加大，做好民生工作面临许多新情况新问题，需要我们积极应对。要坚持尽力与量力相协调，善于用改革的办法，从体制机制层面强化就业、教育、医疗、社保、住房等社会政策的兜底功能。要坚持当前和长远相兼顾，一方面要着眼当前，以攻坚战的精神狠抓群众反映最强烈、需求最迫切的问题。另一方面要放眼长远，多积尺寸之功，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，推动民生改善从量变到质变。

三、强化领导，务求实效

高位推动落实。要全面强化党对经济工作的领导，在"搭台唱戏"再出发中，发挥好"关键少数"的引领示范作用，解放思想，锐意创新，打破故步自封的惯性思维，创造性地抓好工作落实。要大力弘扬敢于负责、勇于担当的精神，旗帜鲜明容错纠错，保护担当者、支持干事者、问责不为者，体现党组织敢抓善管的力度、撑腰鼓劲的温度。要增强风险意识和斗争意识，坚持在急难险重任务面前不推诿、不回避，做到知微观著，带头闯关拔寨。要注重培养干部特别是年轻干部的斗争精神，让他们在斗争中经风雨见世面，长才干强筋骨。

锤炼过硬本领。各级领导干部要切实增强"补课赶考"的紧迫感，全面提升领导经济工作能力。要强化学习牵引，全面加强中国特色社会主义政治经济学理论的学习，加强供给侧结构性改革、转型综改试验区建设、"互联网+"等政策走向和专业知识学习，进一步完善知识结构，强化实践历练，提高工作本领，努力成为抓好经济工作的行家里手。要深入调研，理清思路，使每一项决策都科学合理、精准管用。要强化干成事、不出事才是大本事的意识，不碰红线，不越底线，确保各项工作规范高效开展。

弘扬严实作风。严明的纪律作风是事业成功的坚强保障。我们要牢牢把握全面从严治党要求，管住权力、匡正风气，形成清明晴朗的政治生态。广大干部要带头弘扬实干精神，对于市委决策部署，要不讲条件抓落实、雷厉风行抓落实、攻坚克难抓落实，以永不言败的精神一抓到底。要持之以恒改进作风，深入推进监督执纪，重遏制、强高压、长震慑，对不作为、慢作为、懒作为者，坚决追责问责。营造担当干事、激情干事、干净干事的时代新风。

同志们，"搭台唱戏"再出发，改革开放永远在路上。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，团结带领全市干部群众，坚定不移稳增长，创新攻坚增动力，对标争先，加压奋进，全力谱写我市经济高质量发展新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！