孟庆斌市长：在半年经济工作会议上的讲话(第2/2页)
第二，要提供要素支撑推进项目落地。再好的项目，不落地只能是镜中花、水中月。要按照"签约项目抓开工、新建项目抓进度、续建项目抓投产"的要求，破解制约瓶颈，加快推进项目落地。
一是拆迁问题。要坚持平稳拆迁、和谐拆迁、依法拆迁。对这项工作，基层负责同志要主动谋划，落实好各项措施，特别要解决好土地批而未供问题，决不能因为拆不动、拆得慢，影响了项目进度。
二是用地问题。土地是最现实、最直接的财富。不管是在农村、县城还是中心城区，没有土地保障，发展就没有支撑。对上级分配的指标，要首先满足公共基础设施；对田园综合体等三农重点项目，市县要根据上级要求统筹好，每年切补一块；对工业项目，要按照投入强度和税收贡献进行分配；对"点供"指标，国土部门要跟进靠上做工作；各县区要用好增减挂钩政策，这是解决项目用地紧张、改善群众生活的好事，要在占补平衡的基础上，最大程度地提供用地指标；要加快废弃地复垦，提高集约节约水平。同时，临沂还有大量的空闲地、低效利用地，有的捆着债务，有的捆着官司，但这些地早晚都得盘活利用，我们一定要把这些手段用足。希望县区和国土部门把"怎么解决用地问题"当作大事来研究，摸清底子，拿出切实可行的方案和路子来，市里这个月底要专题听取汇报。另外，县区和国土部门还要用好土地二级市场交易试点这个政策，引导企业主动把地晒到网上交易，满足发展需要。
三是投入问题。发展需要充足的投入作支撑，单靠财政资金是不能满足事业发展需要的。必须加大投融资体制改革力度，这需要做好几篇文章。①加大平台公司建设。我市几大投融资平台过去主要是融资功能，根据国家要求正向市场化运作转型，就是把单纯给政府融资转向服务平台、转向市场。怎么转呢？就是由单纯的融资平台转为城市开发运营商。目前济南已经开始做了，而且效果很好。比如，停车场收费可以委托平台公司来做；管廊建设不要抱在住建部门手里，要交给平台公司运作；重大交通基础设施项目也要交给大的交通集团来做。把有现金流的项目委托给平台公司，这样平台公司就有了现金流，就能保证有投入、能融资、能建设、能回收。再比如，土地的一级收储，主要是资金问题，也可以交给平台公司来做，公司规模做大后可上市。这样就把财政的债务和公司的债务分得清清楚楚了，而不是平台拿钱让政府部门干事，形成政府债务，真正让平台公司成为服务政府和企业的桥梁和纽带。同时，要坚定不移地把国有经营性资产划到国资委统一监管。国有资产在主管部门那里是"资产"，交给平台公司就是"资本"，就可以市场化经营，就可以融资。各单位对自己的经营性资产要放手，支持将经营性资产注入平台。我们要静下心来研究，国有平台公司向哪里投向，长期看是允许走出去，但目前要以主城区为主。县里也要做自己的平台，尽管目前比较难，但都要有这种思维。②用好产业基金。市里和县区都作了一些产业基金谋划，但现在的问题是，产业基金投不进去。最近，省里对产业基金和社会资本比例提出要求，政府引导基金比例要提高。财政引导基金的核心是股权投入，占股不影响经营。我们要积极引导社会资本注入，用我们的基金，结合银行贷款和社会资本投入实业，也可以投入基础设施。下一步，可以先搞几个方案试行，要建立规则，严格按照规定运作，有收益了我们再退出来，投入其他项目，这样就能很好地推动企业和产业发展。在寻找合作基金公司时，一定要把握好投入方式和政府让利方式，使社会资本更好地服务经济发展。目前，我们的基金还没有破题，市财政局要好好研究，可以先在基础设施、收储土地上做文章，一定要走开这个路子，否则我们的投资效益就要受影响。③金融机构要支持。金融机构既要支持房地产，又要支持实体经济，但目前金融资本投向房地产占比较高，投在实体经济上的太少了。金融部门和银监局要研究一套企业信用评价体系，调动银行加大对负债率不高、正常经营企业信贷投入的积极性。④财政资金要发挥引导作用。通过补贴、贴息等方式，引导社会资本投入实体经济。前段时间，市经信委对鼓励支持企业技改拿了个方案，主要就是用财政资金贴企业设备、贴贷款，我觉得措施不应该这么单一，需要尽快修改完善。要多种手段发挥政府的引导作用，把企业技改当成一个项目来对待，可以用股权的方式、贷款的形式、补贴的模式支持企业搞技改，只有把它策划成项目，才更容易得到金融机构青睐、有利于企业发展。
四是审批问题。审批效率的高低，是检验一个地方营商环境的"晴雨表"。我们推进放管服改革，总的目标是，临沂政务环境或者说营商环境必须走在全省第一方阵。最近，市里提出了"3145"目标，各级各部门必须瞪起眼来，舍得割肉、向自己开刀，如果因为审批、服务不到位影响项目落地，坚决不能容忍。谁砸了临沂的营商环境，就砸谁的饭碗，立即问责，绝不含糊。希望各级各部门紧盯目标，认真研究提高服务效能的办法措施，也可以拿来主义，学习借鉴外地好经验好做法。几个开发区，要根据市里统一安排部署，抓紧完善相关配套制度，确保权力下放后"接得住""用得好"。
五是领导资源方面。这是一个很重要的中国特色。重点产业专班领导要亲自挂帅、协调指挥；重点企业帮扶领导要亲自推动，协调解决问题。同时，各级领导干部要认真研究国家政策，把政策研究透，凭专业说话，按规矩办事。要多沉下心来研究专业，不能云里雾里的。在座的县区和市直部门主要负责同志，在各自分管领域和区域要比别人更专业，如果不比别人更专业，那就是失职了。
刚才，大家谈得比较多的项目落地、土地、环境、拆迁、投入等问题，要能改即改、马上就改，不能研究起来没头、贻误发展时机。人才、创新、科技等工作也很重要，今天就不展开讲了，希望大家加强学习调研，找差距、补短板、强弱项。同时，各级各部门要积极配合市纪委监察委，找出一批在营商环境方面不担当、不作为、乱作为的反面典型，倒逼各项工作扎实有效推进。
五、坚决守住各类底线，在约束条件下干成事
现在，拍脑门蛮干不行，在约束条件下干成事才是能力的体现。这个约束条件不是我们自己的，全省都有，人家能干，我们为什么不能干，需要谋事讲智慧、干事更科学。在新旧动能转换加快实施的关键时期，全市各级各部门必须强化底线思维，增强在紧约束条件下干事创业的本领，有序化解处置各类风险点，努力为产业转型、经济运行创造良好条件，决不能在这方面出问题。
（一）环境保护底线。强调两件事：一是10月份中央环保督察组要对山东开展"回头看"。前段时间，我们通过自查，发现一些县区仍存在不少问题、处理了一批干部。各县区、开发区要立即自查自纠，确保所有问题在中央环保督察组进驻山东前全部整改到位。二是要召开全市"四减四增"大会。有关部门要加快研究制定相关方案，这里面涉及产业结构、能源结构、运输结构和农业投入结构大力度的调整，既有长期目标、又有近期任务。比如冬季取暖、清洁能源、运输结构等问题，上级都有明确要求，希望同志们放在心上、不等不靠、深入研究、抓紧抓好，不能出问题。
（二）安全生产底线。今年上半年，全市安全生产形势平稳可控。但是，在这方面，我们摔过跟头、吃过苦头，有刻骨铭心的教训，必须时刻绷紧安全生产这根弦，来不得半点麻痹，容不得丝毫懈怠。临沂有1160万人，稍有麻痹大意就会出大问题。下半年，要深化"打非"行动，分领域认真对待，一个行业一个行业地抓，持续用力、常抓不懈，绝不能再出现大的问题，否则无法向老百姓交代，也无法向上级交代。要实施安全生产技术改造，推广自动化设备、危险岗位机器换人等科技兴安措施，提高企业本质安全水平。要落实好各项预案，科学应对强降水、台风、冰雹等极端天气，做好安全防护措施，必要时停产、停工、停课，切实保障人民群众的生命财产安全。各级领导干部要增强抓安全生产的思想和行动自觉，未雨绸缪、防患于未然，把各项防范工作做在前头，确保不发生较大以上安全生产事故。
（三）金融风险防范底线。我市金融风险形势总体可控。要坚持"早识别、早预警、早发现、早处置"，稳扎稳打、保持节奏，把防控金融风险放在更加突出位置。对企业和社会面上的金融风险，要努力满足符合国家产业政策、有市场、有效益企业的合理资金需求，坚决避免盲目抽贷压贷，真正做到银企携手共渡难关；对常林、三维、江泉等已出险企业，要落实好部门和县区金融监管责任，按照省里方案和原有计划，实行一个问题企业、一个专门班子、一套化解机制，实事求是、依法依规处置，踏踏实实化解。关于政府债务，目前我市总体形势也是可控的，要争取用5到10年时间化解掉。一年化解几十个亿，钱从哪里来？各级要实事求是、主动作为，谁的债务谁化解，通过对上积极争取、土地出让金填补、压减"三公"经费等多渠道化解，确保不出现大的风险。
（四）节能减排底线。"十三五"期间，我市万元GDP能耗要压减17%，今年要压减5.34%，这个目标必须完成，完不成就问责。大家不要有拖一拖、等一等的侥幸心理，必须一件事一件事来解决、一个目标一个目标去推进。要加强对罗庄、沂南、兰陵、莒南、费县和临港区的监测预警，对高耗能行业、项目实施区域限批。对其他县区也要从严控制，切实为全市高质量发展腾出用能空间。对新上供热、电厂和不锈钢等项目，必须按照低碳绿色环保的要求，使用清洁能源，严禁使用劣质燃煤。
（五）民生保障底线。民生工作无小事。抓好重点民生事项落实落地，是政府的应尽职责，领导关注、社会关切、群众期盼。这方面出了问题，不仅上级要严肃追责，更无法向老百姓交代。前段时间，省委、省政府印发了《关于认真解决民生建设领域存在问题的通知》，明确要求各级各部门对确定的民生项目，要说到做到、取信于民；并派出5个督查组，对10个市、14个省直部门的落实情况进行了明察暗访，最近将督查结果作了通报。从反馈我市的情况看，整体不错，但也存在一些问题，必须全力抓好整改落实。对已经确定的重点民生事项，各级各部门要完善台账、明确节点，倒排工期、挂图作战，确保按时完成，切实做到言必行、行必果。今后，纳入重点民生事项范围的项目必须在规划、立项、环评、用地、资金保障等方面符合规定条件，必须体现"民之所望"，注重从创城中暴露出来的问题、12345政务服务热线和信访窗口等渠道反映上来的群众诉求中，确定工作重点。市民生办要对照考核方案，创新运用量化打分、群众评议等方式，及时跟进督导考核，对未按期完成目标任务的部门单位，该通报的坚决通报、该问责的严肃问责。
（六）精准脱贫底线。紧扣提高脱贫质量新导向，坚持"摘穷帽""拔穷根"并举，突出抓好产业质效、深贫解困、资金管理、长效机制等重点工作，确保今年底268个省扶贫工作重点村全部达到建设标准、基本完成脱贫任务。重点要抓好扶贫车间，让群众有稳定的收入来源。要建立返贫预警机制，对已脱贫人口实行分级防控、分类帮扶、动态调整，确保已脱贫人口稳定脱贫不返贫。对因病因灾等出现的临时性、突发性、支出型贫困人口，即时出现、即时标注、即时纳入。同时，要扎实开展"回头看"活动，逐户核实贫困户识别、帮扶、退出等相关信息，确保稳定脱贫。
（七）政府诚信底线。前段时间，省政府专门下发通知，要求各地解决政府协议签订不规范、执行不严格、新官不理旧账等问题。经过排查，我市共梳理政府与企业所作承诺未兑现事项87项，主要涉及企业的土地地价、城市基础设施配套费和人防建设费的减免、工业企业的合同优惠政策兑现等方面的问题。对这些问题，各级各部门要建立工作台账，实行挂牌督办、对账销号，确保各项承诺落实到位。项目签约前要把好关，搞好考察论证和合法性审查，明令禁止的坚决不能做。比如，城市基础设施配套费，商务地块绝不能免费给开发商。协议一经签订，就具有法律效力，政府既要不折不扣地履约，也要督促对方严格履行协议。据了解，有个石油公司，人家交了保证金，但地没拿，这种情况就该退给人家。总之，政府要带头讲信用、不折不扣履约，引导建立社会信用、个人信用体系，坚决把"诚信临沂"品牌树起来。
最后，就经济运行调度，我再作一强调：要动态掌握主要指标所处位次、序时进度、存在差距，市发改、经信、统计、财政等部门要按照"目标不变、任务不调、责任不减"的要求，对各项经济指标抓紧梳理分析，分月下达调控目标，层层分解任务，倒排工作进度，努力以周保旬、以旬保月、以月保季。各县区和有关部门相对滞后的指标，要采取强有力的举措迎头赶上、不拖后腿。对"一票否决"的底线硬性指标，市政府常务会议、市长办公会每季度至少听取一次汇报，对经济运行情况每月调度一次，分析企业贡献情况，看谁做强做大纳税多，谁有潜力；分析县区发展情况，看谁增长稳，措施硬，实效好；分析部门服务情况，看谁放管服到位，服务好，效率高，牢牢把握经济工作的主动权。
