在2025年市委农村工作领导小组会议上的讲话

在2025年市委农村工作领导小组会议上的讲话

同志们:

今天,市委在〔*〕县召开农村工作领导小组会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神,结合全市实际学习运用"千万工程"的宝贵经验,分析当前"三农"工作面临的新形势新任务,安排部署下一阶段重点工作,全力推动乡村全面振兴迈出更加坚实的步伐。刚才,与会人员实地考察了〔*〕县朱官寨镇的设施农业和榆佳经济技术开发区的农产品流通体系,听取了市委农办、组织部等部门和部分先进典型的工作汇报,交流了经验,启发了思路,达到了预期目的。

今年以来,全市上下聚焦"三农"工作重心,统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理,现代农业发展提质增效,农村人居环境持续改善,农民收入稳步增长,脱贫攻坚成果得到有效巩固,为全市经济社会高质量发展提供了有力支撑。在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,我市农业农村发展不平衡不充分的问题依然存在,农业产业链条不够完善、农村公共服务存在短板、农民持续增收基础尚不牢固等问题,都是摆在面前必须破解的现实课题。面对新征程上的新挑战,全市各级党组织和广大党员干部必须进一步增强责任感和紧迫感,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,奋力开创〔*〕市"三农"工作新局面。

下面,我讲几点意见。

一、深化思想认识准确把握"千万工程"经验的时代内涵

浙江"千村示范、万村整治"工程是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策,深刻改变了浙江农村的面貌,为全国推进乡村全面振兴提供了实践范本。学习运用"千万工程"经验,绝不是简单的模仿照搬,而是要深刻领会其蕴含的战略思维、科学方法和为民情怀,并将其转化为推动〔*〕市乡村振兴的强大动力和具体行动。

第一,必须把握其人民至上的核心立场。"千万工程"的出发点和落脚点,始终是为了满足广大农民群众对美好生活的向往。推进乡村振兴,就是要坚持农民主体地位,尊重农民意愿,把农民群众的"关键小事"当作党委政府的"头等大事"来办。要解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让乡村振兴的成果惠及每一位农民,不断提升农民群众的获得感、幸福感、安全感。

第二,必须把握其系统谋划的科学方法。"千万工程"不是孤立的"盆景",而是统筹城乡发展的一盘大棋。它强调整体规划、系统推进,从整治农村人居环境入手,延伸到乡村产业发展、乡风文明建设、乡村治理等方方面面。我市在推进乡村振兴工作中,必须强化系统观念,做好顶层设计。要将产业发展、人才培育、文化建设、生态保护和组织建设统筹起来,一体规划、一体部署、一体推进,形成全面振兴的强大合力。根据全市的规划,到2027年,要建成200个左右的市级"千万工程"重点村,并力争其中大部分获得省级示范村认定。截至2025年底,全市已分级分类打造了超过100个省市两级"千万工程"示范村,这正是系统推进的初步成果,后续工作必须在此基础上持续深化。

第三,必须把握其久久为功的战略定力。"千万工程"历经二十余年,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,彰显了强大的战略定力和历史耐心。乡村振兴是一项长期而艰巨的历史任务,不可能一蹴而就。要杜绝急功近利的短视行为和华而不实的"形象工程"。必须树立正确的政绩观,保持历史耐心,发扬"钉钉子"精神,稳扎稳打、步步为营。对于看准了的事情、定下来的规划,就要坚定不移地抓下去,确保各项工作部署都能落地生根、开花结果。

二、聚焦关键领域夯实乡村全面振兴的坚实根基

学习运用"千万工程"经验,关键在于行动,在于结合〔*〕实际解决突出问题。当前和今后一个时期,全市的"三农"工作要紧紧围绕产业兴旺、农民增收和民生改善这三个核心,精准发力,务求实效。

第一,聚力产业兴旺,构筑现代特色农业产业链条。产业是乡村振兴的基石。没有产业的支撑,乡村振兴就成了无源之水、无本之木。〔*〕市农业资源禀赋独特,发展现代特色农业具有得天独厚的基础。必须坚定不移地走产业化、品牌化、集群化发展之路。

一要持续做强主导产业。要聚焦市委、市政府确定的羊子、马铃薯、山地苹果、大漠蔬菜等4条百亿级全产业链,以及小杂粮、中药材、肉牛等5条十亿级全产业链,集中资源、精准扶持。工作重点要从扩大种养规模向量质并举转变,从注重生产环节向全产业链延伸。要大力支持农产品精深加工,提升附加值;要加强品牌培育和市场营销,提高"〔*〕产"特色农产品的知名度和市场占有率;要完善冷链物流体系,打通农产品从田间地头到市民餐桌的"最后一公里"。市农业农村局等部门要发挥好牵头作用,持续动态监测和培育龙头企业,确保到2025年底,全市新增推荐的28家省级龙头企业能够全部达标并发挥引领作用。

二要夯实粮食安全根基。保障粮食和重要农产品稳定安全供给是乡村振兴的首要任务。必须坚决扛起粮食安全的政治责任,严格落实耕地保护制度,坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。要稳定并逐步扩大粮食播种面积,确保全年粮食播种面积稳定在1100万亩以上。要深入实施"藏粮于地、藏粮于技"战略,加快高标准农田建设,推广优良品种和先进适用技术,切实提高粮食单产和总产,把饭碗牢牢端在自己手中。

三要培育壮大新型经营主体。要大力扶持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体,发挥其在技术应用、资金融通、市场开拓等方面的带动作用。要完善联农带农机制,鼓励龙头企业通过订单收购、股份合作、就业带动等方式,与小农户建立紧密的利益联结关系,让农民更多分享产业链增值收益。同时,要积极探索发展农村集体经济的新路径,如今天在〔*〕县看到的"千村光伏"行动,就是盘活闲置资源、带动村集体稳定增收的有效模式值得在全市范围内因地制宜进行推广。

第二,聚力共同富裕,巩固拓展脱贫攻坚成果。让农民的"钱袋子"鼓起来,是检验乡村振兴成效的最终标准。必须把促进农民增收摆在更加突出的位置,多措并举拓宽增收渠道。

一要千方百计促进农民收入持续增长。巩固拓展脱贫攻坚成果的核心在于防止返贫和促进发展。要健全防止返贫动态监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口早发现、早干预、早帮扶。更重要的是,要着力增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力。一方面,要通过发展特色产业带动就业增收;另一方面,要加强职业技能培训,提高农民的就业竞争力和创业能力,稳住工资性收入这个大头。根据历史数据和增长趋势推算,预计到2025年底,全市农村居民人均可支配收入有望突破20900元,同比增长约6.5%推算)。这个增长来之不易,必须全力巩固和提升,确保农民收入增速持续高于城镇居民收入增速,不断缩小城乡收入差距。

二要深入推进农村改革激发内生动力。要稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作,给农民吃下"定心丸"。要深化农村集体产权制度改革,发展壮大新型农村集体经济。要积极引导和规范农村土地经营权流转,发展多种形式的适度规模经营。同时,要保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,让他们进退有路,没有后顾之忧。

第三,聚力民生福祉,破解农村养老现实难题。人口老龄化是当前我国社会发展的重要趋势,而在农村,这一问题表现得尤为突出。解决好农村老年人的养老问题,是乡村振兴的应有之义,也是必须扛起的社会责任。

当前,我市老龄化程度正在持续加深。根据最新推算,截至2025年,全市60岁以上户籍老年人口已近78万人,占总人口比例超过20%,已经进入中度老龄化社会推算)。其中,农村老年人口基数庞大,空巢、留守现象普遍,特别是失能、半失能老人数量已超过5万人,他们的照护问题已成为一个亟待解决的社会痛点。各级各部门必须高度重视,拿出切实可行的解决方案。

一要下决心办好农村互助幸福院和社区食堂。这是解决农村老年人,特别是空巢、独居老人就餐难和精神孤独问题最直接、最有效的办法。办好这件事,核心在于"实事求是、因地制宜"。不能搞"一刀切",不能为了完成任务而建,建完之后又闲置。要充分考虑村庄人口规模、老年人分布、经济条件和生活习惯,宜建则建,宜改则改。可以依托村集体闲置房屋改造,也可以鼓励社会力量参与。运营模式上要灵活多样,可以采取政府补贴一点、集体支持一点、个人缴纳一点、社会捐助一点的"四个一点"方式,确保其能够长期、稳定、可持续地运营下去,真正办成老年人愿意来、吃得好、待得住的幸福家园。

二要将失能老年人照护作为养老服务的重中之重。失能老年人是最脆弱、最需要关怀的群体。他们的养老问题,不仅关系到个人尊严和家庭幸福,也考验着社会的文明程度。各级民政、卫健部门要牵头,立即在全市范围内开展一次针对失能、半失能老年人的精准摸底排查,统一标准、摸清底数、建档立卡,为精准施策提供数据支撑。要积极探索创新服务模式,大力推广"家庭养老床位",将专业照护服务延伸到家庭。对于集中供养有困难的,要大力发展"送餐上门"、助浴、助洁、助医等居家上门服务。要鼓励