胡玉亭：在全省安全生产电视电话会议上的讲话

在全省安全生产电视电话会议上的讲话

胡玉亭

2019年12月30日

　同志们：

今天的会议、省政府主要领导批准召开的一次重要会议。主要任务是认真贯彻落实中办、国办做好2020年全在春节期间的通知精神，按照省委省政府的安排部署，警钟长鸣，深化安全生产集中整治，立即开展国务院督察组反馈问题的整改，扎实做好"两节"、"两会"期间安全，有效防范化解风险，坚决遏制重特大事故，确保全省安全生产形势平稳。下面，我讲三点意见：

一、提高政治站位，进一步增强做好当前安全生产工作责任感和紧迫感。

安全生产高质量发展的基础，是高水平崛起的保障，是高标准保护的支撑，是高品质生活的前提。十八大以来，党中央高度重视安全生产工作，习近平总书记发表了一系列重要讲话，从树立安全发展理念、建立完善安全生产责任制、推动安全生产依法治理、加强事故警示教育、强化安全基层基础、深化改革创新等方面作出了重要的论述。特别是最近在中央政治局就应急管理体系能力建设进行了第16次继续学习，又对安全生产工作提出新的要求。李克强总理等中央领导同志多次主持会议专题研究安全生产工作，作出重要批示，提出明确要求。党的十九届四中全会对安全生产制度建设作出重大部署。省委省政府高度重视，楼阳生同志刚刚履新，就主持省委常委会，听取应急管理工作汇报，传达学习习近平总书记在中央政治局第15次集体学习时的重要讲话。林武代省长上任不久，就深入焦煤集团官地矿下井检查安全生产工作，并到应急管理厅调研指导全省安全生产和应急管理工作。今天又专门对做好全省"两节"、"两会"期间的安全生产工作，作出了重要批示，全省上下要认真的贯彻落实。

今年以来我省煤矿事故多发，较大以上事故多发，安全生产形势非常严峻。特别是进入四季度以来，相继发生了长治襄矿西故县煤矿"10.25"较大的透水事故、平遥二亩沟煤业"11.18"重大瓦斯爆炸事故，在国务院专项督察组督查期间，昨天同煤集团地煤公司焦煤矿又发生了一起流煤眼歘煤事故，造成5人死亡1人受伤。这几起事故反映出企业管理和政府监管的诸多方面的漏洞，再次为我们敲响了警钟，必须引起我们的高度警觉。"两节"、"两会"期间正值寒冬季节，雨雪冰冻多，气候条件复杂，元旦、春节来临，人流、物流、车流剧增，企业停工、停产、复工、复产频繁，历来是各类生产安全事故的易发高发期。"两会"的召开是全省和全国人民政治生活中的一件大事，是政治敏感期，做好当前的安全生产工作，保持"两节"、"两会"期间安全稳定，是我们各级政府责无旁贷的责任和使命。各级各部门和各企业必须清醒的认识当前我省安全生产严峻形势，树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，深刻认识抓好当前安全生产工作的极端重要性，进一步增强抓好当前安全生产工作的紧迫感和责任感，切实担负起"促一方发展、保一方平安"的政治责任，坚决守住安全生产的底线。

二、坚持问题导向，扎实推进安全生产集中整治深入开展。

11月22日全国安全生产电视电话会议以后，楼阳生书记立即对我省集中整治工作进行安排部署，林武代省长在调研安全生产工作时，听取了有关集中整治工作的汇报，省政府制定了全省集中整治的工作方案，成立了整治工作的领导小组，以危险化学品、煤矿为重点，组织开展各级各部门和企业开展自查、抽查、检查，集中推动整治工作的深入开展。从11月22日到12月28日，全省共组成检查组9000多个，检查企业4万余家，排查整治一般隐患4万多项，发现重大隐患168项，责令限期整改2089家，暂扣、吊销证照13家，停业整顿159家，关闭取缔8家，行政罚款8000多万元，曝光违法违规企业28家，有关工作还在深入的推进之中。12月22日到29日，国务院安委会第十三专项督察组，对我省集中整治工作进行了专项督查。督查期间，深入到大同、忻州两市4县13个单位进行了现场抽查，检查发现我省安全生产方面的问题和隐患100多项，主要涉及到以下六个方面：一是安全生产的思想认识不高。个别地方政府和部分部门对安全生产工作的认识不高，摆位不正，对中央领导同志关于安全生产应急管理的重要批示、指示精神和党中央国务院关于安全生产重大决策部署学习不及时，重发展、轻安全的现象仍然不能成功存在。有的地方到12月20日才对近两年来相关的重要的讲话精神安排一次学习。二是集中整治工作差距比较大。宁武县安全生产集中整治工作的方案、煤矿集中整治工作的方案，照抄照搬上级文件，没有结合辖区的实际情况，制定针对性的整治内容。本辖区的煤矿根本就不存在采深800米以上问题，煤与瓦斯突出矿井、冲击地压矿井却将列入了整治对象，而对辖区内煤矿水和顶板等存在着突出风险只字未提，没有列入整治内容。忻州市忻府区、繁峙县、岢岚县，大同的新荣区、天镇县等县的危化品、交通、冶金、燃气及建筑工地等行业领域，没有开展集中整治。三是安全监管的责任落实不到位。一些部门存在重检查、轻处罚，甚至不处罚，监管执法宽松软。全省交通运输系统、大同市政府、阳高县应急局等执法力度明显不足，个别部门监管执法不严不实，弄虚作假。四是一些企业违法违规行为屡禁不止。五是安全风险防范防控的意识有待提高。一些地区单位和人员安全风险意识不够强，对防范化解重大风险工作不够重视，风险管控不得力。全省有42个A类化工园区，多数园区没有明确司职范围，或没有依法认定。两重点一重大企业台账不完善，风险排查结果多处与实际不符，煤矿系统系统性风险突出。六是安全生产基础依然薄弱。技术管理薄弱、现场管理混乱，标准化水平滑坡，设备管理有漏洞，从业人员素质较差，特别是一些企业临时用工外包队伍管理不到位，现场监理不到位等等。

上面的6个问题是国家安委会、督察局反馈的情况，这些问题仅仅是抓住抽查了个别地区和企业发现的问题，没有督查和抽查的地方的企业一定也存在着大量问题和隐患，说明我省安全生产集中整治存在着很大的差距。各级各部门和各企业必须要严格对照集中整治方案，对前一阶段整治工作进行再检视、再排查，认真查漏补缺，不断的深入推进安全集中整治工作，

三、落实防范措施，确保"两节"、"两会"期间全省安全稳定。

近期，中办、国办和国务院安委办对做好岁末年初的安全防范工作进行了部署。省安委会对我省两节两会期间安全工作也做了具体安排，要认真的进行落实。一是要切实加强组织领导。岁末年初历来是事故高发期，各级各部门、很多企业要针对节日期间经济活动和气候特点，加强对集中整治和"两节"、"两会"期间安全生产工作的组织领导，主要领导要亲自部署，亲自过问，支持和帮助有关部门解决具体的困难和问题。要按照"党政同责、一岗双责、失职追责"和"三个必须"，以及属地监管的原则，全面落实安全生产责任。特别是专项应急指挥救援部办公室要根据职责分工，落实行业部门监管责任。要深刻汲取事故教训及举一反三，绷紧神经，结合季节性特点，认真分析研判，着力强弱项补短板，针对性的制定各类风险防范的管控措施，推动工作落实。各级安委办、安委会的办公室要加强综合指导和协调督查，建立月通报和打分排名等制度，定期向同级政府报告。二是要加快解决具体问题。各级各部门各单位要认真贯彻落实12月20日全国安全防范及专项督查工作会议的精神，按照国家和我省的部署，在深入开展集中整治的基础上，重点对各行业领域突出的问题实施精准治理，煤矿节假日停产检修要制定措施，严格落实矿领导带班制度，复工复产验收要逐级审批上报。停产整顿的煤矿要实行五人包保小组日报告制度，要加强对不放心人员的管理，严防带情绪上岗作业引发意外事故。要严格民爆物品的管理，防止流入社会，被不法分子利用，造成社会危害。原则上不安排夜班生产作业，只进行必要的一些工作。危险化学品、烟花爆竹、交通运输行业、消防领域都要采取有效措施，确保安全平稳。三是要彻底整改问题隐患。对安全生产大检查和近期安全生产集中整治发现的问题和隐患，要建立问题整改清单、挂牌督办清单，追责问题、联合惩戒，要坚持把重大隐患作为事故来对待，突出问题和重大隐患要全部挂牌跟踪督办、定点督查。严格按照"五落实"的要求，认真组织整改，确保治理到位。整改完成由挂牌的政府和部门组织验收，各级政府分管领导或部门主要领导签字以后才能销号。这次国务院督察组检查出的问题隐患，安委办还要逐一下发整改通知，督促相关单位制定整改方案，明确整改责任领导，责任部门和时间要求，跟踪落实。对一般隐患没有立即整改，重大隐患长期整改不到位，或超过整改期限，要严格依法查处，该停的停，该关的关，绝不能放任违法企业一路整改一路绿灯，长期带病生产。四是要加强防灾减灾救灾工作。各级各部门各单位要完善隐患排查和群防群治机构机制，建立完善隐患风险点台账，针对性地制定防范措施，及时消除致灾原因因素，发现重大灾害险情征兆时，要提前做好人员的转移、避险安置，停产撤人等等。要加强灾害的综合风险监测预报和会商研判，密切关注雨雪