朱守疆：在全市人社重点工作暨作风建设推进会上的讲话
在全市人社重点工作暨作风建设推进会上的讲话
朱守疆
同志们：
今天我们召开会议，主要任务是结合全省年中务虚会精神，简要总结上半年工作，分析当前的形势，就下半年需要着力推进的重点工作进行安排部署。刚才，部分县（市）和单位从不同的角度分享了经验，请大家相互学习、取长补短，进一步完善措施，加快推动全年目标任务的完成；几个局领导分别宣读了作风建设实施方案和重点改革工作、窗口作风建设情况通报，大家要做到心中有数，进一步明确重点，狠抓落实，确保取得实际成效。
从上半年的情况看，全市人社工作继续保持了良好势头，总体上实现了"时间任务双过半"，为全年工作完成奠定了良好基础。一是主要指标完成良好。截至7月底，全市城镇新增就业6.7万人，完成年计划的88.2%，城镇登记失业率2.9%，就业局势保持基本稳定。扶持大学生创业1186人、返乡人员创业3120人，创业带动就业1.76万人。接收大学生实习实训1.7万人，建立大学生实习实训基地308家。五险参保780.01万人次，征收社保费69.21亿元，社保基金保持稳健运行。企业劳动合同签订率、劳动仲裁结案率和调解成功率、劳动监察结案率都保持较高水平。社保卡持卡人数完成全年任务。二是重大改革落地落实。机关事业单位养老保险制度改革基本落地，城乡居民基本医疗保险制度开始实施，公务员"双职并行"制度试点取得阶段性成效，职称制度改革实现突破，"四个一"改革加速推进，农民工等人员返乡创业三年行动计划开始实施。三是重点工作进展顺利。人社扶贫、涉军维稳、防范化解养老金支付风险、降费率、援企稳岗等服务中心工作成效明显，信息化建设招标完成；人力资源产业园开工装修，人才队伍建设进一步加快，承办了世界技能大赛全省选拔赛、部分工种的全省决赛，技师学院学生代表全省参加了全国选拔赛。我市荣获"湖北工匠""湖北省技能大师"称号各1人、"湖北省技术能手"称号4人；劳动关系总体和谐稳定，农民工清欠保支工作在省政府考核中名列前茅。四是党的建设全面加强。建立了党风廉政建设警示教育常态化机制，"七个一"廉政教育入脑入心，正风肃纪及落实年活动深入开展，"支部主题党日"和"新时代湖北讲习所"接连进企业、进社区、进工地、进扶贫村，成功举办了党建知识竞赛暨春季运动会、庆"七·一"党的知识竞赛暨改革开放40周年等大型活动，展现了我们的风采。尤其是流动党员党组织先后在深圳、北京、上海、武汉等地成立，流动党员过上了正常的组织生活。3月21日，乐成书记来我局调研，要求我们完成的几个调研课题按期完成，得到了他的批示肯定。
虽然上半年我们各项工作取得了显著成绩，但冷静分析，我们面临的形势不容乐观。一是城镇新增就业同比减少3129人，申请稳岗补贴的企业同比增加113家，说明稳定和扩大就业的压力在加大。二是职业技能培训同比减少4453人，创业培训同比减少1343人，职业技能鉴定同比减少7851人，有的县（市）技能扶贫只有几个人，说明劳动者的技能培训需求在下降。三是市本级企业职工中断养老保险缴费人员同比净增9656人，说明大部分企业尤其是中小企业发展不够，经营状况不好，生存艰难。四是餐饮服务类中小企业因欠薪引发的举报投诉同比净增37件，说明治欠保支形势依然严峻。五是企业军转干部集访有所抬头，养老金支付的潜在风险加剧，说明维护大局稳定的任务在加重。六是通过暗访发现很多窗口不同程度地存在这样或那样的问题，群众有意见，说明作风建设仍然存在薄弱环节。
5月初发生的"红安事件"在全国、全省影响很大，人社部为此专门制定了"作风建设三年行动计划"，省厅和我局也先后出台了实施方案。可以说，我们的作风建设已经到了刻不容缓的地步。下面，我就全面加强作风建设、推进人社事业高质量发展，讲三点意见。
一、提升政治站位，回应群众期盼，通过扎实有效的作风建设树牢以人民为中心的发展思想
去年12月，习总书记就进一步纠正"四风"、加强作风建设作出重要批示：各地各部门都要摆摆表现，找找差距，抓住主要矛盾，特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改；各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成"头雁效应"。今年4月底，习总书记视察湖北时提出了"四个切实"的明确要求，这"四个切实"都和人社工作密切相关，是我们做好新时代人社工作的根本遵循和行动指南。省厅务虚会提出，要充分认识加强作风建设的重要性和紧迫性，对标上级要求，回应群众期盼，加快实现"四个转变"。这就是以人为本，从供给导向向需求导向转变；转变职能，从重管理向重服务转变；真抓实干，从重部署向重落实转变；勇争一流，从完成任务向追求卓越转变。
"红安事件"发生后，人社部在全国启动了行风建设攻坚战；刘厅长的年中务虚会讲话，通篇贯穿了作风建设这个主题，强调将作风建设作为当前和今后一个时期人社工作的战略支点。前段时间，我们对全市人社系统窗口单位作风建设情况进行了督查暗访。从督查暗访的情况来看，前期工作部署收到了成效，系统作风建设得到了提升，但是有些问题禁而未绝，有些问题依然比较突出。主要表现在"十个有之"：一是迟到早退，精神萎靡，整天不在状态的有之；二是上班聊天、玩手机、浏览与工作无关网页的有之；三是门难进、脸难看、话难说、事难办，怠慢服务对象的有之；四是学习不深入，业务不熟练，工作不钻研的有之；五是该负责的不负责、该牵头的不牵头、该协调的不协调、该落实的不落实，当甩手掌柜的有之；六是工作搞变通、打折扣，应付差事的有之；七是工作拈轻怕重、推来推去、拖来拖去，当一天和尚撞一天钟的有之；八是程序复杂、手续繁琐，能在网上办的不在网上办、能一次办结的不一次办结，不能方便群众的有之；九是不深入基层调研、不掌握实际情况，办事拍脑袋、想当然，一问三不知的有之；十是公共服务窗口设置不够便民、利民，相关服务设施配置不齐全、不贴心，硬件不到位的有之。6至7月，省厅对我市部分地方和单位的窗口作风建设情况进行了暗访督查，发现了一些突出问题，比如宜城市医保局、社保局窗口有工作人员上班时间吃水果、吃盒饭等问题，并在全省进行了通报。
千里之堤溃于蚁穴，针小的洞往往漏的是斗大的风。"十个有之"看似是小问题，但折射的是大作风，影响的是人社形象，关系的是人民群众冷暖，关乎的是党和政府威信。因此，我们必须要高度重视，时刻警醒。要强化内在自省，增强自觉意识，从强制抓作风转变到自觉改作风，常扫思想之尘，常思行为之过，常想贪欲之害，常怀律己之心，看准标线、守住底线、不越红线、筑牢防线，不沾不正之风、不干不法之事。要强化外在约束，纪检监察室、行风建设办公室要发挥好监督执纪问责职能，对一些小问题经常性提醒，咬耳扯袖，避免成为大问题；对一些不守规矩的行为，该批评的批评，该检讨的检讨，该通报的通报；对一些损害群众利益、影响人社形象的恶劣行为，要零容忍、下狠手、出重拳，坚决严肃处理，切实将作风建设引向深入。
二、坚持重点重抓，突出实干实效，通过扎实有效的作风建设推进人社工作高质量发展
作风建设的成果要用实践来检验、实干来体现、实效来彰显。做好人社工作，既要有好作风，还要有硬功夫，既要敢于担当，还要善于担当、体现担当。要大力弘扬务实重行之风，坚持重点重抓，把好作风落实到行动上、体现在作为上，奋力推进人社事业高质量发展。
（一）要全面完成今年的目标任务。虽然上半年全市总体实现了"时间任务双过半"目标，但是也存在工作进度不一、进展不平衡、成效参差不齐、部分指标进展相对滞后等问题。从全省通报的20项主要指标进展情况看，我市只有7项指标的完成情况在全省靠前，说明我们大部分工作显得比较滞后，特别是在五险参保和征收方面，在全省靠前的少得可怜。各地、各部门要认真分析，正视差距，再加力度，再提进度，确保年底圆满完成。这是硬任务，要结硬账，必须不折不扣落实到位。要注意提升统计工作的规范化、专业化水平，提高统计数据质量，保证统计数据真实可靠。
（二）要全面落实今年全市确定的重点工作。我们要根据市委提出的减量化增长、高质量发展要求，围绕全市部署的重点工作，创新思路，狠抓落实，推动"一极两中心"建设。一是要落实"智慧城市"建设任务。按照全市"智慧城市"建设工作部署，人社信息化建设在10月底前要完成一体化信息管理平台建设，市本级形成社保线上线下相结合的一体化经办服务新模式，明年元月底前推广到市区，明年六月底前推广到全市。我们开展信息化建设，最终要实现"四个一"目标，把信息惠民体现到最大化。信息化建设是"一把手"工程，各地、各单位要高度重视，主要负责人要放在心上、抓在手上、扛在肩上，齐心协力把这项工作做好。二是要落实支持自贸区建设任务。对照我们前期出台的支持自贸区建设三个文件，责任科室、相关单位要主动与自贸区对接、与省厅对口处室衔接，大胆创新，确保如期完成今年我局牵头的健全人才激励机制等改革重点任务。切实开展服务自贸区活动，针对他们提出的意见和建议制定创新性服务举措。要落实向自贸区下放的人才评价等权力事项。三是要落实重点项目建设任务。今年，全市确定新增策划且达到入库标准的项目个数原则上不低于600个，投资总量不低于3000亿元。其中涉及到民生保障方面的项目是150个，估算总投资180亿元，我们是协调部门。具体到人社部门的项目是5个，投资是6亿元。市委、市政府高度重视项目建设工作，每个月都要召开推进会。对我们来说，虽然时间紧、任务重，但这也正好是我们补齐人社短板、实现人社事业高质量发展的大好机遇。所以，局规财科要切实履行牵头职责，各地和局属各单位、机关各科室要担起主体责任，密切配合，尽快谋划，抓紧论证，确定后及时实施。四是要落实稳就业工作任务。7月31日，习总书记在中央部署下半年经济工作时提出了"六稳"，稳就业居"六稳"之首。随后，市委专门就贯彻落实"六稳"进行了安排部署。当前，中美贸易摩擦加剧了企业经营发展的不稳定性，稳就业的压力越来越大。我们要按照市委的要求，及时加强形势研判，不仅要关注我市的就业情况，对重点行业、重点企业做好对接服务，还要关注我市外出务工人员的返乡情况，及时掌握动态，提前做好应对准备。同时，要加大援企稳岗"护航行动"、技能提升"展翅行动"工作力度，稳定现有的工作岗位，把稳就业工作做实做细。
（三）要全面加快"放管服"改革。我市的"集体合同审查备案"已接入湖北省政务服务网，"点亮"了首个"网上办理"按钮，迈出了放管服"改革坚实的第一步。接下来，我们既要按照全省的统一部署来推进，更要体现我们自己的特色。要不断拓宽"放"的范围，提高"放"的含金量；要健全"管"的制度，提高"管"的有效性；要优化"服"的质量，提升"服"的获得感。我们要借全省"一网覆盖、一次办好"的改革东风，推动我们自身"放管服"改革落地见效。一是要把"四个一"作为硬指标。我们正在推行的一网通办、一岗通办、一城通办、一次办好的"四个一"建设，是落实"放管服"改革的具体举措，必须紧抓不放，确保取得大的进展。二是要把"四减一提"作为硬支撑。减事项、减环节、减材料、减时限是前提、是路径，提升满意度是目标，是检验我们"放管服"改革是否落地见效的标准，我们要切实拿出壮士断腕、自我革命的勇气、魄力、行动，真正把"四减"减下来、把"一提"提上来。三是要把"双随机、一公开"作为硬要求。省厅将把"双随机、一公开"监管工作纳入"打击非法用工等违法犯罪行为"综治考评，劳动监察要抓好统筹协调和跟踪督办，确保在考评中占先。四是要把作风建设作为硬手段。改革到位不到位，群众说了算。要大力加强窗口作风建设，制定工作标准，开展专项行动，推广即时评价，提升服务质量，全力打造23℃人社服务品牌，把基层窗口打造成群众满意的服务之家。
（四）要全面推动更高质量和更充分就业。民生是最大的政治，就业是最大的民生。下半年要重点抓好前面我讲的稳就业工作以外，还有抓好这样几项工作。一抓就业服务。要适应劳动力市场新变化和劳动者多层次就业新需求，加快完善公共就业服务系统，强化人力资源市场供求信息和企业用工情况分析发布工作，全面落实各项促进就业创业政策措施。二抓重点帮扶。加快落实"湖北就业提升计划"，确保高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点人群就业稳定。三抓创业带动。要进一步抓好返乡创业基地、大学生创业孵化基地建设，落实好政策、项目、资金，办好大学生创业大赛，把返乡人员创业、大学生创业推向深入，真正发挥创业带动就业的倍增效应。四抓就业培训。要把解决结构性就业矛盾摆在突出位置，探索就业培训机制，引导社会组织大力开展各类就业培训，重点要解决培训与就业脱节的问题，提高劳动者的就业能力。五抓人力资源产业园建设。要尽快提请市政府出台关于支持人力资源服务业发展的意见，加快人力资源产业园装修进程，尽早谋划引进国际、国内知名人力资源服务企业的办法和措施，力争明年上半年建成开园，为我市各类用人主体提供高质量的人力资源服务。
（五）要全面推进多层次社会保障体系建设。社会保障改革任务重、社会关注度高、历史遗留问题多。要着眼更加公平更可持续，重点抓好几项工作。一要抓实事落地。认真实施湖北社保共享计划，今年提高退休人员养老金水平、城乡居民基础养老金调标等十件实事要如期完成，确保取信于民。二要抓重点攻坚。企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，我省是受益省份，我们要及时向省厅汇报沟通，力争我市获得最大利益，缓解基金压力。要进一步深化机关事业单位养老保险改革、完善城乡居民医保制度。全省要实行工伤保险省级统筹，我们要提前谋划，做好相关准备工作。前不久，我们在对宜城、南漳的工伤保险内部控制和基金专项检查中发现，两地均存在组织机构控制方面制度不健全、业务运行控制方面经办规程有待完善等问题，要抓紧整改，确保省级统筹时不受影响。三要抓参保扩面。切实巩固全民参保登记计划成果，做到应保尽保。今年，城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险参保人数和参保率两项指标纳入了政府经济和社会发展考核指标，年底要结硬帐，我市要确保取得好成绩。四要抓经办提升。要优化服务流程，推行综合柜员制，打造"网上社保""掌上社保"，推进社保卡在多领域的应用，实现参保单位和个人异地业务"不用跑"，无谓证明材料"不用交"，重复表格信息"不用填"。
（六）要全面提升人才工作水平。作为人力资源管理部门，我们要强化第一资源意识，把人才工作摆在更加突出位置，不仅要作为彰显人社作为、体现人社担当的重要职责来抓，而且要抓出成效。一要深入推进"我选湖北·智汇襄阳"计划。上半年我们在武汉、贵阳、哈尔滨、南阳等地举办了多场招聘会，效果不错。下一步还要扩大范围，力争吸引更多的大学生来襄实习实训，并创造条件提高留用率，为我市的发展提供强大的人才支撑。二要切实抓好人才分类评价制度改革。今年2月，中央印发了《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》；上个月，又印发了《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》，为我们提供了指引和遵循。要落实好中央文件精神，加快推进我市人才分类评价机制改革，解决好分类评价不足、评价标准单一、评价手段趋同、评价社会化程度不高、用人主体自主权落实不够等突出问题。三要加快建设高技能人才队伍。推动"人才超市联盟"建设，加快引进重点领域急需紧缺高技能人才。推动高技能人才培养基地和高技能人才工作站、技能大师工作室建设，建强高技能人才成长平台。推动企业职工培训中心建设，大力实施技师培训工程，扩大新型学徒制试点范围。四要继续推进技工教育改革创新。开展校企对接，深化校企合作，探索"点餐式""外卖式"社会培训，加快培养技能劳动者大军。
（七）要全面深化人社扶贫工作。精准扶贫进入了攻坚战，能脱贫的基本都脱贫了，剩下的都是深度贫困户。人社扶贫是对我们的政治检验、能力检验、作风检验，我们要把他作为义不容辞的政治责任和历史担当，作为围绕中心、服务大局的重点任务和中心工作抓实抓好。一要抓好就业扶贫。继续开展就业扶贫"大篷车"进村入户活动，深化劳务对接，及时把政策、岗位送到贫困户，确保他们就近、就地就业。二要抓好社保扶贫。各地要严格落实保费代缴等社保扶贫政策，上半年进展比较缓慢，下半年要加大力度，把社保扶贫政策落实到位，不能讲任何价钱。三要抓好健康扶贫。巩固"免、降、提"等医保扶贫措施，完善"基本医保+大病保险+医疗救助+补充医疗保险"四位一体机制，落实农村贫困人口住院医疗费报销比例和报销费用的三项硬指标，解决贫困群众的看病问题。四要抓好技能扶贫。广泛组织各级各类培训机构和企业，多形式、多途径开展针对贫困劳动力的技能培训，提高他们的就业能力。深入实施"技能脱贫专项行动"，确保建档立卡"两后生"劳动预备制培训应培尽培。这里我强调一下，月初省厅在督查这项工作时，我们有些县（市）的"两后生"只有几个人，而丹江口一个县级市就有50多人，比我们全市还多。相互一比较，说明我们的底数不清、培训不到位，各县（市、区）务必高度重视，把这项工作抓好。
（八）要全面防范化解重大风险。中央把防范化解重大风险摆在"三大攻坚战"首位，我们要切实强化底线思维，采取有力措施，确保不发生系统性、全局性风险。一要全力做好治欠保支工作。这项工作是人社领域国务院对省政府、省政府对市政府的唯一专项考核指标，我们要完善长效机制，落实属地责任，注重源头治理，保持农民工工资拖欠类案件、涉及人数、突发事件"三下降"的良好态势。二要防范化解社保基金支付风险。社保基金是群众的养老钱、救命钱。各地要切实担负起主体责任，加强基金监管，堵塞冒领待遇、医保个人账户滥支等漏洞，确保基金安全，确保待遇按时足额发放。三要抓好考试安全。考试无小事，要细之又细、慎之又慎、严之又严，确保公务员招录、事业单位招聘等各类人事考试不发生泄密、大规模作弊的恶性事件。四要做好企业军转干部解困维稳工作。上半年，我市实现了企业军转干部"零赴省进京"、来市上访"零滋事"，全市没有发生大规模群体性事件，打赢了企业军转干部维稳攻坚战役，得到了上级主管部门和领导的充分肯定，军转办的同志劳苦功高。下一步，要在全面落实解困政策的基础上，及时解决企业军转干部中的特殊困难。要重点做好上访和集访苗头的排查，发现问题迅速处理，确保总体稳定。
除我重点讲的这八个方面外，还有深化人事制度改革、加强高素质专业化公务员队伍建设、开展县以下事业单位职员制试点、推进国有企业负责人薪酬制度改革、劳动人事争议调解仲裁、机关事业单位工作人员工资调标、党建和党风廉政建设，等等。这些工作都要按照全省、全市的统一安排部署，对照年度目标任务，一一抓好落实。同时，政治巡察即将开始，市直系统的干部职工要从大局出发，提高认识、认真对待、积极配合。如果这次巡察涉及到县（市、区），请同志们给予支持。
从现在开始到明年上半年，省级及以下机构改革工作将陆续开展。大家都清楚，我们的职能将会有调整。在大的改革背景下，我们要切实把思想、行动统一到中央、省委和市委的改革部署上来，坚决拥护改革。在机构改革前，要站好岗、履好职、尽好责，做到职责一刻不移交、工作一刻不放松；在机构改革中，要发挥示范作用，主动适应改革需要，自觉服从改革安排，全力投入到改革之中。
三、持续加力加压，务求立竿见影，通过扎实有效的作风建设树立人社系统的良好形象
作风建设和重点工作任务、要求已经明确，大家要强化担当，狠抓落实，以作风建设的持续改善推动各项工作高质量发展，再树人社系统的良好形象。
一是要加强组织领导，确保高位推进。要把作风建设作为战略工程、基础工程、一把手工程，摆在全局工作重中之重的位置，与业务工作同研究、同部署、同推进。我们在实施方案中明确了领导小组和专门工作机构，各地、各单位也要迅速成立。要对照全市行风建设方案要求，制定具体措施，明确路径图、时间表、责任人。要把作风建设作为日常工作的必报内容，作为年度督查考核的必查内容，确保取得实效。
二是要加强责任传导，确保全员参与。局领导班子成员按照职责分工，负责分管领域作风建设，各地、各单位和机关各科室主要负责人要承担主体责任，履行"一岗双责"，切实压紧压实责任链条，把压力层层传导下去，把任务层层落实下去，让每一个干部职工认清形势、明确要求、坚守底线、担当负责，确保系统无死角、人人有责任、任务不落空。
三是要加强考核督导，强化激励约束。强化督查暗访机制，对系统作风建设开展常态化督查和不定期暗访，对发现的问题点名通报并抄送县（市、区）政府。建立约谈问责机制，对行风问题突出、整改不力的地方，约谈主要负责人，发生重大问题的，严肃问责追责。强化考核奖惩机制，对行风建设成效突出的地方，予以通报鼓励，在全市推广经验；对发生严重行风问题的，在各类评优评先、考核中实行一票否决。省厅已经明确，行风建设成效与年度各类资金划拨挂钩，请大家高度重视。市直系统将开展日常考核，并与年终综合考核相结合（各占50%），请同志们认真对待，切实把各项日常工作做好、做到位。
四是要加强宣传引导，营造良好氛围。对内推广一批特点鲜明、成效显著的先进经验，选树一批作风优良、群众公认的先进典型，形成比学赶超的良好局面。对外开展好"人社惠民政策进万家"专项行动，加强有关政策措施的宣传解读，加大优质服务窗口和先进个人宣传力度，树立人社部门的良好形象。
同志们，作风建设与业务工作相辅相成，抓作风与抓业务同等重要。乐成书记在市委十三届六次全会上提出了"十二个要十二个不要"，是对我们抓作风、抓业务的根本要求。最后，我用他来与大家共勉：要统筹并联，不要排队串联；要找准切入点做好大文章，不要胡子眉毛一把抓；要"钉钉子"抓落实，不要"翻烧饼"瞎折腾；要充满激情、增强动能，不要四平八稳、拖拖拉拉；要借势发力、乘势而上，不要左顾右盼、不知所措；要众人拾柴，不要单打独斗；要善于比较、赶超先进，不要坐井观天、夜郎自大；要典型引路、以点带面，不要泛泛动员、无序推进；要一线工作、现场办公，不要遥控指挥、闭门造车；要敢为人先、创新突破，不要循规守旧、按部就班；要为成功想办法，不为失败找理由；要领导带头、率先垂范，不要坐而论道、当甩手掌柜。
谢谢大家。
