全县乡镇人大工作会上的讲话

做实做细争创一流

在更高起点谱写镇人大工作新篇章

--在2021年度全县镇人大工作会上的讲话

这次镇人大工作会的主要任务是回顾总结全县镇人大工作经验，明确下一阶段工作任务，安排2021年镇人大工作。会上，六个镇作了经验交流，表彰了2020年度镇人大工作先进单位和个人，〔…〕同志作了主题讲话，对今年工作作了系统安排，〔…〕同志代表县委讲话，对进一步做好镇人大工作提出了新的要求。请大家结合县人大年初下发的指导意见，认真抓好落实。

一、回顾过去，工作成效显著

多年来，我们坚持规范化建设为抓手，不断探索实践，持续总结完善，形成了乡镇人大工作和建设良好的工作氛围、工作机制和工作格局，乡镇人大职能作用有效发挥，全县乡镇人大工作呈现新气象。

一是找准了方向路径。党的十八大以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻中央关于加强县乡人大工作和建设的系列部署，针对长期以来存在的镇人大主席团虚化、代表工作弱化、村民自治制度落实不力等突出问题，从弥补乡镇人大工作和基层依法治理短板入手，提出了促进主席团工作规范运行、组织代表开展日常履职、监督指导村民自治"三位一体"整体推进乡镇人大工作和建设的思路，并及时对标跟进中省新部署新要求、"新三法"修订和全市"四同一建设"工作部署，不断完善工作思路，持续深化提高、增强质效。制定出台和修订《〔…〕县乡镇人大工作实施办法》，下发年度乡镇人大工作指导意见，及时召开镇人大工作座谈会、工作会、推进会，开展镇人大规范化建设"质量提升年""深化提高年"等活动，实施精细化指导，及时修正偏差、弥补短板，"三位一体"推进镇人大规范化建设的工作思路日趋成熟完善，工作成效逐步提升，在推进基层民主法治建设，构建基层现代治理体系中发挥了基础性作用。

二是形成了长效机制。坚持在"三个有机统一"原则下推进乡镇人大工作，紧紧围绕中心大局和群众关切开展人大工作，积极助力追赶超越和"三大攻坚战"，在改革发展中展现和发挥人大作用。加强工作协调，着力构建党委重视、政府配合、代表参与、各方支持的工作格局，实现了乡镇人大工作与乡村治理的有机融合，充分发挥了根本政治制度、基本政治制度在推进治理体系和治理能力现代化的重要作用；积极引导，鼓励创新，及时总结、固化成熟成功经验，健全完善乡镇人大工作系列制度，形成了以乡镇人大工作实施办法为统领，具体工作制度为支撑的制度体系。适应新时代新阶段的要求，把多年的成熟做法和经验转化上升为县委的决策，为"十四五"乡镇人大工作行稳致远、再迈新步指明了方向。

三是补齐了短板弱项。坚持从实际出发，有针对性地解决一些长期制约镇人大工作发展的难题。特别是统筹解决了镇人大机构、编制、阵地、经费等实际问题，加强镇人大班子建设和干部配备，为镇人大工作提供了基本保障。镇人大主席团办公室全面设立，办公人员纳入编制，坚持两个"十有"标准，持续加大投入，建成规范统一的镇人大主席团办公室和代表小组工作室。全面规范落实年度两次人代会的法律规定，推行主席团"季会制"和"三会、五步"议事程序，镇人大职能作用充分发挥，主席团日常监督机制全面形成。以用好代表小组工作室履职平台，每季度开展一次代表小组活动，创设丰富活动载体，深入开展"五好代表"全员创优，代表履职实现常态化。把监督指导村民自治纳入镇人大工作的重点职责，系统谋划，全面持续推进。针对全县村民自治工作的短板弱项，持续加强精细指导，促进村民议事和村民监督委员会"两项制度"落实，全面修订实施《村民自治章程》和《村规民约》，推进村务公开，提高村级"四民主"水平，村级治理步入法制化轨道。

四是树立了"〔…〕样板"。实践证明，我县"三位一体"推进乡镇人大规范化建设的工作模式，符合中省关于新时代县乡人大工作的部署要求，切合基层人大工作实际。2017年6月，县人大出席了全国推进县乡人大工作和建设经验交流会；市委将其树为"〔…〕样板"，市人大常委会、省人大常委会先后在〔…〕召开推进会和组织现场观摩，兄弟地区人大多批次深入我县开展工作交流，为新时代地方人大工作和建设提供了成熟范例，为乡村依法治理贡献了〔…〕力量。

多年的工作实践表明，做好乡镇人大工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央关于新时代加强县乡人大工作和建设的系列部署，遵循宪法法律，结合县情实际，守正创新，明晰思路。必须大力倡导基层一线积极探索实践，及时总结固化点上的成熟经验，在面上及时推广，最终形成全县整齐划一、实际实用的统一模式。诸如〔…〕、〔…〕镇人大探索的"三会、五步"主席团工作程序，为全县形成统一的主席团履职模式提供实践经验。源自于〔…〕镇的民情日记，〔…〕镇的代表履职积分制考评，〔…〕镇的代表星级动态管理，〔…〕镇的代表"设岗定责"，城关镇的"民生实事票决制"，这些来自于各镇人大的实践创新，共同构建了"三位一体"的成功模式，推动了全县镇人大工作和建设的与时俱进。

总结成绩，我们倍受鼓舞。展望新阶段新征程，任重而道远。我们要立足第二个百年目标，重振精神再出发，乘势而上，聚焦法治〔…〕建设和高质量发展主题，在深化细化"三位一体"各项工作上下功夫，持续把我县镇人大工作和建设提高到一个新的更高的水平。

二、紧跟时代，坚定人大自信

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导,就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为做好新时代人大工作指明了方向，提供了遵循。2015年，中省就加强和改进县乡人大工作，组织修订了《地方组织法》《代表法》《选举法》《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》，出台了系列文件。2017年及之后，中省先后围绕人大讨论决定重大事项、预算审查监督向支出预算和政策拓展、国有资产管理监督、规范性文件备案审查等重点领域作出了一系列部署安排。2019年，省委人大工作会议出台关于新时代加强人大工作的意见，就深入贯彻党的十九届四中全会精神，支持和保证人大依法行使职权，增强人大监督的针对性和实效性，充分发挥人大代表作用，完善县乡人大组织制度、工作制度、议事程序，规范乡镇人民代表大会制度，推动乡镇人大主席团工作制度化等各项工作进行全面安排部署。这些重大部署，从顶层设计上明确了人大的定位和历史使命，明确了新时代乡镇人大工作方向和具体任务。

围绕这一目标，市县两级及时跟进，市委下发了推进县乡人大规范化、绩效化建设的指导意见，市人大常委会作出了在全市乡镇人大全面开展"四同一建设"的安排部署，县委及时制定相应文件，并立足"十四五"时期全县人大工作创新发展，出台《关于推进新时代人大重点监督工作的意见》和《关于进一步加强镇人大工作和建设的意见》。乡镇人大工作的指导思路、目标任务、方法措施已经明确，乡镇人大工作在国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要支撑作用日益凸显。

蓝图已经绘就，奋进正当其时。唯有自信和担当，才能全身心地投身到人大工作的实践中，不断推进人民代表大会制度在基层发展实践。我们要以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，学深悟透十八大以来中央关于加强县乡人大工作的系列部署和县委"两个意见"精神，把思想和行动统一到中省市和县委、县人大关于人大工作的新部署、新思路、新要求上来，聚焦主业主责，强化务本意识，增强务本能力，坚定工作方向，以强化监督职能为重点，持续优化提升主席团规范履职、组织代表日常履职、监督指导村民自治三项主体工作，在做细做实做优上下功夫，全面实现镇人大工作和建设提等升级，不断推动镇人大各项工作与时俱进、走在前列。

三、再接再厉，奋力开创新局

今年是建党一百周年，"十四五"规划的开局之年，县镇换届之年，〔…〕设市的起步之年。承上启下，继往开来。各镇人大要慎终如始，坚定方向，保持定力，不松懈、创一流，站好最后一班岗,传好"交接棒"。

一是以更高的标准谋划人大工作。要深入学习领会党的十九届五中全会精神，放眼第二个百年目标和"十四五"追赶超越、高质量发展，自觉把人大各项工作放到改革发展大局之中，深入思考谋划，找准工作定位，融入新发展格局，不断完善工作思路，创造性开展工作。要立足撤县设市新起点，坚持高标定位、高点起步、高质推进，紧扣党委决策和中心大局，围绕经济社会发展难点、热点、焦点问题，聚焦产业升级、项目建设、民生改善、乡村振兴、社会治理等重点领域，找准工作切入点和结合点，在助推改革发展、改善民生福祉、提高治理效能等方面持续用力，用更高的标准推进人大工作，切实做好依法监督、决定重大事项、发挥代表作用、推进村民自治等各项工作，不断提高依法履职水平，展现人大作为，擦亮"〔…〕样板"，贡献人大力量。

二是用更实的举措推进人大工作。要充分发挥基层人大优势，把确保根本政治制度落地生根，维护人民当家作主权利作为人大