在区欠薪治理专题会上的讲话
在〔*〕区欠薪治理专题会上的讲话
同志们:
今天我们召开全区欠薪治理专题会议,主要任务是深入学习贯彻党中央、国务院关于根治拖欠劳动者工资问题的重要决策部署,认真落实省、市相关工作要求,分析当前我区面临的严峻形势,对岁末年初的欠薪治理攻坚工作进行再动员、再部署、再压实。刚才,相关部门通报了全区和工程建设领域的欠薪治理工作情况,分析了存在的问题与挑战,几家单位也结合自身职责做了很好的交流发言,讲得都很具体、很到位,我完全同意。
根治欠薪问题,事关广大劳动者的切身利益,事关社会大局的和谐稳定,更事关经济社会发展的健康根基。这绝非单纯的经济纠纷,而是一项极为重要的民生工程和民心工程。习近平总书记多次强调,要切实保障农民工工资支付,这充分体现了党中央对基层劳动者的高度关怀。当前,我区正处在产业结构深度调整、新旧动能加速转换的关键时期,各种经济活动交织,新业态、新模式不断涌现,这为我们带来了发展活力的同时,也使得劳动关系呈现出新的复杂性,欠薪风险隐患随之增多。特别是临近年关,工程款、材料款结算进入高峰期,工资支付问题往往集中爆发,成为影响社会稳定的突出风险点。全区上下必须深刻认识到,做好当前时期的欠薪治理工作,不仅是践行以人民为中心发展思想的必然要求,更是我们维护社会公平正义、优化营商环境、确保全区经济平稳运行的重要保障。我们必须站在讲政治、保民生、促发展的高度,切实增强责任感、使命感和紧迫感,以最坚决的态度、最果断的措施,全力以赴筑牢治理欠薪的坚固防线,决不允许任何劳动者的辛勤汗水,因为我们的工作不到位而付诸东流。
下面,我讲三点意见。
一、坚持系统思维与精准施策,构建全链条闭环的欠薪治理新格局
欠薪问题的产生,其根源错综复杂,涉及工程建设领域的分包转包、资金拨付不畅,也包括部分实体企业因经营困难导致的支付能力不足,以及新就业形态下劳动关系认定难、监管覆盖不到位等问题。面对这些挑战,我们不能头痛医头、脚痛医脚,必须坚持系统观念,从源头预防、过程监管、末端处置等全链含条进行综合治理,通过精准施策,实现标本兼治。
第一,要以前端预防为核心,筑牢源头治理的"第一道防线"。治欠薪,防范胜于化解。与其事后耗费大量行政和司法资源去追讨,不如在事前就把制度的篱笆扎紧,把风险的苗头掐灭。工程建设领域依然是欠薪问题的重灾区,必须严格落实各项保障工资支付的长效制度。各行业主管部门要切实负起监管责任,督促所有在建项目严格执行农民工工资专用账户、实名制管理、总包代发、工资保证金等核心制度。要确保这些制度不是挂在墙上、写在纸上,而是真正落地运行。要加大检查力度,对专用账户资金拨付不足额、不及时,实名制信息登记不全、考勤记录不实等问题,要发现一起、通报一起、整改一起,将隐患消除在萌芽状态。对于非工程领域,特别是受市场波动影响较大的加工制造、餐饮服务等行业,人社、经信、商务等部门要建立常态化的企业经营状况监测预警机制。要通过税务数据、用电量、社保缴纳等信息,对可能出现经营困难的企业进行早期识别和风险评估,提前介入,指导企业制定稳妥的职工安置和薪酬支付方案,避免因资金链突然断裂引发群体性欠薪事件。
第二,要以过程监管为关键,打造全面覆盖的"智慧护薪"体系。传统的"人海战术"式排查,在新形势下面临效率不高、覆盖不全的瓶颈。我们必须向改革要动力,向科技要效能。要持续深化数智赋能,将"智慧护薪"系统打造成我们监管的"千里眼"和"顺风耳"。这个系统不能仅仅是一个投诉平台,更应该是一个集预警、监控、处置、分析于一体的综合性治理中枢。要进一步完善"部门联动+基层排查+社会监督"的三位一体信息整合机制,将住建、交通、水利等部门的项目管理数据,与人社部门的劳动监察数据、银行的专用账户数据全面打通,实现信息共享、实时比对。当系统监测到专用账户资金异动、连续数月未足额拨付工资等异常信号时,要能自动生成预警信息,并第一时间推送给相应的监管部门和属地镇街,实现从"被动接诉"到"主动预警"的根本性转变。同时,要畅通线下的网格化排查渠道。各镇街、村社的网格员是我们深入基层的"神经末梢",要充分发挥他们人熟、地熟、情况熟的优势,定期对辖区内的企业、工地、商铺进行走访排查,特别是要关注那些规模小、用工不规范的"散乱污"企业和零散工程,建立详尽的排查台账,实行清单化管理、动态化跟踪,确保监管不留死角、不存盲区。
第三,要以末端处置为保障,形成高效协同的"案件清零"机制。尽管我们做了大量预防工作,但欠薪案件的发生仍难以完全避免。一旦发生欠薪,我们的目标就是"快立、快处、快结",最大限度减少对劳动者生活的冲击。对于已经发生的欠薪案件,要启动快速响应机制。人社部门要发挥牵头作用,对举报投诉线索第一时间核查、第一时间立案。要用足用好挂牌督办、领导包案、提级办理等有效措施,对那些涉及人数多、金额大、社会影响恶劣的重点疑难案件,要集中优势力量进行攻坚。区欠薪治理工作领导小组办公室要加强统筹协调,定期对账销号,确保所有案件都能在法定时限内得到妥善处理。同时,化解欠薪绝不是人社部门一家的事,必须强化部门协同与属地联动。行业主管部门要对本领域的欠薪问题负起监管责任,主动介入,督促责任单位履行主体责任;属地镇街要承担起"第一道关口"的维稳责任,积极搭建沟通平台,组织劳资双方进行协商调解。要坚持以"案结事了、人和政通"为最终目标,不能简单地把案子办结了事,还要做好后续的矛盾化解和情绪疏导工作,共同推动问题得到实质性、根本性化解,防止因处置不当引发次生矛盾。
二、强化法治威慑与责任传导,营造"不敢欠、不能欠、不想欠"的社会环境
根治欠薪,既要靠制度约束,也要靠法治威慑。必须让失信者寸步难行,让违法者付出沉重代价,才能从根本上扭转"欠薪有理、讨薪无门"的错误认知,在全社会牢固树立起尊重劳动、保障权益的鲜明导向。
第一,要强化联合执法的"高压线",形成严厉打击的强大震慑。温和的劝诫和普通的行政处罚,对于一些恶意欠薪的"老赖"而言,往往收效甚微。必须亮出法律的利剑,打出执法的"组合拳"。人社部门要会同公安、法院、检察院等单位,建立常态化的联合执法机制。对于涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件,要坚决做到应移尽移、应捕尽捕、应诉尽诉,绝不姑息。要严格落实行政执法与刑事司法的衔接机制,公安机关对于人社部门移送的案件要依法及时受理、加快侦办,检察机关要依法快捕快诉,法院要依法快审快判,形成环环相扣、无缝衔接的打击链条。今年以来,虽然我们通过行刑衔接机制处理了一批恶意欠薪案件,起到了很好的警示作用,但力度仍需加大。要通过公开宣判、媒体曝光等方式,集中公布一批典型案例,让全社会都看到政府严惩恶意欠薪的坚定决心,让那些心存侥幸的企业主真切感受到法律的威严,从而营造出"不敢欠"的法治氛围。
第二,要织密信用惩戒的"约束网",让失信企业"一处违法、处处受限"。市场经济是信用经济。一个没有信用的企业,在市场上是走不远的。要将信用体系建设作为治理欠薪的重要抓手。要严格执行拖欠农民工工资"黑名单"制度,将那些存在严重拖欠工资行为的用人单位及其法定代表人、主要负责人,依法依规列入失信联合惩戒对象名单。一旦进入"黑名单",就要通过国家企业信用信息公示系统、官方网站等渠道向社会公布。同时,要强化联合惩戒的实质性效果。发展改革、财政、自然资源和规划、住建、交通、市场监管等部门要协同发力,在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、评优评先等方面,依法依规对失信企业予以限制,真正让其感受到"失信一次,处处碰壁"的巨大压力,倒逼企业主动规范用工行为,自觉履行工资支付义务,逐步形成"不能欠"的制度自觉。
第三,要压实企业主体的"第一责",推动形成政企协同共治的良好局面。企业是工资支付的责任主体,是预防和化解欠薪问题的第一责任人。企业的健康发展与和谐稳定的劳动关系密不可分。广大企业家要
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