陈大庆：在全县村集体经济“破零”工程安排部署会上的讲话
在全县村集体经济"破零"工程安排部署会上的讲话
陈大庆
同志们：
实施村集体经济"破零"工程，是省委省政府贯彻中央要求、立足青海实际、经过深思熟虑作出的重大决策。前一段时间，省、州委分别召开了专题会议，对全省和全州村集体经济"破零"工程进行了全面动员部署。县委常委会及时传达学习省、州村集体经济"破零"工程动员部署会议精神，提出了一些具体的工作要求和贯彻措施。今天，根据县委安排，我们召开全县村集体经济"破零"工程安排部署会，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省、州村集体经济"破零"工程动员部署会议精神，安排部署全县村集体经济"破零"工程，进一步统一思想、明确目标，强化措施、压实责任，全面实现"破零"目标，为不断夯实党的执政基础、推动全面建成小康社会注入新的活力。下面，我讲几点意见。
一、切实提高思想认识和担当意识，凝聚起村集体经济"破零"工程的强大合力
党的十九大报告明确提出了"深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济"的要求。习近平总书记强调，"要充分认清集体经济的重要性，努力增强自身的造血功能，不断发展壮大集体经济"。发展村集体经济既是"三农"工作的重要内容，也是推进基层党建和打赢脱贫攻坚的题中之义，更是实施乡村振兴战略和推动经济社会发展的基础性工作，对进一步推动农牧区全面建成小康社会具有重大意义。
一要深刻认识发展壮大村集体经济是推动农牧区发展的有效举措。发展壮大村集体经济是解决农村农业农民问题，全面建成小康社会的重要前提，是加快农牧业产业化发展步伐、推动农牧区公益事业发展的有效途径，是基层政权正常运转、服务群众、维护社会稳定的物质保障。当前城乡发展最大的短板在农牧区、最大的潜力在农牧区，区域发展最大的不平衡也在农牧区。因此，发展壮大村集体经济至关重要，是补足短板、挖掘潜力、推进城乡协调平衡发展的有力措施。截至目前，全县122个行政村中，有集体经济收入的村82个，占全县总行政村数67.2%，其中有稳定集体经济收入的村67个，占全县总行政村数54.9%。但从收入情况看，绝大多数村集体经济收入普遍在3万元以下，且收入不够稳定；从发展模式看，多数以土地、草场和资产租赁为主，发展模式比较单一，缺乏可持续发展能力和基础；从地区覆盖看，各乡镇之间发展不平衡，常牧镇、尕让乡、河西镇"空壳村"依然较多，实现"破零"任务比较艰巨。
二要深刻认识发展壮大村集体经济是强化基层组织建设的关键环节。衡量村党组织强不强，一个非常重要的指标就是看村集体经济强不强，我县的河阴镇大史家村就是一个很好的例子。但我们还有一部分基层党组织由于村集体经济薄弱，严重制约着基层党组织政治功能和服务功能的发挥，陷入了"经济无实力、发展无财力、服务无能力"的尴尬境地。因此，只有发展壮大村集体经济，村党组织才能"有钱办事"，才能更好地服务群众、吸引群众，才能不断提高村级党组织的战斗力、凝聚力、公信力，才能不断夯实党在农牧区的执政根基。同时，我们还应该认识到，只有村集体经济发展壮大了，村级产业和项目落地发展，才能吸引更多外出"能人"返乡回巢干事，才能留住更多"三农"人才扎根乡村创业，为农牧区党员队伍建设和村级班子建设注入生机活力。
三要深刻认识发展壮大村集体经济是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要任务。打赢脱贫攻坚战，是我们必须承担起的重大政治责任；实施乡村振兴战略，是新时代"三农"工作的总抓手，而发展壮大村集体经济就是实现以上两项重要决策部署落地的具体举措之一。从目前看，全县脱贫攻坚取得阶段性成果，农牧民群众对实施乡村振兴战略充满期待。2017年，全县实现8个贫困村退出、2242名贫困人口脱贫，贫困发生率从12.94%下降至10.38%，这得益于我们构建了党委、政府、市场、社会共同参与、共同发力的大扶贫格局。但从长远看，实现脱贫致富和乡村振兴，终究要靠农牧民群众用自己的勤劳智慧来实现，而发展壮大村集体经济是有效激发、凝聚农牧区发展的内生动力，持续推进脱贫攻坚的动力所在、保障所依，是乡村振兴的基本要素。从平时调研看，哪个村的村集体经济发展得好，那个村的脱贫攻坚就进行的顺利，乡村振兴的路就越走越宽。因此，对发展壮大村集体经济我们不能一般性重视，而必须得高度重视；不能是可抓可不抓，而必须是全力抓好抓实。
二、科学设定发展目标和发展路径，探索出切实可行的村集体经济发展道路
省委省政府《指导意见》和州委州政府《发展规划》明确提出了"三年全覆盖、五年上台阶"的目标任务，即:从今年开始到2020年，逐步建立村集体经济收入稳定增长机制，实现"破零"工程全覆盖，再用两年左右时间，到2022年，使每个村都有稳定的集体经济收入，确保广大农牧民群众能合法平等享有村集体经济发展成果。今天印发的《贵德县村集体经济"破零"工程实施方案》，明确了各阶段目标，这个目标是自下而上逐级制定的目标，既有硬性任务、又有软件要求，既有阶段目标、又有长远预期，是县委县政府结合实际、综合研判、统筹考虑确定的，必须不折不扣抓好落实。
一要坚持规划先行。各乡镇要坚持"党委领导、政府搭台、市场拉动、政策扶持、创造条件、村为主体、村民'唱戏'"的总体思路，对标定位，科学制定本乡镇发展壮大村集体经济实施方案，做到目标再量化、任务再明确、规划再完善、措施再细化。既要咬定目标不放松，打破传统思维，综合施策、集中攻坚，千方百计"破零"，不折不扣"覆盖"；又要树牢绿色发展理念，尊重市场规律，遵循法律法规，转变发展方式，强化风险管控，不搞竭泽而渔，不好高骛远，不提不切实际的目标，不以牺牲环境为代价换取一时发展和眼前利益。发展壮大村集体经济，目的是要实现强村富民，虽然县上在谋划推进村集体经济"破零"工程这项工作中，作了深入调查研究，提出了一些符合我县实际的工作举措和工作模式，但决不能搞"大包大揽"，决不能把群众搁在一边，要始终坚持以人民为中心的发展思想，尊重群众的主体地位、首创精神，充分考虑和维护群众利益，调动群众的积极性和主动性，引导人人关心、支持、参与村集体经济发展。需要指出的是，实施村集体经济"破零"工程不能单纯追求经济指标，要统筹产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，做到科学谋划、综合施策、有机统一、全面发展。
二要坚持组织引领。习近平总书记指出，"无论农村经济社会结构如何变化，无论经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇，战斗堡垒作用不能削弱"。发展壮大村集体经济和加强基层组织建设是互为条件、有机统一的，村集体经济的发展离不开党组织的领导，基层党组织发挥作用也离不开村集体经济的支撑。要进一步创新农牧区基层党组织设置形式，做到农村产业链发展到哪里，党组织就延伸到哪里，特别要结合村、社区"两委"班子换届"回头看"和村干部履职能力评估工作，持续抓好软弱涣散基层党组织整顿，坚决调整不胜任工作的村"两委"班子主要负责人，切实提升农村牧区基层党组织的组织力，不断夯实发展壮大村集体经济的组织基础。要建立村集体经济矛盾纠纷调处机制，稳妥化解村集体产权制度改革、村集体经济发展过程中可能出现的各类矛盾纠纷和乱象。
三要坚持统筹推进。县上的《实施方案》中提出了8种"破零"发展模式，各乡镇要立足经济基础、区位优势、资源禀赋等情况，从实际出发，尊重规律，因地制宜，扬长避短，选择好适合自己的发展路子，可以一村一策、一村多策，也可以多村一策，积极稳妥推进，千万不能跟风、搞一哄而上和"齐步走"，比如，有条件的村，可以办工厂、搞企业；一些城中村、城郊村，可以积极招商引资，建设专业市场、标准厂房、仓储设施等发展第三产业。但对于大多数村来讲，要立足"农""牧"做文章，充分开发利用村集体所有的土地、山林等自然资源，创办高效农牧业、设施农牧业、生态农牧业、观光农牧业、特色养殖业等示范项目，带动农牧民发展特色鲜明的主导产业；要在全面摸清本乡镇所属各村资源禀赋、潜在优势、产业现状，积极谋划发展壮大村集体经济的同时，又要深入分析研判村"两委"综合素质、带富能力和村里经营管理人才储备等情况，并对各村发展壮大村集体经济各方面因素综合考量后进行分类排队，精准施策，使工作更有针对性、更富实效性；要坚持先易后难，逐村建立台账，先推动一类村发展壮大、二类村率先"破零"，再推动三类村稳步"破零"，边总结边推进，用实践经验指导行动。
三、落地落实扶持政策和保障措施，提供好村集体经济发展壮大的动力支撑
发展壮大村集体经济，既是形势所迫、发展所需，更是人民所望。近年来，从中央到省上再到州上，出台了一系列推进村集体经济发展的扶持政策，县委县政府《实施方案》就落实好财税、土地、金融、项目、人才等方面作了具体部署。这是发展壮大村集体经济的动力和保障所在，各责任单位必须不折不扣抓好落实，统筹实施好保障项目，千方百计支持村集体经济发展壮大。
一要准确把握用好各项扶持政策。发展壮大村集体经济是一项系统工程，离不开各级政府及职能部门的政策扶持和引导。各乡镇各部门各单位一定要研究吃透支持发展壮大村集体经济的政策措施，最大限度利用好扶持政策和资金。要整合各类项目资金，积极争取贷款贴息、税收减免、金融信贷等政策支持，实现财政资金的"倍数效应"；要统筹安排光伏扶贫、乡村旅游、互助资金、专业合作社、专项基金等支持项目，探索不同形式的产业模式和发展路径；要把人才队伍建设放到重要位置，通过引导选派优秀党员干部到集体经济组织挂职、吸引外出务工人员回乡创业、立足本土培育能人等方式，不拘一格选人用人；要采取集中示范培训、普遍轮训、相互观摩、外出考察、挂职锻炼等方式，不断提高乡村干部适应市场、发展壮大村集体经济的能力，为发展壮大村集体经济提供人才支撑。
二要依法依规推进产权制度改革。产权制度改革是解决集体资产问题的关键。要依法规范和落实农牧民土地承包权、集体林地承包权及林权流转、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济的民主管理权利，建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农牧区集体产权制度，真正让集体资产"动"起来、"活"起来，实现收益最大化。这里要明确一条，以后凡政府有关部门投资的农牧产业或合作经济，都要纳入村集体股份。
三要有效建立容错纠错激励机制。发展村集体经济需要不断探索和创新，广大党员干部既要担当作为，也要敢闯敢试。因此，要探索建立在发展壮大村集体经济中的容错纠错和奖励机制，把实施村集体经济"破零"过程中无意过失同违纪违法行为区分开来，切实保护和选拔那些敢作敢为、大胆探索的干部；允许按照当年村集体经济收入的一定比例提取奖励资金，作为村级组织正常运转补充经费和村干部奖励补助。对发展后劲足、惠及面广的村集体经济项目给予一定的奖补资金，对集体经济增收突出的村干部给予奖励，进一步调动他们的积极性、主动性和创造性。
四要切实加强规范监督管理。从近年来发生的村干部违纪违法案件来看，集中体现在村级项目实施、集体"三资"处置等领域。因此，要加强对村集体资产监督管理，针对这项工作，县上也制定出台了《贵德县村级集体经济收益分配管理"四必须""五严禁"工作制度》，各乡镇和主管部门一定要协同备案管理，真正使村集体资产和资金收益分配科学公开、操纵程序规范有序、监督管理严格到位；要扎实开展农牧区集体资产清产核资工作，加强对村集体"三资"管理和村集体经济项目监管，各乡镇承担本地区村级集体资产管理的监督主体责任，推进村集体经济财务管理规范化、制度化；要加强村集体经济发展过程中的监控和风险提示，建立投资经营风险分析评价机制，防止资金流失和资产损失，确保集体资金、资产、资源保值增值。县直有关部门要组织力量适时对项目实施、资金运行情况进行监管和审计。
四、完善落实工作机制和工作责任，全力确保各项目标任务落地见效
实施村集体经济"破零"工程，政策性强，涉及面广，需要各方面高度重视、齐心协力、齐抓共管，把实施"破零"工程摆上重要议事日程，纳入重点工作，进一步完善机构机制。
一要逐级落实工作责任。严格落实县级领导联乡制度，县级领导干部每年到所联乡镇指导村集体经济发展不少于2次。实行县村集体经济"破零"工程领导小组成员单位联系制度，领导小组成员单位联乡镇指导每季度至少1次，各乡镇自行确定领导干部集体经济"空壳村"联系点，注重挂点帮扶，强化工作指导，协调解决困难问题，层级落实责任，持续用力推进。各乡镇要根据全县村集体经济"破零"工程实施方案，结合实际制定好本乡镇的实施方案或年度计划，具体抓好工作任务落实。
二要建立工作协作机制。组织部门要积极履行抓总协调责任，认真组织落实对全县村集体经济发展的督导、考核等工作；农牧林业部门要加快农牧区集体产权确权工作，盘活村集体资产资源；发改、经信、住建、市场监管、税务等部门要尽快制定出台配套优惠政策，主动做好服务；交通、水利等部门要制定农牧区交通、水利等方面扶持村集体经济发展的方案；财政部门要做好资金保障工作；金融部门要用好用足相关政策，确保金融扶贫取得实效；宣传部门要深度挖掘、宣传"破零"工程中的成功经验和典型案例，着力营造浓厚氛围。
三要完善工作考评制度。由县委组织部牵头制定村集体经济"破零"考核方案，细化考核指标，把发展壮大村集体经济作为领导班子和领导干部年度目标责任考核的重要内容，纳入党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核，纳入基层党组织书记抓基层党建述职评议考核内容。同时，要认真组织"回头看"，总结成效经验，对各村集体经济运行情况和发展前景进行分析预判，防止因市场波动等因素，出现大起大落，甚至返零负债。
同志们，实施村集体经济"破零"工程，事关全面建成小康，事关增进民生福祉，事关基层政权稳固。我们一定要按照县委县政府部署要求，坚定信心，克难奋进，确保如期实现"破零"目标，不断夯实党在农牧区执政的经济基础、政治基础和组织基础，为深入贯彻落实"五四战略"和"一优两高"战略部署、加快建设"强富美高"青藏高原旅游名县做出新贡献!
