王拥华：在全市人社系统作风效能廉政建设推进会议上的讲话

在全市人社系统作风效能廉政建设

推进会议上的讲话

王拥华

同志们：

这次会议是在全市上下积极响应市委、市政府号召，全面推进"四个中心"建设的形势下召开的。会议内容安排得很丰富，旨在围绕四个中心建设，在人社系统作风效能廉政建设方面，倡树典型、落实责任、强化措施、明确要求。会前，局党委就如何抓好今年的作风效能廉政建设进行了专题研究，制定出台了《全市人社系统2016年作风效能廉政建设实施意见》和《关于组织开展"三查三比三争"活动的实施方案》，会上已经印发给同志们。今年作风效能廉政建设的目标任务已经明确，关键是要抓落实、见成效。我想，在今后的工作中要着力在"五个字"上下功夫：

一、在"学"字上下功夫

学习是我们每名党员干部增强本领、成长进步的重要途径。习近平总书记强调指出："当前全党面临的一个重要课题，就是如何正确认识和妥善处理我国发展起来后不断出现的新情况新问题。要认识好、解决好，唯一的途径就是增强我们自己的本领，增强本领就要加强学习。"省委常委、市委书记王文涛同志曾经指出，看一个干部本领强不强、水平高不高，其中一个判定标准就是做事专业不专业，要加强学习，提高专业素养，凭专业说话，按规矩办事。当前，我们很多同志都有干好工作的愿望，但有的同志由于不注重学习、不善于学习，习惯凭老经验应对新情况，按老套路解决新问题，虽然做了很多工作，有时还很辛苦，却事倍功半，甚至事与愿违。因此，加强学习，在当前的形势下，显得尤为紧迫和重要。一方面要抓好理论学习，做政治上的明白人。只有理论上的清醒，才有政治上的坚定。最近，中央提出要在全体党员中深入开展"两学一做"学习教育。"两学"就是深入学习党章党规，深入学习习近平总书记系列重要讲话；"一做"就是做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。党规党章是共产党员的行为准则和根本规范。现在一些党员干部出问题，有一个共同的原因，就是对党章党规不了解、不掌握，头脑缺少红线、做事没有底线，最终犯了糊涂、栽了跟头。习近平总书记系列重要讲话，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是战胜风险、推进工作的"指明灯"。我们一定要坚持真学真懂真信真用，扎实组织开展好"两学一做"学习教育，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，坚定信念，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。另一方面要抓好政策业务学习，做工作上的业务通。我们人社工作政策性、业务性都非常强。目前，人社工作领域的法律和法律性文件就有11部，行政法规31件，地方法规、部门和政府规章300多件，熟练掌握这些政策法规是我们做好工作的重要前提。不了解政策，不掌握政策，何谈把工作做好？何谈为群众服好务？我们一些同志在政策业务方面还有很多短板，要通过学习把这些短板补上。同时，还要加强相关领域知识的学习。人社部门不仅是民生部门，还是个承担社会管理、参与经济建设的重要部门，要注重加强经济、社会、法律、科技等方面知识的学习，不断拓宽自己的知识面，全面提升自己履职尽责的本领。一是个人自学。搞好学习，首先要自我加压，把学习当作一种责任、一种行为习惯。我们每一名党员干部都要坐下来真学、静下心来深思，逐条逐句精读党章法规，切实做到讲纪律、守规矩、正言行。坚持读原著、学原文、悟原理，深入领会习近平总书记系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，理论联系实际，更好地指导实践。要坚持缺什么、补什么，需要什么、学什么，给自己定个学习计划，然后照着去做，坚持下去必有大的进步和收获。二是支部领学。党支部是抓好"两学一做"学习教育的基本单位。上周，我们按照便于管理、便于工作的原则，局党委研究对全局支部设置进行了调整。原则上是一个处室一个支部。同时，研究起草了《关于加强和改进局机关党建工作的意见》。每个党支部要以组织生活为基本形式，根据局党委的统一部署，针对党员的实际情况，合理确定学习内容、讨论专题和时间安排，并认真抓好落实。局分管领导要以普通党员身份参加所在支部的学习讨论和组织生活。三是讲堂带学。开设人社业务大讲堂，主要是采取业务轮讲和邀请专家学者讲课等方式，围绕工作中的热点、难点和社会关注点，组织领导干部和业务骨干讲政策、讲业务。上半年，计划用3个多月的时间，把全局主要业务集中轮讲一遍。上周四下午是第一讲，讲的是职工医保方面的政策，讲得很好，大家听得也很好，很有收获。四是培训拓学。组织人社系统的干部，特别是业务骨干分期分批到著名高校进行时事政治、宏观经济、社会管理、依法行政和廉政建设等方面的培训，开阔视野，培养专业思维，掌握专业方法，提升专业素养，全面提高履行职责、服务发展的能力。五是一线践学。实践是最好的课堂。要以支部为单位，组织干部职工走进企业、走进村居(社区)、走进群众，通过换位体验、挂职锻炼、结对帮扶、走访调研等形式，到一线了解情况，到一线听取意见，到一线解决问题，到一线增长才干，不断提高服务基层、做好群众工作的本领。

二、在"查"字上下功夫

解决问题，首先要查摆找准问题。这几年，我们坚持问题导向，每年都有重点地解决一批群众反映强烈的问题。今年，我们提出在作风效能廉政建设上要着力解决五个方面的问题。这些问题具有顽固性和反复性，解决起来不可能一劳永逸、一蹴而就，必须持续发力、久久为功。刚才，友祯同志通报了去年巡查发现的问题。这些问题虽然是个别的、局部的，但反映出我们在思想、制度和管理方面还有不到位的地方。如不及早发现和解决，就可能埋下隐患，使小问题变成大问题。所以，局党委决定在开展"三比三争"的前面加上"三查"，这是搞好"三比三争活动"的前提和基础。一查思想盲点。主要查政治意识强不强，是否存在党性觉悟不高、组织纪律散漫、不按党员标准规范言行的问题；查大局意识强不强，是否心中有大局，是否真正了解大局、主动服务大局，自觉把自己的工作放在全市经济社会发展的大局下来定位、来谋划、来推进；查思想境界高不高，是否存在思想不够解放、观念陈旧、对新常态认识不到位、工作长期打不开局面的问题；查担当意识强不强，是否做到按职责主动作为，是否存在遇到矛盾绕着走、碰到问题就上交，工作推诿扯皮的问题；查纪律和规矩意识牢不牢，是否存在拿纪律规矩不当回事、我行我素、恣意任性的问题等。二查制度风险点。主要查制度规定是否健全，是否还有缺项、漏项和死角；查制度规定是否规范，特别是资金拨付、待遇核算、大额资金使用、补贴和助学金发放、招投标等管理制度是否合法合规，是否存在权责不清、程序不明、监督机制缺位的问题；查制度规定是否务实管用，是否存在不符合形势发展要求、不能满足实际工作需求、过期失效的问题；查是否严格按照制度规定和程序办事，是否存在不作为、慢作为、乱作为的问题等。三查管理薄弱点。主要查落实"一岗双责"和主体责任是否到位，是否存在职责不明、责任不清、尽责不力的问题；查从严从实要求落实是否到位，是否存在不严、不实，不愿管、不敢管、不善管，失之于软、失之于宽的问题；查监督问责是否到位，对发现的问题是否存在捂、瞒、盖，不按规定向组织报告等问题。

"查"就要查有实效。在落实"三查"当中，一要敢于触及思想，防止自满自足。这几年，按照中央、省、市委部署，深入开展了党的群众路线教育实践活动、"三严三实"专题教育以及解放思想大讨论，深入查摆了方方面面的问题。可能有相当一部分人会认为问题都反复查了、都查到了，也都有了整改措施，容易产生一种自满的思想，我们要注意防止。这次"三查"，我们不是面面俱到地去查，而是有重点地针对思想、制度和管理来深入查摆问题。我们对自己的身体，每年都要进行至少一次的体检和保健。我们对自己的思想也要经常检查，因为思想是行动的先导。在这次"三查"中，我们就要对自己的思想来一次"体检"，该做脑电图的做脑电图，该做CT的做CT，来一次全面的扫描，看看我们还有哪些空白点，还有哪些与中央和省、市委的要求不一致的地方等。二要全面梳理，防止制度与行为两张皮。我们要坚持务实管用的原则，紧密联系工作实际，对所有的制度来一次全面梳理，该健全的健全，该完善的完善，该废止的废止，靠制度来管人管事，用制度约束行为，以行为检验制度，做到知行合一。三要敢于亮剑，要注意防止走极端。在干部职工管理上，防止要么不管不问，装老好人；要么不讲究方式方法，伤了干部职工的感情。当前，在全面从严治党的新形势下，对干部职工的要求、管理、监督越严越好、越实越好。有句话说的很有道理："严是爱，宽是害。"要敢抓敢管，要有亮剑精神。

三、在"比"字上下功夫

"比"是一种导向、一种激励、一种看齐的过程。王文涛书记在全市经济工作暨"四个中心"建设动员大会上提出，各级干部是"打造四个中心，建设现代泉城"的"先锋队"，要掀起比作风、比效能、比担当的新热潮，争做敢于担责、敢于拼搏的表率，争做依法行政、高效办事的表率，争做主动服务、优质服务的表率。具体到我们人社部门：比作风，就是看谁境界标准高，有强烈的事业心和责任感，工作站位高、看得远，积极进取，主动作为，争创一流；看谁实在实干，为人忠诚老实、厚道本分，做事踏踏实实，不计较名利得失，甘做"老黄牛"；看谁工作实绩好，工作尽心尽力、尽职尽责，善于研究解决实际问题，业绩突出，群众公认。比效能，就是看谁工作态度好，工作热情高，主动性强，会干善干；看谁工作效率高，优化办流程事，提高办事能力，创新服务手段，办事务实高效；看谁服务质量优，认真落实各项效能监察制度，模范践行"六能六不"和"六个一样"的服务承诺，想群众之所想，急群众之所急，提高服务质量，群众满意度高。比担当，就是看谁担当意识强，思想解放，积极进取，不等待观望、不因循守旧；看谁担当魄力大，开拓意识强，凡是有利于事业发展的，就不怕出错、不怕担风险、不怕得罪人，凡是符合群众利益的，就敢于主动干事、敢于创新突破、敢于坚持原则；看谁担当能力强，善于发现问题、分析问题，勇于破解难题，化解矛盾。

怎么比？首先，要瞄准更高标准。要自我加压求突破。我们每个处室单位、每个同志都要拉升工作标杆，确立更高目标，跳出人社看人社，对照先进找差距，自觉主动地把我们的工作放在全省、全国的格局下来衡量、来比较。要盯着标兵争先进。刚才，我们表彰了全市人社系统"业务标兵"、"服务标兵"和"优质服务窗口"，已经表彰了四批，共有109名"双务标兵"。三位标兵和基层一线的优质服务窗口代表以及两个单位都作了很好的发言，大家讲得都很好，很生动、很感人，给人以启迪和示范。要广泛宣传自己身边的这些典型，用身边的人教育身边的人，让大家学有榜样、赶有方向。要打造亮点创一流。几年来，在市委、市政府的坚强领导下，在人社局几任局领导班子的团结带领下，经过全系统广大干部职工的共同努力，人社工作各个方面都取得了可喜的成绩，呈现出很好的发展态势。农民工服务、公务员平时考核、军转安置等很多工作都走在了全省、全国前列。今年，局党委经过认真研究，决定争创全国文明单位，这更需要我们加倍努力，围绕大局、突出重点、狠抓落实，力争使更多的工作走在全省乃至全国前列。从4月份开始，我们将在全系统全面实行行政服务标准化，进一步规范、约束、监督、激励我们的工作，也为创建全国文明单位增分加码。其次，要坚持问题导向。当前，人社工作面临的矛盾问题比较多，有些问题还非常棘手，没有现成的经验可以借鉴，需要有敢闯敢干的精神。习近平总书记在今年两会参加审议时强调："干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干。"王文涛书记曾形象地指出:"别人能干的我们不能干，叫无能；别人能干的我们也能干，叫尽职；别人不能干的我们能干，而且还合法合规，这叫本事。"我们每名干部都要保持一种奋发有为、积极向上的精神状态，面对困难和挑战，比谁冲在前面，比谁敢动真格，比谁善破难题，比谁敢打硬仗。三要营造比的氛围。３月２日，市委常委会审议通过了《关于支持党员干部干事创业建立容错免责机制的实施办法(试行)》，规定除重特大安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故外，符合四个条件的可免予追究有关人员的责任。对单位和个人在改革创新、推动发展中出现的工作失误或无意过失，给予减轻或免除相关责任，其中对免予党纪政纪处分的干部，不影响其提拔任用。这为我们广大党员干部改革创新、勇于担当营造了很好的氛围。昨天，《人民日报》专门发表评论文章，题目叫《最好的支持是"容错"》。我们每名领导干部都要带头担当，市委为我们营造了这么好的环境，我们要大胆改革创新，勇于担当负责，同时为敢于担当者担当。要牢固树立正确鲜明的用人导向，坚持实在、实干、实绩，比作风、比效能、比担当，真正把那些政治强、业务精、作风好、敢担当的干部选拔出来，让吃苦的人吃得香、实干的人得实惠、有为的人有位子。

四、在"廉"字上下功夫

当前，从中央到地方都始终保持反腐的高压态势。据市纪委统计，自中央八项规定实施以来，我市共查处违反八项规定问题606起，处理690人，给予党纪政纪处分的136人。仅今年前两个月，就查处14起，给予党纪政纪处分15人。人社干部手中都或多或少、或直接或间接掌握着的一定的财权、事权。前段时间，我们全局梳理出权力事项184项，廉政风险岗123个、风险点804个，每年仅社保基金收支就达到400多亿元，廉政风险防控的任务非常艰巨。在今年1月份省纪委十届七次全会上，姜异康书记强调指出要突出行政审批、行政执法、干部人事、财税、住房、社保、医药卫生、司法等重点领域，推进党风廉政建设体制机制创新。这8项中至少有4项和我们的工作密切相关。刚才，我与局领导班子成员郑重签订了《党风廉政建设责任书》，希望同志们认真履行好"一岗双责"，切实抓好分管面上的党风廉政建设。今天在座的都是领导干部，希望同志们一定要绷紧"廉"这根弦。首先自己要廉。"公生明，廉生威。"要想在处室、单位内部树立威信，让大家真正服你，就要以身作则、以上率下；再一个就是要带好队伍、管好部属。坚持从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，确保大家干成事不出事。一要抓早。就是早教育、早提醒，发现苗头性、倾向性问题早解决，做到未雨绸缪，防患未然。二要抓常。就是经常抓、抓经常。习近平总书记曾经把"不良作风"形象地比喻成像割韭菜一样，割了一茬长一茬，必须保持常抓的韧劲。要进一步健全完善日常巡查，不断深化窗口单位作风建设，坚决纠正损害群众利益、伤害群众感情的不正之风。三要抓实。就是抓细致、抓具体、抓深入。今年，中纪委的工作重心向基层延伸，重点查处发生在群众身边的腐败问题。最近，国家人社部在梳理分析社保领域职务犯罪案件时，发现三个明显特点：一是基层单位问题多发，近90%发生在县市级经办机构；二是涉案人员中青年居多，学历高、业务精；三是高科技手段作案增多，通过篡改信息系统贪污挪用社保基金。此外，就业资金、职称评审、考录招聘、工伤鉴定、技能扶贫资金等领域问题也易发多发。我们要聚焦这些重点部门、重点岗位、重点人员，进一步细化责任，把责任压紧压实，层层传导到基层，传导到每个岗位、每个环节、每个人员。四要抓长。就是抓长远、抓长效。积极培育和大力倡导符合人社部门特点的廉政文化，通过以文化人、以文育人，教育引导干部职工从思想上彻底打消"贪腐"的念头，牢记"纪律是带电的高压线"，谁碰谁遭殃、谁碰谁受伤。要健全完善廉政风险防控机制，按照分权制衡的原则，完善内控管理，杜绝"一个人说了算、一个处室说了算"。要强化责任追究，对处室单位责任人不抓不管，对发现的违纪违法行为不制止、不纠正、不报告的，依法依纪问责；对发生严重违法违纪的处室单位实行"一案双查"、"一问三责"，既查当事人，又倒查相关领导；既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。

五、在"暖"字上下功夫

今年春节后第一个工作日，王文涛书记到市政务服务中心看望慰问一线工作人员。在随后召开的座谈会上，文涛书记强调指出，为民服务要认真把握"温暖"、"简便"、"规范"三个关键词，"温暖"就是切实以市民需求为导向，强化换位思考意识，设身处地为市民着想，让广大市民感受到党委政府的温暖。近年来，全市人社系统坚持以服务民生为根本、以群众满意为标准，努力建设"温暖人社"，通过广大人社人的一言一行，将市委、市政府对群众的温暖送到了群众的心坎上。在这方面，可以说是取得了显著成效，群众满意度不断提升。下一步，我们要继续深化"温暖人社"建设，具体到我们每位干部职工，在日常工作当中，就要做到：一要面带笑容表情暖。微笑具有亲和力，传递一种友善的态度，最能拉近人与人之间的距离。当你向群众微笑时，要表达的意思是："见到你我很高兴，愿意为您服务。"如果板着脸、冷冰冰的，一副拒人千里之外的样子，何谈温暖？要大力推行微笑服务，让群众从我们发自内心的微笑中感到真心、真情和真诚。二要和风细雨语言暖。语言是交流的工具。"良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒。"得体的语言让人感到舒适、亲切，用语不当就可能引起别人的误解和反感，甚至导致矛盾冲突。这一点，我想大家都深有体会。当你打电话时对方面带微笑一声"您好！"马上你心里会感到一股暖流传遍全身；如果对方拿起电话一句"嗯，什么事？"冷冰冰的，你又会是什么感觉。三要履职尽责行为暖。光态度好还不行，不能门好进、脸好看，就是事儿难办。人社部门是重要的民生部门，担负着市委、市政府重要的民生职责，使命光荣、责任重大。我们要积极主动、想方设法为群众办事儿，少说不能办，多想怎么办；职责范围内能办的马上办，按规定不能办的，也要积极主动出主意、想办法，用实际行动让群众感到我们是一颗诚心为他们办事。四要换位思考方法暖。要多站在群众的立场和角度，设身处地、将心比心，把方便让给群众，把困难留给自己。王文涛书记在察看市政务服务中心时，对我们的"六能六不"服务承诺给予了高度评价。既然我们承诺了，也得到了领导的肯定和群众的认可，就要践诺，就要说到做到。五要团结和谐氛围暖。我们人社部门是个大家庭，加上临聘人员，市局就达1800多人。大家来自天南地北、五湖四海，能走到一起共事是种缘分，要让我们自己的同志在这个大家庭里感受到温暖，只有自己感到温暖才能传递温暖，进而才能让群众感受到党和政府的温暖。大家工作都很辛苦、很不容易，有的甚至还受了很多委屈。因此，我们领导干部对大家一定要做到：互相尊敬。要懂得尊重和欣赏他人多姿多彩的个性，谅解和包容他人的缺点和不足，不能求全责备，做到容人、容言、容事。互相关心。当同志们家庭和生活上出现困难的时候，伸出热情的援助之手。局领导要带头关心同志们、爱护同志们，机关党委和工青妇等要充分发挥好职能作用，做到"雪中送炭"，为同志们排忧解难。互相支持。日常工作当中大家分工不分家，补台不拆台，要多为同志们发挥作用和施展才华搭建平台、创造条件，特别是对年轻同志要做好传帮带的工作，多传授经验、多压担子、多让他们挑大梁，让他们在承担急难繁重任务中增长才干、砥砺意志。互相交流。营造相互交流的氛围，谈思想、谈方法、谈收获、谈体会，互相取长补短、共同提高。同时，要进一步丰富机关文化生活，通过举办文体活动陶冶情操、加深了解、增进友谊，营造一个健康向上、心情舒畅的工作环境，让同志们有归属感、幸福感和自豪感，共同营造团结和谐、紧张活泼、积极进取、干事创业的浓厚范围。