王波同志在市政府第四次全体会暨 2018 年第一次项目竞进拉练座谈会上的讲话

王波同志在市政府第四次全体会暨2018年第一次项目竞进拉练座谈会上的讲话

（2018年2月9日，根据录音整理）

同志们：

今天我们召开市政府第四次全体会暨2018年第一次项目竞进拉练座谈会，主要任务是坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省委经济工作会议部署和省、市"两会"精神，全面推进　2018年各项重点工作，确保实现一季度"开门红"，为完成全年目标任务打下坚实基础。

刚才，各位副市长对2018年重点工作和一季度工作作了全面具体安排，讲得都很好，思路清晰，重点突出，措施具体，特别是对重点工作的安排，突出了精准发力，请大家结合实际抓好落实。

自去年下半年以来，我们已经开展了5次项目竞进拉练，有力地推动了全市经济发展，主要呈现出五个特点。

一是项目意识增强，抓发展的精神状态很好。各县（区）、各部门通过项目竞进拉练的看、评、比，相互学习借鉴，大家抓发展的精神状态很好，抓工作项目化、具体化的意识基本形成，展示出比学赶超的良好态势。今年的第一次项目竞进拉练在盐边县进行，虽然盐边县经济总量较小，但发展的后劲很足、空间很大。今天参加拉练的项目水平较高，红格小镇已实质启动建设，也为城镇化建设拓展了空间；龙蟒的规模大、税收贡献能力强，矿产深加工的基础好；云钛EB炉、坚耐刹车鼓制造、红运生姜深加工等几个产业化项目，都有一定的技术含量，发展势头好。

二是发展速度先抑后扬、稳中向好。通过项目竞进拉练、专业化招商等多种措施，去年全市GDP、规上工业增加值、全社会固定资产投资等主要经济指标稳中有进、稳中向好，民间投资增长14.8%，较2016年提升24.1个百分点，在全省排第7位；房地产投资增长9%，扭转了连续34个月的下滑局面，商品房销售面积176万平方米，增长38.9%；特别是全市GDP下半年增速达到9.2%，呈现出明显的先抑后扬态势，极大提振了全市的信心。这说明我们的工作思路和工作措施是正确的、有效的，也说明我市经济发展的活力很强、韧劲很好、空间比较大。我们只要继续保持良好的状态，就一定能超额完成今年市人代会确定的目标。

三是促进了全市专业化招商机制形成，政务服务水平大幅提高。在项目竞进拉练的推动下，完善了专业化招商机制，县（区）党委政府、市级部门的主要负责同志按照"三分之一的时间外出招商、三分之一的时间抓重点工作，三分之一的时间抓日常工作"的要求，外出招商的次数明显增加，观念发生了较大转变，接触了更多的信息，积累了不少人脉资源，推动全市招商工作取得较大成效。同时，项目审批时限大幅压缩、审批程序得到精简，营商环境得到改善。

四是信访维稳工作成效明显，促进和保障了发展。去年我市实现信访批次和人次"两降"、案件化解率和群众满意率"两升"目标，工作成效在全省排名靠前，最大限度减少了抓项目、抓发展的干扰因素。

五是安全生产和环保督察工作扎实有效。安全生产总体持续向好，事故起数和死亡人数实现双下降，保证了更多时间和精力投入发展。环保督察工作的效果很好，相关问题整改有力有序推进，为抓项目、抓发展奠定了坚实基础。

第一，关于2018年重点工作

市"两会"已经对今年政府工作作了全面部署和具体安排，各县（区）、各部门要切实加强统筹，抓好任务分解、细化工作措施，把全年目标任务与一季度"开门红"结合起来，狠抓落实，努力为全市经济发展多作贡献。市政府对一季度"开门红"的基本要求是，全市地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长8.5%，全社会固定资产投资完成166亿元，社会消费品零售总额增长10.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.6%，地方一般公共预算收入增长6%。

（一）坚决打好"三大攻坚战"。防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治，是中央确定的今后三年决胜全面小康的三大攻坚任务。各级各部门要提高政治站位，下大力气抓出成效。一要确保防范化解重大风险取得明显进展。市政府和县（区）政府签订责任书，重点防范政府债务风险、金融风险、安全生产风险和社会稳定风险。化解政府债务方面，全市政府债务率今年保底下降10%、力争20%，2019年下降到90%以内。核心是增收和节支。增收扩大分母，国有资产、国企利润、土地出让收入要稳中有升，新增一般公共预算和政府性基金预算财力原则上全部用于偿还债务。同时，减少支出要常态化，一般性支出要稳中有降，力争全年单位运转支出比2017年下降5%。地方政府债务置换工作预计在8月前结束，加快工作进度，全力争取近20亿元的置换债券来减少利息支出；一季度争取完成定向承销置换工作，将高利息存量债务尽快置换成地方政府债券。防范化解金融风险方面，开展为期3个月的整治恶意拖欠银行贷款专项行动，综合运用行政、经济、法律手段，加大对恶意逃债、挪用资金等违法行为的打击力度；慎用破产，支持兼并重组；加强诚信体系建设，健全会计财务、失信联合惩戒制度；加大资产处置，剥离处理企业不良资产，支持银行机构加大不良贷款管理力度，积极防范互联网金融风险，切实增强金融服务实体经济的能力。安全生产方面，要深入贯彻1月26日全省安全生产电视电话会议精神，深刻吸取攀煤"1·18"顶板事故教训，针对煤矿和交通安全两大痛点精准发力，强化矿山、烟花爆竹、建筑施工等重点领域的隐患排查治理，杜绝重特大事故发生，确保煤矿死亡人数、安全事故起数稳中有降；完善道路交通安全设施，加强所有驾乘人员教育引导，做到驾驶人员教育引导全覆盖。信访维稳方面，重点是做好进京、到省上访治理工作，确保信访批次、人次"两下降"，信访化解率、群众满意率"两上升"。化解存量，进京到省等重大复杂案件由市、县（区）领导包案、包人；遏制增量，重点是征地拆迁、城乡建设和欠薪等上访量；加大律师代理上访案件处置力度，加强普法教育，筑牢信法不信访的群众基础。

二要确保全面打赢脱贫攻坚战。一是加快实施21个扶贫专项规划，重点抓好基础设施、产业发展、教育扶贫、健康扶贫等项目建设，确保今年剩余15个贫困村、6636名贫困人口全部脱贫。二是巩固成果，对已退出的55个贫困村、已脱贫的31266名群众，还要开展"回头看""回头帮"，继续加大产业、教育和就业扶持，提升持续脱贫质量。三是加强移民安置后扶工作，抓好库区移民规划、搬迁安置、后期扶持、信访维稳四个关键环节，一季度要落实乌东德水电站移民单项工程监理招标、金沙水电站库区周围交通建设和企事业单位搬迁，加快银江水电站移民安置进度，确保满足岸上工程建设需要。四是抓好城市困难人口帮扶，加大社会救助力度，做好因病致贫、因病返贫的兜底保障，阻断贫困代际传递。

三要确保污染防治取得更大成效。高质量完成中央、省环保督察反馈问题整改。防治工业污染，成立专家咨询委员会，对空气污染科学研判、精准管控，确保空气质量优良率95%以上。加强固体废弃物和危化品处置利用。坚决防止发生大面积重金属水体污染。加大水源地保护力度，推动工业园区、城乡污水处理设施PPP项目3月前开工建设，确保明年投入运行，提高污水收集率。严格落实河长制，实施网格化精细化管理，加强沿江沿河违法建筑的督查和处理，力争地表水、饮用水水源地水质达标率100%。打好净土保卫战，调节农业产业结构，坚持科学施肥，科学用药，减少用药，降低对土壤的污染。

（二）全力推进工业强市。工业是奠定攀枝花长远发展格局的关键，必须打牢工业强市的基础，举全市之力加快打造中小企业集群，让钒钛文章有坚实的产业基础和项目支撑。加快工业园区基础设施及配套建设。工业园区基础设施PPP项目建设年度完成投资12亿元以上，确保一季度完成3亿元。各县（区）要加快征拆进度，为二期项目4月份开工创造条件。聚焦"两降两提"强化配套，大力降低电费、运费，提高科研投入和人才吸引力，各园区要同步推进信息网络、商业设施、专业物流、会计审计等公共服务平台建设，形成集聚项目的比较优势。

加大专业化招商力度。要努力形成产业集群。巩固钒钛钢铁等传统优势产业，大力发展钒钛新材料、石墨烯材料、节能环保装备、汽车整车零部件等战略新兴产业，强化补链强链招商，引进落地钛基高耐磨材料等一批5亿元以上工业项目，确保全年实际到位资金700亿元以上，一季度到位190亿元，力争2-3年形成中小产业集群。要提高项目落地建设速度。一季度集中开工29个项目、新投产钒钛汽车板簧等项目7个，工业投资、技改投资分别完成54亿元、53亿元以上。要大力支持实体经济尤其是先进制造业项目。确保全年新增规上工业企业50户，一季度增加四川红宇新材料等企业6户，一季度规上工业企业营业收入增长9.5%、规上工业增加值增长8.5%。攀西试验区创新引领高质量发展。攀西试验区建设目前最大的问题是没有形成产业、企业集群，没有话语权。要抓好第

四次省部联席会议成果落地，落实林念修副主任、王宁常务副省长的重要讲话要求，深入研究、全方位对接会议审议通过的几个文件，加快细化攀西试验区规划的年度实施方案，大力推动"六大领域"15项先行先试政策落地落细落实。要做好重大优质项目包装申报，全额争取3亿元中央预算内资金。要强化重大科技攻关，依托攀钢等大企业积极争取国家层面组织开展钒钛资源综合利用重大科技攻关，推动低成本高性能钒钛新能源材料制备、金属钛低成本制备应用技术研究等项目进入省科技厅主导的全球招标。要大力推动降电价，用好直购电、留存电、富余电、电能替代等政策，用好二滩1.1亿元让利资金，重点扶持钒钛企业、补贴钒钛延链项目。推动"五个一工程"取得新进展，核心是做大一批钒钛企业，打造钒钛产业集群，增强核心竞争力，6月底完成攀西钒钛检验检测院机构设置和资源整合，9月底完成国家钒钛交易所前期准备工作，钒钛高新区全年引进开工亿元以上项目10个以上，全市要新增规上钒钛企业10户。

深化供给侧结构性改革和全面创新改革。深入推进"三去一降一补"，安排工业发展扶持资金2.5亿元、现代农业奖补资金5000万元以上，加强服务业支持资金的统筹使用，用好钒钛、康养两支基金，促进企业研发投入和人才吸引力"两提高"，力争研发投入达GDP的1.5%，接近全省平均水平。推进全面创新改革"一号工程"，加强与中船重工、航天科工等军工集团的项目合作，完成高新技术产业产值500亿元以上，一季度完成130亿元。

（三）打好交通建设硬仗。这是增强信心、提高预期、拓展发展空间的关键，近期抓高速、中期抓高铁、中长期抓机场，久久为功，一步一个脚印务实推进。今年要完成交通基础设施投资46亿元以上，一季度完成12亿元。航空方面，争取新增西安、沈阳、杭州至我市并转飞云南等旅游城市的航线航班，旅客突破30万人次；加强机场迁建气象观测数据收集，加强技术论证和前期工作。高铁方面，争取攀大铁路按照不低于　250千米/小时的客运专线规划设计，扎实做好相关资料准备，加快技术论证和预可研等工作进度，在省委省政府支持下，力争一季度启动预可研的预审工作、年内纳入"十三五"规划中期调整。高速公路方面，攀盐高速工程可行性研究报告6月底前要拿出初步成果，攀宜高速攀枝花段主体工程要尽快实质开工，攀大高速攀枝花段今年要完成投资12亿元以上，协调丽江、大理、楚雄加快丽攀、攀大高速云南段进度。市域路网方面，加快东区后山道路等PPP项目建设进度，一季度完成S310线红格复线段、S214线甸沙关至丙谷镇段的路面大修，加快解决边远乡（镇）的公交通行难问题。

（四）打好创建文明城市硬仗。确保工作做牢在基础，不浮在面上。一是补短板。加强城乡规划设计引领和城乡统筹，尤其要抓好农村这个难点，把乡（镇）厕所、道路、市场建设好、管理好，把房前屋后打扫干净。加快污水处理、域内交通、文化体育设施、背街小巷整治和老旧小区改造等工作，优化斑马线设置，加强公共服务设施管护。二是打基础。"六大工程"中很多都是基础性工作，重点在乡（镇）和街道，要发挥村组、社区、楼栋作用，工作下沉，加强网格化管理，把工作做扎实，让人民群众感受到变化和好处，从而由衷地支持文明城市创建。三是加强宣传引导。运用各类媒体和户外广告，深化理想信念教育，大力宣传创建成效和先进典型，曝光不文明行为，提高市民的知晓率、参与率和满意度，让宣传引导工作更上一个台阶。四是做好条件保障。本着花小钱办大事的原则，抓好资金筹措，市、县（区）财政分级保障必要的经费开支，并向基层倾斜。建立健全自测自评机制，"六大工程"责任单位每月牵头对重点指标进行测评，市创文指挥部办公室每季度向市委市政府上报测评结果及对相关问题的整改情况，对工作推进不力的单位进行问责追责。

（五）提高政务服务效能。把群众的小事当大事来做，把企业的烦心事当自己的事来办，进一步优化营商环境。要落实"应进必进"要求，提高政务服务质量和水平。落实2月7日市政府常务会要求，各部门的所有审批环节都要实现在政务中心窗口办结。2月底前，17项"应进未进"的行政审批事项，必须全部集中到市政务服务中心相应的窗口办理；47项因授权不到位导致"厅外循环"的行政审批事项，必须全部授权本部门窗口办理；因保密或场地限制等特殊情况不能做到"应进必进"的，必须报市政府批准同意。要重心下沉，把直接面对群众和企业的政务服务、行政审批进一步下沉到县（区）和乡（镇、街道），市本级第一批下沉的163项政务服务事项6月底前必须全部下沉到位，其他市本级的政务服务下沉事项必须在10月底前下沉到位；各县（区）6月底前和10月底前分别将相应事项下沉至乡（镇、街道）、村（社区）。要加快调整归并审批职能，深入推进项目并联、容缺审批，行政审批事项对外承诺时限要在现有基础上，平均压缩50%以上，公共服务事项要在现有基础上，平均压缩60%以上。加快推进政务服务事项网上办理，市经济和信息化委等部门要利用智慧城市大数据平台建设，加强部门之间数据共建共享。目前我市政务服务网上办理率很低，要把企业注册登记、居民教育医疗等与生产生活密切相关的政务服务事项，纳入全省一体化政务服务平台公开运行；推行网上受理、网上办理、网上反馈，网上直接办理的事项要在现有基础上提高20%以上，持续提高政务服务效率。

第二，敢于抓落实、善于抓落实

习近平总书记在不同场合反复强调抓落实。谈及抓落实的主体时要求，"领导干部特别是一把手要亲自抓、亲自管""领导干部要脚踏实地、实干苦干"；谈及抓落实的态度时指出，"要以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚持不懈抓下去""做到紧之又紧、细之又细、实之又实"；谈及抓落实的方法时强调，"要有时间表，一项一项抓落实""由易到难、由近及远，以点带线、由线到面""分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位"。对总书记的这些要求，我们要认真领会，形成敢于抓落实的作风、提升善于抓落实的能力，推动各项目标任务全面完成。敢于抓落实。要强化责任担当，解决专业精神不够的问题。敢于动真碰硬，不怕拍板、不怕出错、不怕得罪人，养成事不避难、敢于向困难叫板的精气神。要抓住难点，解决专业能力不足的问题。根据工作中遇到的具体问题，特别是抓住房地产、征地拆迁等重点领域难点问题，边干边学，不断提高专业能力，重点提高市场经济理论、法律法规知识的能力以及政务服务管理水平，增强敢抓落实的底气和勇气。要抓住薄弱环节和空档，解决协同合作不够的问题。完善市级部门分工、全市上下分级相结合的责任体系，相互补位，共同推动工作落实。善于抓落实。要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，围绕全市发展大局，统筹好各项工作的关系，特别要在众多工作任务中，捋清主要工作和次要工作、当前任务和长期任务；学会在解决复杂问题时，找准产生问题的根本原因，综合运用法律、经济、行政等多种手段，点线面结合地推进解决。特别是在土地合法利用和征地拆迁方面，要吃透政策，守住底线，把问题分为过去的、现在的、将来可能面临的三大类，精准掌握土地违法情形、征地拆迁法规政策等专业知识，将群众的诉求分门别类地梳理出来进行研究、逐一解决。在专业化招商和重大产业化项目引进方面，要掌握市场空间、投资额、产品销售范围和竞争优势、在攀落地的优势和短板等核心，把握关键市场，抓住目标企业投资方向，从专业和市场的角度与企业沟通，在投资亿元以上的工业和服务业产业化项目、1000万元以上的农业产业化项目上发力，真正让优质产业项目落地开工。在资金筹措方面，缺资金是各地在发展中面临的最困难的问题，要充实金融知识，善用新型金融工具，推动企业上市融资，通过市场找资金，提高抓资金促发展的能力和实效。在脱贫攻坚方面，要强化产业扶贫，注重整合各类资金、资源，分批、分类解决自发迁居群众的遗留问题。在作风建设方面，要认真贯彻习近平总书记关于进一步纠正"四风"、加强作风建设的重要批示精神，坚决反对形式主义、官僚主义，重点抓好精文减会，推行开短会、开小会，文件、讲话短而精，提高工作效率。

第三，加强党的建设

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，加强党的建设是最大的政绩，是做好政府工作的根本保障。各县（区）长、市级各部门主要负责人对此必须始终保持头脑清醒，提高政治站位、强化政治担当，认真履行全面从严治党政治责任。

一要强化政治引领，始终把政治建设摆在首位，坚定维护习近平总书记的核心地位和党中央的集中统一领导。牢固树立"四个意识"，特别是核心意识，把维护习近平总书记这个核心作为最重要的政治纪律和政治规矩，思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二要抓好有机融合，以党建促业务建设，解决"两张皮"的问题。要进一步加强中央有关文件的学习领会，增强党建工作的针对性、目的性，按照围绕业务抓党建、抓好党建促业务的思路，促成党建和业务工作的有机融合，根据业务工作确定党建工作内容，把业务工作的难点作为党建工作的重点，把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，坚决防止和纠正"就党建抓党建"，党的建设与业务工作"两张皮"倾向。

三要创新方式方法，解决思想政治建设方法单一的问题。深入开展"不忘初心，牢记使命"主题教育，突出干部在担当精神、道德水准等方面的思想要求和行为特征，加强干部职业道德和党规党纪教育，不断强化党的意识、党员意识。定期不定期开展工作点评，注重在完成重大任务、处置突发事件等关键时刻奖优罚劣、奖勤罚懒，鲜明实干导向。加强谈心谈话，主要负责同志与班子成员每季度至少谈1次、与中层干部每半年至少谈1次，对有问题反映、思想认识不到位、工作不在状态的干部随时发现随时谈，对个人遇到重大困难和挫折的干部及时关心及时谈。通过谈心谈话，最大程度调动积极因素，营造良好的政治生态环境，做到对上、对外风平浪静，维护好和谐稳定大局；对内风清气正，保持团结和谐的良好风气。

四要切实解决领导干部和家属违规经商的问题。要严格执行领导干部及其家属不准违规经商办企业的有关规定，家属不得在领导干部业务范围内经商办企业，不得从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。全市政府系统各级领导干部都要认真开展自查自纠，对家属违规经商的，要主动督促退出。

五要解决好当前政府系统作风建设几个比较突出的问题。主要有担当不够、对问题视而不见，有的问题议而不决、议而缓决；落实不够，落实效率不高；文件多、会议多，调研走马观花、蜻蜓点水等问题。尤其要下大力气解决群众基础不够好的问题，今年的双向交叉测评要将企业、办事群众的随机测评纳入，并作为目标考核的重要内容。

第四，当前工作

主要是确保春节和全国"两会"期间社会和谐稳定等具体工作。

关于土地督察。各县（区）、各相关部门要高度重视，做好土地督察的前期准备工作，进一步提升土地管理和利用水平。关于目标考核。要在项目、资金、投资、GDP增速、中央及省上的表彰奖励、政务服务上有所侧重，进一步完善目标考核制度，突出加分因素，切实发挥目标考核的指挥棒作用。关于困难群众的帮扶救助。妥善安排好困难群众的基本生活，对城市低收入困难群众和农村贫困群众，要走访慰问全覆盖；对拖欠农民工工资问题，要在兑付上见实效，确保农民工有钱过年。

关于安全生产和矛盾隐患排查化解。开展煤矿、建筑施工、烟花爆竹等十大安全生产专项整治行动，坚决防范重特大事故发生，切实保护人民群众的生命财产安全。抓好信访维稳，打击违法犯罪活动，全力维护春节和全国"两会"期间的社会平安稳定。

关于节日保障。组织好旅游景点、宾馆餐饮等场所服务供应；加强交通秩序组织和监管，严禁农村客运、城市出租车、车辆救援等行业乱涨价；做好医疗保障、食品药品安全、应急救援等工作；严格落实值班值守制度，做好应急处突准备，确保社会大局稳定。

关于廉政纪律。要恪守廉洁从政各项规定，重点贯彻落实好中央八项规定精神、省委省政府十项规定精神及市委市政府十项规定实施细则，严禁相互吃请，严禁公车私用，不得违规收受红包礼金，以清明的政风带动形成良好的社会风气。最后，祝大家身体健康、家庭幸福、万事如意！