刘万波：在一季度安全办公会上的讲话

在一季度安全办公会上的讲话

刘万波

201〔…〕年12月27日

同志们：

再过六天，再过129个小时，我们将迎来崭新的201〔…〕年。岁末年初，既要对过去一年的工作进行全面总结、对新的一年工作进行精心谋划、组织年末检修停产与年初复工复产，要面临元旦春节这两个重要节日和全国全省"两会"这个特殊时段，又是煤炭产销需求旺季，更是安全压力高度紧张之后容易放松管理的关键时期。今天，我们提前召开201〔…〕年度一季度安全办公会，总结分析201〔…〕年的安全生产工作，部署201〔…〕年安全生产工作，会议的目的就是：在岁末年初的特殊时段和关键时期，再次强调安全的极端重要性，再次敲响安全警钟，再次绷紧安全这根弦，防止安全思想疲软，防止安全创新工作回潮，防止安全管理滑坡，防止安全干劲松懈的现象，杜绝歇一歇的想法和等一等、看一看的观念，再次要求各级干部和员工不忘初心，利剑高悬，加压驱动，始终牢记安全职责，担负起安全责任，坚持工作力度不减小、工作干劲不放松、管理水平不滑坡，坚持"抓早、抓小、抓细、抓实"，对201〔…〕年安全工作早动员、早布置、早安排、早落实，力争开创安全工作新局面。

刚才，寿全全面总结分析了201〔…〕年的安全生产工作，提出了201〔…〕年安全生产工作意见，部署了201〔…〕年一季度的安全生产工作，讲得非常全面、具体，提出了许多创新意见，我都同意，希望各单位、各部门认真领会，抓好落实。下面，我再强调四点意见。

一、201〔…〕年工作的基本评价

总体评价是安全发展不平衡，经济损失巨大，形象受损严重，形势异常严峻，工作任务十分艰巨，虽然也取得一定成效，但存在的问题不少。

发展不平衡。表现在公司与公司、矿井与矿井、季度与季度之间，与全国行业趋势相悖、相反。全年发生的5起生产安全事故，集中在攀煤和芙蓉公司，集中在花山、太平、叙永煤矿；1-2月占60%，花山煤矿占60%；太平、叙永煤矿各一起两人事故；百万吨死亡率0.59，约为全国平均的6倍。

经济损失巨大。因安全事故，攀煤公司停产80天，矿井产量减少30万吨以上，减少收入1.2亿元以上，减少利润0.8亿元以上；芙蓉公司停产21天，矿井煤炭减少约3.5万吨，经济损失巨大，对川煤集团完成全年经济目标造成了严重影响。

形象受损严重。201〔…〕年，由于煤矿安全形势陡然恶化并持续未见根本好转，川煤集团安全良好形象受损严重，引起了省政府、省安监、四川煤监的高度关注，川煤被省安监局两次约谈，受到省安委会特别专项巡查，花山煤矿还曾被省安检局启动特别监控约束措施，企业良好的安全美誉度大打折扣。

形势异常严峻。年初，接连发生太平"1.1〔…〕"、花山"1.28"、叙永"2.25"事故，安全形势陡然恶化，花山"5.1〔…〕"和"8.16"事故更是雪上加霜，一步步将集团安全工作推到了绝境的边缘，与全国煤矿安全形势稳定好转态势及先进煤炭企业和产煤省份不断创造新的安全记录完全背道而驰，安全短板已经十分明显，安全已严重制约川煤集团全年生产经营、改革发展、转型升级、矿区稳定的大局，形势异常严峻。

工作任务艰巨。面对年初就严峻的安全形势，川煤集团1月30日召开了安全紧急办公会，提前三个季度进入安全决战，3月中旬出台了《确保实现全年安全目标的特别规定》。花山"8.16"事故后，川煤集团8月21日再次召开安全紧急办公会，号召全体干部职工，为坚决打赢全年安全打攻坚战、打好安全翻身仗而奋斗。一年来，广大安全生产战线的同志背负了承重的安全生产压力，迎着困难而上，默默奉献，辛勤工作，坚守安全红线和底线，进一步完善管理制度，落实"双控"机制，强化致灾因素普查和灾害超前治理，推进"一优三减"和"四化"建设，开展机电运输和顶板管理专项治理，认真开展安全挂包，配合煤矿安全专项巡查、"四个"监察（一通三防、防治水、提升运输、超能力生产）专项、突出矿井安全"会诊"、高风险矿井安全"体检"及国家、省级煤监各种执法检查，开展冬春百安、六月安全生产月活动、雨季"三防"和地质灾害防治、安全生产标准化暨安全大检查等，做了大量艰苦细致的工作，工作任务艰巨。在此，向奋斗在安全生产一线的同志表示崇高敬意和衷心感谢！

取得一定成效。昨天，矿井已停止煤炭生产，进入年度检修，完成煤炭生产计划的95%、进尺计划的88%，瓦斯超限大幅下降，单产单进和采煤机械化率稳中有升，有望实现8月21日安全紧急会确定的安全工作目标，有3个公司、1〔…〕对矿井实现安全生产。但是，最后几天绝对不能掉以轻心，绝对不能麻痹大意，必须严防死守到12月31日最后一秒新年钟声敲响，才能划圆201〔…〕年的安全"圈"。

刚才，寿全全面分析指出了存在的问题，其中既有老问题，也有新问题。下面，我再点六个主要问题：一是安全摆位不正，存在重生产轻安全，重投入轻管理的现象，没有真正把安全摆在大于一切、高于一切、重于一切的位置；二是水平接替紧张，除矿权制约外，超前地质研究不足的问题日趋严重；三是技术支撑不足，如地质保障、高效治灾、特殊（急倾斜、薄煤层、"三软"、构造带）采掘技术，需要针对性技术攻关；四是安全基础薄弱，如系统不配套、区面偏多、主要设备陈旧和自动化程度低、标准化水平不高、员工素质不足等，需要采取针对性措施；五是安全文化不浓，包括环境物质文化和管理制度文化，尤其是以安全理念为核心的精神文化缺失，核心理念不入心不入脑；六是单位发展不平衡，个别公司、矿井事故多发、类似事故重复发生，安全生产秩序和氛围缺乏有效保障。

二、提高安全政治站位，统一对安全生产工作的思想认识

各级各部门要认真学习习近平总书记关于安全生产工作的重要指示，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，坚持"生命至上、安全第一"的安全发展理念，树立"事故可防可控、必防必控"的安全理念，坚守安全底线、不踩安全红线、不碰安全高压线，坚持问题导向，补短板、堵漏洞、除隐患，抓重点、抓关键、抓薄弱环节，标本兼治、关口前移、重心下沉、落实责任，打造"三强"（干部执行力强、队伍凝聚力强、文化引领力强）安全文化氛围，建设"五化"（机械化、信息化、自动化、智能化、标准化）本质安全环境，依靠科技创新和技术改造实现集约高效、均衡有序、绿色安全生产。201〔…〕年，各单位、各部门，要紧紧围绕打赢安全攻坚战、打好安全翻身仗、重塑安全形象，扭转安全局面，在思想上、组织上、制度上、人力上、技术上、作风上、宣传上、资金上、文化上要有足够充分的准备，编制科学方案，明确职责分工，防止简单"以文件传达文件、以会议贯彻会议"，切实将此次会议精神贯彻到单位和部门、落实到个人、落实到岗位、落实到操作层面。

三、深刻汲取事故教训，"举一反三"堵塞各种安全漏洞

事故是最好的老师。各单位要深刻汲取以往内外事故教训，坚决杜绝较大及以上事故发生，坚决防范重复、低级、零星事故发生。近几年安全效果好的单位，要重新从零做起，反骄破满，将别人的事故当作自己的事故、将以往的事故当作现今的事故进行深入剖析，找准事故的根源，进一步完善防范措施；近几年安全效果差的单位，要深刻剖析，以刮骨疗伤的勇气，壮士断腕的决心，反思事故的根源，找准事故的原因，评估防范措施的针对性、操作性、实用性，进一步查漏补缺。攀煤公司、花山煤矿要加大安全历史教训的总结，不仅要分析事故发生的时间、经过、直接原因、事故性质，更要分析造成事故的深层次原因，特别是管理力度、干部作风、班子建设、干群关系、安全氛围、员工素质等基础性问题要全面剖析。自2014年川煤集团安全形势整体进入一个较好水平以来，2015-201〔…〕年，攀煤公司年年有事故，事故起数和死亡人数约占近五年（2014~201〔…〕年）川煤集团事故的48%和41%（同期矿井产量占约30%），其中2015、2017、201〔…〕年元月发生四起事故、死亡六人，占攀煤公司的40%和60%；花山煤矿连续四年发生六起事故、死亡六人，占攀煤公司的60%和50%，2017和201〔…〕年元月均有事故。这个"怪圈"，必须设法破解，才与攀煤公司、花山煤矿的资源、装备条件相匹配，才能真正实现攀煤公司、花山煤矿的安全管理能力和水平提升。大家一定要下定决心，坚定信心，保持定力，上下齐心，共同来扭转这个被动安全局面。

四、突出重点，切实做好年初安全工作

一是年度检修。坚持"一工程一措施"，落实现场安全检查和监管人员的责任；二是开工复产。开好收心会，认真开展隐患排查治理；三是冬春百安。这期间，"两节两会"时段特殊，安全事关矿区和谐稳定、政治敏感性强。各级管理干部要减少不必要的应酬，将工作重心放在现场、放在基层的安全生产上面，靠前指挥，脚踏实地，将安全工作抓细、抓实、抓出成效，为201〔…〕安全工作开好局、起好步；四是激励约束。坚持和完善全员安全生产奖惩制度，坚持安全生产千天矿井奖励制度，鼓励矿井不断延长安