陆昊省长在省政府第四次廉政工作会议上的讲话

陆昊省长在省政府第四次廉政工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是，学习贯彻习近平总书记在十八届中纪委六次全会、全国"两会"期间参加黑龙江代表团审议时的重要讲话精神和李克强总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话要求，按照省委十一届六次全会和十一届省纪委六次全会精神，明确今年各级政府系统依法行政、党风廉政建设和反腐败的重点工作任务。刚才，省监察厅、省编办、省水利厅的负责同志结合各自工作讲了很好的意见。下面，我强调几个问题。

一、看到取得的成绩，清醒认识存在的问题，不断找准存在的差距

过去一年，按照中央和省委党风廉政工作的部署，按照国务院对政府系统廉政工作的要求，我们大力推进党风廉政建设和反腐败工作，在全省政府系统共同努力下，取得了新的成绩，经济发展环境有了一些积极变化，主要体现在以下几个方面。

一是简政放权步伐加快。近三年来，取消或下放行政审批578项，制约经济发展环境的行政审批清理比例达54%。非行政许可审批事项全部取消。累计清理10068项省级行政权力，保留3074项，精简69.5%。在全国较早完成省级权力清单、责任清单、中介服务清单和市县权力清单并向社会公开。清理取消事业单位、协会组织、相关中介机构等为行政审批提供要件或前置审批的事项70项。加快推进商事制度改革，全面实施"四证合一、一照一码"，55项企业登记前置审批许可改为后置，年检年审事项减少84.3%。去年新登记内资企业5.59万户，增长16.4%，总数达到30.6万户。

二是公共资源配置市场化改革取得明显进展。市场化改革取得的进展减少了一些不必要的腐败空间。对集中供热热源、矿产资源及其精深加工、风能、光伏资源等，采取公开招投标方式进行市场化配置。四煤城采煤沉陷区棚改大宗建材实行省级招标采购，建安本体和小区配套两项节省资金近10亿元。采用PPP模式，引入社会资本参与公共基础设施建设。全省已清理出政府系统非办公类资产572万平方米，正在有效配置到养老、健康、旅游等产业和高新技术产业孵化基地等领域。

三是严格行使权力、管权管钱，使有限公共资金用在刀刃上。各级政府和部门预决算、"三公"经费预决算全部公开。针对去年财政减收的严峻形势，省本级预算取消和压减专项达117项，压减资金达87.6亿元，把省下来的财政资金用于支持重大基础设施建设、形成新的生产能力、保障民生等重点领域。坚持节约集约，努力压减不符合实际和规定的支出，全省审减资金需求111.3亿元，省本级"三公"经费、会议费、培训费同比下降4.4%。盘活存量资金，将超过规定时限的省级结转结余资金137.2亿元全部收回，统筹用于机关事业单位调资、当年应急支出以及弥补以后年度支出缺口，提高使用效率。落实减税降费政策，53.2万户小微企业免征增值税14.8亿元，23.7万户小微企业免征营业税和企业所得税9.5亿元。

四是经济发展环境有一些积极的变化，工作问责力度加大。落实《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见》，严肃查处纠正一批不作为、乱作为和懒政怠政行为，对我省部分水利工程项目进展缓慢、国务院督察发现、审计部门移交的共11批269个问题线索开展行政问责。41名干部因水利建设严重滞后受到查处，其中厅局级干部3人，两个正厅级单位负责人作检讨式发言；67名干部因保障房工作推进不力受到通报批评，其中厅局级干部2人。省监察厅通报查处30起破坏发展环境的典型案件。省政府企业和创业投诉中心成立以来公开通报、处理18批典型投诉案件，查处132名不守承诺、不理旧账、违规干预、吃拿卡要的责任人，18人被依法追究刑事责任。加大腐败案件查处力度，检察机关依法查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪1991人，其中县处级以上要案226人。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒认识存在的问题。要深刻领会习近平总书记讲的问题导向，一方面树立正确的政治理念，不怕承认问题，另一方面坚持合理的标准，不断找准存在的差距。从这两个角度看，当前政府系统依法行政和党风廉政建设仍存在一些重大问题，要引起我们的高度重视，主要表现为：

一是运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力亟待提高。这个"亟"字有差距问题，也有我们发展的紧迫性问题。我们在运用法治思维和法治方式方面确实有差距。法治建设最有利于发展，特别是经济下行压力加大，各类发展要素竞争加剧的情况下更是如此。现实情况是，一些干部特别是基层干部没有把法治作为一种基本的思维方式和工作方式，对宪法和法律缺少敬畏之心，习惯于长官意志，拍脑袋决策，制度成摆设，甚至公然触碰法律和规则底线。我们现在正面上升的因素与负面下降的因素在赛跑，如果正面的东西跑得快，中间的衔接因素就会少，漏洞就会少，所以我们要有紧迫感。

二是以法治、制度、规则、信用为核心的市场经济意识亟待增强。我们有些干部太看重权位，习惯搂着权力发号施令，也比较习惯于企业家来求我们办事。但是假定企业家每干一件事、干成一件事都要先找到我们若干层级干部的话，那就是发展环境的悲剧了，也一定损失了我们大量的发展机会，损失了很多重要的发展要素。我们有时仗义劲儿一上来，法治、制度、规则就放在后边了，一有事马上想到的是找人，而不是找规则找制度。哈尔滨发生"天价鱼"事件就是典型的案例，要好好吸取教训。

三是依法用权、依法行政还存在明显差距。有的领导干部在处理复杂问题时，动不动就讲"摆平""搞定"，而不是讲依法行政、依法办事；有的政府部门存在比较明显的部门利益法制化、执法工作随意化倾向；有的地方在招商引资时随意给投资者许愿，投资项目落地后却又搞吃拿卡要；有的地方和单位新官不理旧账，随意变规划、变政策，不守信用；个别领导干部插手项目招投标，暗中帮助密切关系人承揽工程；有的地方以各种借口违规许诺企业优惠条件，随意减免税费，该收的税不收，或纵容企业偷漏税；部分行政机关利用行政权力指定下属事业单位垄断行业市场并违规收费，部分垄断性行业在提供服务过程中指定设计单位、指定设备采购单位、指定安装单位；一些基层干部仍然不收敛不收手，寻租腐败现象时有发生。

四是转变政府职能，推进简政放权、放管结合还需进一步加强。有些地方和单位采取选择性放权，该放的权揽着不放；存在放权不同步、不协调、不到位问题；事中事后监管相对薄弱；对于简政放权上热下冷中间有断层，企业和群众没有更多地感受到便利；有的行政机关审批效率低下、违规审批。

五是一些部门和国有企业没有尽职尽责，在管理上存在明显漏洞，在维护国家、国有企业、人民群众利益方面有明显失职甚至渎职行为。这是对现任干部讲的。但是，面对历史问题现任领导不能履行职责，做不到该纠正的纠正，该挽回损失的挽回损失，这也是渎职失职。从审计和巡视反馈的情况看，一些国有企业应收账款长期收不回来，导致企业资金链断裂风险加剧；对一些投资项目不维护基本权益；一些公共设施租赁合同中的租赁期限超过合同法规定的最长期限，出现无法律效力的约定，合同租金明显损害国家利益。黑龙江不是个别单位存在这些问题，需要我们整体反思，查找问题。管理上要依法依规，尽职尽责，发现问题必须整改，决不可心存侥幸，如果无故拖延或主观故意，追究起来就不只是领导责任，还要受到党纪政纪甚至法律惩处。

六是在问责和有效激励方面都有明显差距。有的部门和领导干部监管问责力度不够，推诿扯皮，避重就轻，问责不到位。同时，在探索新的有效激励约束机制上，创新不够，办法不多，对先进干部表彰和奖励还不够，容易导致干多干少一个样、干好干坏一个样。

二、抓住重点领域和关键环节，深入推进法治建设，大力优化发展环境

这是今年全省党风廉政建设最重要的工作。习近平总书记在参加全国两会黑龙江代表团审议时强调，要"深入推进法治建设，着力打造全面振兴好环境。东北地区振兴发展，优化发展环境很重要。法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。"习近平总书记还讲到，"依法办事可能会影响一时的效率，但走出的发展道路会更平坦，赢得的发展成果会更持续，最终效率会更高。"李克强总理在国务院第四次廉政会议上强调，要加快转变政府职能，全面正确履行政府职能，既要减权限权，也要依法管好权用好权，实现有效的政府职责。我们要认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院要求部署，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，依法依规、尽职尽责，抓住重点领域和关键环节，深入推进法治建设，大力优化发展环境。抓住要害就是触动思想，哪怕每个干部改一件事，全省干部加起来成效就不得了。

(一)大力推动法治建设，强化法治思维和工作方式，增强以法治、制度、规则和信用为核心的市场经济意识。习近平总书记在参加全国两会黑龙江代表团审议时强调，"提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，是推进法治建设的关键，这方面工作要经常抓、反复抓。"当前，要把法治建设作为改善发展环境的最重要、最根本任务。思想决定行动，领导干部要自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情,带头尊法学法守法用法，切实提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。同时，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。从政府工作领域下气力倡导以法治、制度、规则和信用为核心的市场经济意识。这项工作由省政府法制办牵头，有关部门配合。

(二)继续推进简政放权，要努力消除腐败的土壤。这里要再强调一下，"多取消、审一次、真备案"最核心的是第一句话，多取消。没用的，做不到的都要取消。现在看，不是什么权利放下去就好，不是市里放到区里就对，最后弄的当事人在各区之间跑好几次。现在关键的是第二句话，审一次。我们没强调要多下放，而是要多取消、审一次。省里不审了，区里不审了，市里审一次就可以了。审一次就是审一次，不许搞变通，不能以"初审""汇集材料把关"等名义搞多次审批。第三句，备案就是真备案。备案就是告知，告知以后又发现了里面有什么问题，可以纠正，因为监管权永远在政府手里，但是备案就是真备案。非行政许可审批今年要全部清零，该与行政机关脱钩的协会、商会必须脱钩，取消中介、协会、事业单位拥有的实质性审批权。这项工作由省编办牵头，省政府办公厅、省政府法制办配合。

(三)动态调整完善权力清单、责任清单和中介服务清单。清单不是一定了之、一成不变。随着形势的发展变化，清单可以调整。各种清单要做到上下对等、上下衔接、表述一致。今年要建立政府收费清单及行政事业收费清单，清单之外不许收费。哈尔滨新区要进一步探索建立市场准入负面清单制度，在深化改革上走在全省前面。这项工作由省编办、省政府法制办、省财政厅、省物价监管局牵头负责。

(四)调整完善经济活动、群众办事流程图。有了清单就要搞好流程设计，在减程序、少环节、压时限上求突破。重大问题设计流程图，不仅仅可以方便群众办事，还能倒逼审批部门简政放权、提高效能。要抓好经济活动审批当中的流程设计和群众办事的最普遍的流程设计两个重点，不但省级要有流程图，各级都要有，流程设计要科学合理，从减少审批环节、精简审批材料、压缩审批时限等环节入手优化流程。做到清单明确，重要经济活动和百姓的工作生活流程清晰。这些都做好了，我省的经济发展环境会有更大改善。这项工作由省政府办公厅、省编办牵头。

(五)明确和简化与群众生产生活紧密相关的公共服务流程。这里强调四件事，一是权力设置要有依据，坚决砍掉无谓证明和环节，让企业和群众办事更方便快捷。二是多在网上办理，注重线上线下相结合，多用网络、电话等便利快捷的服务方式。三是确有需要的集中办事大厅尽量设置在最基层，比如设在街道办事处，或最多设到区。办事大厅建设要合理，有需要再建，该集中的集中。四是要把水务、电力、燃气、供热等公共垄断性服务一揽子考虑进去。这项工作由省政府办公厅、省编办牵头负责。

(六)行政执法检查全面推行"两随机、一公开"。在日常行政执法和监管过程中随机抽取检查对象、随机抽取执法人员，检查结果公开，可以防止任性检查和执法过程中的人为干预，也让监管对象始终感到监管的无形压力。要按照国务院明确要求在5月底前全面推行"两随机、一公开"，并把工作开展情况纳入依法行政考核内容。同时，继续做好举报线索受理，把日常执法检查与案件查处工作结合起来。这项工作由省监察厅、省政府法制办牵头，中省直有关部门配合。

(七)继续推进商事制度改革。商事制度改革我们干的是快的，但与企业界的企盼还有差距，要进一步取消企业登记前置审批，精简工商登记后置许可事项。深入推进"四证合一、一照一码"。加强针对小微企业、创业型企业以及大学生创业、农民创业、科技人员创业的便利化服务，探索企业登记全程电子化和电子营业执照工作。各有关部门要及时调整相关规定，及时衔接，确保市场主体拿了证、按证办事就可以顺利地生产经营。推进企业名称核准制度改革，进一步依法依规放宽住所(经营场所)登记条件，改革经营范围登记制度，降低市场准入门槛。这项工作由省工商局牵头，省政府法制办、省人社厅、省国税局、省地税局、省质监局配合。

(八)继续深化公共资源配置市场化改革。我们在集中供热热源、矿产资源开发和精深加工一体化、风能、光伏资源等公共资源配置市场化上形成了有效管用的做法。这项改革有利于保护干部、公开市场业务，更能为市场主体创造一个公平竞争的机会。下一步要继续推进，将医疗、教育、公共网络、公共交通、城市基础设施等经营性公共资源，全部采取市场化招标等方式进行公开配置。该招标的一定要招标，特别是要把市场前景较好的矿产资源，通过市场机制优先配置给具有技术能力和资本实力的大型企业，实现勘探、开采和深加工一体化，加快矿产资源开发，促进矿业经济发展。整合建立统一的公共资源交易平台，要在今年底完成省级平台整合。这项工作由省发改委牵头，省国资委、省国土资源厅、省交通运输厅等部门配合。

(九)继续做好政府系统非办公类资产清理，将其配置到创造财富的生产性部门。目前，全省范围的政府系统非办公类资产清理处置工作已经启动，要在前期工作基础上，进一步做好摸底、清理、建账工作。还是那句话，凡与办公没有直接关系或办公作用发生变化的无效、低效办公类资产，都要如实上报，纳入清理范围。从省审计厅、省财政厅组织的两次抽查结果看，仍然有瞒报漏报问题。要看到省政府的坚决态度和决心，主观故意瞒报要追责。同时，对证照办理、在租资产合同审核、招商拍卖、人员安置等重点难点任务，要集中力量妥善处理好。这项工作由省财政厅牵头，有关部门配合。

(十)强化资金管理，提高使用效率。我省今年财政整体形势依然十分严峻，重大基础设施建设、保障和改善民生等刚性支出增加，财政收支矛盾十分突出。必须坚持勤俭节约，牢固树立精打细算、过紧日子思想，把钱花在刀刃上，花不好的钱坚决不花，该谁花的钱就由谁花，提高资金使用绩效。财政工作重点做好减专项，继续在税收征管、养老金收缴和发放、清理"吃空饷"、节约集约配置公共资源等方面加大挖潜力度。这项工作由省财政厅牵头，省国资委、省人社厅、省监察厅、省审计厅、省地税局配合。

(十一)加快公共资源所有权、管理权、经营权"三权合一"事业单位改革。这项工作不推开，我们编制多少规划都没用。对梳理出的945个所有权、管理权、经营权"三权合一"的事业单位，要结合全省事业单位改革，按照"大力度、保底线、建机制"的总体要求，分类施策，衔接好有关社保政策，其中已经从事实质性生产经营活动的单位直接转成企业，具备经营条件的要通过合资合作向企业转型。我们已经成立了事业单位创业就业服务中心，富余人员都要进入这个中心过度，用人单位招聘，首先要到中心去选人。这项工作由省财政厅牵头，省编办、省人社厅配合。

(十二)坚决维护好国家、国有企业和人民群众利益。坚决改正过去的一些错误做法，教育干部不要心存侥幸，只要做了触碰底线的事，迟早都要被发现。要尽职尽责，维护整体利益，不可新官不理旧账，对于各种原因造成的损失要尽最大力度挽回。特别是要强化国有资产监管，加强国有企业内部管理，堵塞漏洞，依法清理清缴应收账款，维护对外投资权益。对外投资和应收账款一段时间就要对外公布一次。对失职、渎职的要严肃查处。这项工作由省监察厅、省国资委、省审计厅负责。

(十三)解决基层小官小腐败，加起来就成大腐败的问题。这个事现在反应也很大，基层的小腐败，加起来就是个大腐败的问题，不给钱不办事等所谓那些苍蝇的问题，这些问题主要集中在市县基层的执法部门，今年要下决心解决。这项工作由省监察厅牵头，省政府企业和创业投诉中心配合。

(十四)在加大责任追究查处力度同时，探索正向激励机制。今年要继续对贯彻中央决策措施不力，重大政策落实不到位，重大工程项目推进严重滞后，影响经济社会发展任务目标完成的，该约谈的约谈，该处理的处理，该通报的通报，该追究责任的追究责任。严肃查处侵害企业权益、不守承诺、不理旧账、违规干预、吃拿卡要等违法违纪行为。要积极探索正向激励和容错纠错机制。按照总书记提出的"三个区分开来"的原则，对干部在工作探索中的失误和不足，只要是出于公心，不谋私利，要视情况予以宽容，给予改正的机会，调动干部干事创业的积极性。要探索建立新的奖励机制，除了省政府对一些业绩突出的部门奖励之外，财政可以拿出专项经费对部门内部的一些干得好的干部给予特别奖励，解决平均调资起不到激励作用的问题。这项工作由省监察厅、省财政厅、省人社厅牵头。

(十五)建立和完善社会征信体系。这项工作中央也有要求，与我们政府廉政建设、营造良好发展环境有一定关系。工商部门要会同人民银行哈尔滨中心支行，好好研究一下，运用"互联网+"、大数据等现代信息技术，建立征信体系。这项工作由省工商局牵头负责，省监察厅、人民银行哈尔滨中心支行等部门配合。

同志们，抓好党风廉政建设和反腐败工作既是我们的政治使命，也是法定职责，任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，深入推进法治建设，为奋力走出全面振兴新路子打造好环境、提供良好保障,不断推动全省政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩。