在市生态环境主要突出问题整改会议上的讲话

在〔*〕市生态环境主要突出问题整改会议上的讲话

同志们:

今天召集大家召开这次全市生态环境主要突出问题整改会议,主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想,针对当前我市生态环境保护工作面临的严峻形势和突出短板,进行一次全面的分析、部署和动员。刚才,生态环境分局、住房城乡建设局、农业农村局的负责同志分别作了情况通报和汇报,问题摆得比较清楚,分析也比较客观,提出的措施具有一定的针对性。下面,结合昨天实地调研的情况和大家的发言,我再讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识生态环境问题整改的极端重要性与紧迫性

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设,将"绿水青山就是金山银山"的理念深植于治国理政的全过程,推动我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性的变化。作为地方的执政者和建设者,是否能深刻领会并坚决贯彻这一思想,是否能将生态环境保护的政治责任扛在肩上、抓在手上,是检验"四个意识"是否牢固、"两个维护"是否坚决的试金石。

当前,第三轮中央生态环境保护督察即将进驻我省,这既是一次全面的"政治体检",也是一次高标准的"工作大考"。督察利剑高悬,检验的是各地党委政府的责任担当、工作成效和整改成色。面对这场大考,任何的侥幸心理、麻痹思想、松劲心态都要彻底摒弃。必须清醒地认识到,我市作为人口大市和生猪调出大市,产业结构和发展方式决定了生态环境的承载压力巨大,历史遗留问题和新的环境风险交织叠加,环境治理的基础还很薄弱,群众对优美生态环境的期盼与当前环境质量的现实状况之间还存在着不小的差距。

从昨天对新开河、牛迳河、龙湾河等城区河道的实地调研情况看,问题触目惊心,形势不容乐观。生活污水直排问题依然存在,部分河段水体感官较差,管网建设的"最后一公里"尚未完全打通,污水处理厂的效能没有得到最大程度的发挥。这些问题,不仅是水环境问题,更是城市管理、基础设施建设和社会治理能力的综合性问题。它们就像一面镜子,照见了工作中的短板和不足,也反映出部分单位、部分干部在思想认识上、责任落实上、工作作风上还存在着明显的温差、落差、偏差。

这些问题的存在,根源在于一些同志的政绩观出现了偏差,没有完全摆脱"重发展、轻保护"的惯性思维,对生态环境的极端重要性认识不足,对破坏生态环境带来的严重后果预估不够。有的认为环境问题是长期问题,可以慢慢来,缺乏"功成不必在我,功成必定有我"的境界和担当;有的在工作中习惯于当"二传手",满足于会议开了、文件发了,对整改任务的跟踪问得不紧、盯得不牢、抓得不实;有的部门之间协同作战的能力不强,存在推诿扯皮、各自为战的现象,没有形成"全市一盘棋"的强大合力。这些思想上和作风上的"病灶",是解决一切生态环境问题的最大障碍,必须下猛药、出重拳,坚决予以纠正。

全市上下必须立即行动起来,把思想和行动统一到党中央的决策部署和省委、市委的工作要求上来,以"等不起"的紧迫感、"慢不得"的危机感、"坐不住"的责任感,将此次突出问题整改和迎接中央环保督察作为当前压倒一切的重大政治任务,以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施,全力以赴打好这场生态环境整治的攻坚战、翻身仗。

二、聚焦重点领域,以系统思维和精准举措坚决打赢污染防治攻坚战

解决生态环境问题,不能头痛医头、脚痛医脚,必须坚持系统观念,统筹兼顾、标本兼治。针对当前我市最为突出、群众反映最为强烈的几大问题,要集中优势兵力,实施靶向治疗,确保在短期内取得决定性成果,并建立长效机制,防止问题反弹回潮。

第一,全力推进城镇污水系统化治理,还城市以清水绿岸。水是城市的血脉,水环境质量直接关系到城市的品位和市民的福祉。城区河道水质问题,表象在水里,根子在岸上,核心在管网。必须将城镇污水收集处理体系建设作为一项基础性、全局性的民生工程来抓。

一要加快补齐基础设施短板。住房城乡建设部门要牵头负总责,倒排工期、挂图作战,全力推进河西污水处理厂的提标改造和扩容工程,确保其处理能力和处理标准能够满足城市发展的需要。同时,要将管网建设作为重中之重,全面排查现有管网的破损、堵塞、错接、混接等问题,建立详细的问题清单和整改台账。要科学规划新建管网布局,特别是要打通老旧城区、城中村、城乡结合部的"毛细血管",实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。这项工作投入大、难度高,但却是功在当代、利在千秋的大事,必须下定决心,排除万难,坚决完成。

二要强化排污口的溯源整治。生态环境、水务、住建等部门要组织联合执法队伍,对新开河、牛迳河、城北排渠等重点河道沿线的每一个排污口进行"地毯式"排查,逐一登记建档,明确排污主体、排放性质和排放量。对于工业企业偷排、漏排的,要依法顶格处罚,坚决关停取缔;对于生活污水直排的,要限期接入市政管网;对于雨污混流的,要加快实施分流改造。要运用无人机巡查、水质在线监测等现代化技术手段,建立常态化的巡查监控机制,确保问题早发现、早处置。

三要巩固提升黑臭水体治理成效。对于已完成整治的黑臭水体,绝不能掉以轻心。要严格落实长效管护机制,明确管护主体、管护责任和管护标准,定期开展清淤疏浚、岸坡整治、水生态修复等工作。要建立健全公众监督和举报奖励制度,鼓励市民成为城市水环境的"监督员",严防"返黑返臭"现象发生。同时,要将治理范围从建成区向农村地区延伸,逐步解决农村黑臭水体问题,打造河畅、水清、岸绿、景美的城乡水环境。

第二,全面加强畜禽养殖污染管控,推动农业绿色转型发展。我市是生猪养殖大市,畜禽养殖业在保障市场供应、促进农民增收方面作出了重要贡献,但其带来的环境污染问题也日益凸显,已成为农业面源污染的主要来源。解决这个问题,不能简单地一禁了之,而要走堵疏结合、循环利用的可持续发展之路。

一要严控养殖增量,优化存量布局。农业农村部门要会同自然资源、生态环境部门,严格落实国土空间规划和畜禽养殖"三区"划定要求。在禁养区内,要开展拉网式排查,对现有养殖场(户)要制定详细的关闭搬迁方案,明确时间节点和责任人,确保按期清理到位,坚决防止死灰复燃。在限养区和适养区内,要提高准入门槛,严格控制新增养殖规模,引导养殖业向规模化、标准化、生态化方向发展。

二要大力推进粪污资源化利用。这是解决畜禽养殖污染的根本出路。农业农村部门要加大政策扶持和技术指导力度,积极推广"猪-沼-果""猪-沼-菜"等生态循环农业模式,支持规模养殖场配套建设粪污处理设施。要探索建立第三方专业化服务机构,为中小养殖户提供粪污收集、处理和利用服务,打通粪污资源化利用的"最后一公里"。力争到今年年底,全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到98%以上,畜禽粪污综合利用率达到92%以上,从源头上减少污染物排放。

三要强化全过程监管。生态环境部门和农业农村部门要建立联动执法机制,加大对养殖场(户)的日常巡查和监督性监测频次,严厉打击非法排污行为。要将畜禽养殖污染防治纳入村规民约,发挥基层组织和村民的监督作用,形成群防群治的良好局面。

第三,构建现代化环境治理体系,提升生态文明建设整体水平。打好污染防治攻坚战,既需要攻城拔寨的雷霆行动,更需要着眼长远的制度建设。要以此次整改为契机,加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代化环境治理体系。

要强化法治保障,用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。要强化科技支撑,提升环境监测、预警和应急处置的智能化水平。要强化经济政策引导,健全生态补偿和排污权交易机制,让保护者受益、污染者付费。要强化全民参与,深入开展生态文明宣传教育,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,让爱护环境、保护生态成为全市人民的自觉行动。

三、压紧压实责任链条,以铁的纪律和硬的作风确保整改任务落地见效

"动员千遍,不如问责一次"。生态环境问题整改工作能不能取得实效,关键在于责任是否落实到位。必须构建起一级抓一级、层层抓落实的责任体系,以最严格的考核、最严肃的问责,倒逼各项整改任务不折不扣地高效完成。

第一,强化组织领导,做到守土有责。全市各级党政主要负责同志是本地区生态环境保护的第一责任人,必须亲自研究、亲自部署、亲自督办重大环境问题。要将生态环境保护工作纳入党委(党组)理论学习中心组的重要学习内容,定期听取工作汇报,分析研判形势,解决实际困难。各分管领导要按照职责分工,深入一线,靠前指挥,对自己分管领域内的整改任务负直接领导责任,确保各项工作有人抓、有人管、能落实。

第二,强化协同联动,形成攻坚合力。生态环境保护是一项系统工程,不是哪一个部门单打独斗就能完成