在全市林长制、河湖长制工作会议上的讲话

在全市林长制、河湖长制工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开全市林长制、河湖长制工作会议,主要任务是深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实党中央、国务院及省委、省政府关于全面推行林长制、河湖长制的决策部署,总结成绩、分析问题、部署任务,动员全市上下进一步扛起政治责任、强化使命担当,以更高标准、更严要求、更实举措,推动我市林长制、河湖长制工作走深走实、提质提效,为筑牢城市生态安全屏障、建设人与自然和谐共生的现代化提供坚实支撑。

"草木植成,国之富也;河湖清晏,民之幸也。"全面推行林长制、河湖长制,是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的生态文明建设领域重大改革举措,是完善山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的"关键一招"。自我市全面推行林长制、河湖长制以来,全市上下闻令而动、担当作为,初步构建起了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的管理保护机制,各级林长、河湖长履职尽责,森林资源总量持续增加,河湖水域岸线管理不断加强,水环境质量稳步提升,一批群众关心的涉林涉水突出问题得到有效解决,绿水青山的生态底色更加鲜明。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我市林长制、河湖长制工作仍处于建章立制、夯实基础的阶段,与中央和省委的要求相比,与人民群众对优美生态环境的期盼相比,与高质量发展对生态支撑的需要相比,还存在一些不容忽视的短板和弱项:比如,部分区域责任落实还存在"上热下冷"现象,一些基层林长、河湖长履职主动性、专业性有待提高;林水协同、部门联动机制不够顺畅,"九龙治水"的合力尚未完全形成;森林火灾、松材线虫病等防控压力依然较大,河湖生态流量保障不足、水岸带生态退化等问题仍然突出;智慧监管能力有待提升,资金投入、社会参与等长效机制还需进一步完善。对于这些问题,我们必须坚持问题导向,拿出硬招实招,下大力气加以解决。

水是生命之源,林是大地之肺。林和草、河和湖,是山水林田湖草沙生命共同体的核心要素,互为唇齿、相互依存。保护好森林资源、呵护好河湖健康,既是政治任务,也是发展所需,更是民生福祉。全市上下要进一步提高政治站位,深刻认识到全面深化林长制、河湖长制,是践行"绿水青山就是金山银山"理念的具体行动,是提升生态系统质量和稳定性的内在要求,是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。我们必须以"时时放心不下"的责任感和"事事心中有底"的行动力,坚决守护好每一片绿色、每一汪清水,让绿色成为城市最动人的底色,让碧波成为城市最灵动的名片。

第一,拧紧"责任链",以"林长治"促"林长制"、"河长治"促"河长制"落地生根

"名非天造,必从其实。"制度的关键在于执行,责任的核心在于落实。林长制、河湖长制不是"冠名制",而是"责任制"。各级党委政府要切实担负起主体责任,坚决克服形式主义、官僚主义。

一要压实各级林长、河湖长法定之责。要严格落实市、县、乡、村四级林长制、河湖长制组织体系,明确每一级、每一位林长、河湖长的管辖范围、工作职责和目标任务。各级林长、河湖长要带头巡林巡河,深入一线发现问题、解决问题,做到"有名""有实""有能"。要建立"三张清单",即责任清单、问题清单、整改清单,把任务分解到人、把压力传导到位。要实施"三级联动",强化市级统筹、县级主抓、乡村落实的工作格局,打通责任落实的"最后一公里"。要推行"林长+警长""林长+检察长""河湖长+警长""河湖长+检察长"等协作机制,推动行政执法与刑事司法、法律监督有效衔接。

二要健全考核评价和激励问责机制。要将林长制、河湖长制工作纳入全市高质量发展综合绩效考核,作为评价领导班子和领导干部政绩的重要依据。要设立"红黑榜",对工作成效显著、考核优秀的单位和个人予以通报表扬和奖励;对履职不到位、工作推进不力、造成生态环境损害的,要依规依纪依法严肃追责问责。要坚持"奖优罚劣",形成"干好干坏不一样"的鲜明导向。

三要强化部门协同和区域联动。林长制、河湖长制办公室要发挥好牵头抓总、统筹协调作用。自然资源、生态环境、住建、交通、水利、农业、林业、应急等相关部门要各司其职、密切配合,形成"信息共享、问题共商、联合执法、协同治理"的工作格局。要打破行政壁垒,积极推动建立跨区域、跨流域的林水联保联治机制,共同守护好跨界山林河湖。

第二,打好"组合拳",以"系统治"推动"山水林田湖草沙"一体保护

山林河湖是一个生命共同体。要坚持系统观念,统筹水资源、水环境、水生态治理,统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统修复,做到"治林与治水相融、保护与修复并重、当前与长远兼顾"。

一要在"增绿护绿"上求实效。要持续推进国土绿化行动,科学开展植树造林,精准提升森林质量。要严守生态保护红线,加强森林资源监管,严厉打击非法占用林地、乱砍滥伐、非法野生动植物交易等违法行为。要筑牢森林"防火墙",全面推行网格化管理,强化火源管控和隐患排查,提升以水灭火等应急处置能力。要打好病虫害防治"歼灭战",加强对松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物的监测预警和联防联治,坚决遏制扩散蔓延势头。

二要在"治水管水"上出硬招。要深化重点流域综合治理,持续推进入河排污口排查整治,巩固提升黑臭水体治理成效。要强化水资源刚性约束,严格取用水管理,加强节水型社会建设,保障河湖生态流量。要严格水域岸线空间管控,依法依规清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建等"四乱"问题,确保河湖行洪通畅和岸线整洁。要推进美丽河湖建设,实施河湖生态缓冲带修复、水生植被恢复等工程,重现"水清岸绿、鱼翔浅底"的美丽景象。

三要在"价值转化"上闯新路。要积极探索"绿水青山"向"金山银山"转化的有效路径。要大力发展绿色富民产业,充分利用森林资源,发展林下经济、森林康养、生态旅游等新业态,让林农"不砍树也能致富"。要探索推进水权交易、碳汇交易,建立健全生态产品价值实现机制,吸引社会资本参与生态保护修复。要打造高品质生态产品,以优质的森林和河湖资源为依托,提升城市生态品质,增强对高端人才和优质项目的吸引力。

第三,织密"智慧网",以"科技+"赋能"林水监管"提质增效

科技是第一生产力,也是提升治理能力的关键支撑。要加快运用大数据、云计算、物联网、人工智能等现代信息技术,建设智慧林长、智慧河湖管理系统,推动监管方式由"人防"向"人防+技防"转变。

一要建设"空天地"一体化监测体系。整合卫星遥感、无人机巡查、视频监控、地面传感器等多种手段,实现对森林资源、河湖水域的全天候、全覆盖、立体化动态监测。要构建"智慧大脑",建设全市统一的林水信息管理平台,实现数据汇聚共享、智能分析预警、问题闭环管理。

二要实现问题发现处置"线上线下"闭环。优化"林长通""河湖长通"等移动应用功能,方便各级林长、河湖长和巡护人员实时上报、接收、处理问题。要建立"发现-交办-处置-反馈-销号"的闭环流程,确保各类问题"早发现、早响应、早解决"。

三要提升公众参与便捷度。推广应用"随手拍"等小程序,畅通社会监督和公众参与渠道。鼓励市民通过手机上传发现的问题线索,参与到林水和河湖保护中来,形成"人人都是巡