市委书记在全市防汛工作会议上的讲话
市委书记在全市防汛工作会议上的讲话
同志们：
在全省防汛工作会议上，XX、XX省长对做好今年防汛工作作出全面部署、提出明确要求，讲得非常具体。大家要结合实际，认真抓好落实。
从今年情况看，统筹好防汛、防疫和经济社会发展，依然是抓好全局工作的重要要求。之所以这样讲，一方面，疫情防控任务很重。当前，全国疫情防控形势依然严峻复杂，发生疫情对每个地方都是个大概率事件。各地各部门要按照市委关于疫情防控的部署要求，把各项防控工作做扎实做细致，确保在长周期内不发生规模性疫情，为做好全年工作赢得主动。另一方面，防汛任务也很重。根据气象分析，今年我市发生强降雨和洪涝灾害的概率较大。在这个大概率事件中，能不能避免发生大的问题，特别是在汛期不发生重大亡人事故，关键是看我们能不能提早把工作做充分做到位。只要把形势估计得更严峻一些，把准备工作做得更充分一些，即便出现灾害风险，也不至于发生大的问题。去年，我市汛期之所以没有发生重大亡人事故，与我们工作抓得比较主动、比较细致、比较扎实有关。否则，在当时中心城区防洪排涝能力较弱、干部群众思想准备不足的情况下，一旦强降雨集中到中心城区，极有可能造成重大损失。今年，我们要深刻吸取教训，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，提早谋划和落实好防汛重点工作，切实把准备工作做充分做到位。市委提早召开全市防汛工作会议，原因就在于此。
根据实践经验，做好防汛工作，关键要把握好三点：第一，防汛的基础是建好水利设施。水利设施不行，就不可能把防汛工作做好。第二，防汛的关键是做好汛前准备。汛前准备不充分，面对汛情就防范不了。第三，防汛的要害是做到提前避险。在关键时刻，一旦经过研判存在重大风险，必须提前避险。
结合XX实际，按照全省防汛工作会议部署要求，要重点做好三项工作：
第一，要全面检查水利设施状况。重点要做好四个方面的检查：一是全面检查病险淤地坝和尾矿库。目前，伊洛河流域仍有64座病险淤地坝存在安全隐患，部分尾矿库也存在很大风险。要对其进行全面检查整改，彻底消除风险隐患。二是全面检查小流域治理情况。去年以来，全市实施了131个小流域"两清一护"治理工程，目前已完成总治理任务的65%，总体进度不错。要在今年汛期前全部完成治理任务，确保小流域能够满足安全度汛要求。三是全面检查伊洛河堤防和排站。小流域"两清一护"治理完成后，一旦遇到集中强降雨，河流汇水速度会加快，伊洛河水位上涨速度将随之加快，堤防压力会加大。要全面检查伊洛河堤防，及时排除病险河堤安全隐患；全面检查排站运行能力和运行情况，对一些排涝能力较弱、排涝压力较大的低洼地区，要及时增置排站设施，不断提升防洪排涝能力。四是全面检查城市防洪排涝工程。对居民小区地下车库、城市地下工程等，要全面排查。各县城、各城市区要不等不靠，抓紧做好以上四个方面的检查工作，提前发现问题并整改到位。市直相关部门要抓好统筹，指导各地把工作往前做、做到位，避免造成汛期工作被动。
第二，要提前做好防汛避险准备。减少汛情带来的损失，关键是做好防汛避险准备。重点要抓好五项具体工作：一是做好危旧房屋和窑洞排查整治。去年的强降雨中，尽管全市没有发生重大亡人事故，但仍有个别县区出现了危旧房屋和窑洞垮塌，给群众生命安全造成威胁。各县区要对辖区内的危旧房屋和窑洞进行全面排查，该拆除的拆除，该修缮的修缮，确保汛期前整治到位，做到"危房不住人、住人无危房"。二是做好山洪地质灾害风险区和低洼易涝区排查整治。每年汛期，地质灾害风险区和低洼易涝区都会面临较大风险。要下决心把灾害隐患严重区域的群众搬出来，从根本上解决问题。对一些容易发生洪涝灾害的风险点，要提前进行研判，弄清楚风险在哪里、需要采取哪些措施。比如，有的地方需要加装排站，要抢在汛期前加装完毕，否则就会陷入被动。三是做好防汛避险集中安置点准备。一旦发生严重汛情，有没有集中安置点至关重要。由于疫情影响，原则上不主张较大规模的集中安置，但各县区必须准备一批集中安置点，确保发生险情时能迅速启用。由于汛期主要在暑假期间，安置点选择要以学校为主，兼用其他公共场所。在准备安置点时，要充分考虑、有效保障安置群众食宿等基本生活需求。同时，要鼓励受灾群众尽量投亲靠友、分散安置。对这项工作，每个村都要拿出具体预案。四是做好救援力量和物资准备。救援力量和物资是开展汛期救援的关键，必须提前准备到位。要加强各方力量统筹，发挥基层民兵作用，备足备好抢险物资，确保关键时刻拉得出、顶得上。新安县去年在汛期前就组织民兵预备役进行训练，既训练了民兵，又为汛期救援打下了基础，各县区要认真学习借鉴。五是做好防汛避险预案和防汛演练。规范化的防汛预案能有效避免汛情到来时忙而无序。实际工作中，各级各相关部门都制定了防汛预案，但普遍存在两个问题：一是内容相对专业，群众看不懂；二是没有真正从操作层面考虑，一旦发生汛情不易操作。下一步，在完善预案时，要重点解决好三个问题：一是用什么方式通知，无论是用手摇报警器还是敲锣，必须让群众知道听到声音就该转移了；二是往哪里转移避险，要结合所在地区的地理环境，选准既可避险又能保障群众基本生活的避险点，让群众知道发生汛情后应往哪里转移；三是谁负责弱势群体，对村里的孤寡老人、留守儿童等弱势群体，村干部必须一一对应、分包到位，优先将弱势群体及时转移到位。要围绕以上三个关键问题，拿出群众看得懂、易操作的预案，提前做好演练，确保一旦发生险情能及时安全转移避险。以上五项具体工作，都是防汛避险的必要准备，原则上要确保6月底前全部做到位。
第三，要加强预测预警和会商研判。预测预警和会商研判是防汛工作的重要一环。从现在开始，各县区防汛指挥部要迅速进入防汛准备状态，扎实做好各项准备工作，确保汛期来临立即转入实战状态。重点要抓好四项具体工作：一是加强气象预测能力建设。目前，我市气象监测预报预警能力总体较弱，突出表现为对细分区域的预测还不精准。气象部门要抓紧研究，加快补齐人才、设备等短板，切实增强细分区域预报精准性。二是完善会商研判机制。党政机构改革后，应急、水利等部门还没有完全磨合到位，部门间沟通衔接还不够顺畅，这个问题在市县两级都存在。要进一步完善会商研判机制，明确如何会商、谁来牵头、问题怎么处置，强化应急、水利等部门的协同配合，尽快实现会商机制更畅通、成果运用更及时。三是加强防汛工作培训。过去，河南防汛压力相对较小，很多干部对防汛工作不够熟悉。特别是当前，很多乡镇（街道）干部因为换届等因素到任时间不长，没有经历过防汛工作，不清楚抓什么、怎么抓。从4月份开始，要以乡镇（街道）和村（社区）干部为重点，每月开展一次防汛培训，加快提升基层干部防灾减灾和应急处置能力。每次培训用两天时间，第一天邀请专家授课，讲明白防汛需要做的准备工作、需要注意的重点问题；第二天组织各乡镇（街道）干部到所联系村、联系企业实地查看，与当地干部一起研究如何做好防汛预案、如何有效处置汛情等工作。这样开展防汛培训，既是对防汛工作的一次实地督查检查，也是通过"抓乡带村"，推动村（社区）做好防汛工作的具体举措。四是加强分级应急响应机制宣传。去年，市应急部门研究制定了全市分级应急响应机制，但目前公众对这套机制还不够了解。从下月开始，宣传部门要联合应急部门做好宣传工作，引导公众尽快了解不同颜色的信号分别意味着什么、对应哪些具体内容，使全社会能够根据应急响应等级，及时采取相应措施，不断提升安全防范意识和避险自救能力。
会后，各级各部门要按照省、市部署要求，结合实际进行深入研究、具体安排，把各项工作做扎实、做到位，切实筑牢安全防线，确保全市安全度汛。
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