在市委全面依法治市工作会议上的讲话2

在〔*〕市委全面依法治市工作会议上的讲话

同志们:

今天,市委决定召开这次全面依法治市工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想,全面落实中央和省委关于全面依法治国的重大决策部署,总结近年来的工作,分析当前形势,安排部署今后一个时期全市的法治建设任务,动员全市上下进一步筑法治之基、行法治之力、积法治之势,为奋力谱写中国式现代化〔*〕篇章提供更加坚实的法治保障。

法治兴则国兴,法治强则国强。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治,开创了全面依法治国的新局面。就在昨天,市委五届十二次全会的精神为全市的发展指明了方向,其中,法治建设是贯穿始终的核心主线和根本保障。近年来,全市各级各部门坚持以习近平法治思想为指导,将法治建设摆在突出位置,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,法治〔*〕、法治政府、法治社会一体建设取得了显著成效。党委对法治建设的领导全面加强,顶层设计和制度体系日益完善;服务经济社会发展的法治保障更加有力,法治化营商环境持续优化;法治政府建设步伐加快,行政决策的科学化、民主化、法治化水平不断提升;司法体制改革向纵深推进,司法质效和公信力稳步增强;法治社会建设基础更加坚实,全社会尊法学法守法用法的氛围日渐浓厚。这些成绩的取得,是全市上下共同努力、扎实工作的结果。在此,我代表市委,向长期奋战在法治建设战线的全体同志,以及关心支持〔*〕法治建设的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,对照新时代新征程的新要求,对照人民群众对公平正义的新期待,全市的法治建设工作仍存在一些短板和不足。例如,部分领导干部的法治思维和依法办事能力仍有待提高;法治供给的精准性和有效性与高质量发展的需求相比仍有差距;行政执法领域一些不规范、不文明的现象依然存在;基层法治力量相对薄弱,社会治理的法治化水平需要进一步提升。面对这些问题,我们必须高度重视,以刮骨疗毒的勇气和持之以恒的韧劲,切实加以解决。

下面,我讲几点意见。

一、深化思想认识,始终坚持法治建设的正确政治方向

思想是行动的先导。法治建设是一项政治性极强的业务工作,也是业务性极强的政治工作。推进全面依法治市,首要任务就是必须旗帜鲜明讲政治,确保法治建设始终沿着正确的方向前进。

要持续深化对习近平法治思想的学习领会。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密,是马克思主义法治理论中国化的最新成果,是全面依法治国的根本遵循和行动指南。全市各级党组织和领导干部要把学习贯彻习近平法治思想作为一项长期而重大的政治任务,坚持读原著、学原文、悟原理,深刻领会其核心要义、精神实质和实践要求。要把学习成果转化为谋划和推进法治建设的思路举措,转化为解决实际问题的能力本领,自觉用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,不断提高运用法治力量治理城市的能力和水平。

要毫不动摇地坚持党对全面依法治市工作的绝对领导。党的领导是中国特色社会主义法治之魂,是推进全面依法治国的最根本保证。必须把党的领导贯彻到依法治市的全过程和各方面。各级党委要切实履行好在本地区本部门推进法治建设中的领导责任,定期听取法治工作汇报,及时研究解决重大问题。各级领导干部作为"关键少数",要带头尊崇法治、敬畏法律,带头了解法律、掌握法律,不断提高依法决策、依法行政、依法管理的能力,做尊法学法守法用法的模范。

要推动法治理论学习与宣传教育走深走实。要将习近平法治思想纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容,纳入干部教育培训的必修课程。要创新法治宣传教育方式,充分利用融媒体平台,讲好〔*〕法治故事,让法治精神深入人心。要抓好"八五"普法规划的全面落实,针对不同群体开展精准普法,特别要加强对青少年的法治教育,让法治信仰的种子在全社会生根发芽,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会风尚。

二、聚焦中心任务,以高水平法治护航经济社会高质量发展

法治是最好的营商环境。当前,〔*〕正处在转型升级、跨越发展的关键时期。推动高质量发展,离不开高水平的法治保障。必须紧紧围绕市委确定的中心任务和发展大局,发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

要强化高质量发展的制度供给。立足〔*〕发展实际,聚焦产业升级、科技创新、生态保护、乡村振兴等重点领域,加强前瞻性、针对性、储备性制度研究,确保重大改革于法有据。要健全完善政府重大行政决策程序规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序落到实处,从源头上保证决策的科学性和合法性。

要全力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。市场经济本质上是法治经济。要严格规范涉企行政执法行为,全面推行行政执法"三项制度",杜绝选择性执法、随意性执法。要依法保护各类市场主体的产权和合法权益,对各种所有制企业一视同仁、平等对待。要深化"放管服"改革,持续优化政务服务流程,降低制度性交易成本,让企业和群众办事更方便、更快捷、更舒心。要加强知识产权保护,严厉打击侵权假冒行为,激发全社会的创新活力。

要筑牢高质量发展的安全根基。安全是发展的前提。要坚持和发展新时代"枫桥经验",健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。要常态化推进扫黑除恶斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,切实保障人民群众生命财产安全。要统筹发展和安全,依法加强对安全生产、食品药品安全、生态环境等重点领域的监管,坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。

三、践行法治为民,在法治轨道上保障和改善民生

江山就是人民,人民就是江山。全面依法治市的出发点和落脚点,是为了最广大人民的根本利益。必须始终坚持以人民为中心的发展思想,让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

要提升政务服务的质量和水平。法治政府的建设成效,最终要由人民群众来评判。要加快推进数字政府建设,推动更多政务服务事项"一网通办""跨省通办",让数据多跑路,群众少跑腿。要全面推进政务公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,让权力在阳光下运行。

要提供更加优质高效的公共法律服务。要加快建成覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的现代公共法律服务体系。要扩大法律援助范围,做到应援尽援、应援优援,切实维护困难群众和特殊群体的合法权益。要发挥好律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务队伍的作用,满足人民群众多层次、多领域的法律服务需求。

要织密群众权益的法治防护网。要聚焦人民群众在就业、教育、医疗、养老、住房等领域的急难愁盼问题,加强民生领域的立法和执法司法工作。要依法严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗等直接侵害群众利益的违法犯罪行为。要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,引导群众依法理性维权,用法治保障人民安居乐业。

四、坚守公平正义,持续提升执法司法公信力

公平正义是司法的灵魂和生命。执法司法是维护社会公平正义的最后一道防线。必须深化司法体制综合配套改革,全面准确落实司法责任制,加快构建规范高效的制约监督体系,努力让法治的阳光普照〔*〕大地。

要深入推进法治政府建设。各级行政机关要带头严格依法行政,法定职责必须为、法无授权不可为。要深化行政执法体制改革,整合执法队伍,下沉执法力量,减少执法层级,提高执法效能。要加强对行政权力的制约和监督,完善行政复议体制机制,有效化解行政争议。

要不断提升执法司法的质量、效率和效果。执法司法机关要牢固树立以事实为依据、以法律为准绳的原则,严格规范执法司法行为,确保案件处理经得起法律和历史的检验。要加强智慧法院、智慧检务、智慧警务建设,以科技赋能提升执法司法效能。要坚持宽严相济的刑事政策,做到罚当其罪、罪责刑相适应。

要大力加强法治社会建设。推进全民守法是法治