在市委全面依法治市工作会议上的讲话1

在〔*〕市委全面依法治市工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开市委全面依法治市工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想,全面落实中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议的部署要求,总结过去五年我市的法治建设工作,分析当前面临的形势与挑战,并对下一阶段全面依法治市的重点任务进行系统部署,旨在动员全市上下以更高站位、更大力度、更实举措,奋力开创法治〔*〕建设的新局面。刚才,会议传达学习了习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示和上级相关会议精神,启民同志也对具体工作作了安排部署,希望大家认真领会,抓好落实。下面,我讲几点意见。

一、肯定成绩,正视不足,在回顾总结中坚定法治自信

过去五年,是〔*〕市发展进程中极不平凡的五年,也是我市法治建设蹄疾步稳、成效显著的五年。全市上下坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南,将法治建设摆在全局工作的突出位置,一体推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,法治已成为〔*〕市核心竞争力的重要标志,"办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法"的社会氛围日益浓厚,为全市经济社会高质量发展提供了坚实有力的法治保障。

(一)科学立法引领作用更加凸显。我们始终坚持党对立法工作的领导,紧扣全市改革发展稳定大局,不断完善地方性法规体系。过去五年,市人大及其常委会共审议通过地方性法规12件,市政府制定出台规章18件,内容涵盖城市精细化管理、黑土地保护、优化营商环境、生态文明建设等多个关键领域。特别是《〔*〕市优化营商环境条例》的出台,为打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境提供了坚实的制度支撑。立法工作的民主化、科学化水平持续提升,通过立法听证、专家论证、公开征求意见等多种形式,广泛汇聚民智,使每一部法规都满载着民意、凝聚着共识、体现着科学精神。

(二)严格执法体系建设更加完善。法治政府建设是全面依法治市的主体工程。我们持续深化行政执法体制改革,全面推行行政执法"三项制度",即执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,行政执法的规范性、透明度和公信力显著增强。据统计,全市主要执法领域的行政执法案件办理规范率已连续两年达到98%以上。在优化营商环境方面,我们大刀阔斧推进"放管服"改革,市级行政许可事项压减了近40%,企业开办时间压缩至1个工作日以内,一系列硬核举措让市场主体的法治获得感和满意度持续攀升。

(三)公正司法防线更加牢固。我们坚定不移深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。全市法院系统大力推进案件繁简分流,诉前调解成功率在过去五年内提升了近15个百分点,审判质效稳步提高。检察机关充分发挥法律监督职能,在公益诉讼、未成年人司法保护等方面取得了显著成效。执行难问题得到有效破解,全市法院执行案件的实际执结率和执行到位率均达到92%以上,有力维护了胜诉当事人的合法权益。司法工作的政治效果、法律效果和社会效果实现了有机统一。

(四)全民守法基础更加坚实。我们圆满完成了"八五"普法规划的各项目标任务,法治宣传教育的覆盖面和实效性不断扩大。全市普法宣传覆盖率超过95%,实现了公共法律服务实体平台在市、县、乡三级的全覆盖,村(社区)法律顾问配备率达到100%。我们创新普法形式,打造了"法治文化公园""青少年法治教育基地"等一批特色品牌,利用新媒体平台开展的"指尖普法"活动,深受群众欢迎。领导干部带头尊法学法守法用法已成为常态,全社会的法治信仰和法治观念得到普遍增强。

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,对标新时代新征程党中央对法治建设的更高要求,对照人民群众对公平正义的更高期待,我们的工作还存在一些短板和不足。例如,部分领域的立法精细化程度仍有待提升;个别部门的行政执法行为还不够规范,选择性执法、机械执法等现象偶有发生;司法服务供给与群众日益增长的多元化司法需求之间还存在差距;法治社会建设的基层基础还不够稳固,部分群众运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待加强。对于这些问题,我们必须高度重视,以刮骨疗毒的勇气和持之以恒的韧劲,在今后的工作中认真加以解决。

二、高举旗帜,把准航向,在学思践悟中深化对习近平法治思想的理解与运用

习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果,是全面依法治国的根本遵循和行动指南。其内涵丰富、论述深刻、逻辑严密,系统回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。全市各级党组织和广大党员干部,必须把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期而重大的政治任务,深刻领悟其核心要义、精神实质和实践要求。

一是要深刻领会其政治性,牢牢把握法治建设的正确方向。习近平法治思想最鲜明的特质,就是坚持党对全面依法治国的领导。这是我国社会主义法治之魂。推进全面依法治市,首要的就是要坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护",确保法治〔*〕建设始终在党的绝对领导下沿着正确轨道前进。任何时候、任何情况下,都不能有丝毫动摇。必须将党的领导贯穿于科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的全过程和各方面,善于运用法治思维和法治方式巩固党的执政地位、保障人民当家作主。

二是要深刻领会其人民性,始终坚守法治为民的根本立场。习近平总书记强调,"全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民"。法治建设的成果,最终要体现在保障人民权益、增进民生福祉上。我们在谋划法治工作时,必须始终站稳人民立场,把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治市的各领域全过程。立法要倾听民声,执法要体现温度,司法要守护温情,普法要贴近民心,真正做到法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。

三是要深刻领会其系统性,统筹推进法治建设的各项任务。习近平法治思想是一个科学完整的理论体系,涵盖了改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面,体现了对法治建设规律的深刻洞察。我们必须坚持系统观念,将法治〔*〕、法治政府、法治社会一体建设,将依法治市与依规治党有机结合,处理好顶层设计与分层对接的关系。要科学编制我市法治领域的中长期发展规划和年度实施方案,确保各项工作相互促进、协同发力,形成全面依法治市的强大合力。

三、聚焦关键,精准发力,在统筹协调中奋力开创全面依法治市新局面

当前和今后一个时期,是〔*〕市实现全面振兴、全方位振兴的关键时期。越是任务艰巨、挑战严峻,越要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。全市各级各部门要紧扣市委中心工作,找准法治建设的切入点和着力点,为现代化〔*〕建设保驾护航。

(一)聚力提升立法质效,以良法推动改革发展保障善治。高质量发展需要高质量立法来引领和保障。要坚持"不抵触、有特色、可操作"的原则,紧紧围绕我市"十四五"规划和2035年远景目标,科学谋划新一轮五年立法规划。要加强重点领域、新兴领域立法,聚焦数字经济、生物制造、冰雪产业等新增长点,以及城市更新、社会信用、公共卫生应急管理等社会治理重点难点问题,通过精准立法,为改革创新"开绿灯",为高质量发展"铺轨道"。要进一步拓宽公众参与立法的渠道,健全立法协商机制,确保每一项立法都能最大限度地凝聚社会共识,经得起历史和人民的检验。

(二)聚力建设法治政府,以规范打造一流法治化营商环境。法治是最好的营商环境。必须将法治政府建设作为重中之重,持续深化行政管理体制和行政执法体制改革。要严格规范公正文明执法,坚决杜绝粗暴执法、过度执法、"一刀切"式执法等问题,让执法既有力度又有温度。要全面落实行政裁量权基准制度,最大限度减少执法的随意性。要围绕市场主体全生命周期,持续深化"放管服"改革,全面推行涉企经营许可事项告知承诺制,对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,用法治的力量保护企业产权和企业家合法权益,激发市场活力和社会创造力,让〔*〕市成为投资兴业的热土。

(三)聚力维护司法公正,以公信增强人民群众安全感满意度。公正是法治的生命线。要持续深化司法体制综合配套改革,全面准确落实司法责任制,加强对司法活动的制约和监督,确保法官、检察官依法独立公正行使职权。要加强民生司法保障,妥善审理教育、就业、医疗、养老、消费等领域的案件,依法严惩电信网络诈骗、食品药品安全等群众反映强烈的违法犯罪行为。要坚持和发展新时代"枫桥经验",健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,推动更多法治力量向引导和疏导端用力,把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态,努力实现法律效果、政治效果和社会效果的统一。

(四)聚力构建法治社会,以德润心筑牢全民守法思想根基。法治社会是法治国家的基础。要认真谋划和启动实施"九五"普法工作,推动法治宣传教育从"大水漫灌"向"精准滴灌"转变。要突出抓好领导干部这个"关键少数"和青少年这个"关键时期"的法治教育,将