在市应急管理局全市危险化学品、陆上石油天然气开采、烟花爆竹、工贸企业节后安全生产会上的讲话

在〔*〕市应急管理局全市危险化学品、陆上石油天然气开采、烟花爆竹、工贸企业节后安全生产会上的讲话

同志们:

今天是大年初十,春节假期刚刚结束,我们第一时间召开这次全市安全生产专题视频会议,主要任务是深入分析当前我市安全生产面临的严峻形势,全面部署节后复工复产和全国"两会"期间的安全防范工作。刚才,相关科室已经对近期工作作了具体安排,我都同意,请大家务必抓好落实。下面,我再强调四点意见。

一、保持清醒认识,深刻把握当前安全生产形势的极端复杂性

一年之计在于春。当前,正值企业复工复产的高峰期,也是各类生产安全事故的易发期、高发期。我们必须清醒地看到,节后这段时间,多种不利因素交织叠加,安全生产的风险挑战异常严峻。

首先,节后复工复产,风险隐患集中显现。春节长假过后,部分企业员工还未从"假期模式"中完全转换过来,思想上容易松懈、行为上容易麻痹,存在"节后综合症",这是安全生产的大忌。同时,企业为"开门红"抢工期、赶进度,超能力、超强度、超定员生产的冲动强烈,加之长时间停产停工的设备设施重启,物理性能和运行状态可能存在不稳定因素。特别是危化、油气开采等行业的开停车、检维修、特殊作业活动急剧增生,新员工上岗、老员工转岗带来的操作不熟练问题,都使得这个阶段的风险呈现出多点并发、集中暴露的特点。一旦管控不到位,极易引发群死群伤的恶性事故。

其次,重点行业领域,固有风险与新生风险交织。从我们主管的几个行业来看,危险化学品领域,涉及重大危险源的企业众多,开停车方案的可靠性、检维修作业的安全性、承包商管理的规范性,都是硬仗。陆上石油天然气开采,井控安全、管道保护、场站运行,点多线长面广,监管难度大。烟花爆竹领域,元宵节销售旺季即将来临,非法生产、经营、储存、运输行为可能抬头,安全监管稍有不慎,就会酿成大祸。工贸行业领域,企业数量庞大,安全基础相对薄弱,有限空间、粉尘防爆、涉氨制冷等环节的风险不容忽视。这些固有风险,伴随着新工艺、新设备、新材料的应用,又会衍生出许多我们认知不到位、研判不精准的新生风险,对我们的监管能力提出了更高要求。

再次,安全发展理念,在一些地方和企业树得还不够牢固。通过日常执法检查和督导情况看,部分企业重生产、轻安全的问题依然存在,安全投入不足,主体责任悬空;一些基层监管人员专业能力不强,对风险隐患"看不出、查不透",执法"宽松软"的问题还没有从根本上得到解决。更有甚者,个别地方的领导干部对"促一方发展、保一方平安"的政治责任认识模糊,未能正确处理发展与安全的关系,对安全生产工作口号喊得响,实际行动跟不上。这些问题都是我们安全防备体系中的薄弱环节,是可能导致"千里之堤,溃于蚁穴"的重大隐患。我们必须始终保持如履薄冰的警觉、如临深渊的危机感,决不能有丝毫的麻痹和侥幸。

二、强化责任担当,坚决筑牢安全生产防线的铜墙铁壁

安全生产,责任重于泰山。抓安全生产,核心就是抓责任落实。只有将责任的链条拧得更紧,将制度的笼子扎得更牢,才能有效防范化解重大安全风险。

第一,要全面压实党政领导责任。安全生产工作是一项政治任务,必须不折不扣地落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求。各县区应急管理部门要主动向地方党委政府汇报当前安全生产的严峻形势和工作建议,当好参谋助手。要推动地方党政领导干部切实担负起"促一方发展、保一方平安"的政治责任,将安全生产工作与经济社会发展同规划、同部署、同考核。要清醒认识到,抓安全生产就是抓发展,保安全就是保民生、保稳定。任何以牺牲安全为代价的发展,都是不可持续的,最终也必将付出沉重代价。

第二,要精准落实部门监管责任。根据2021年新修订的《安全生产法》,"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"已经成为法定职责。应急管理部门作为安全生产的综合监管部门,要牵头抓总,但绝不能包打天下。各县区局要积极协调、主动推动,会同本级安委会相关成员单位,厘清各自在危险化学品、油气开采、工贸等领域的安全监管职责边界,建立权责清晰、协同高效的联合监管机制。例如,工信部门在推动产业升级改造时,必须同步考虑安全标准的提升;自然资源部门在审批油气开采项目时,必须前置安全生产条件的审查。只有形成各司其职、各负其责、齐抓共管的"大安全"格局,才能消除监管盲区,形成监管合力。

第三,要强力推动企业主体责任。企业是安全生产的责任主体,是风险防控的第一道防线。一切安全生产工作的出发点和落脚点,都必须放在督促企业落实主体责任上。要督促企业主要负责人切实履行安全生产第一责任人的法定职责,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援"五到位"。要引导企业建立并有效运行全员安全生产责任制,将安全责任分解到每一个车间、每一个班组、每一个岗位,确保"横向到边、纵向到底"。对于那些主体责任不落实、安全管理混乱、屡罚不改的企业,要敢于动真碰硬,综合运用停产整顿、关闭取缔、联合惩戒、"黑名单"管理等手段,大幅提高其违法成本,形成强大震慑。同时,要用好举报奖励政策,鼓励企业内部员工和社会公众监督举报重大风险隐患和违法行为,让违法违规企业成为"过街老鼠,人人喊打"。

三、聚焦关键领域,严密组织节后复工复产安全监管

节后复工复产是全年安全生产工作的首场硬仗,必须精准施策、严防死守,坚决杜绝"带病复工""盲目复产"。各县区要严格按照市局的统一部署,提前介入、靠前监督,确保复工复产在安全有序的轨道上进行。核心是要督促企业认真做到"六到位"。

其一,安全责任落实必须到位。企业复工复产前,必须召开一次专题安全生产会议,主要负责人要亲自研究部署复工复产安全工作,明确各层级、各岗位的安全责任。要检查企业安全生产责任书是否层层签订,安全管理机构是否健全,安全管理人员是否到岗履职。对于主要负责人、安全管理人员未到岗履职的,一律不得复工复产。

其二,方案预案制定必须到位。企业必须制定详尽、可操作的复工复产方案和专项应急预案。方案要明确复工复产的时间、步骤、标准和责任人。应急预案要针对复工复产期间可能出现的设备故障、物料泄漏、火灾爆炸等突发情况,细化处置流程,明确救援力量,并组织开展至少一次演练。监管部门要对企业的方案预案进行抽查,对内容空洞、脱离实际的,要责令其重新制定。

其三,安全教育培训必须到位。复工复产前,企业必须对所有返岗员工进行一次全面的安全生产再教育再培训,重点是学习本岗位的安全操作规程、风险辨识方法和应急处置措施。对于新招录的员工、换岗的员工以及离岗超过三个月的员工,必须严格按照规定进行"三级安全教育",并经考试合格后方可上岗。要将外包施工单位人员、劳务派遣人员统一纳入企业安全管理体系,同部署、同培训、同检查。

其四,风险隐患排查必须到位。企业在复工复产前,必须由主要负责人带队,组织技术人员和一线员工,对生产设备、设施、安全附件、电气线路、消防器材等进行一次系统性、全覆盖的安全检查。要建立隐患排查台账,对发现的问题隐患,必须做到整改责任、措施、资金、时限和预案"五落实",完成闭环管理。对未经彻底排查或排查出重大隐患未完成整改的,坚决不允许恢复生产。

其五,设施物资保障必须到位。要确保企业的安全设施、消防设施、环保设施同步正常运行。员工的劳动防护用品必须按标准配发到位,并监督其正确佩戴和使用。应急救援物资,如灭火器、正压式空气呼吸器、堵漏器材等,必须进行全面检查和维护保养,确保其处于完好备用状态。

其六,现场监督管理必须到位。复工复产初期是事故高发期,企业领导干部和安全管理人员必须深入一线、靠前指挥,加强对开停车、检维修、动火、进入受限空间等高危作业的现场安全管理,严格执行作业票证制度,确保各项安全措施落实到位。我们的监管人员也要下沉到一线,特别是对高危企业,要派人驻厂监督,提供指导服务,严防企业在复工初期出现管理"真空"。

针对几个重点行业,还要突出强调几点。危险化学品和油气开采企业,要将开停车安全管理作为重中之重,严格按照操作规程执行,严禁随意简化程序。对承包商的管理要视同本单位员工一体化管理,坚决杜绝"以包代管"。烟花爆竹经营单位,要紧盯元宵节销售旺季,严把进货查验、储存管理、销售安全三个关口,严厉打击超许可范围经营、在许可场所以外储存、向未成年人销售等违法违规行为。要联合公安等部门,保持对非法生产经营行为的高压严打态势。工贸企业,要聚焦粉尘涉爆、涉氨制冷、冶金煤气、有限空间等高风险领域,督促企业对照标准规范,深入开展自查自改,确保安全距离、通风除尘、监测报警等关键安全设施有效管用。

四、立足底线思维,全力以赴做好全国"两会"期间安全保障

全国"两会"即将召开,这是全国政治生活中的一件大事。确保这一时期的安全稳定,是我们必须坚决扛起的重大政治责任。从现在开始,全市应急管理系统要立即进入临战状态,以最高标准、最严要求、最实举措,抓好各项安全防范工作,为全国"两会"的胜利召开营造安全稳定的社会环境。在此,我提出"五个严禁、三个务必"的硬性要求。

"五个严禁"是:

第一,严禁未经安全条件