在区安全生产和消防安全工作会议上的讲话

在〔*〕区安全生产和消防安全工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在此召开全区安全生产和消防安全工作会议,主要任务是深入贯彻落实近期〔*〕市安全工作会议精神,分析研判当前我区面临的安全形势,并对岁末年初这一关键时期的安全生产和消防安全工作,以及中央安全生产考核巡查发现问题隐患的整改工作,进行全面、深入的动员和部署。刚才,相关部门和单位分别就各自领域的安全工作情况作了汇报,问题导向鲜明,措施建议具体,体现了大家对安全工作的高度重视和清醒认识。

安全生产,责任重于泰山。尤其是在当前这个辞旧迎新的特殊节点,各类生产经营活动进入冲刺期,交通物流繁忙,节庆活动增多,加之冬季低温、雨雪、冰冻等不利天气因素影响,各类风险隐患交织叠加,安全生产和消防安全的压力陡增,形势不容有丝毫乐观。全区上下必须立即进入临战状态,以最高的标准、最严的要求、最实的举措,坚决守住安全发展的底线和红线。

一、提高政治站位,正视严峻挑战,深刻认识抓好当前安全工作的极端重要性与紧迫性

今年以来,在区委、区政府的坚强领导下,全区各部门、各镇街和各生产经营单位认真履职尽责,深入开展安全生产专项整治,全区安全生产形势总体保持平稳。截至本月上旬的初步统计,全区累计排查并整改各类安全隐患18500余项,其中重大隐患整改完成率达到98.5%,较大及以上生产安全事故继续保持零发生,为全区经济社会高质量发展提供了坚实的安全保障。这些成绩的取得,是全区上下共同努力、辛勤付出的结果。

然而,在肯定成绩的同时,更需清醒看到,我区安全生产和消防安全领域的根基尚不牢固,风险挑战依然严峻复杂。通过近期的排查整治和上级督查反馈,一些深层次、根源性的问题仍然突出,主要体现在以下几个方面:

第一,思想认识的"温差"依然存在。部分单位和企业负责人对"人民至上、生命至上"的理念树得不够牢固,对安全生产的长期性、复杂性、艰巨性认识不足。存在麻痹思想和侥幸心理,认为事故是小概率事件,离自己很远;存在厌战情绪和松劲心态,在持续高压的监管态势下有所懈怠,抓工作的标准有所降低、力度有所减弱。这种"上热中温下冷"的现象,是安全责任落实的最大障碍。

第二,责任落实的"偏差"不容忽视。安全生产责任体系虽然已经建立,但在"最后一公里"的落实上仍有差距。"党政同责、一岗双责"在个别地方和部门未能完全转化为具体行动,"三管三必须"的要求在行业监管中存在模糊地带。特别是企业主体责任的落实,还远未到位。一些企业重生产、轻安全,安全投入不足,安全管理制度形同虚设,安全培训教育流于形式,隐患自查自改的主动性、自觉性严重缺失。

第三,隐患排查的"落差"亟待填平。当前的安全隐患排查整治工作,在广度上有了很大拓展,但在深度上仍显不足。一些检查满足于"看了、查了、记了",对于隐藏较深、专业性较强的风险隐患发现不了、识别不准。特别是在一些新业态、新领域,如高层建筑消防安全、老旧小区充电设施、燃气管网老化、仓储物流"多合一"场所等,风险辨识和管控能力亟待加强。对排查出的问题,部分整改措施不够彻底,存在"头痛医头、脚痛医脚"的现象,未能举一反三,从根本上解决问题。

第四,监管执法的"反差"必须消除。在监管执法实践中,仍然存在不平衡、不规范的问题。有的执法检查"宽松软",对发现的违法违规行为处罚不严、震慑不够;有的部门之间协同配合不够,信息共享、联合执法的机制未能充分发挥作用,导致监管出现盲区和漏洞。这种执法上的"反差",削弱了法律法规的权威性,纵容了企业的违法成本。

这些问题的存在,绝非危言耸听,而是我们必须正视的现实。我区作为首都功能的重要承载区,维护区域的安全稳定,直接关系到首都的整体安全大局。这不仅是经济问题、社会问题,更是严肃的政治问题。全区各级领导干部必须站在"国之大者"的高度,深刻认识维护首都安全稳定的极端重要性,以"时时放心不下"的责任感和"眼睛瞪得大大的"敏锐性,把安全工作作为当前压倒一切的重大政治任务来抓,决不能有任何闪失。

二、聚焦重点领域,实施精准打击,坚决打赢岁末年初安全风险防范化解攻坚战

针对当前安全生产和消防安全的特点规律,必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,紧盯重点行业、关键环节和薄弱部位,以超常规的力度和措施,全面开展风险隐患大排查大整治,真正做到动真格、出重拳,确保绝对安全。

第一,全力筑牢消防安全"防火墙"。冬季是火灾高发期,必须下足"绣花"功夫,把消防安全工作抓得更细、更实。要深化高层建筑消防安全综合治理,重点对消防通道堵塞、消防设施损坏、电气线路老化、违规存放易燃易爆品等问题进行"地毯式"排查,确保"生命通道"绝对畅通。要持续加强对大型商业综合体、宾馆饭店、医院学校、养老机构等人员密集场所的监管,压实单位主体责任,提升应急疏散和初期火灾扑救能力。要紧盯"九小场所"、沿街商铺、群租房、老旧小区等火灾防控的薄弱环节,严查违规用火用电用气、电动自行车违规停放充电等突出问题,推广安装简易喷淋、独立式感烟报警器等技防设施。同时,要高度重视农村地区的消防安全,对全区范围内的火炕、土暖气等传统取暖设施进行拉网式排查整治,加强安全宣传,严防小火亡人事故发生。

第二,全力拧紧重点行业"安全阀"。各行业主管部门要严格落实"三管三必须"原则,把安全监管责任扛在肩上、落到实处。建筑施工领域,要加强对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大分部分项工程的安全管控,严厉打击盲目赶工期、抢进度的行为,并针对冬季施工特点,做好防冻、防滑、防火、防中毒等工作。道路交通领域,要紧盯"两客一危一货"等重点车辆,加大对"三超一疲劳"、酒驾醉驾等严重违法行为的查处力度。要加强对冬季恶劣天气下道路交通的指挥疏导和安全预警,确保交通运输安全有序。危险化学品领域,要对生产、储存、经营、运输、使用等全链条进行风险评估和隐患排查,特别要加强对油气管线、储罐区等重大危险源的监控,确保安全措施万无一失。燃气安全事关千家万户,要加快推进老旧管网改造,强化对餐饮等用气单位的安全检查,普及燃气报警器安装和安全用气知识,坚决防止燃气事故发生。

第三,全力守好城市运行"生命线"。供水、供电、供热、通信等部门,要对相关设施设备进行全面检修和维护,完善应急预案,备足抢修力量和物资,确保城市生命线系统在关键时期安全稳定运行。特别是供暖保障工作,直接关系民生冷暖,必须确保设备无故障、管网无泄漏、服务无盲区,让群众温暖过冬。要加强对大型群众性活动的审批和安全监管,严格落实安保措施,严防拥挤、踩踏等群死群伤事故。

在排查整治过程中,必须坚持"隐患排查不到位不放过、安全责任不落实不放过、整改不到位不放过"的"三不放过"原则。对发现的隐患,要建立台账,明确责任人、整改时限和标准,实行挂牌督办、销号管理。对重大隐患,要提级督办,坚决做到整改不彻底不销案。对因工作不力、措施不实导致事故发生的,要依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。

三、强化体系建设,凝聚工作合力,全面构建常态长效的安全治理新格局

抓好安全生产,短期靠严防死守,长期则要靠制度机制。必须坚持标本兼治、综合治理,在压实责任、创新监管、夯实基础上下功夫,不断提升本质安全水平。

第一,要以更严的尺度压实责任链条。安全生产的责任重于泰山,这个责任必须是具体的、可追溯的。要继续深化和落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的安全生产责任制。各级党政领导干部要亲力亲为,定期研究安全生产工作,带队深入一线检查督导。各行业主管部门要切实履行监管职责,不能把安全责任简单地推给应急管理部门。应急管理部门要发挥好综合协调作用,加强统筹、督促和指导。更重要的是,要全面压实企业的主体责任。企业是安全生产的责任主体,其主要负责人是本单位安全生产的第一责任人。必须督促企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制,加大安全投入,强化风险管控,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援"五到位"。对于主体责任不落实的企业,要依法予以严惩,让其付出沉重代价。

第二,要以更新的思维提升监管效能。传统的监管方式已经难以适应当前复杂多变的安全形势。必须积极拥抱新技术、新模式,向科技要效率、要精准。要大力推广应用"互联网+监管"、大数据、物联网等信息技术,构建全区一体化的安全生