在乡镇经济责任与自然资源资产审计进点会上的讲话

在〔*〕区〔*〕镇经济责任与自然资源资产审计进点会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开〔*〕镇主要负责同志经济责任、自然资源资产离任(任中)审计工作进点会,主要任务是统一思想、明确任务、落实责任,正式启动对〔*〕镇党委书记〔*〕同志、镇长〔*〕同志的审计工作。开展领导干部经济责任和自然资源资产审计,是党中央、国务院在新时代背景下,为加强干部管理监督、推进国家治理体系和治理能力现代化作出的一项重要制度安排。这既是贯彻落实全面从严治党要求,推动权力在阳光下运行的必然之举,也是践行"绿水青山就是金山银山"理念,筑牢生态安全屏障的关键环节。希望〔*〕镇的全体同志和审计组的同志们,都能从政治和全局的高度,充分认识这次审计工作的重要性,共同努力,确保审计任务圆满完成。

下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识新时代审计工作的重大意义

审计是党和国家监督体系的重要组成部分,是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。进入新发展阶段,审计工作被赋予了更深刻的内涵和更重大的使命。

首先,经济责任审计是检验权力运行的"政治体检"。领导干部手中的权力是党和人民赋予的,只能用来为人民谋利益。经济责任审计的本质,就是对领导干部管理公共资金、国有资产、国有资源等情况进行监督评价,核心是看权力行使得怎么样,责任履行得到不到位。这不仅是一次常规的"经济查账",更是一次严肃的"政治体检"。审计将聚焦关键领域和核心环节,审视重大经济决策是否科学合规、财政资金使用是否精准高效、民生项目落地是否惠及于民。

当前,〔*〕区正处在转型升级、跨越发展的关键时期。根据统计数据,2024年前三季度,全区实现地区生产总值170.7亿元,同比增长5.3%;一般公共预算收入达到18.7亿元,同比增长15.3%,经济运行呈现出稳中向好、质效提升的良好态势。区委区政府也提出了2025年地区生产总值增长7%、一般公共预算收入增长10%的奋斗目标。这些成绩的取得和目标的实现,离不开全区上下的共同努力,更离不开每一位领导干部的担当作为。通过审计,就是要"解剖麻雀",深入检视基层单位在贯彻执行区委区政府决策部署、推动经济社会发展、防范化解重大风险等方面存在的短板与不足,推动领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权,确保每一分钱都花在刀刃上,每一项政策都能不折不扣地落到实处,为全区的高质量发展提供坚实的纪律保障和制度保障。

其次,自然资源资产审计是守护绿水青山的"生态卫士"。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置,作出一系列重大战略部署。领导干部自然资源资产离任(任中)审计,正是落实这一战略部署的制度化安排。它要求各级领导干部在谋求经济发展的同时,必须算好"生态账""绿色账",对任期内本地自然资源资产的变化情况负总责。

〔*〕镇地处我区重要生态功能区,肩负着维护区域生态平衡的重大责任。此次审计,就是要对〔*〕镇的土地、森林、水等关键自然资源资产的"家底"进行一次全面盘点和检阅。虽然我们目前没有针对〔*〕镇的详细审计数据,但从其他地区的普遍性审计实践来看,一些共性问题需要我们高度警惕。例如,在土地资源管理方面,是否存在耕地"非农化""非粮化"问题,是否存在土地闲置、批而未供、违规占用等情况;在森林资源保护方面,林长制是否真正落到实处,是否存在毁林开垦、违规占用林地、森林覆盖率不升反降的现象;在水资源管理方面,河长制是否有效运行,是否存在水体污染、取水管理不规范、污水处理设施"晒太阳"等问题。通过此次审计,就是要及时发现和纠正这些苗头性、倾向性问题,推动建立健全产权清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产管理制度,确保〔*〕镇的山更绿、水更清、天更蓝,为子孙后代留下一片可持续发展的净土。

总而言之,这两项审计,一体两面,目标同向,都是为了促进领导干部更好地履职尽责。审计的出发点不是"找茬子""打板子",而是"照镜子""正衣冠"。它既是为干部履职精准"画像",客观评价工作实绩;也是为区域发展提前"排雷",有效防范潜在风险。希望〔*〕镇的同志们能够正确理解、积极看待,把这次审计作为一次梳理工作、发现问题、改进提升的宝贵契机。

二、聚焦关键环节,精准把握本次审计监督的核心要点

本次审计工作时间紧、任务重、要求高。审计组和被审计单位都必须准确把握审计的重点内容和工作要求,确保审计工作有的放矢、精准高效。

在经济责任审计方面,要重点关注"四个维度"。一是关注重大决策部署的贯彻落实情况。审计要紧紧围绕区委区政府中心工作,检查〔*〕镇在推动产业结构调整、优化营商环境、实施乡村振兴战略、保障和改善民生等重大决策部署上的执行力度、工作进度和实际效果,看是否存在政策棚架、执行变通、效果不彰等问题。二是关注财政财务收支的真实性、合法性和效益性。这是经济责任审计的基础。要深入核查财政预算执行、专项资金管理使用、政府性债务管控、国有资产处置等情况,严肃查处虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费财政资金等违纪违规行为,推动财政资金提质增效。三是关注重大项目投资决策和建设管理情况。对〔*〕镇任期内实施的重大工程项目、重点投资项目,要从立项决策、招标投标、工程建设、资金使用到竣工验收进行全过程监督,防止出现决策失误、管理失范、利益输送等问题,确保项目建成廉洁工程、民心工程。四是关注民生保障和改善情况。要始终站稳人民立场,重点审计教育、医疗、社保、环保等民生领域的资金和项目,看各项惠民富民政策是否真正落到群众身上,群众反映强烈的热点难点问题是否得到有效解决,切实维护好人民群众的根本利益。

在自然资源资产审计方面,要重点把脉"三条主线"。一是把脉资源资产的管理状况。要全面摸清〔*〕镇辖区内土地、林地、水域等各类自然资源资产的规模、质量和分布,查清其变动情况及原因。重点关注耕地保护红线和生态保护红线是否守住守牢,国土空间规划执行是否严格,是否存在违法违规审批、越权批地、闲置浪费资源等问题。二是把脉生态环境保护的责任履行。要深入检查"林长制""河长制"等生态环境保护责任制的落实情况,看各级林长、河长是否知责、明责、尽责。要关注大气、水、土壤污染防治工作的实际成效,检查环保设施的运行维护和污染治理资金的使用效益,推动生态环境质量持续改善。三是把脉相关资金的征管用绩效。围绕自然资源资产开发利用、生态保护修复等环节,审计要对相关资金的征收、管理、使用情况进行全面审查,看是否存在征收不到位、管理不规范、使用效益低下,甚至骗取套取、挤占挪用生态补偿和环境治理专项资金等问题,确保每一笔"生态钱"都用在保护和修复生态上。

对审计组的同志们,我也提几点要求。审计是"利剑",执剑之人必须自身正、自身硬。审计组要严格遵守审计"四严禁"工作要求和"八不准"工作纪律,依法审计、文明审计、廉洁审计。要坚持原则,敢于碰硬,但绝不能主观臆断、偏听偏信。所有审计结论都必须建立在充分、适当、可靠的审计证据之上,做到事实清楚、定性准确、处理得当。既要严肃揭示问题,不回避矛盾,也要客观公正、实事求是,不夸大、不歪曲。同时,被审计单位也要积极支持配合审计工作,及时、准确、完整地提供所需资料,并对审计组的纪律执行情况进行监督,共同营造风清气正的审计环境。

三、强化责任担当,高标准高质量完成审计整改任务

审计的生命力在于整改,审计的价值体现在运用。如果说发现问题是审计工作的前半篇文章,那么推动整改就是至关重要的后半篇文章。对于审计发现的问题,〔*〕镇必须将其作为一道"必答题",而不是"选择题",坚决扛起整改的政治责任。

第一,要压实整改主体责任,做到立行立改。审计工作结束后,审计组会出具正式的审计报告。〔*〕镇党委和政府是审计整改的责任主体,党委书记、镇长是第一责任人,必须亲自挂帅、亲自部署、亲自督办。要针对审计报告中指出的每一个问题,逐条逐项进行梳理分析,建立"问题清单