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在县市区应急管理工作视频会议上的讲话(20210924)

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拉长短板统筹推进确保全市安全生产形势持续稳定向好

--在县市区应急管理工作视频会议上的讲话

(2021年9月24日)

衡阳市应急管理局党委书记、局长谢石中

同志们:今年的国庆特护期处于非常关键的时间节点,有必要召集大家开个会,交代一些重点工作。这是我到应急管理局来以后第一次召开全市应急系统视频调度会,其目的是为了对我们的这套视频系统进行一次检验和演练,通过刚才的运行情况来看还是有些问题。下面,在刚才大家汇报发言的基础之上,我再强调三点:

一、咬紧目标,确保全市安全生产形势持续稳定向好

主要目标有三个:一是国庆长假必须平安稳定。虽然现在还处于常态化疫情防控期间,但国庆长假人流物流迎来高峰期,企业的生产经营也处于一种高位运行的状态,给安全生产带来的压力也非常之大,老百姓在过节的时候,我们是没办法轻松的。二是马上迎来年度考核,希望我们的安全生产年度考核要有一个好的结果。三是围绕"三坚决两确保",坚决防止发生群死群伤事故。要确保目标顺利实现,这一阶段非常关键。为此,我谈三点看法:

(一)要在"点上"强化监管执法,全面倒逼生产经营单位落实主体责任。我到企业去,一般就是问关键少数,就是问主要负责人、分管安全的负责人,到现在为止,我所碰到的绝大部分主要负责人只知其一不知其二,知其然不知其所以然。新安法有几章?有几条?企业主要负责人有哪几项职责?搞不太清;本单位有哪些风险点?有哪些隐患?采取的什么防控措施?乃至企业的安全生产基本情况?知之甚少。所以,我们这个时候不能等着企业去落实主体责任,我们要用"强执法"来倒逼企业落实主体责任。怎么去强执法?第一,要分层级分类别全对接,既要按照"双随机一公开"的要求实现计划执法"全覆盖",也要根据实际情况对重点企业进行专项执法,市执法支队正在进行驻点执法,效果很好。第二,在执法过程中,在平时工作中,严禁以工作检查代替监管执法,严禁以工作要求代替行政处罚,严禁擅自减免行政处罚。今天上午省厅的朱崇洲副厅长,就非煤矿山的解剖执法在衡阳开了一个反馈会,与其说是个反馈会,不如说是个警示会,重大隐患还是存在,从头至尾我都有点坐不住。第三,依据省厅的做法,行政执法这一块要比数量、比增量、比质量。今天上午我已经对行政执法检查排名靠后的县市区进行了约谈。大家对行政执法要严格执法程序,严格惩戒措施,严格自由裁量,特别是行政处罚自由裁量的标准不能一味就低不就高。第四,要坚持每月一统计,每月一讲评,每月一排名,每月一通报。

(二)要在"线上"强化专项整治,全面提升行业领域的本质安全水平。首先,我们要守好自己的责任田。我们的危化烟花领域长期积累了一批风险隐患,是传统的高危行业,虽然我们的烟花爆竹行业现在没有生产企业,但我们的批发、零售企业还是不少,不少地方还存在无证经营、前店后宅、下店上宅、"三合一"等等问题。在矿山领域,我们的压力还是很大,加上我们的矿山资源禀赋条件很差,安全基础一直很脆弱,我们的机械化减人,信息化换人工作,一直在艰难的推进。煤矿这一块,主要在耒阳,非煤矿山每个县都有,地下矿山的风险还是要大一些。我们的工贸领域,粉尘防爆、液氨制冷、有限空间、动火作业等等相关的一些工作,压力都是很大的。然后,我们还要抓好综合监管。现在交通领域事故占比大,交通顽瘴痼疾的整治任重道远;建筑施工领域问题也不少,覆盖面非常广;消防领域,城区老旧小区、高层建筑、城市综合体等等所存在的问题还比较突出;农村这一块现在越来越活跃,农村安全压力非常之大;我们的森林防灭火工作弱点主要是在农村,压力主要是在农村,关键环节还是火源管控,工作重点还是在"防"。

(三)要在"面上"强化打非治违,全面维护生产经营单位的安全法治秩序。要盯紧发生事故的地方,盯紧突出的隐患问题,盯紧典型的、常见的、反复发生的非法违法现象,对问题和矛盾集中的重点区域、重点行业、重点企业要进行联合执法,要压实部门责任,齐心协力开展联合惩戒。有的企业屡次违章,为什么不能联合惩戒,为什么不能联合执法?所以关于"打非治违"这一块,我也提三点:第一,要精准打非。对于屡出事故的,对麻木不仁的,对见怪不怪的一些习惯性的违章,习惯性的无证生产经营,习惯性的证件过期,我们一定要"打蛇打七寸"。第二,要敢于亮剑。不能畏手畏脚,不要怕得罪人。要把打非、惩腐、扫黑结合起来,这是一项永远在路上的工作。现在还有哪个敢违规打招呼?有时候这把刀还没落下去,招呼就来了,今后碰到这样的情况,你们把它顶到我这里来,让我来跟它过过招。第三,要打持久战。"打非治违"是个永恒的课题,我们绝不能厌战,绝不能松懈,绝不能退缩,这是一场持久战,这是一场人民战!

二、拉长短板,努力提高应急管理工作能力和水平

我们更多的短板是在安全生产这个老行当上,我们的老饭碗出了问题,机构改革以后,新增的职能即使有问题压力也不是很大,但是在我们的老行当上出了问题就说不过去。现在考核的焦点关键也是在这里。很多的同志大部分是原来的老安监,包括我这个新入行应急的也是原来的老安监,我们不能把祖师爷的饭碗丢掉了。我们的短板到底在哪里呢?第一,力量摊薄了,原来的安监系统,人手就不够,现在没增加几个人,又大幅度增加了不少职能。我们的业务科室、股室人少事多。不比不知道,比起来吓一跳。有的县市局管非煤矿山的只有一个人,市局也好不到哪里去,力量相对减少了,监管任务更重了。乡镇因为机构改革,原来还有安监站,现在这个牌子都没有了。很多的职能捆在一起,很多的责任捆在一起,实际上几乎没有专人来做这个事了。第二,能力减弱了,科班出身的人越来越少,专业人才越来越少,半路出家的要么不肯学,要么想学又学不进去。这几年我们考职称的有几个?考注册安全工程师有几个?传统的工程师有的出去了,有的人退休了,新补充进来的都是一些新手,还需要时间历练。第三,焦点变散了,原来的安监部门聚焦的都是安全生产,现在聚焦的是多点多面多项。我们必须始终绷紧安全生产这根弦,如果这根弦放松了,把我们的焦点走偏了,发散了,迟早还会出问题。还有举报奖励、执法排名、行刑衔接等方面的问题,这都是我们的短板,而这个短板恰恰又在安全生产领域,所以基于这么一种现状,一定要拉长短板:

(一)要强化宣传教育培训。宣传教育培训的主体、对象,我看是三个层面,一是要到领导面前要喊,今年是换届之年,很多领导是新上来的,要把我们的现状,我们面临的问题喊给领导听。所以我每次到县市区去碰到领导我一般都会说,关键的问题、关键的环节、关键的隐患我都会喊。二是要喊相关的部门,要齐抓共管,新安全生产法里面明确了,比如说监督管理职责这一章里面,只有两个地方点了应急管理部门,其他都是讲负有安全生产监督管理职责的部门,安全生产法是安全生产的母法,并不是应急管理部门的专门法、部门法。三是要向生产经营单位喊,把《安全生产法》通过宣传教育培训喊出去。然后对广大的老百姓重点讲安全常识,平时出门要怎么样?坐摩托车要怎么样?到相关的场所要注意什么?平时在家里烤火要怎么样?平时用电要防范什么?野外用火要怎么样?努力使大众安全克服盲目性,增强自觉性。

(二)要强化三位一体执法。即服务加执法,监管加执法,专家加执法。所谓服务加执法,就是先普法,再执法,我们的服务还是要主动,还是要倒逼,我们要主动让企业让我们的生产经营单位来学法。如果我们服务到位了,主动上门了,下次再去还是没学到位,我们就要执法了。所谓监管加执法,每天每时每分每秒,我们在日常监管过程当中,发现重大隐患,分级管控不到位的,要移送,要执法。所谓专家加执法,这是许多同志关心的问题,如果我们的业务跟不上,那么就购买服务,请专家就是购买服务,但是购买服务只能是依靠,不能依赖。我们要探索一套行之有效的一种模式,推行解剖式的执法。

(三)要强化基层基础提升。特别是乡村、街道、社区要有一支专门的力量。现在我们讲的更多是应急救援的力量,很少讲安全防范的力量,应急的力量是出了事以后的应急,我们现在紧缺的是一支"防"的队伍,比如,城区老旧小区的三小仓库,社区是最清楚的,相关的监管部门不晓得哪里面有仓库,哪里在充电?也只有他们晓得,我们怎么晓得呢?老旧小区这些看似"小儿科"的问题,要善用街道社区的力量。村里面农用车、摩托车安全教育、日常监管要压到乡村一级,村居两委换届后干部都是新上来的,这一块我们要跟进,我们要培训、跟进这支队伍,村里至少要有一两个人专门做这个事,去巡逻、去发现、去提醒,有重大信息要及时上报,恐怕这个事得用心抓一抓,请各个县市区去深入的琢磨,这个事情不复杂,要做好也不简单,但做到位了效果肯定很好。

三、统筹推进,确保安全发展各项工作落细落实落地

无论是今天我调度的这几个主题,还是今天没有说的一些主题,无论是应急管理部门的,还是领导关注的,对我们有期望的,有很多项工作,我在这里都点一点。

第一,充分发挥安委办综合协调作用。我们的责任田必须种好,这里出了问题,那是要打板子的,应急管理部门说话是硬不起来的。常宁"9·13"较大交通事故是属于综合监管的,但是松木这个"9?20"一般生产安全事故我就不好吱声了,这是我们直管的行业领域,所以要发挥安委办的综合协调作用,我们要把通报、约谈、挂牌、问责等方式全部用起来,共同推进安全生产监管工作。

第二,扎实做好森林防灭火工作。国、省、市今天已经召开了秋冬季森林防灭火会议。森林防灭火工作关键在"防",现在出问题首先是防不到位,我们的护林巡逻在哪里?我们的防火宣传是不是走了形式?我们的禁火令是不是没长牙齿?野外用火管控到位没有?割灌除草是否在坚持?我看了很多的村规民约都有,但实际上挂在墙上,锁在抽屉里,没有落实,打击不力。山火灭了又死灰复燃,说明我们的灭火不专业,灭火没有上心,衡东去年的教训还是没有吸取。

第三,稳步推进自然灾害综合风险普查。刚才通报了普查工作的进度,最近省厅普查办领导来衡作了调研,市局分管领导也进行了反复强调和提醒。有的地方对购买服务要慎重,要好好谋划、通盘考虑。我们在座的作为主要负责人,作为操盘手,自己一定要钻研进去,搞清楚这是怎么一回事,搞清楚我们到底在做什么,到底要做什么?最后要形成一个什么样的成果?达到一个什么样的目的?这个事情不复杂,只要花半天时间就钻研进去了,没有想象的那么复杂,第一次全国自然灾害综合风险普查工作衡阳决不能拖后腿。

第四,全面加强乡镇应急能力的建设。各县市区乡镇应急能力建设发展不平衡,有的演练没有针对性,出事之后不管用。衡山、衡东肯定是走在前面的,其他的一些地方乡镇应急能力建设还看不得,还有一定的差距,根据市政府主要领导的安排,最迟11月底全市要召开一个推进会,对达标先进单位进行表彰奖励,同时鞭策后进单位。

第五,全力做好地质灾害防治工作。这项工作关键在"防治",我们要推动自规部门落实行业监管责任,压实县、乡、村三级的属地责任。为什么要提前谋划这个事?因为有些基础工作等汛期来了再去做就迟了。要把底子澄清,要把灾害点的应力变化搞清,要把撤退的路线搞清楚,把责任包保到人,这个乡村两级干部最清楚,也只有他们最清楚,要把责任压给他们。

马上迎来国庆假期,今年又是换届之年,我们的特护期一段接着一段,应急值守这一块,务必全天候在线,务必全时段特护,务必全信息报送。切不可打盹,切不可侥幸,切不可瞒报和迟报。我相信只要大家共同努力,衡阳市的安全生产形势,肯定一天比一天好!

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