在市生态环境领域突出问题集中攻坚整治大会暨2026年市生态环境保护委员会会议上的讲话

在〔*〕市生态环境领域突出问题集中攻坚整治大会暨2026年市生态环境保护委员会会议上的讲话

同志们:

今天,市委、市政府决定召开这次全市生态环境领域突出问题集中攻坚整治大会,同时套开2026年市生态环境保护委员会会议,主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想,全面落实习近平总书记视察广东、视察时重要讲话重要指示精神,对我市当前生态环境保护工作面临的挑战进行一次深刻剖析,对下一阶段的集中攻坚整治工作进行一次总动员、总部署。目的就是要动员全市上下,以壮士断腕的决心、背水一战的勇气,坚决打好打赢这场生态环境保卫战、攻坚战,为〔*〕市顺利开启"十五五"发展新征程,筑牢坚实的绿色生态屏障。下面,我讲几点意见。

一、提高政治站位,深刻认识生态文明建设的极端重要性

生态文明建设,是关系中华民族永续发展的根本大计。习近平总书记反复强调,"生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题","保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力"。这些重要论述,深刻阐明了生态文明建设在党和国家事业发展全局中的核心地位。全市各级各部门必须从战略和全局的高度,深刻把握开展此次集中攻坚整治的重大意义。

首先,这是坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的具体行动。生态文明建设是习近平总书记心中始终牵挂的"国之大者"。抓好生态环境保护,不仅是经济问题、社会问题,更是严肃的政治问题。检验政治忠诚度,不能只看表态,更要看行动、看效果。全市生态环境质量的优劣,直接关系到人民群众的切身利益,直接反映出各级领导干部是否真正将总书记的指示要求内化于心、外化于行。开展集中攻坚,就是要以最坚决的态度、最务实的举措,将中央和省委的决策部署不折不扣地落到实处,用生态环境持续改善的实际成效,来诠释对党和人民事业的绝对忠诚。

其次,这是推进中国式现代化〔*〕实践的必然要求。高质量发展是新时代的硬道理,而绿色发展是高质量发展的底色。没有良好的生态环境,就不可能有可持续的高质量发展。当前,〔*〕正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期,传统的发展模式已难以为继,产业结构调整刻不容缓。过去一些以牺牲环境为代价换取一时经济增长的做法,不仅留下了沉重的生态欠账,也严重制约了未来的发展空间。推动产业结构绿色转型,加强工业绿色化改造,是实现新旧动能转换、构筑未来竞争优势的必由之路。此次攻坚整治,就是要倒逼发展方式转变,引导全市上下牢固树立和践行"绿水青山就是金山银山"的理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

再者,这是践行以人民为中心发展思想的务实举措。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。人民群众对优美生态环境的期盼,已经从过去的"盼温饱"到现在的"盼环保",从"求生存"到"求生态"。环境问题,桩桩件件都与群众的生活息息相关。空气是否清新、河水是否清澈、环境是否安宁,直接决定了人民群众的获得感、幸福感和安全感。近年来,群众关于环境问题的投诉举报持续处于高位,特别是餐饮业、娱乐场所、建筑施工等产生的噪声和油烟污染,成为中心城区投诉的焦点。这些问题看似小事,却是群众天天面对的烦心事。开展集中攻坚,就是要坚持问题导向,聚焦群众反映强烈的痛点难点问题,动真碰硬、标本兼治,还静于民、还绿于民、还景于民。

最后,这是对全市干部能力作风的直接检验。生态环境保护工作涉及面广、矛盾复杂,是一块考验干部担当作为的"试金石"。当前我市生态环境领域存在的一些问题,既有历史遗留因素,也有现实工作不足的原因。比如,一些干部中仍然存在重经济轻环保的倾向,存在麻痹思想和"过关心态";部门之间统筹协同不足,存在职责交叉、推诿扯皮的现象;基层生态环境监管执法能力存在短板,"小马拉大车"现象突出。此次攻坚整治,就是要通过一场硬仗,来检验各级干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力,锤炼一支敢于担当、善于作为、作风过硬的生态环保铁军。

二、坚持问题导向,清醒把握当前生态环境保护的严峻形势

近年来,在全市上下的共同努力下,我市生态环境保护工作取得了积极进展。例如,2023年全市生活垃圾产生量约230.19万吨,实现了100%的无害化处理;一般工业固体废物综合利用率达到96.97%。在水环境治理方面,截至2020年底,全市列入清单的38条城市黑臭水体已全部消除黑臭,并通过了"长制久清"评估星湖公园、鮀济河等一批过去群众避之不及的臭水沟,变成了如今水清岸绿的休闲好去处。在绿美〔*〕生态建设方面,全市已建成11个市级和8个县级绿美示范点2024年完成林分优化1.73万亩、森林抚育1.78万亩,植树超过147万株城乡人居环境持续改善。

在肯定成绩的同时,必须清醒地看到,我市生态环境质量的改善仍是初步的、脆弱的,基础尚不稳固,面临的形势依然严峻复杂。一些深层次、结构性问题尚未得到根本解决,稍有松懈就可能出现反弹。

第一,监督管理体系存在明显盲点。生态环境治理,三分靠建设,七分靠管理。当前,我市在监管能力上还存在诸多短板。一是执法能力不足。区县执法人员配置与繁重的监管任务极不平衡,依法行政、规范执法的水平参差不齐。环保执法技术手段相对落后,对"互联网+"、大数据、卫星遥感等先进技术的应用还不够,科技执法的"倍增效应"未能充分体现。二是监测体系薄弱。全市生态环境监测网络覆盖范围和指标项目尚不能完全满足精细化管理的需求,区县级监测站人员、经费、设备普遍不足,监测能力薄弱。三是数据共享不畅。部门间的数据壁垒依然存在,生态环境数据共享机制不健全,难以形成有效的监管合力。四是网格化管理虚化。一些地方的网格化管理责任未完全压实,网格长的职责未能充分发挥,导致监管末梢出现"真空地带"。

第二,重点领域污染防治任务艰巨。一些"硬骨头"问题仍待攻克。在固体废物处理方面,虽然生活垃圾处理成效显著,但建筑垃圾管理仍不规范,资源化利用水平有待提高。在海洋生态保护方面,我市拥有漫长的海岸线和丰富的海洋资源,但保护工作力度仍需加强。海水养殖监管能力有待提升,部分禁养区清退工作进展缓慢,非法填海等历史遗留问题处理难度大,类似过去流湖围填海工程对海洋生态造成的潜在威胁,必须引以为戒。在水环境治理方面,城市黑臭水体治理成果需要长期巩固,部分水体仍有返黑返臭的风险,而农村黑臭水体点多面广,治理工作刚刚起步,任务更为繁重。

第三,群众诉求反映出的痛点问题突出。群众的投诉举报是环境问题的"晴雨表"。从近年的信访数据看,群众反映强烈的热点问题,正从传统的工业污染,转向与日常生活密切相关的环境问题。中心城区关于餐饮油烟、娱乐噪声、建筑施工噪声的投诉居高不下这些问题虽然单个影响范围不大,但总量多、反复性强,严重影响了居民的正常生活。这暴露出我市在城市精细化管理上还存在不足,也反映出生态环境执法部门与城市管理综合执法部门在职责划分上仍有需要厘清和协同之处,导致部分问题处理效率不高,群众满意度不强。

全市各级各部门必须增强忧患意识,摒弃任何麻痹思想、松劲心态、过关心态,以"时时放心不下"的责任感,正视问题、直面挑战,把压力转化为动力,把短板变成下一步工作的发力点。

三、聚焦关键领域,坚决打好生态环境突出问题攻坚战

打好攻坚战,必须抓住主要矛盾,精准发力,务求实效。要坚持系统治理、源头治理、综合治理,结合"百千万工程"、绿美〔*〕生态建设等重点工作,一体推进、协同作战。

一要深化固体废物污染防治攻坚。固体废物处理是衡量一个城市文明程度和管理水平的重要标志。必须以创建"无废城市"为总目标,全面提升固体废物减量化、资源化、无害化水平。以2023年全市产生218.85万吨一般工业固体废物和14.01万吨危险废物的数据为基准要持续发力。要强化源头减量,推动工业企业实施清洁生产改造,推广绿色包装和绿色设计,从根本上减少废物的产生。要提升资源化利用能力,加快推进建筑垃圾、农业固体废物、再生资源等回收利用体系建设,力争到"十五五"期末,建筑垃圾综合利用率等关键指标有大幅提升。要守住无害化处置底线,严格危险废物全过程监管,严厉打击非法转移、倾倒、处置危险废物的违法犯罪行为,确保环境安全。

二要强化海洋生态环境保护修复攻坚。〔*〕因海而生、向海而兴,保护好海洋就是保护〔*〕的未来。必须统筹陆海,坚持污染防治与生态修复并重。要加大陆源污染控制力度,严格入海排污口监管,确保入海河流稳定达标。要加强海岸线和滨海湿地保护修复,借鉴我市过去在红树林造林和义丰溪湿地生态修复等项目上的成功经验,继续实施一批生态修复工程,稳步提升滨海湿地生态系统质量和功能。要大力推进"美丽海湾"建设,将其作为"十四五"乃至"十五五"期间海洋生态保护的核心任务打造人与自然和谐共生的美丽海岸带。

三要持续推进黑臭水体治理攻坚。水环境治理是一场持久战,决不能有喘口气、歇歇脚的想法。当前工作的重心,一是要巩固提升城市建成区治理成效。对已完成整治的38宗黑臭水体,要建立健全长效管护机制,加强水质监测和日常巡查,坚决防止反弹回潮。二是要全力推进农村黑臭水体治理。作为全国农村黑臭水体治理试点城市,这既是荣誉更是责任。要抓住试点机遇,全面摸清底数,因地制宜采取控源截污、清淤疏浚、生态修复等综合措施,力争在2026年底前基本消除较大面积的农村黑臭水体,补齐农村人居环境的突出短板。

四要统筹推进系统性生态工程建设。要将生态环境保护融入经济社会发展全过程各方面,发挥重点工程的牵引带动作用。要深入推进绿美〔*〕生态建设,全面实施森林质量精准提升、城乡绿化美化、自然保护地优化