在区“十五五”规划暨2026年工作谋划务虚会上的讲话

在〔*〕区"十五五"规划暨2026年工作谋划务虚会上的讲话

同志们:

今天,我们召开全区"十五五"规划暨2026年工作谋划务虚会,主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和中央经济工作会议精神,全面落实市委六届八次全会精神,共同盘点"十四五"时期我们走过的奋斗历程,系统分析"十五五"时期我们面临的形势任务,科学谋划明年和未来五年的发展蓝图。刚才,区发展改革委汇报了总体情况,相关单位和各位区领导都作了很好的发言,既有对宏观大势的深刻洞察,也有对具体工作的深入思考,谈认识、亮观点,讲问题、提建议,达到了统一思想、凝聚共识、明确方向、鼓舞干劲的目的。下面,我讲几点意见。

一、回顾"十四五",在接续奋斗中坚定信心、巩固胜势

"十四五"时期是〔*〕发展史上极不平凡、极具挑战、也极富成效的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府的坚强领导下,团结带领全区广大干部群众,唯实争先、真抓实干,推动现代化区域中心城市建设实现良好开局,为未来发展奠定了坚实基础。

这五年,我们综合实力迈上了新台阶。我们始终坚持发展是第一要务,全力以赴拼经济、抓发展,经济运行稳中有进、稳中向好。预计到"十四五"末,全区地区生产总值将历史性地突破1000亿元大关,年均增长达到6%左右,人均地区生产总值稳步提升。固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入等主要指标均保持了健康增长态势,发展的"家底"更厚实,抵御风险的"韧性"更强。

这五年,我们产业转型积蓄了新动能。我们坚持把制造业高质量发展作为主攻方向,深入实施产业提振行动。传统产业加快升级,新兴产业加速壮大,初步形成了以智能网联新能源汽车零部件、新一代信息技术、先进材料等为支撑的现代产业体系。预计"十四五"末,战略性新兴产业增加值占GDP比重将达到20%以上。农业现代化步伐加快,现代服务业提质增效,产业结构的持续优化为高质量发展注入了强劲动力。

这五年,我们城乡融合呈现了新面貌。我们统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴,城市功能品质和乡村宜居宜业水平显著提升。城市更新行动扎实推进,一批老旧小区、背街小巷焕然一新,城市管理更加精细智能。乡村建设行动深入实施,农村人居环境持续改善,成功创建了一批美丽宜居乡村。连接城乡的交通、水利、信息等基础设施网络更加完善,城乡发展的协调性、均衡性不断增强。

这五年,我们生态环境绘就了新画卷。我们牢固树立和践行"绿水青山就是金山银山"的理念,坚决打好污染防治攻坚战。全区空气质量优良天数比例、地表水国控断面优良水体比例稳定在较高水平,森林覆盖率持续提升。绿色低碳的生产生活方式蔚然成风,一幅山清水秀、天蓝地绿的美丽〔*〕画卷正徐徐展开。

这五年,我们民生福祉达到了新水平。我们始终坚持以人民为中心的发展思想,财政支出的75%以上用于民生领域。就业形势总体稳定,居民收入增长与经济增长基本同步。教育、医疗、养老、托育等公共服务体系更加健全,社会保障网织得更密、扎得更牢。平安〔*〕建设深入推进,社会大局保持和谐稳定,人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

回顾五年来的奋斗历程,我们深切地感受到,成绩的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航,是市委、市政府坚强领导和亲切关怀的结果,是区委、区人大、区政府、区政协团结协作、合力奋斗的结果,是全区各级党组织和广大干部群众同心同德、顽强拼搏的结果。这些成绩,为我们开启"十五五"新征程奠定了坚实基础,更给予了我们战胜一切艰难险阻、不断从胜利走向新胜利的强大信心和底气。

二、审视"十五五",在识变应变中抢抓机遇、赢得主动

"十五五"时期,是我们在新起点上全面推进现代化区域中心城市建设的关键五年,是巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的攻坚五年。谋划好这一时期的发展,我们必须胸怀"国之大者",心系"区之大计",准确把握我们所处的历史方位和面临的形势变化,在危与机、利与弊的辩证统一中,牢牢掌握发展主动权。

从宏观层面看,我们面临着前所未有的战略机遇。一是国家重大战略的深入实施带来了巨大红利。〔*〕地区双城经济圈建设进入全面提速、整体成势的新阶段,国家对中部地区崛起、西部大开发等区域协调发展战略的持续加码,为我们深度融入国家发展大局、承接重大生产力布局、争取重大政策支持提供了广阔舞台。二是现代化产业体系建设的加速推进开辟了崭新赛道。新一轮科技革命和产业变革方兴未艾,数字经济、绿色经济蓬勃发展,中央强调要以科技创新推动产业创新,这为我们发挥产业基础优势、培育新质生产力、实现"换道超车"创造了有利条件。三是扩大内需战略的坚定实施释放了强大潜力。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,将进一步激活超大规模市场潜力,为我们提升产品、服务供给质量,促进消费升级提供了强劲动力。

从自身层面看,我们具备乘势而上的坚实基础。一是区位交通优势日益凸显。我们地处〔*〕经济区和〔*〕城市群的关键节点,随着多条高速铁路、高速公路的建成通车,我们的"内畅外联"水平将实现质的飞跃,作为区域综合交通枢纽的地位将更加巩固。二是产业基础优势厚积薄发。我们拥有相对完备的工业体系和一批骨干企业,近年来培育的战略性新兴产业已初具规模,为我们构建更具竞争力的现代产业集群奠定了良好基础。三是人文底蕴优势独具魅力。我们拥有深厚的历史文化积淀和丰富的文旅资源,这是我们提升城市品位、发展文旅经济、增强区域影响力和吸引力的宝贵财富。四是干部队伍优势担当善为。经过多年历练,我们锻造了一支想干事、能干事、干成事的干部队伍,全区上下人心思进、人心思干的氛围日益浓厚。

同时,我们也要清醒地看到前进道路上的挑战和不足。比如,区域竞争日趋激烈,标兵渐远、追兵渐近的态势依然严峻;产业结构"不大不强、不新不优"的问题仍然存在,科技创新对发展的支撑引领作用还不够强;城乡、区域发展不平衡不充分的问题还比较突出,教育、医疗等优质公共服务供给与群众期盼还有差距;土地、环境、能耗等要素制约趋紧,等等。对这些问题,我们必须高度重视,拿出切实可行的办法,在"十五五"期间着力加以破解。

总而言之,"十五五"时期,机遇与挑战并存,希望与困难同在。全区上下必须进一步增强机遇意识和风险意识,善于从不断变化的环境中发现有利因素,善于从激烈的竞争中把握制胜先机,以"时时放心不下"的责任感和"积极担当作为"的精气神,变压力为动力,化挑战为机遇,奋力开创〔*〕高质量发展新局面。

三、擘画新蓝图,在精准谋划中明确路径、迭代升级

科学谋划"十五五"发展,关键在于坚持工作的连续性和创新性相结合,在继承中发展,在创新中突破。实践证明,"十四五"时期我们确立的建设现代化区域中心城市的总目标,以及"两地、两城、一枢纽、一试验区"的功能定位,是符合中央精神、契合市委要求、切合〔*〕实际的,必须一以贯之、长期坚持,做到"一张蓝图绘到底、一年接着一年干"。在此基础上,我们要结合新形势新要求,对目标体系、工作体系、政策体系进行迭代升级,让我们的发展路径更加清晰、举措更加精准、成效更加彰显。

总体目标是:到2030年,现代化区域中心城市建设取得决定性进展,"两地、两城、一枢纽、一试验区"基本建成,经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升,在〔*〕地区双城经济圈中的战略地位和影响力显著增强,人民生活更加幸福美好。具体来说,要力争实现以下目标:地区生产总值突破1600亿元,年均增长6.5%左右;全社会研发经费投入强度超过2.8%;战略性新兴产业增加值占GDP比重超过25%;常住人口城镇化率达到75%;居民人均可支配收入增速持续快于经济增速。

核心任务是,坚定不移抓好"两地、两城、一枢纽、一试验区"建设,推动功能定位从"起势"向"成势"迈进。

一是聚力建设"产业新高地"。要把构建现代化产业体系作为重中之重,围绕我区现有产业基础和未来发展方向,集中力量打造智能网联新能源汽车零部件、新一代信息技术、先进材料和绿色食品四大优势产业集群。要大力实施"领军"企业引育计划,支持龙头企业做大做强;深入推进"专精特新"企业培育工程,形成大中小企业融通发展的良好生态。要前瞻布局未来产业,在人工智能、生命健康等领域抢占发展先机。

二是聚力建设"科创策源地"。要把科技创新摆在发展的核心位置,以创建省级高新区为抓手,加快构建"众创空间-孵化器-加速器-产业园"全链条孵化体系。要深化与〔*〕内外高校、科研院所的合作,支持共建高能级创新平台和新型研发机构。要大力实施人才强区战略,完善"引育用留"全链条人才政策体系,让〔*〕成为各类人才创新创业的沃土。

三是聚力建设"品质生活幸福城"。要坚持以绣花功夫推进城市规划、建设、管理,深入实施城市更新行动和文明城区创建。要加快补齐教育、医疗、"一老一小"等公共服务短板,推动优质资源扩容下沉。要深度挖掘和活化利用历史文化资源,打造一批有影响力的文化品牌和文旅IP,让城市既有"颜值"更有"气质",让市民生活更有"品味"更有"质感"。

四是聚力建设"城乡融合示范城"。要以学习运用"千万工程"经验为引领,统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。要大力发展都市现代农业和农产品精深加工业,做强"土特产"文章。要深入实施乡村建设行动,持续改善农村人居环境,建设宜居宜业和美乡村。要畅通城乡要素流动,推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、现代文明向乡村传播。

五是聚力建设"区域综合交通枢纽"。要抢抓国家交通强国建设机遇,加快构建"铁公水空"多式联运的现代综合交通运输体系。要全力配合推进重大铁路项目建设,加密高速公路网络,提升航道等级和港口功能,积极融入国家和全市交通"一张网",全面提升〔*〕的通达能力和辐射能级。

六是聚力建设"改革开放先行试验区"。要坚持以改革破难题、以开放促发展。要深化重点领域和关键环节改革,特别是以数字化改革撬动各领域改革。要持续优化营商环境,打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。要更高水平扩大对外开放,主动参与〔*〕国际门户枢纽建设,积极承接东部产业转移,提高利用外资和对外贸易水平。

四、抓好开局年,在实干争先中奠定胜基、务求实效

2026年是"十五五"规划的开局之年,开局关乎全局,起步决定后势。做好明年的工作,对于我们实现"十五五"宏伟蓝图至关重要。全区上下必须拿出"开局就是决战、起步就要冲刺"的精气神,牢牢扭住"发展盘"和"保障盘",全力以赴抓项目、抓产业、抓服务、抓安全,奋力夺取"开门红"。

一要全力以赴抓项目扩投资。项目是经济工作的生命线。要坚持"项目为王",把项目建设作为明年工作的头版头条。要围绕"十五五"规划确定的重点领域,精心谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。要完善"招引、落地、建设、投产"全周期服务机制,推动签约项目早开工、在建项目早竣工、竣工项目早达产。要积极向上争取,用好用足政府专项债券、特别国债等政策工具,并大力吸引社会资本参与,为项目建设提供坚实资金保障。

二要坚定不移抓产业促升级。要聚焦前面提到的四大优势产业集群,落实"链长制",一链一策、精准发力。要强化企业服务,深入开展"千人联千企"活动