在全省林业工作电视电话会议上的讲话（三）
在全省林业工作电视电话会议上的讲话
同志们：
今天的会议开得很好。刚才，长清同志作了工作报告，总结了2019年全省林业工作，部署了2020年工作，我都赞成。各单位的交流发言特色鲜明，值得大家学习。会议对2019年度"湘林杯"林业建设目标管理考核优胜单位进行了表彰，希望获得先进的市州再接再厉、再上台阶。
2019年，湖南林业认真贯彻省委、省政府决策部署，真抓实干，开拓创新，圆满完成各项工作任务。在去年的全省林业工作会议上，我提出了"四个高质量"的工作安排，即高质量的生态保护修复、高质量的绿色发展、高质量的改革创新、高质量的保障体系。总体来看，这四个方面齐头并进、成效明显。一是生态保护修复取得新进展。洞庭湖生态修复被国家林草局确立为长江经济带生态修复的典范，张家界市保护地整合优化走在全国前列，长株潭绿心生态修复扎实开展，生态廊道建设全面启动，全省生态承载力不断提升。特别是常德、岳阳、益阳三市累计清理杨树30.87万亩、修复湿地21.65万亩，湖区越冬候鸟达24.7万只，碧波万顷的美丽洞庭日益显现。二是林业绿色发展迈开新步伐。油茶产业持续领跑全国，国土绿化行动深入开展，生态扶贫举措务实，林区群众获得感切实增强。特别是"湖南茶油"成为第九届"中国粮油影响力公共品牌"，"衡阳油茶"跻身中国特色农产品优势区，湖南展区展园在北京世园会分别荣获组委会特等奖、金奖，林业在助推绿色发展中成效显著。三是林业改革创新出台新举措。政府机构改革、国有林场改革、集体林权制度改革、国家公园体制试点有序推进，林业体制机制进一步理顺。特别是"中国油茶科创谷"落户湖南，省林科院两项成果分获梁希林业科技一等奖、省科技进步一等奖，省植物园管理实现"省市共建、免费开放"，林业发展的新动能不断激活。四是林业保障能力实现新提升。"不忘初心、牢记使命"主题教育成效明显，行业政治建设在省直机关中走在前列，林业信息化、法治化治理能力不断提升。特别是主题教育开展情况、整改情况群众好评率高，林业部门整体做到了以初心赢得民心、以认真赢得认可、以实干赢得实效。
这些成绩得益于全省林业系统团结奋进、真抓实干，是大家共同努力的结果。在此，我代表省人民政府向在座各位，并通过你们向奋战在林业工作一线的同志们表示诚挚的感谢！
2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是"十三五"规划的收官之年，是"十四五"规划的起步之年。借此机会，我对全省林业工作讲四点意见：
一、在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下明确林业发展方向
在去年的全省林业工作会议上，我们系统学习了习近平总书记关于林业地位作用、绿水青山价值定位、生态保护修复和维护生态安全战略等生态文明思想重要内容。2019年以来，习近平总书记在一系列重大会议活动中从理念层面、制度层面和工作层面，就林业工作再次作出了系列部署，我们要全面学习、系统把握、积极践行，并从中明方向、谋方略、定方位。
1、深入贯彻落实关于绿色发展理念的系列论述。在2019年全国"两会"期间，习近平总书记围绕绿色发展提出了"四个一"，即"在'五位一体'总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义十四条基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略，在新发展理念中绿色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战"，并强调"要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子"。在北京世园会上，习近平总书记指出，"我们要像保护自己的眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，同筑生态文明之基，同走绿色发展之路"。在中央经济工作会议上，习近平总书记强调，"必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展"。习近平总书记还多次强调，"林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题"。全系统要明确：林业发展的理论基石是绿色发展理念，可以说，林业发展的方向在绿色发展，使命在绿色发展，舞台也在绿色发展。我们要把绿色发展理念贯穿到林业工作全过程，引领全省林业事业高质量发展。
2、深入贯彻落实关于生态文明制度建设的系列要求。在党的十九届四中全会上，习近平总书记就坚持和完善生态文明制度体系进行了专题部署，强调要"实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度"。习近平总书记还主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议，审议通过了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》、《天然林保护修复制度方案》，就自然保护地、天然林两项具体林业制度作出总体部署。在给第一届国家公园论坛的贺信中，习近平总书记指出，"中国实行国家公园体制，目的是保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵的自然资产"。全系统要明确：林业发展的制度基石是生态文明制度，可以说，林业发展的方略在于制度治理，保障在于制度优势，动力在制度创新。我们要全面贯彻习近平总书记关于生态文明制度的系列部署，结合湖南林业工作实际，创新一批林业机制，完善一批林业制度，推动整个林业发展步入依靠现代制度驱动的高质量发展之路。
3、深入贯彻落实关于生态保护修复的系列部署。2013年和2018年，习近平总书记在湖南考察时要求"真正把生态系统的一山一水、一草一木保护好"，嘱托湖南"守护好一江碧水"，并高度肯定了洞庭湖保护成效。2019年，习近平总书记再次对生态保护修复作出系列部署，在雄安新区调研时指出"先植绿、后建城，是雄安新区建设的一个新理念。'千年大计'，就要从'千年秀林'开始，努力接续展开蓝绿交织、人与自然和谐相处的优美画卷"；在参加首都义务植树时强调"要发扬中华民族爱树植树护树好传统，全国动员、全民动手、全社会共同参与，深入推进大规模国土绿化行动"；在考察甘肃八步沙林场时强调"要弘扬困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲的奋斗精神"；在河南光山县油茶园考察时指出"油茶是个好东西，既可以带动农民增收，又可以改善生态环境，是绿色发展"；在考察内蒙古棚户区时强调"党和国家不会忘记林业工人"；在黄河流域考察时提出"要推进黄河流域生态保护和高质量发展。"全系统要明确：林业发展的工作基石是生态保护修复，前边讲了绿色发展是林业发展的方向所在、制度治理是方略所在，那么生态保护修复就是方位所在。我们要以习近平总书记生态保护修复重要部署为遵循，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，实施一批具有带动意义、现实意义、突破意义的生态保护修复工程，推动整个林业发展步入依靠优质工程带动的高质量发展之路。
二、在深刻变化的国际国内大局中把握林业发展形势
要坚持战略思维、系统思维、辩证思维，着眼于全局、着眼于宏观、着眼于问题，谋大谋深谋远谋实整个林业工作。
1、要从全局看一域。习近平总书记指出领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。从第一个大局来看，中华民族伟大复兴必然包含生态复兴，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，这就要求我们持续推进生态文明建设，在生态复兴中担当重要使命；从第二个大局来看，全球生态危机加深、生物风险加剧是世界大变局中的重要一变，而林业在自然生态系统中具有命脉地位、基础地位和战略地位，这就要求林业在维护国家生态安全、生物安全这两个安全中发挥重要作用。同时，在实施决胜全面小康战略中，生态脱贫是精准扶贫的关键一环，这就要求林业在带动林农脱贫致富中发挥林业优势；在实施乡村振兴战略中，山区林区是乡村的主阵地，这就要求林业在助推乡村实现产业兴旺、生态宜居中施展林业作为；在生态强省建设的部署中，"一湖三山四水"生态功能亟待提升，这就要求林业在生态保护修复中彰显林业担当。从全局看一域，越看越能认识到林业工作意义更大、位置更高、目标更明、任务更重，我们要不断增强行业自信，融入全局、奋发有为。
2、要从宏观看微观。所谓宏观，就是指治理体系；所谓微观，就是指具体工作。微观层面上各项具体工作，其成效甚至成败往往取决于宏观层面的体制机制。当前林业体制机制，既有制度优势，也有制度短板。从林业制度优势看，主要包括坚持政府高位推动、群众积极参与，具有集中力量办大事的显著优势；坚持山水林田湖草系统治理，具有完整组织体系的显著优势；坚持严格保护林业资源，具有完善法治体系的显著优势；坚持改革创新、与时俱进，具有强大发展活力的显著优势。这些优势是林业部门长期探索实践的经验总结，需要继续坚持，不断完善。从林业制度短板看，一些地方生态保护与群众增收之间的矛盾还比较突出，绿水青山伴随贫穷落后，生态补偿标准还不够高，1亩公益林补偿平均仅18元；一些自然保护地划定前就有探矿采矿、水电开发等历史遗留问题，划定后又存在划而未建、建而未管、管而未护的现实问题，迫切需要分类管理、有序整治；森林防火层面，改革后防火与扑火的关系需要妥善处理；林业执法层面，森林公安转隶后，林业行政执法力量削弱，亟待建立新的执法机制；林权改革层面，自然保护地、天然林中包含不少集体林，亟待探索国家赎买等方式进行理清。从宏观看微观，越看越能找到影响林业具体工作、具体问题的制度根源所在，从而更加注重制度设计、制度创新、制度执行，加快推动林业治理体系和治理能力现代化，通过高质量的治理实现高质量的发展。
3、要从问题看导向。问题是时代的声音，也是工作的导向。整体上看，林业行业当前的问题，从供给侧结构性改革的角度分析，可以发现在总量、存量、增量、均量、质量上还存在以下问题。从总量看，我省森林资源总量虽大，但区域分布不均衡，全省森林覆盖率达59.9%，位居全国第6，但全省城镇建成区绿地率仅33.87%，不及全国平均水平；森林覆盖率最高的张家界市达70.99%，而长株潭绿心地区仅43.4%。从存量看，以森林存量为例，松杉杨等常规树种多、樟楠稠等珍稀树种少，纯林多、混交林少，中幼林多、成熟林少；其他湿地、草原、石漠化生态系统，均面临退化、旱化的严峻形势。从增量看，全省近年来年均营造林都在1500万亩以上，但受森林火灾、森林病虫害影响，每年蓄积量净增长仅2000万立方米左右。从均量看，以森林亩均蓄积量为例，我省仅4.17立方米，仅为全国5.99立方米的69%，"远看一片绿、近看树不大"的现象比较普遍。从质量看，以林业产业为例，油茶就存在"三个70%"的问题，即2100万亩油茶林中低产林占70%，年产的26万吨茶油中低端土茶油占70%，2000多家茶油生产企业中低端的小作坊占70%；浙江安吉100万亩竹林创造产值215亿元，湖南1600多万亩竹林只有300亿元产值。从问题看导向，越看越能发现林业发展的问题和短板，归根结底在于供给层面的低端、低产、低效，这就要我们从供给侧结构性改革的角度大力推进结构调整，通过高质量的供给实现高质量的发展。
三、在高质量发展的大势中聚焦林业发展重点
高质量发展是当前我国经济发展的大势所趋。今年的林业工作，要继续以习近平生态文明思想为引领，围绕"四个高质量"进行细化、深化、具体化，聚焦于制度建设、聚焦于生态保护修复、聚焦于绿色发展，久久为功，善作善成，抓好十项重点工作，推动林业高质量发展。
1、抓好制度建设。一是完善自然保护地保护管理制度。通过统一设置、分级管理、分区管控，逐步构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。统一设置就是要出台《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见》，制定全省自然保护地整合优化方案，实现一个保护地一套机构、一块牌子。分级管理就是要完善自然保护地建设发展规划，妥善做好南山国家公园试点工作，探索建立张家界、洞庭湖国家公园，构建自然保护地分类分级管理体制。分区管控就是要科学划分核心保护区和一般限制区，合理调整边界范围和功能分区，有序解决保护地内生态环境问题，坚决制止各类违法违规开发建设行为。二是完善森林资源保护制度。健全森林资源保护、督查、监测机制。保护机制上，出台《关于贯彻落实<天然林保护修复制度方案>的实施意见》，摸清天然林、公益林资源底数，编制天然林保护修复中长期规划，实行天然林保护与公益林管理并轨。督查机制上，编制"十四五"期间年森林采伐限额，加强林地用途管制和定额管理，建立通报、督办、销号制度，树立森林督查权威。监测机制上，建立全省森林资源综合监测一体化平台，实现"天上看、地面查"全覆盖，确保及时、精准掌握森林资源变化动态。三是完善林业改革创新制度。全面深化林业改革创新，持续释放发展动能。积极探索林长制改革，着力构建责任到人、分工明确、一级抓一级、层层抓落实的森林资源保护格局。深化集体林权制度改革，推进集体林权规范有序流转，培育新型林业经营主体，促进林业适度规模经营，总结和推广怀化市、浏阳市集体林业综合改革试验成果，充分调动社会资本发展林业的积极性，不断增强林业发展活力。深化国有林场改革，突出抓好国有林资源保护培育，推进林场道路改造、电网移交等基础设施建设，积极发展森林旅游等特色产业，建设一批"秀美林场"和"现代示范林场"，实现生态得保护、民生得改善的可持续发展目标。完善林业科技创新体系，健全人才培养、产学研结合机制，加快建设"中国油茶科创谷""木本油料资源利用国家重点实验室"等创新平台，引进、培养一批林业科技领军人才，促进林业科技项目研发、成果转化、产业孵化。
2、抓好生态保护修复。一是实施洞庭湖湿地综合治理工程。统筹山水林田湖草系统治理，强力推进洞庭湖湿地大保护、大修复、大宣传。抓大保护，就要严格执行洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，清理湖区自然保护区杨树6.22万亩，扎实推进湖区突出生态环境问题整改。抓大修复，就要认真落实洞庭湖山水林田湖草生态修复工程以及东、西洞庭湖国际重要湿地保护与恢复工程等项目，修复退化湿地12.74万亩。抓大宣传，就要充分利用洞庭湖国际观鸟节等生态节庆活动，向社会公众宣传洞庭湖生态治理的政策措施和工作成效，形成共建共享的全民参与格局。二是实施长株潭绿心生态保护修复工程。全面提升、发挥绿心地区生态服务功能。坚持严格保护，认真落实绿心地区"三线一单"，出台《长株潭绿心地区林业生态保护与修复专项规划》，建设绿心地区森林资源监测一体化平台，切实保护好林业资源。坚持全面修复，开展绿心生态提质行动，加大宜林荒山、迁出宅基地、企业退出土地等复绿力度，调整优化林种树种结构，稳步提升绿心地区森林覆盖率。坚持合理利用，主动对接市场需求，引导发展生态休闲、花卉苗木、生态养殖等特色产业，形成"一区一业"、"一村一品"发展格局。三是实施林业灾害防控工程。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大生态风险。要抓好森林防火工作，妥善理顺防火体制，林业、应急、公安、气象等部门之间要各尽其职、精诚协作，凝聚强大防火合力，坚决防止发生重特大森林火灾。要抓好林业有害生物防治，提高监测预警水平，开展松材线虫病防控攻坚行动，坚决遏制疫情蔓延趋势，林业有害生物成灾率控制在
3.3‰以下。要抓好林业安全生产，加强安全隐患排查整治，突出森林旅游、造林绿化、林产品加工等重点领域，坚决防止重特大安全生产事故。四是加强野生动物保护监管。坚持保护优先、规范利用、严格监管的原则，促进野生动物资源保护。保护优先，就要加强野生动物栖息地保护，严格落实《关于禁止猎捕野生动物的通告》等规章制度，着力保护候鸟、麋鹿等珍稀濒危物种。规范利用，就要修订《湖南省野生动物人工繁育许可证管理办法》等，全面开展人工繁育、经营利用野生动物产业清理整治，依法规范野生动物繁育、展演、经营各环节。严格监管，就要初步建立全省野生动物资源数据库，完善省市县三级野生动物疫源疫病监测机构和设施建设，全面提升疫源疫病监测预警水平，防止发生鸟类禽流感等重特大疫情。
3、抓好绿色发展。一是推动国土绿化。牢牢把握国土绿化这一主业，在扩大绿量、提高绿质、增强绿效上下功夫。扩大绿量就是要认真落实退耕还林、石漠化治理、国家储备林等重点工程，完成营造林1670万亩，努力实现应绿尽绿、成林成景。提高绿质就是要突出抓好生态廊道建设，出台《湖南省省级生态廊道建设导则》，在重点生态功能区和重要保护地之间建设10条示范型省级生态廊道，不断提升森林的稳定性、系统性。增强绿效就是要全面推广营造林综合管理系统，不断完善"互联网+造林绿化"机制，力争创建国家森林城市1个、国家森林乡村100个，稳步提升绿化美化的颜值、价值。二是推动林业产业发展。坚持市场导向、质量导向、品牌导向，全力推动油茶、竹木等四大千亿产业发展。油茶产业方面，实施茶油小作坊转型升级三年行动，建立100个小作坊改造示范点，着力实现专业化、规模化生产；实施油茶低产林提质改造三年行动，完成低产林改造100万亩，着力提高亩均产油量；全面打造"湖南茶油"公用品牌，着力提高市场营销水平。竹木产业方面，围绕竹木生产重点县和主产区，切实完善竹林道等基础设施，积极应用竹木机械化等新技术，加快研发竹西餐具、特色竹笋等新产品，加强"潇湘竹品"公用品牌建设，举办第五届湖南省家具博览会。同时，还要坚决打赢生态扶贫攻坚战，对贫困地区在生态工程、生态补偿等方面加大倾斜支持力度，因地制宜发展油茶、杜仲、猕猴桃等绿色富民产业，切实完善生态护林员选聘管理，带动林区群众增收致富。三是推动省植物园转型升级。省植物园要以"省市共建、免费开放"为契机，聚焦"迁地保育、科研科普、生态休闲"主业，进一步明确功能定位，科学编制《湖南省森林植物园总体规划（2020-2030）》，全面清退不符合发展方向的经营性项目；进一步提升生态品质，充分发挥城市绿心、景观景点功能，推进"万种园"建设，丰富植物多样性；进一步优化园区管理，逐步完善入园管控、游客服务、安全保障，确保各项工作规范、有序、高效，着力建设国家一流植物园。
四、在党建统揽中夯实林业发展基础
坚持以党的建设统揽林业高质量发展。注重抓好四个方面工作：
1、全面加强政治建设。坚持以党的政治建设统揽各项林业工作。政治建设归根结底落实在理想上、理念上和工作上。理想上，要坚定政治理想和政治立场，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，认真贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，切实巩固"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。理念上，对林业行业来说，就是要坚持以习近平生态文明思想引领林业改革发展，把人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山的理念贯穿到方方面面。工作上，就是严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央、省委关于林业建设的决策部署，所有工作思路、工作部署、工作措施务必同党的政治路线、政治方向保持高度一致。
2、全面加强能力建设。要加快推进林业治理能力现代化，切实将制度优势转化为治理效能。提升规划引领能力，着力抓好十四五规划编制工作，把握国家政策走向和湖南林业实际，在自然保护地、林业产业发展、长株潭绿心修复等方面谋划一批战略性的专项规划，精准描绘湖南林业未来五年发展蓝图。提升数字治理能力，树立互联网思维、平台思维，实施林业再信息化工程，推进林业大数据体系建设，建设营造林、古树名木等一批信息应用平台，提高"互联网+政务服务"的水平，让行政审批更加高效，让营商环境更加优化。提升文化支撑能力，积极筹备植树节、洞庭湖观鸟节、张家界森林保护节、绿博会等重要生态节会，大力宣传湖南生态文明建设成果，认真组织生态文明教育基地等评选，增强社会公众的生态意识，努力形成共建共享的生态建设格局。
3、全面加强作风建设。生态文明建设不是一朝一夕能完成的，需要久久为功、绵绵用力。要牢固树立正确的政绩观，坚决整治形式主义、官僚主义，坚决摒弃重显绩轻潜绩、重当前轻长远等惯性思维，坚持一张蓝图绘到底，一以贯之推进生态保护修复、林业产业发展等各项工作。要大力弘扬真抓实干的奋斗精神，进一步加大督查督办力度，尤其是自然保护地整合优化、森林防火、野生动物保护和疫源疫病监测等事关全局的重点工作，必须踏石留印、抓铁有痕，确保优质高效完成任务。要自觉践行党的群众路线，始终把人民对美好生态的向往作为林业党员干部的奋斗目标，努力在生态为民、生态利民、生态惠民上多办实事好事。
4、全面加强廉政建设。全面从严治党永远在路上。要着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，确保林业行业风清气正。要加强警示教育，大力宣讲党规党纪方面的新规定新要求，引导广大林业党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，切实把纪律和规矩挺在前面。要加强风险防控，紧盯林业资金分配、林业项目安排、林业干部选拔等重点领域，开展全方位监督，严肃推进整改，防止小问题演变成大问题，着重从源头防治腐败。要加强执纪问责，聚焦生态扶贫、退耕还林、天然林保护、公益林补偿等民生项目，主动作为，敢于亮剑，坚持以零容忍的态度惩治违纪违规行为。
最后，我就新冠肺炎疫情防控工作再强调一下。新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记高度重视，高位推动，就防控工作作出系列重要批示指示，为打赢防控阻击战指明了方向。省委、省政府迅速行动，积极落实，疫情防控工作有力有序有效。对林业部门而言，疫情防控工作要重点集中在野生动物保护监管方面。一是要严格落实管控举措。各级林业部门要坚决落实"一封控四严禁"防控措施，即封控隔离所有人工繁育场所的野生动物，严禁猎杀、运输、交易、展演野生动物，并暂停野生动物相关行政审批和许可；在全省范围内禁止食用野生动物，从源头上防范野生动物进入人类食物链。二是要切实加大执法力度。纵向建立"省级监督、市级指导、以县为主"的林业行政执法队伍，横向建立"林业牵头、部门参与、分工协作"的野生动物保护议事协调机制。林业、市场监管、公安、农业等部门要凝聚合力，协同开展联合执法行动，严厉打击非法破坏、交易、利用野生动物资源的行为。三是要不断完善法规制度。要尽快启动修订《湖南省野生动植物资源保护条例》，完善《湖南省野生动植物经营利用许可证管理办法》等制度，制定符合实际、科学完善的野生动物保护管理法规制度，建立现代化的野生动物保护利用治理体系。四是要逐步引导产业转型。积极引导相关繁育产业转型升级，因地制宜发展中药材、苗木等生态产业，逐步淘汰以食用为目的的野生动物人工繁殖驯养。有关部门在产业准入、融资贷款、林权流转等方面给予支持，为相关企业、个人转型发展提供有力支撑。
同志们，建成全面小康和建设生态强省的号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委省政府的坚强领导下，开拓创新，砥砺奋进，推动湖南林业实现高质量发展，为建设富饶美丽幸福新湖南作出新的更大的贡献。
