牛兆英同志在全市停产和限期治理企业安全生产工作会议上的讲话

牛兆英同志在全市停产和限期治理企业安全生产工作会议上的讲话

同志们:

这次安全生产工作会议，是经市政府领导同意召开的，主要任务是分析当前全生产形势，研究措施，切实把停产和限期治理企业安全生产工作抓紧抓实抓好，为全市经济社会发展营造安全稳定的良好环境。刚才，我们一起观看了安全生产事故警示教育片，下面，就做好停产和限期治理企业的安全生产工作，我再讲三点意见。

一、坚持问题导向，强化红线意识，牢固树立科学发展、安全发展理念

近日，市委办公室、市政府办公室印发了****，对全市部分未完成环保设施限期治理任务的企业进行停产、限期治理，这些企业分布在全市大多数县区和3个开发区，涵盖了化工、冶金、建材、涉氨制冷等行业领域，大部分企业还是支柱型企业，为地方经济发展做出了很大的贡献。可以说这是一次"铁腕"整治行动，市委、市政府下了很大的决心进行环境治理，既是贯彻落实中央、省对环保工作的提出的更高要求，也是适应经济发展新常态，推动全市经济转型跨越发展的有力举措。但大规模的停产、限期治理，短期内给我市安全生产工作带来了很大压力，面临一些新情况、新问题。一是企业停产整顿易诱发安全生产事故。停产、限期治理企业环保治理过程大多伴随生产装置的开停车、检维修、外来施工队伍作业等高度危险环节，这些环节稍有不慎，都极易引发生产安全事故。二是经济下行给安全生产带来很大冲击。随着经济下行压力加大，特别是停产整顿企业，经济效益受到一定影响，随之可能导致企业的安全投入的减少，给安全生产带来不利影响。三安全生产监管力量薄弱。基层安全生产监管力量与监管任务不适应，安全生产监管工作存在死角和盲区，没有达到全覆盖。安全监管执法还不同程度存在失之于宽、失之于软的问题。这些问题，务必高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

我们必须清醒认识经济新常态下安全生产面临的新形势，牢固树立"科学发展、安全发展"理念，越是在这样的关键时期，越要时刻绷紧安全生产这根弦，各县区安监局、各有关企业一定要充分认识抓好这一特殊时期安全生产工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，警钟长鸣、常抓不懈，做到时时抓、处处防、人人管，切实把停产治理和限期治理企业安全生产工作抓紧抓实抓好，确保"不出漏子、不掉链子、不惹乱子"，为全市经济社会发展营造安全稳定的良好环境。

二、突出重点，强化措施，扎实做好企业停产整顿期间各项安全生产工作

抓好停产、限期治理企业的安全生产工作要严格落实安全生产责任，狠抓隐患排查治理，督促企业认真落实各项安全生产规章制度、加大安全投入、加强安全管理，提高本质安全生产水平。

（一）落实安全生产责任。血的教训一再表明，安全事故绝大多数是责任事故。责任一日不落实，安全事故一日难除。抓安全生产，核心就是把责任再明确、再细化、再落实。要以安全生产岗位管理实名制为抓手，进一步细化落实安全生产责任，全面落实安全生产政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，把安全生产责任明确到具体的领导成员和工作人员，做到责任清晰、任务明确、人员到位、管理规范，实现安全生产责任制落实精细化、规范化。这其中，最核心的内容就要切实落实企业的主体责任，要严格落实停产治理和限期治理企业安全生产岗位实名制，将安全责任通过单位的组织框架结构，逐层分解直至单位中最小的基本单元--岗位，明确每一个岗位的安全责任和要求，让每一位职工都牢记各自肩负的安全责任，层层传导压力，从而实现安全责任共担，形成一个责任集体，实现安全监管全覆盖。各县区安监局要切实抓好将停产整顿和限期治理企业实名制落实情况，及时汇总统计并报市局备案。

（二）落实隐患排查整改制度。企业不消除隐患，隐患就会消灭企业。停产、限期治理企业环保治理过程伴随的生产装置的开停车、检维修、外来施工队伍作业等环节，存在大量的安全隐患，各县区安监局要集中力量，坚持不懈，深挖彻查。一要完善隐患排查治理体系。实行企业隐患自查自纠制度。企业要自觉落实隐患排查治理主体责任，从管理上、技术上、资金上加大安全隐患排查的投入，对照安全生产法律、法规、标准、规程和安全生产管理制度的规定，定期组织安全隐患排查治理，及时、如实地向安监部门报告安全隐患自查自纠情况。完善隐患上报和整改监督工作流程，形成安全隐患生产经营单位自查-上报-政府监督指导-生产经营单位整改-整改效果评价和反馈的闭环管理。完善重大事故隐患政府挂牌督办工作流程，重大隐患要登记建档，挂牌督办，落实责任，限期整改，严格实行谁检查、谁签字、谁负责，痕迹执法，建立台账，以供责任倒查。二要落实专家查隐患制度。切实落实专家参与安全生产检查、执法等制度。各级各部门各单位开展各类安全生产检查以及对生产经营单位隐患排查治理、整改验收等工作时要聘请专家参加，充分发挥专业机构及专家在安全生产决策、隐患排查治理等方面的技术支撑和辅助决策作用，着力解决基层安全监管技术力量薄弱、企业安全隐患查找不到位的问题，促进隐患排查质量的提高。三要加强执法监察力度。各县区安监局要采取随机抽查、突击夜查、明察暗访、回头复查、交叉检查、异地执法等多种形式，切实提高安全检查工作的水平和成效，对检查发现的问题和隐患要跟踪落实整改，确保每一处隐患都有人管、管到底、管到位。在停产、限期治理期间检查发现的非法违法行为要"零容忍"，该罚的罚，该扣的扣。严格实施"黑名单"制度，将严重非法违法企业向社会公告并通报相关部门，在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制，强化教育和震慑作用。

（三）落实企业安全管理制度。本次环保停产治理和限期治理企业主要涵盖化工、冶金建材、涉氨制冷等行业领域，相关企业要严格落实企业安全生产主体责任，采取强力措施，重点抓好开停车、检维修、外来施工队伍作业、安全培训等关键环节安全管理，提升企业本质安全生产水平。

一是落实开停车作业制度。停产整顿期间，要加强设备维护保养和清洗置换，清空设备、管道内的物料，防止因装置长时间不运行发生泄漏事故，统一管理、责任到人；复工前要严格落实备案制度，凡停产企业需复工的，必须到当地县区安监局备案，未经安监部门备案同意，不得恢复生产；开车前，要对生产储存装置和设施进行全面的安全大检查，避免设备带病投入运行。化工企业开车工作要认真落实《山东省化工装置安全试车工作规范（试行）》和《山东省化工装置安全试车十个严禁（试行）》的规定，完善开、停车和试车的各项安全生产条件和措施，确保化工装置顺利开车和安全、稳定、连续运转；冶金建材、涉氨制冷企业要制定完善的开停车方案和应急预案，严格落实领导带班制度，实行开停车期间企业负责人、技术人员全程跟班、带班，及时掌握并处理异常情况。

二是落实检维修作业制度。实行重大检维修作业报告制度和检维修方案专家评审制度。相关企业在进行装置（系统）停车检修等重大检维修作业前，要将检维修作业的实施日期、作业范围和内容、采取的安全措施等事项书面报告县区安监局。各企业检维修方案要经专家评审，由企业自行组织，取得专家意见后方可实施。一要严格实施检维修作业前的风险分析。风险分析的内容要涵盖检维修作业过程、步骤、所使用的工具和设备、工艺装置的开停车、作业环境特点以及作业人员情况等；二要严格确认检维修作业的安全条件。必须按照"定检维修方案、定检维修人员、定安全措施、定检维修质量、定检修进度"的原则确认安全条件；三要加强对检维修作业现场的安全控制。各企业要加强对高危作业现场（边生产边施工、局部停工处理或特殊带压作业等）的安全控制，严格控制检维修作业现场的人员数量，杜绝在同一时间、同一地点进行相互禁忌作业，减少立体交叉作业，控制节假日、夜间作业。

三是落实外来施工队伍管理制度。实行外来施工队伍资质备案制度。企业必须选择具备资质的外来施工队伍承担检维修、隐患整改等任务，并及时将外来施工队伍资质报当地县区安监局备案。有关企业要建立健全对承包商的管理制度，对外来检维修施工队伍的资格预审、选择、开工前准备、作业过程监督、表现评价、续用等过程加强管理，建立外来施工队伍名录和档案，选择具备相应资质、安全业绩好的施工队伍。要建立对关键工种施工人员技术安全技能的鉴定确认机制，防止低素质和无专业技能的人员参与关键设备的检维修和安装、施工。严格控制工程分包，严禁层层转包。与外来施工单位签订合同时，必须签订安全管理协议，并对外来施工单位的安全生产工作统一协调、管理。

四是落实企业安全培训制度。切实加强企业全员安全生产培训教育，抓好一线操作人员基本操作技能和安全知识培训，保证职工具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和安全操作规程，掌握安全操作技能。认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号），加强对进入企业的外来检维修施工人员进行全员安全教育和作业现场安全交底，如实告知作业场所和工作存在的危险因素、防范措施和事故应急措施，切实提高一线作业人员安全意识和自我保护能力，坚决杜绝"三违"现象发生。

三、加强组织领导，严格责任追究，确保企业停产期间安全生产形势平稳

安全生产工作关键在落实。各县区安监局、各企业必须牢固树立"红线"意识和底线思维，认真履行职责，加大工作力度，真正把安全生产的部署和要求落到实处。

(一）加强组织领导。各县区安监局要进一步提高认识，摒弃事不关己思想，立即行动起来，周密安排部署，扎实开展停产治理和限期治理企业安全检查工作。要善于借势借力，一方面监督企业抓好环保治理过程中的安全，另一方面要充分利用好停产整治这一有利时机，监督企业彻底整改消除一批过去长期存在的"老大难"安全隐患。各企业要严格落实安全生产主体责任，树立科学发展、安全发展的理念，算好经济效益与安全生产这本账，肯在安全投入上下本钱，肯在安全管理上下功夫，提升企业本质安全水平。

（二）开展专项检查。市局印发了专项检查方案，各县区要结合当地实际制定专项检查方案，组织开展全面检查，检查要覆盖本辖区内所有停产治理和限期治理企业，强化对检维修作业等关键环节的监督检查。各县区安监局要针对不同类型的企业，制定检查计划，增加检查频次，重点检查：检维修作业安全管理规章制度的建立和执行情况，工艺装置开停车方案的制定及执行情况，动火和受限空间等安全作业规范的执行情况，检维修作业的风险分析情况，检维修计划的制定和落实情况，检维修施工单位资质及与外来施工单位签订安全管理协议的情况，对检维修人员的安全教育培训情况等。对检查发现的问题和隐患，要依法予以处罚，并督促企业立即整改直至符合国家及省有关法规标准的要求。

（三）严格责任追究。刚才，我们观看了警示教育片，希望大家从血淋淋的事故中深刻认识到造成安全事故的严重后果和安全工作的重要性，本着对党和人民高度负责的精神，对自己政治生命认真负责的态度，认真检查监管工作中的疏漏和不足，真正把安全生产工作各项措施落实好。凡是安全生产出了问题的，年终各项考核坚决实行"一票否决"。凡是组织领导不力、重大隐患整改不到位、非法违法行为长期存在不整改、发生有影响的生产安全事故的，要依法严肃追究相关人员责任，真正做到"一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全市受警示"。

谢谢大家。