在市低空经济产业发展现场会上的讲话

在〔*〕市低空经济产业发展现场会上的讲话

同志们:

今天,我们在此召开全市低空经济产业发展现场会,主要目的是通过实地观摩、交流研讨,进一步统一思想、凝聚共识、明确任务,全力推动我市低空经济产业加速腾飞。刚才,大家一起实地考察了〔*〕低空经济动力谷的建设和运营情况,听取了市发展改革委的总体情况汇报和有关企业的交流发言,感受到了我市低空经济发展的蓬勃朝气和巨大潜力。下面,我讲几点意见。

一、深化认识,抢抓机遇,深刻把握发展低空经济的时代内涵与战略价值

低空经济作为由有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动,辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态,是新质生产力的典型代表,是全球竞逐的战略性新兴产业。深刻认识和把握发展低空经济的重大意义,是做好这项工作的前提和基础。

首先,发展低空经济是顺应国家战略部署的必然要求。党中央、国务院高度重视低空经济发展,将其提升到国家战略层面。2021年2月,《国家综合立体交通网规划纲要》首次将低空经济纳入国家发展规划。此后,国家发改委等多部委联合出台指导意见,旨在促进低空经济的健康发展。到2024年,全国已有约20个省份将发展低空经济写入政府工作报告形成了千帆竞发、百舸争流的宏大局面。国家层面的顶层设计和政策扶持,为低空经济发展提供了前所未有的历史机遇和广阔空间。全市各级各部门必须从政治和全局的高度,深刻认识到发展低空经济不仅是经济问题,更是贯彻落实国家重大战略部署的政治任务,必须闻令而动、顺势而为。

其次,发展低空经济是驱动我市产业转型升级的关键引擎。当前,我市正处在加快新旧动能转换、实现高质量发展的关键时期。传统的增长路径依赖和要素制约日益凸显,迫切需要开辟新领域、新赛道,培育新动能、塑造新优势。低空经济产业链条长、辐射面广、带动性强,上游涵盖研发设计、核心零部件、新材料、基础软件等,中游包括无人机、航空器制造、地面配套设施等,下游则延伸至物流、文旅、农业、应急救援、城市治理等多元化应用场景。大力发展低空经济,能够有效整合我市在高端装备制造、新能源等领域的产业基础,推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合,催生新技术、新业态、新模式,为我市构建现代化产业体系、打造具有核心竞争力的产业集群注入强大动力。

最后,发展低空经济是满足人民美好生活向往的现实需要。技术进步的最终落脚点是服务于人。低空经济的发展,正深刻改变着社会生产方式和人民生活图景。从无人机快递运输将货物精准送达偏远地区,到空中游览提供全新的文旅体验;从农业植保无人机大幅提升作业效率,到应急救援无人机在灾害面前开辟"空中生命线"。这些"低空+"应用场景正逐步从概念走向现实,深刻融入到千行百业和百姓生活之中。积极拓展低空应用场景,不仅能创造新的消费需求,更能提升公共服务效率和水平,让人民群众切身感受到科技发展带来的便利与福祉,这是建设现代化强市的应有之义。

二、肯定成绩,正视不足,客观评估我市低空经济发展的现实基础与面临挑战

自市委、市政府作出前瞻布局低空经济的决策部署以来,全市上下迅速行动,产业发展取得了阶段性成效,呈现出良好开局。

一是规划引领更加清晰。市级层面高度重视,将低空经济作为"十五五"规划编制的重要内容统筹谋划。经过深入调研和科学论证,正式出台了《〔*〕市低空经济高质量发展三年行动方案》明确了发展的总体思路、主要目标和重点任务,为未来三年的工作提供了"路线图"和"时间表"。

二是平台支撑更加坚实。作为全市低空经济发展的核心承载区,〔*〕低空经济动力谷的建设取得了突破性进展。项目规划总占地950亩,总投资20亿元。目前,占地约150亩、总建筑面积约15万平方米的一期工程已顺利建成并投入运营吸引了包括重载无人直升机、电驱动系统、靶机制造等一批优质项目入驻,初步形成了以核心部件制造为主、应用场景展示为辅的制造示范园。二期工程也已启动实施产业集聚效应开始显现。

三是产业规模初见雏形。通过政策引导和项目带动,我市低空经济产业从2022年的几乎空白起步,经过近三年的培育,到2024年底,初步估算已形成数亿元的产业规模。根据行动方案的规划,到2027年,全市将力争培育集聚低空经济链上企业50家以上产业规模向百亿元大关发起冲击。这个目标虽然宏伟,但也充分展现了我们的雄心和潜力。

在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,我市低空经济发展仍处于初级阶段,面临着不少困难和挑战。主要体现在:一是产业链条尚不完整。目前我市产业布局主要集中在中游的整机组装和部分零部件制造,在上游的核心元器件、飞控系统、高端新材料等领域存在短板,产业生态的韧性和竞争力有待加强。二是应用场景拓展不足。多数应用仍停留在试点和演示阶段,尚未形成规模化、商业化的运营模式,低空经济融入百业、服务万家的广度和深度亟待拓展。三是要素保障有待强化。专业人才,特别是高端研发人才和复合型管理人才缺口较大;空域资源的高效利用和协同管理机制还需进一步探索完善;配套的金融支持、技术服务体系也不够健全。四是安全监管体系亟需构建。作为新兴领域,低空飞行的安全标准、监管模式、责任划分等尚在探索之中,必须统筹好发展与安全的关系,坚决守住安全底线。

三、聚焦重点,精准发力,全面擘画我市低空经济高质量发展的宏伟蓝图

面对新形势、新任务,全市上下必须坚定信心、靶向发力,以超常规的力度和举措,推动低空经济发展迈上新台阶。

第一,要高标准建设产业核心承载区,打造集群发展新高地。〔*〕低空经济动力谷是我市发展低空经济的"主战场"和"压舱石"。必须坚持高起点规划、高标准建设、高水平运营。要全力保障二期工程加快建设,确保按期交付使用,为更多优质项目落地提供空间。今天会议也研究了动力谷三期项目的规划建设工作。对于三期,思路要更加开阔,定位要更加高远。在总规划950亩的宏大布局下三期项目不仅是制造空间的简单延续,更要打造成为一个集"研发创新、检验检测、运营服务、人才培养"于一体的综合性功能区。要重点布局航空新材料、核心传感器、飞控与任务载荷系统等关键技术研发中心;要积极争取设立国家或省级无人机产品检验检测和适航认证中心;要规划建设无人机指挥调度与大数据中心,为低空飞行提供智慧化服务;要联合高等院校和科研机构,共建低空经济产业学院和实训基地,为产业发展输送源源不断的人才。

第二,要全链条构建现代化产业体系,培育协同发展新生态。要围绕打造"以低空制造产业为核心、低空保障产业为支撑、低空创新服务业为特色的产业体系"这一目标,精准绘制产业图谱,实施靶向招商和延链补链强链工程。在低空制造方面,要巩固"配件+部件+整机"的协同发展模式,支持龙头企业做大做强,同时积极引进和培育一批在动力系统、飞控系统、导航通信等核心零部件领域具有领先技术的企业。在低空保障方面,要科学规划布局通用机场、无人机起降场所以及配套的通信、导航、监视等基础设施网络,全面提升空域资源利用效率和飞行服务保障能力。在低空服务方面,要大力拓展"低空+"应用场景。要深化在"低空+物流"领域的探索,推动无人机在城市末端配送、跨区域运输等方面实现常态化运营;要开发"低空+文旅"新产品,打造一批空中观光、飞行体验等特色项目;要推广"低空+农业"应用,提升智慧农业水平;要强化"低空+应急"能力,在森林防火、医疗急救、警务巡逻等领域发挥更大作用,真正推动低空经济走进千行百业。

第三,要强动能培育创新主体与产业生态,激发内生增长新活力。企业的活力是产业发展的源泉。要精心培育一批科技型中小企业和"专精特新"企业,支持引导企业加强核心技术攻关,对取得重大突破的给予重奖。要建立健全"政产学研用"协同创新机制,鼓励企业与高校、科研院所共建联合实验室、技术创新中心,加速科技成果的本地转化。要充分利用各类产业基金,鼓励社会资本和国有资本共同参与低空经济项目投资为企业发展提供充足的"金融活水"。要高度重视人才引育工作,完善人才引进、评价、激励政策,不仅要吸引领军人才