在市党委常委会(扩大)会议上的讲话（基层治理、污染防治、政治巡察）

在〔*〕市党委常委会(扩大)会议上的讲话

同志们:

今天召开市委常委会(扩大)会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记近期重要讲话精神,聚焦当前全市几项重点工作,分析形势、查摆问题、部署任务。刚才,会议传达学习了总书记的重要文章和讲话精神,听取了关于党建引领基层高效能治理、污染防治攻坚、市委第十一轮巡察工作的汇报。下面,我结合这些议题,讲三点意见。

一、聚焦固本强基,以更高站位推动党建引领基层高效能治理

基层是国家治理的"神经末梢",也是党执政大厦的根基所在。基础不牢,地动山摇。提升基层治理效能,是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义,更是关乎民心向背、决定发展全局的重大政治任务。近年来,市委坚决贯彻落实中央和省委决策部署,把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策,推动"五基四化"工作在〔*〕落地生根,全市基层治理体系不断完善,治理能力稳步提升。

肯定成绩的同时,必须清醒地看到,对标新时代新要求,对标人民群众的新期盼,我市基层治理工作仍存在一些不容忽视的短板和弱项。主要体现在:一是体系建设的系统性有待增强。有的地方党建引领的"主轴"作用发挥不充分,党组织政治功能和组织功能未能完全转化为治理效能,不同领域、不同层级党组织之间联动不够,资源整合、力量统筹的壁垒尚未完全打破。二是治理手段的精准度有待提升。数字化、智能化应用水平参差不齐,部分基层治理平台存在"指尖上的形式主义",线上数据与线下实际"两张皮"现象依然存在,未能真正实现"一网统管""一网通办"的实战效能。三是治理队伍的能力素质有待加强。部分基层干部应对复杂矛盾和新型风险的能力不足,服务群众的意识和方法跟不上时代发展,面对群众诉求存在"推、拖、绕"现象,专业化、职业化水平亟待提高。四是多元共治的格局尚未完全形成。社会组织、市场主体、新就业群体等新兴力量参与治理的渠道还不够通畅,群众参与治理的主动性和积极性有待进一步激发,共建共治共享的生动局面仍需着力营造。

这些问题,既有思想认识不到位的因素,也有体制机制不健全的原因,必须下大力气加以解决。为此,必须在以下几个方面持续用力、久久为功。

第一,强化政治引领,筑牢基层治理的"主心骨"。必须毫不动摇地坚持和加强党对基层治理的全面领导,将党的领导贯穿于基层治理的全过程、各方面。要持续推动"五基四化"细化实化具体化,对标省委下达的21项硬任务,逐项分解、拉出清单、明确抓手,确保每项任务都有具体路径和量化指标,形成可衡量、可检验的工作成效。要健全市、县、乡、村四级联动的党建引领基层治理指挥体系,强化乡镇(街道)党(工)委的龙头作用,赋予其对辖区内重大事项的统筹协调、指挥调度和监督考核权限。要将基层治理工作纳入各级党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,压实"一把手"第一责任人责任,形成一级抓一级、层层抓落实的强大合力。

第二,深化数字赋能,激活基层治理的"新引擎"。顺应数字化变革趋势,推动基层治理从"经验治理"向"智慧治理"转型。要加快建成全市一体化社会治理综合指挥平台,整合公安、城管、应急、信访等部门数据资源,打破信息孤岛,实现态势全面感知、风险智能预警、事件闭环处置。在〔*〕区探索的"党建聚合化、管理网格化、服务智能化"等创新做法,取得了治安案件同比下降35%,群众安全感满意度达到98%的良好效果,要认真总结并加以推广。要进一步优化网格化管理服务,科学划分、动态调整基础网格,建强"网格党支部+专职网格员+N"的网格团队,确保"小事不出网格,大事不出社区"。据统计,目前全市网格化管理覆盖率已达100%,但必须在精细化、实效化上再下功夫,力争到2026年,通过平台流转处置的网格事件办结率达到98%以上。

第三,聚焦群众关切,疏通基层治理的"毛细血管"。基层治理的成效,最终要体现在群众的笑脸上。要深入践行以人民为中心的发展思想,将服务群众、造福群众作为一切工作的出发点和落脚点。要推广"社区吹哨、部门报到""群众点单、支部接单"等有效机制,推动人财物等资源向基层倾斜,让基层有权有物有能力为群众服务。要持续排查化解各类风险隐患,特别是要聚焦征地拆迁、劳资纠纷、物业管理等矛盾易发多发领域,坚持和发展新时代"〔*〕经验",完善"一站式"矛盾纠纷调解中心功能,做到抓早抓小、防患未然。要着力解决群众"急难愁盼"问题,围绕老旧小区改造、普惠托育养老、停车难、充电难等民生痛点,每年滚动实施一批民生实事项目,用看得见、摸得着的治理成果,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、坚持铁腕治污,以更硬举措打好污染防治攻坚战

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。习近平总书记反复强调,"绿水青山就是金山银山"。抓好生态环保工作,既是必须扛起的政治责任,也是推动高质量发展的内在要求。近期,省委启动了大气污染治理提质增效专项督察,对我市是鞭策,更是警醒。

必须正视,我市的生态环境形势依然严峻,污染防治的任务依然艰巨。从数据看,压力巨大。今年1-9月,我市PM2.5平均浓度为42微克/立方米,虽同比下降5%,但与省定39微克/立方米的年度目标仍有3微克/立方米的差距,在全省排名依然靠后,完成年度目标需要付出超常规的努力。从结构看,根源未除。我市产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公的状况尚未根本改变。钢铁、化工、建材等高耗能、高排放行业占比仍然较高,这些行业既是经济的支撑,也是污染的源头,结构性减排的潜力远未充分挖掘。从问题看,短板明显。中央和省级生态环保督察、省委巡视等反馈的一些问题,整改虽有进展,但部分问题整改不彻底、易反弹,举一反三、建立长效机制的工作做得还不到位。个别干部思想上仍然存在"环保影响发展"的错误认识,责任心不强,工作标准不高。

面对挑战,退无可退,唯有迎难而上、坚决攻坚。全市上下必须深化思想认识,把打好污染防治攻坚战作为一项必须完成的硬任务,以壮士断腕的决心、背水一战的勇气,抓好各项工作落实。

其一,责任链条必须再压实。污染防治,关键在责任落实。要严格落实"党政同责、一岗双责"和"三管三必须"要求,将生态环保责任分解到岗、落实到人。各县(市、区)党委和政府"一把手"是本区域第一责任人,必须亲自研究、亲自部署、亲自督办。各行业主管部门要切实担负起监管责任,不能当"甩手掌柜"。对履职不力、监管缺失、失职渎职的,要依纪依法严肃追责问责,让环保法规制度成为带电的"高压线"。

其二,重点关键必须再聚焦。攻坚战就要打歼灭战,必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。一是坚决抓好问题整改。对中央和省级环保督察、省委巡视反馈的问题,要建立台账、销号管理,确保改彻底、不反弹。要同步开展"回头看",对虚假整改、敷衍整改的,要从严处理。二是加快调整三大结构。产业结构上,要坚决淘汰落后产能,严控"两高"项目盲目发展,大力培育绿色低碳新兴产业。能源结构上,要稳妥推进煤炭消费减量替代,大力发展清洁能源和可再生能源。交通运输结构上,要积极发展多式联运,提升铁路货运比例,加快新能源汽车推广应用。确保全年氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别不低于0.7万吨和0.35万吨。三是精准管控重点污染源。要紧盯秋冬季等关键时段,聚焦工业企业、施工扬尘、移动源排放等重点领域,实施精细化、差异化管控措施,坚决杜绝"一刀切"。要运用好在线监测、分表计电、无人机巡查等科技手段,提升监管效能。

其三,制度保障必须再强化。良好的生态环境需要科学的制度体系来保障。要健全源头严防、过程严管、后果严惩的生态环境保护制度体系。要完善生态环境损害赔偿制度和生态补偿机制,让保护者受益、让损害者担责。要强化执法监管,保持对环境违法行为的"零容忍"高压态D态,综合运用按日计罚、查封扣押、限产停产等手段,让违法者付出沉重代价。要畅通公众参与渠道,发挥好环保监督员、新闻媒体和社会舆论的监督作用,营造全社会共同关心、支持、参与生态文明建设的浓厚氛围。

三、深化政治巡察,以更实作为净化和修复政治生态

巡视巡察是党之利器、国之利器,是加强党内监督的战略性制度安排。市委始终高度重视巡察工作,坚持政治巡察定位,一届任期内实现巡察全覆盖。特别是市委第十一轮巡察,聚焦关键领域和重点单位,发现了一批有价值的问题线索,发挥了"显微镜"和"探照灯"作用。

从第十一轮巡察综合情况看,管党治党"严"的氛围日益浓厚,政治生态持续向好。但巡察也发现,一些深层次问题依然存在。比如,整改责任压得不实。有的被巡察党组织把整改看作是"过关",满足于"纸面整改""数字整改",对一些顽瘴痼疾缺乏动真碰硬的勇气。比如,成果运用不够充分。"当下改"的举措多,"长久立"的机制少,巡察发现的共性问题、深层问题未能得到系统性治理,举一反三、标本兼治的效果不彰。比如,监督质效仍需提升。在精准发现政治偏差、推动解决制约高质量发展的体制机制障碍方面,巡察的穿透力、震慑力还有待进一步增强。

巡察的生命力在于整改,巡察的价值在于运用。如果巡察发现的问题束之高阁,整改要求流于形式,巡察就会失去意义,巡察机构的权威也会受到损害。必须做好巡察"后半篇文章",把巡察成果转化为正风肃纪反腐、激励干部担当作为、推进治理体系和治理能力现代化的实际成效。

首先,在压实整改责任上要"钉钉子"。整改不落实,就是对党不忠诚、对人民不负责。必须把整改主体责任牢牢压给被巡察党组织。被巡察党组织书记是第一责任人,必须亲自抓、带