在市全市律师行业管理教育工作会议上的讲话稿

在〔*〕市全市律师行业管理教育工作会议上的讲话稿

同志们:

今天,我们在此召开全市律师行业管理教育工作会议,主要任务是深入分析当前我市律师行业发展面临的新形势新挑战,全面部署下一阶段的管理教育工作,旨在统一思想、凝聚共识、压实责任,共同推动我市律师事业迈向更高质量的发展阶段。这次会议,既是一次问题剖析会,也是一次工作部署会,对于我市律师行业的长远健康发展,具有十分重要的意义。

下面,我讲三点意见。

一、深刻认识我市律师行业发展的新阶段与新挑战

近年来,在市委、市政府的坚强领导下,在全市司法行政系统和广大律师的共同努力下,我市律师行业取得了长足进步。队伍规模持续壮大,服务领域不断拓宽,行业贡献日益彰显。截至2025年第三季度,我市执业律师人数已近25000人,律师事务所数量突破1300家,相较于五年前实现了数量翻番,年办理各类法律事务超过30万件。这支队伍已经成为服务我市经济社会发展、保障人民群众合法权益、推进法治〔*〕建设不可或缺的重要力量。大家在护航重大项目建设、优化法治化营商环境、参与社会矛盾纠纷化解、提供公共法律服务等方面,做了大量卓有成效的工作,成绩值得充分肯定。

在看到成绩的同时,更要清醒地认识到,我市律师行业正处在一个由"规模扩张"向"质量提升"转型的关键时期。伴随发展而来的深层次问题和结构性矛盾也日益凸显,必须予以高度重视。具体表现在三个方面:

第一,部分律师的执业行为亟待规范。随着队伍快速扩张,一些律师的政治意识、大局意识、规矩意识有所淡化。执业过程中,出现了诸如虚假承诺、违规收费、不正当炒作案件、恶意诋毁同行、与司法人员不正当接触交往等乱象。这些行为不仅损害了当事人的合法权益,更严重侵蚀了律师行业的社会公信力和整体形象。个别案件的负面影响,甚至可能抵消掉整个行业长年累积的正面声誉。

第二,部分律师事务所的内部管理相当薄弱。一个突出的现象是"重业务、轻管理"。许多律所将主要精力放在了业务创收和市场开拓上,对内部的政治学习、业务培训、执业纪律、风险防控、投诉处理等管理环节投入不足。管理制度形同虚设,对本所律师的监督管理失之于宽、失之于软。这种粗放式的管理模式,使得律所成为了风险的"集散地"而非"防火墙",一旦出现问题,往往不是个案,而是可能引发连锁反应。

第三,专业服务能力与社会发展需求存在差距。当前,我国经济社会正在经历深刻转型,新业态、新模式不断涌现,对法律服务的专业性、精细化提出了前所未有的高要求。无论是服务于数字经济、人工智能、碳达峰碳中和等新兴产业,还是满足人民群众在民生领域日益增长的个性化、多元化法律需求,都要求律师具备更强的专业能力和更宽的知识视野。然而,我市律师队伍中,能够提供高精尖法律服务的领军人才、复合型人才仍然短缺,同质化竞争严重,高端法律服务市场供给不足,这与我市作为区域中心城市的定位不相匹配。

这些问题的存在,既有律师队伍快速发展阶段的客观原因,也有主观上管理教育不到位的因素。从外部环境看,法治建设的深入推进,让人民群众对公平正义的期待更高,对律师的专业素养和职业品行要求更严。同时,法律服务市场竞争日趋激烈,全国执业律师人数已突破65万大关案件数量增速放缓,这意味着"以量取胜"的时代已经过去,"以质取胜"成为必然选择。面对新形势、新要求,如果还固守原有的发展模式和管理方式,不主动求变、不变革,就必然会在激烈的竞争中掉队,甚至被淘汰。因此,加强律师行业的管理教育,推动发展方式的根本性转变,已经刻不容缓。

二、坚持问题导向全面提升律师行业规范化专业化水平

解决当前我市律师行业存在的突出问题,必须坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一,以系统化的思维、精准化的举措,全面加强行业管理教育工作。

第一,筑牢政治忠诚之魂,恪守职业道德之本。律师队伍是社会主义法治工作队伍的重要组成部分。旗帜鲜明讲政治,是律师执业的第一要求。必须毫不动摇地坚持党对律师工作的全面领导,引导广大律师时刻胸怀"国之大者",深刻领悟"两个确立"的决定性意义,坚决做到"两个维护"。要把党的领导贯穿于律师执业活动的全过程、各方面,确保律师工作始终保持正确的政治方向。

同时,要将职业道德和执业纪律建设摆在更加突出的位置。职业道德是律师安身立命的根本。要持续深化律师职业道德和执业纪律教育,将《律师法》《律师执业管理办法》、《律师协会会员违规行为处分规则》等作为必修课,常态化开展警示教育,用身边事教育身边人,引导广大律师知敬畏、存戒惧、守底线。要建立健全律师与司法人员接触交往的规范机制,明确交往的"正面清单"和"负面清单",构建"亲"而有度、"清"而有为的良性互动关系,坚决防止司法腐败。对于那些触碰红线、逾越底线的行为,必须发现一起、查处一起,绝不姑息。

第二,深化管理机制改革,锻造过硬专业能力。律师事务所是律师执业的基本单位,也是行业管理的第一道防线。提升行业管理水平,必须从夯实律所主体责任入手。要彻底扭转"重业务、轻管理"的错误倾向,督促全市所有律师事务所对照《律师事务所管理办法》和相关行业规范,全面建立和完善内部管理制度。重点要健全"六项机制":一是健全政治学习和党建工作机制,确保党组织在律所发展中发挥政治核心作用;二是健全接案收费和利益冲突审查机制,从源头上防范违规收案、收费风险;三是健全案件质量管控制度,建立从流程跟进、文书审核到归档案卷的全周期质量管理体系;四是健全律师执业考核与监督机制,将职业道德、执业纪律表现作为考核的核心指标;五是健全投诉查处和内部惩戒机制,对客户投诉和反映的问题,做到主动认领、快速核查、妥善处理;六是健全风险防范和财务管理机制,确保律所稳健运营。

在锻造专业能力方面,要鼓励和引导律师走专业化、精细化发展道路。市律师协会要发挥好引领作用,通过设立专业委员会、举办高端论坛、组织业务竞赛等方式,搭建更多学习交流平台。要借鉴一些先进地区的经验,如〔*〕市等地,针对特定领域出台业务操作指引,提升服务的标准化水平。要鼓励律所和律师对接我市产业发展战略,深耕金融科技、知识产权、涉外法律服务、数据合规等前沿领域,培育一批在特定领域具有核心竞争力的专业团队和领军人才。同时,要加强青年律师的培养,实施有针对性的传帮带计划和培训项目,帮助他们尽快成长为行业的中坚力量。

第三,创新行业监管方式,严肃执业纪律惩戒。有效的监管是行业健康发展的保障。司法行政机关和律师协会要切实履行好监管职责,变被动受理投诉为主动发现问题,提升监管的敏锐性和威慑力。

一方面,要创新监管手段。要充分运用大数据、人工智能等现代信息技术,探索建立律师行业智慧监管平台。通过整合律师执业信息、案件办理信息、当事人评价信息、投诉处罚信息等多维度数据,构建律师和律师事务所的"精准画像"。要探索建立律师行业信用评价体系,将信用等级与评优评先、参与政府法律服务采购、享受政策扶持等直接挂钩,形成"守信者处处受益、失信者寸步难行"的鲜明导向。要加大日常监督检查和专项治理力度,针对群众反映强烈的突出问题,如虚假宣传、不正当竞争等,定期开展专项检查和整治行动,形成高压态势。

另一方面,要严肃执纪问责。纪律是带电的"高压线"。对于违反执业纪律和职业道德的行为,必须坚持"零容忍"的态度。律师协会的纪律惩戒委员会要敢于"亮剑",严格按照程序和规定作出行业处分。司法行政机关要依法履行行政处罚职责,对情节严重、影响恶劣的违法违规行为,该警告的警告,该罚款的罚款,该停业的停业,直至吊销执业证书。要加强司法行政机关与律师协会在案件线索移送、联合调查、处理结果互通等方面的协作配合,形成监管合力。要建立和完善处罚信息公开制度,及时向社会公布查处的典型案例,发挥查处一案、警示一片的震慑效果。

三、压实各方责任确保管理教育工作落地见效

一分部署,九分落实。加强律师行业管理教育是一项系统工程,任务艰巨,责任重大。必须厘清责任、齐抓共管,确保今天会议部署的各项任务不折不扣地落到实处。

第一,司法行政机关要扛起主导责任。各级司法行政机关作为律师行业的主管部门,必须切实履行好统筹规划、政策引导、监督指导的职责。要将律师管理工作摆上重要议事日程,定期研究解决行业发展中的重大问题。要加强对律师协会的监督和指导,支持协会依法依章程开展工作。要主动加强与法院、检察院、公安等部门的沟通协调,共同研究解决律师执业权利保障和执业行为规