全县城市工作暨推进国家生态文明试验区建设会议上的讲话
在全县城市工作暨推进国家生态文明试验区
建设会议上的讲话提纲
同志们：
城市，既是现代化的重要标志、经济增长的重要引擎，也是关乎民生的重大工程。中央时隔37年专题研究部署城市工作，系统回答了"建设什么样的城市、怎样建设城市、谁来建设城市"等一系列重大问题，足以说明城市工作地位更加凸显、作用更加关键。生态，是一个地方最大的优势、品牌和财富，"绿水青山就是金山银山"，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。中央把福建作为全国第一个国家生态文明试验区，意义不仅在福建，也在全国，力求通过福建的先行先试、率先突破，形成一批可复制、可推广的改革经验，建立完善生态文明制度体系的"中国方案"。城市和生态，两者相互融合、相互促进，这也是今天我们把两项工作合并部署的初衷。
这几年，安溪最直观的变化是城市，无论是上级领导来调研，还是外地客商来考察，都赞叹有加，令我们感到自豪和欣慰。归纳起来，主要有"四变"：一是变大。中心城区建成区面积达26平方公里，人口30万人；"两大新城"的湖头，镇区建成面积15平方公里，人口10.9万人，龙门10平方公里，人口10.5万人，我们正在全力争取将湖头、龙门纳为小城镇机构改革试点镇，提升行政级别，落实副处级配备。二是变高。目前18层以上的高楼有250多幢，金龙现代广场以148.5米曾雄踞全市第一高楼。三是变快。一年一条高速，加上明年通车的厦沙高速，县域高速通车里程150公里，十个落地互通，"千里江陵一日还"，群众出行更加便捷；"小黄人"的投用，让市民享受绿色低碳"慢生活"。四是变美。新增休闲广场12.5万平方公里、公园绿地231万平方米，建成人民广场、宝龙城市广场、金融行政服务中心、"三馆"等一批现代商圈、场馆所，新增学校学位3.7万个、医院床位2000多张，崩岗治理成为全国先进典型，获评国家生态县、国家园林县城、全国十佳生态文明城市，以及省级文明县城、森林县城等殊荣。
但"一俊遮百丑"，细究之下，仍存在诸多不足：①规划的协调性、兼容性不够，新老城区、组团和片区之间控规滞后、衔接不紧密，迟迟繁荣不起来，东边的茶博汇、西边的家居工艺城就是这样。②功能配套不够完善，最典型的就是大家所说的"城市病"，"行路难""停车难"等问题十分突出，高峰时段北石格、城西大桥、实小、一中一路下来拥堵不堪。③品位特色不够突出，尤其是作为中国茶都、藤铁工艺之都，"茶、艺"元素、主题、文化体现得不够鲜明，南市场、东市场等许多"城中村"，与现代城市气息格格不入。④管理较为粗放、薄弱，无论是硬件还是软件都跟不上，给群众带来诸多不便，占道经营、违章搭盖、沙土乱堆乱放、垃圾随意倾倒等现象屡禁不止。此外，随着高铁时代的到来，对安溪的冲击和不利因素更多，比如，沿线光秃秃的山体、水土流失等，直接冲击视野；比如，虹吸效应更加突出，可能加剧安溪资本和消费能力外流，沦为歇脚点，过境车站，等等。我们提出打造"大美安溪"，何谓"大美"？首先要美在城市，美在生态。G20峰会让杭州成为世界瞩目的城市明珠。杭州之美，美在西湖，很大意义上缘于碧绿的湖水、高耸的雷峰塔，以及黛色远山和峰峦之上的粉霞。安溪要"大美"，也应当是城市化与绿化"齐飞"，城市发展共生态建设"一色"，山、水、茶、艺、城有机融合，湖光山色、茶香弥漫，浑然一体、宜居宜业。对以上问题，我们必须冷静、思辨去看待，切实提升城市和生态建设水平。
刚才，##副县长和##常委，分别对城市建设、推进国家生态文明试验区建设工作作了部署，讲得都很好，很到位，我都赞成，大家要一一抓好落实。这里，我再简要强调五点意见，也就是"五个关键词"：
一、灵魂。灵魂是一个城市的生命力、持续力和品牌力。没有灵魂、没有特色的城市，是没有风格、没有性格的城市，这也是避免千城一面、千街一景的核心所在。一个城市要有灵魂、要有特色，规划至关重要。要树立"规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳"的理念，创新规划理念和方法，提升规划的科学性、指导性和权威性。①一盘棋统筹。注重整体性、协调性，推进"多规合一"，地上地下、专规控规一并规划、综合布局，特别要有预见性，在坚守"三区四线"（禁建区、限建区、适建区，绿、蓝、紫、黄线）的前提下，科学预留功能性"空地"、公共空间和生态空间，有序盘活、分批分期收储建设用地，做到"大成若缺"，避免盲目乱建、过度填满，造成"二次拆迁"。②整体性提质。安溪县城，一水穿城、错落有致、舒朗大气，颇有"小重庆"的味道。我们要延续这种"精美、丰满、灵动"的风格，既要城市建设的"形"，更要文脉延续的"魂"，落实"五留"理念（留白、留绿、留旧、留文、留魂），做足配套、植绿、亲水、留文、铸魂文章，有机植入茶、艺元素，彰显茶都、艺都的城市秉性。要弘扬"工匠精神"，对每一个区块、每一幢建筑，都精雕细刻、务求精品；对客运站、高速出入口、大同路、建安大道等重要地段、节点，精心设计具有文化符号的"地标"；对路牌、公交站牌、广告牌等城市细胞及标识，都要充分体现安溪文化个性，努力把安溪建成有历史积淀、文化品位、精神气质的魅力之城。③一茬一茬干。随着经济社会发展，虽不能完全保证规划绝对一成不变，但总的思路和方向要一以贯之、坚决执行。要树立"功成不必在我任"理念，交班交规划、接班接规划，一张蓝图管到底，一任接着一任干，切实维护规划的权威性和严肃性。
二、拓城。这几年，我们的房地产销售面积都在##万平，去年突破##万平、增长##%，创历史新高。"十三五"末建成区面积将扩展到30平方公里、人口40万以上，城市化的动力非常强劲。要有超前的眼光，提前做好空间拓展，深化"东拓、西进、南下、北提"战略，撑开城市骨架，提升承载能力。①东拓，重点推进东西大道、石狮岩隧道左洞、兴泉铁路安溪站连接线等工程，组织编制参洋、罗内片区控规，力促万达城市广场、海峡茶博园、恒大御景等项目建成投用，打造城东茶业新城。②西进，加快推进三安大桥及连接线建设，启动城区二环路汽车总站路段道路改造，打通德苑环岛安德物流丁字路口，建设大寨路，接通团结路，改善交通路网，盘活团结片区近千亩用地。③南下，集中力量推进建安南路市政道路，推进妇幼保健院、人武部外迁，以及信达地产、鼎盛金领、百福豪城等项目建设，加速盘活周边千亩用地，为今后打通连接官桥隧道打好基础。④北提，加快三安大桥东片区、安一中南校门片区、沼涛实小片区等综合改造，抓紧启动解放路西侧片区改造，适时开展南市场片区改造，推进河滨南、北路交通改善工程，凸显老城区行政、文化、商贸、综合服务及高端住宅功能。
三、集聚。什么是城市？城市是集，是集聚。根据《史记》记载，五帝时代已有城邑出现，"一年而所居成聚，二年成邑，三年成都"；孔子也有句名言，"择一城而终老"。说到底，城市要宜居，要做到"衣食住行、生老病死、安居乐业"这12个字。当前，城市的发展趋势是"集聚、做大、现代化"，散、小、弱的发展模式已难以为继。中心城区，要完善公园绿地、停车场、排洪排涝、公共自行车专线等市政设施，加快一中城东校区、德苑完全中学、建安中学、城厢医院等项目建设，着力解决"就学""就医"两大民生难题，大力发展总部经济、创意产业、中介和信息服务等高端现代服务业，打造宜居宜业之城。两大新城，主要问题是产业人才支撑不够、新区人气商气集聚不足等。要突出产城融合、先产后城，抓好湖头环城路、河滨路溪美段，以及南翼新城环东路、环北路等建设，同步提升教育医疗、文化娱乐、金融商贸等公共服务，让两大新城尽快形成聚拢人气的新"磁场"。特别要抓住人才支撑不足这一首要问题，多渠道采取校企供需对接、实践教学班等方式，既引进一批拿"手术刀"的白领，又引进一批拿"螺丝刀"的产业蓝领，精准集聚产业发展各类人才。
四、管理。三分建、七分管。要坚决克服"重建轻管"的思想，把城建好，更把城管好，像珍爱自己的眼睛一样来共同维护好安溪的美好形象。①向"下"。也就是"重心下移"，分清部门、乡镇的职责，避免出现"你推我、我推你，两头都不管"的现象。当前，重点要从最基础的治拥堵、治垃圾、治污水、治"两违"、治风化抓起，全面整治北石格、南门大桥至安溪大桥等交通堵点，常态化开展36米大街、大同路、建安大道等重要节点综合治理，把天上、地下、街面、人、车、物都管到位、管理好，让城区干干净净、赏心悦目。②用"芯"。也就是"数字城管"，要以"智慧安溪"建设为抓手，依托EC产业园，打通大数据、物联网、云计算等新一代信息技术，与城市管理服务的"信息路""信息网"，打造维系城市运行的"超级大脑"，实现精确、快速、高效的城市管理和服务。③进"家"。也就是家园式管理，针对住宅小区这一城市基本单元，加快完善住宅小区综合治理体制，规范业主大会、业委会运行，着力解决收物业费难、制止违规装修难等问题，推进人性化管理。④入"市"。也就是市场化运作，要探索市政设施建管分离、供养分离机制，鼓励社会资本参与城市管理，推动道路保洁、垃圾清运等服务市场化，变政府一家唱"独角戏"为多方力量参与的"大合唱"。
五、生态。去年7月，中央掀起了史上最严的"环保风暴"，百余人因破坏生态和环境污染被刑拘，党政部门2000多人被问责。大家要牢固树立生态立县的理念，传承生态优势，呵护好茶乡一山一水、一草一木，让绿色成为安溪的永久底色和靓丽名片。①体现责任担当。对照《贯彻意见》，拉紧责任链条，逐项细化落实，盯紧本乡镇、本部门亟需突破的瓶颈环节，一步一步推进改革试验，努力探索路径、发挥效应，打造生态文明建设"安溪样板"，更好地服务全市、全省乃至全国生态文明建设大局。②把握机遇窗口。试验区建设，相关的项目运作、政策争取会有较大空间，要抓住重要契机，将各类生态示范试点纳入试验区建设，在生态补偿、项目布局、资金安排、政策扶持等方面，向上争取更多支持，加快推进白濑水利枢纽工程等一系列关键性、基础性重大项目，从根本上解决安溪生态基础欠账、环境隐忧突出的问题。③坚持绿色发展。加大重点生态功能区、脆弱区保护，落实"河长制"，推进城区周边一重山森林生态景观提升、茶山生态修复、崩岗治理、流域水环境和水土流失治理，尤其要实行最严格环保准入门槛，严控高能耗、高排放项目，引导三安钢铁、三元集发、闽华电池等企业落实环保措施，推进传统产业绿色改造、产业园区循环改造。④突出责任约束。念好环保"紧箍咒"，落实环保党政同责、一岗双责，建立领导干部自然资源资产离任审计、差别化绩效考核、环保督察等体系，重拳执法、勤查重罚环境违法行为，用最严格的制度倒逼责任落实。
总之，打造大美安溪，实现绿色发展，承载着百万茶乡人民的期望和愿景，没有休止符，永远在路上。希望通过大家的共同努力，真正为子孙后代留下钟灵毓秀的山、清澈灵动的水、近悦远来的城、浑然天成的生态，让大美安溪由梦想照进现实！
