在2025年全县城镇开发建设工作座谈会上的讲话

在2025年全县城镇开发建设工作座谈会上的讲话

同志们,各位代表、各位朋友:

大家好!

今天,我们怀着对〔*〕县未来发展的共同期盼,在这里召开城镇开发建设工作座谈会。刚才,来自各行各业的代表、委员、企业家和群众朋友们,围绕城镇开发建设和"十五五"规划编制,立足〔*〕实际,结合各自领域,提出了许多有见地、有分量、有温度的意见和建议。我认真听、仔细记,深受启发、深感责任。大家提出的每一个想法,都饱含着对这片土地的深厚感情和对美好家园的热切向往。在此,我代表县委、县政府,向所有关心、支持和参与〔*〕县建设发展的各位代表、各位朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

召开这次座谈会,正当其时,意义重大。当前,我们正处在深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、全面谋划"十五五"发展的关键节点。城镇是区域发展的核心引擎,是人民美好生活的空间载体。城镇开发建设工作,上承国家发展战略,下接百姓民生福祉,是一项系统性、全局性、长期性的战略任务。我们今天坐在一起,就是要开门问策、集思广益,将大家的智慧和力量汇聚成推动〔*〕县新型城镇化建设的强大合力,确保我们的决策更科学、规划更合理、建设更贴近民心。

近年来,在全县上下的共同努力下,我们的城镇面貌发生了可喜的变化。截至2024年底,全县常住人口达到12.8万人,城镇化率提升至65.2%,地区生产总值(GDP)稳步增长,突破了160亿元大关,这些数据背后,是我们城镇综合承载能力和辐射带动作用持续增强的生动体现。我们实施了一批以"〔*〕新区"建设、老城区功能提升、〔*〕河滨水空间改造为代表的重点项目,城镇的基础设施日益完善,公共服务供给不断优化,人居环境持续改善。但是,我们也要清醒地看到,对标高质量发展的要求,对照人民群众对美好生活的新期待,我县的城镇开发建设仍面临着一些亟待破解的难题:城镇规划的前瞻性和系统性有待加强,部分区域功能布局不够优化,产业支撑能力尚需提升,城镇的文化内涵和特色风貌挖掘还不够深入,精细化管理水平还有很大的提升空间。这些问题,既是我们面临的挑战,更是我们下一步工作的着力点和突破口。

下面,结合大家的发言和我的思考,就如何高水平推进我县城镇开发建设,讲四点意见。

一、坚持规划引领,下好谋篇布局的"先手棋"

规划是城镇建设的"第一道工序",是引领发展的"总纲领"。规划的科学性决定了建设的成败,规划的质量决定了城市的品位。一个好的规划,能够管长远、利百年。反之,缺乏远见、朝令夕改的规划,不仅会造成巨大的资源浪费,更会给城市发展留下难以弥补的遗憾。

首先,要强化规划的战略性和前瞻性。城镇发展不是一朝一夕之功,必须摒弃短视行为和"政绩工程"的冲动。各行业主管部门要牢固树立"把规划装在脑袋里,项目装在包包里,工作落在实际里"的理念,坚决破除"各自为战"的思维定式。规划编制不能只看眼前三五年,更要着眼未来十年、二十年甚至更长远的发展。我们要立足〔*〕县在整个区域发展格局中的战略定位,深刻分析人口流动趋势、产业迭代方向、技术变革影响等长远因素,科学预测城镇未来的规模、结构和形态。例如,在交通网络规划上,我们不仅要考虑当前的通行需求,更要为未来的区域互联互通、智慧交通体系预留充足的空间和接口。在地下管网建设上,要一次性投入、综合布局,避免"马路拉链"式的反复开挖。

其次,要提升规划的系统性和协同性。城镇是一个复杂的有机生命体,各项功能紧密关联、相互影响。我们的规划工作必须坚持"一盘棋"思想,在统一的国土空间规划引领下,统筹协调好专项规划、详细规划等各个层级、各类规划,确保"多规合一"、协同联动。要打破部门壁垒和行政界线,推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环保等规划的有效衔接。教育、医疗、商业、文化等公共服务设施的布局,必须与居住区的规划同步进行;产业园区的选址,必须与基础设施、人才公寓的配套协同考虑。绝不能出现学校建好了却没有路,小区入住了却没有菜市场,工厂投产了污水处理却跟不上的情况。要确保一张蓝图绘到底,确保任何开发建设行为都在规划的框架内有序进行。

最后,要保障规划的严肃性和执行力。规划一经法定程序批准,就具有了法律效力,任何单位和个人都必须严格遵守。要加强规划实施的全过程监管,坚决维护规划的权威性。对于违反规划的行为,要敢于"亮剑",依法依规严肃处理,绝不姑息迁就。同时,规划也不是一成不变的,要建立健全动态评估和调整机制,根据经济社会发展变化和实践检验,经过科学论证和法定程序,对规划进行必要的优化完善,确保规划始终能够引领和适应发展的需要。

二、优化功能布局,激活联动发展的"新引擎"

科学合理的城镇功能布局,是提升城市运行效率、增强区域竞争力的核心所在。我们要立足发展全局和长远需要,统筹优化生产、生活、生态三大空间,推动各功能板块优势互补、互动发展,不断增强区域发展的整体性与协调性。

一是要推动产城深度融合。产业是城镇发展的根基和命脉,没有强大的产业支撑,城镇就是"空城"。我们要坚持以产兴城、以城促产,围绕我县的资源禀赋和产业基础,做大做强特色优势产业。例如,依托我们的清洁能源优势,高标准建设"〔*〕绿色能源产业基地",吸引上下游企业集聚,形成完整的产业链条;利用我们的生态和文化旅游资源,打造"〔*〕康养旅游示范区",完善高端酒店、特色民宿、休闲度假等配套设施。在空间布局上,要引导产业园区与城镇建成区合理分离又紧密联系,既要为产业发展提供充足空间,又要避免工业污染对居民生活造成干扰,同时通过便捷的交通和完善的配套,实现就业岗位与居住空间的良性互动。

二是要促进新老城区协调发展。新城建设和老城更新是城镇发展的"一体两翼",必须统筹兼顾、协同推进。新城区的开发,要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,着力完善行政、教育、商业等核心功能,打造成为展示〔*〕县现代化形象的新窗口。要加快推进"〔*〕市民服务中心""〔*〕县第一中学新校区"等标志性项目建设,尽快形成集聚效应和辐射能力。对于老城区,我们的任务不是大拆大建,而是要通过"微改造""精提升"的方式,进行有机更新。要重点实施老旧小区改造、背街小巷整治、历史建筑活化利用等工程,补齐基础设施短板,完善公共服务配套,保留城市记忆,延续历史文脉,让老城区焕发新的生机与活力。

三是要实现城乡一体化发展。城镇化不是简单的"造城运动",而是要实现城乡共同繁荣。我们要发挥城镇的辐射带动作用,以城带乡、以工促农,推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。要结合乡村振兴战略,依托各乡镇的资源特色,培育发展一批特色农业、乡村旅游、农村电商等富民产业,打造一批宜居宜业的和美乡村。通过构建便捷的城乡交通网络、一体化的社会保障体系、均等化的公共服务体系,逐步缩小城乡差距,形成以城带乡、城乡互补、协调发展的新型城乡关系。

三、彰显文化底蕴,擦亮山水人文的"金名片"

每一座城市都有其独特的灵魂,这个灵魂就是它的历史文化和自然禀E。在城镇开发建设中,我们必须像爱护自己的眼睛一样,保护好〔*〕县的"山、水、崖、梯、巷、桥"所构成的独特立体空间格局,深入挖掘并充分彰显我们多元的民族文化与厚重的山水生态底蕴,让城镇在钢筋水泥的丛林中依然能"望得见山、看得见水、记得住乡愁"。

第一,要让城镇建设融入自然山水。我县生态环境优美,山川壮丽,这是我们最宝贵的财富和最独特的优势。在开发建设中,我们必须牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念,坚持生态优先、绿色发展。要严格划定并遵守生态保护红线,坚决不搞破坏生态环境的开发。在建筑设计上,要注重与周边山体、水系的协调,控制建筑的高度、体量和色彩,让建筑仿佛从自然环境中生长出来。要大力推进"〔*〕河生态廊道""城东生态公园"等项目建设,增加城市的开敞空间和绿地系统,构建蓝绿交织、清新明亮的生态网络,让市民能够推窗见绿、出门入园,在城市中享受自然之美。

第二,要让历史文脉在城镇中活态传承。我县是多民族聚居区,拥有丰富的历史遗存和非物质文化遗产。这些是前人留给我们的宝贵精神财富,是〔*〕县区别于其他城市的独特标识。我们要系统梳理历史街区、古建筑、老宅院等物质文化遗产,本着"修旧如旧、活化利用"的原则进行保护性修缮。比如,对于承载着几代人记忆的"〔*〕老街",我们可以通过引入文创、非遗体验、特色餐饮等新业态,让它在保留历史风貌的同时,重新成为充满活力的公共空间。要积极扶持唐卡、藏戏、民族手工艺等非物质文化遗产的传承与发展,鼓励它们与旅游、教育等产业结合,让传统文化在现代生活中找到新的表达方式,绽放新的光彩。

第三,要让文化元素渗透到城镇的每个角落。文化彰显不能仅仅停留在几个标志性建筑或文化场馆上。要将文化元素、审美意识融入到城镇建设的细枝末节中。大到城市雕塑、广场设计,小到一盏路灯、一个站牌、一块地砖,都应该精心设计,体现地域特色和文化内涵。我们要鼓励在公共艺术、街道家具、建筑立面上,巧妙运用我县的图腾符号、色彩搭配、传统工艺等元素,通过细节彰显品位,让人们在不经意间就能感受到浓厚的文化气息。这种"润物细无声"的文化浸润,是提升城市软实力和居民文化自信的根本途径。

四、凝聚各方合力,奏响共建共享的"交响乐"

美好的家园,需要大家共同建设;发展的成果,理应让全体人民共享。城镇开发建设是一项庞大的社会系统工程,单靠政府部门的单打独斗是远远不够的,必须最广泛地动员社