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在全市农业农村工作半年调度会议上的讲话

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在全市农业农村工作半年调度会议上的讲话

同志们:

刚才,五个县区和X区作了交流发言,从整体上来看,上半年全市农业农村工作成效显著,各有特色,但也存在不平衡的问题。会后,大家要相互学习借鉴,搞得好的县区争取做得更好,相对落后的县区争取下半年赶上。一会儿,X书记还要作重要讲话,下面,我先讲四个方面的问题。

一、肯定成绩,认清当前农业农村工作面临的有利形势

上半年,全市农业农村工作继续保持良好的发展态势。根据农业部门的统计数据,X万亩小麦喜获丰收,实现总产X万吨、单产X公斤,同比增长X%和X%;农民现金收入X元、同比增长X%。农村土地承包经营权确权登记颁证工作在全省率先全面完成任务,颁证率X%。农村金融改革成效显著,农业园区健康发展,龙头企业等各类经营主体规模和效益同步提升,重点工程项目顺利推进。以上成绩的取得,与各级各部门和广大干部群众的共同努力,以及国家强农惠农政策的有效落实是密不可分的。当前,东营农业农村工作面临前所未有的有利条件和优良环境。

一是各级党委、政府高度重视。今年以来,市委、市政府出台了很多强农惠农政策措施,对重大事项市委、市政府主要领导亲自安排部署,专题进行调度,为我们营造了非常好的氛围。去年年底的全市观摩活动,要求每个县区必须有一到两个农业项目,这在历史上是空前的。各县区也将农业农村工作摆在了重中之重的位置,在项目布局、资金投入、干部配备等方面予以倾斜。

二是思路更加清晰,目标更加明确。今年市委一号文件中涉及农业农村工作任务性的内容,包括现代农业发展、深化农村重点领域改革、改善农村生产生活条件三大方面、X条意见,对园区新增数量和面积、龙头企业培育数量和投资等要求非常明确、非常具体,具有很强的可操作性。有关工作各县区、市直单位根据一号文件,结合各自实际,明确任务,突出重点,强力推进。

三是工作指导实现重大转变。坚持问题导向,突出工作重点,求真务实,创新驱动,推动了农业产业的转型升级,解决了许多农业农村经济发展的突出问题。比如农田水利建设,从去冬开始,开展了大规模农水会战,完成投资X亿多元,动用土石方X多万方,工程建设成效在今年的引黄春灌当中得到充分显现,春灌周期缩短了X天。农业园区建设,坚持规模和质量并重,科学制定标准,开展综合评价认定工作,各类园区示范带动能力明显增强。食用菌产业转型升级实现新的突破,由过去简单的种养,向现在以食用菌为原料进行保健品等精深加工转变,既实现了产品大幅增值,又带动了生产基地规模的扩张。

四是推动农业农村发展的劲头强劲。各级农业系统的干部职工和农村的广大群众,求真务实,真抓实干,干事创业的氛围更加浓厚,始终保持了积极进取、攻坚克难的良好精神状态,破解了一批制约发展的困难和问题,各项工作取得很好的效果。

二、突出重点,明确下半年农业农村工作思路

今年下半年的工作目标已经十分明确,关键在于真抓、会抓、抓好。

(一)强力推进现代农业发展。这是基础、是重点,也是大局。

一是把地种好。首先,要进一步挖掘增加粮食种植面积的潜力。以保障粮食安全为重点,兼顾农民种植效益,减少棉花种植面积,大力发展粮食生产。大家可以粗略地算一下,无论是像广饶条件比较好的地方,还是北部立地条件比较差的地方,种植小麦、玉米的收入,加上国家粮食补贴,比种植棉花的收益要高得多,我市增加粮食种植面积还有很大潜力。要大力调整种植业结构,逐步有序地把棉花面积减下来,增加粮食及其他高产高效作物的种植,提高复种指数,增加农民收入和土地产出。同时要搞好中低产田改造,加大水利设施投入,巩固广饶街道、李鹊镇的高产创建成果,在花官镇、陈官镇、牛庄镇规划建设XX万亩的粮食高产片区。其次,要创新农业经营方式。综合起来核算,与传统的一家一户分散经营相比,规模经营成本低、收益高。土地确权颁证之后,土地可以有序流转,为规模经营创造了更加有利的条件。东营区牛庄镇的东庞社区、广饶县丁庄镇的王道村、利津县陈庄镇的郭屋村,通过租赁流转或者作价入股方式,实行规模经营,统一供种、统一耕种、统一管理、统一收获,既节约了生产成本,又解决了社区建设和园区发展"两张皮"的问题,群众除了可以获得相对稳定的保底收入、股权分红外,还可以获得劳务性收入。实行土地规模经营以后,一些实力较强的经营主体,采取全程托管服务模式,生产经营的现代化水平快速提升。第三,要广泛推广应用新技术、新品种、新模式。同样一块土地,采取不同的品种、不同的技术、不同的模式,产出效益大不相同。现在有的地方依托"X"科技示范工程,利用生物菌肥和青岛农业大学培育的"青麦"品种,实现盐碱地小麦亩产X斤;在条件较好的广饶县高产地块亩产X多斤,这在过去都是不可想象的。垦利一邦,在稻田实行螃蟹、虾、泥鳅混养,每亩收益万元以上。对这些新技术、新模式,我们一方面要认真研究,一方面要加快推广应用。

二是把加工做好。在今年年初全市大会上,市委、市政府主要领导提出,要用工业化的理念、抓城建的方法来推进现代农业发展,围绕主导产业走集群化发展的路子。比如食用菌产业,可以产食用菌、可以产菌种、可以卖菌包、可以用菌渣做肥料,还可以以食用菌为原料生产工业产品。畜牧业,奶牛、肉牛养殖已经形成规模,带动了青贮玉米种植,农民每亩地的收入X多元;吸引了外地工业企业来我市投资利用动物粪污生产天然气。另外,高端乳制品加工项目X月份开工建设;配套建设的动物隔离场和动物无害化处理场已经开工。发展农产品的精深加工要着眼于最新科技成果,搞好项目的研究策划。东营X区与中科院进行合作,依托中试研发平台,乳免疫蛋白试验成功并投入生产,这种模式很好地实现了科技成果的及时转化应用,使产学研紧密结合,非常值得推广借鉴。通过其他方式也可以发现一些很好的项目,关键在于研究。再者,搞好农产品精深加工要有素质过硬的企业家队伍,还要和当地的生产基地联系起来,这样才能有充足的原料,才能带动当地群众发家致富。

三是把农产品卖出去。要高度重视知名品牌的打造和标准化生产,一般的水稻市场价格X块多钱一斤,但一邦"水城米仓"品牌大米每斤能卖到X元、甚至X多元,原因是什么?关键就是按绿色食品、健康食品的要求,按标准化组织生产,整个过程经得起检验,消费者放心。要充分利用电子交易平台等现代手段,把黄河三角洲农产品的优点宣传出去,通过网上展示、网上体验、网上推介,拓宽农产品销售渠道。

(二)依靠改革创新,增强发展的后劲和活力。

一是加快农村产权制度改革,让农民的资产变为资本。到目前为至,全市农村土地确权登记颁证工作已基本完成,农民吃上了"定心丸"。但颁证不是目的,最终目的是要发挥这个证的作用和效益。最近,市政府组织有关县区和部门到莱芜、枣庄进行了参观学习,借鉴它们的经验,下一步要重点抓好土地评估和交易平台建设,实现土地使用权有序流转,促进农业规模经营。进一步扩大颁证领域和范围,对集体所有的新开垦荒地、海域使用权、林权、畜禽养殖设施、集体资产等进行登记颁证,为进入有形市场公开交易创造条件。

二是加快农村金融改革。当前,各类农业经营主体融资难、融资贵的问题非常突出。各银行业金融机构要解放思想,除了认真落实好现有的金融支持现代农业发展相关政策外,对利用农村各类权证抵押融资要有一个正确的认识,积极支持发展,拓宽农业融资渠道。上半年,海宏集团已成功利用海域使用权向银行抵押贷款X亿元。另一方面,要按照政府参股、企业化运作的模式,加快组建农业融资担保公司,有效防范农村各类产权交易风险。市里准备今年成立一个X万元的担保公司,明年将规模扩大到X亿元。政府投资部分不能以盈利为目的,投资收益应主要用于充实资本或作为风险基金。目前,广饶县已成立运作,各县区要结合实际加快推进。

三是积极吸引工商资本投资农业领域。发展现代农业要靠资金来推动。现在许多工业企业、商业企业都有投资农业的意愿,比如X现代农业园区、X菌业、X区X农场等,都是工商资本进入农业领域的成功典型。下一步在这方面要狠下功夫。

四是深化供销社改革。要按照省政府的要求,以全程托管、规模化经营为主要内容,抓紧制定方案,尽快启动实施。

五是加快创建国家级X区步伐。X区不仅仅是搞这么一个园区,其更重要的意义在于探索新的路子、创新发展模式在全省、全国推广,当前基础设施建设、研发平台、金融创新平台、重大产业项目进展顺利,成效很大。下一步,要精选项目统筹布局,加快推进,以建促批。

(三)切实解决好群众关心的热点问题。

一是改善农业生产条件。下半年,重点组织实施好小农水重点县建设,X、X、X三个涝洼片治理项目,有关县区、水利部门要抓紧制定方案,争取雨季一过马上开工。目前已进入主汛期,有些竹节沟以及在春灌当中造成的水毁淤积工程,要抓紧修复清理,预防大雨来临的时候造成灾害。把握好时间节点,加快推进六干排清淤等重大水利项目的建设进度,避免雨季到来的时候影响施工。

二是加强农产品质量安全监管。农产品质量安全关系到广大群众饮食安全,关系到产业的健康发展,市委、市政府高度重视,把农产品质量安全检验检测体系建设列入今年全市十件实事,市财政安排了专项资金,农业部门制定了实施方案,市级综合检验检测中心已在X区开工建设,进展顺利。从县区层面来讲,重点是要健全完善检测监管网络,县区要有监测站、乡镇要有监测室、村里要有监管员,按照今年建成X个村级速测点的任务要求,各县区要尽快配齐人员,明确责任,确保真正发挥作用。在这里特别需要指出的是,个别县区把农产品质量检测中心与食品药品监测中心合并,我不反对整合,但整合的目的是更有利于工作。从实际运转情况来看,农产品质量检测与食品药品检测在检测范围、密度、要求等各方面有很大区别,合并后个别县区的农产品质量检测基本处于瘫痪状态,检测数量大幅减少。对此,有关县区要高度重视,认真研究,制定保障农产品质量安全检测需要的应对措施,改变当前这种不利局面。

三是加强农技推广服务。农业产业发展得好,实现高产高效,农业技术是保障。各级农业技术人员一定要按照职责要求,结合实际情况,采取形式多样、行之有效的方式搞好培训,把农业品种特性、种养殖等新技术手把手地传授给广大基层群众,提升他们农业技术的应用水平。

四是抓好村庄绿化和湿地保护。要把村庄绿化和湿地保护很好地抓在手上,结合现在正在开展的乡村文明建设提升年行动,大力提倡村庄绿化。在具体实施过程中,要因地制宜,从实际出发,不搞"一刀切",条件好的地方可以搞得高档一些,条件差的地方可以适当多栽植一些竹柳、柽柳等耐盐碱树种,尽可能提高林木成活率。生态湿地是东营的特色,东营也是湿地大市,湿地保护任务很重。特别是黄河三角洲国家级自然保护区,按照管理办法和详细规划,扎实做好管理保护和发展的各项工作。今年,市林业局通过积极工作,争取了五处湿地公园的"帽子",来之不易,大家要从思想上高度重视,认真研究保护办法和工作机制,特别是要加大这方面的资金投入。

(四)总结经验,制定规范,扎实开展好乡村文明建设提升年行动。经过前段时间的工作,乡村文明建设提升年行动总体进展顺利,取得了比较好的成效,但在有些地方也存在脱离实际的情况,增加了基层负担;个别村的卫生保洁、垃圾清运机制还不够合理。我认为,这方面牛庄镇的做法就比较好,一个农户每月发一部分垃圾袋,群众按时将垃圾放指定的地方,保洁员定时定点收集,环卫定期清运。大家可以借鉴一下。下一步,要针对存在的问题,市农工办牵头在广泛征求群众意见的基础上,对年初制定的创建标准进一步细化,柴草往哪里放怎么放、村庄保洁一天扫几次、垃圾箱摆放密度、垃圾清运的时间和方式等等,都要明确具体。现在有的县区、乡镇在集中清脏治乱之后,环卫保洁工作实行了市场化运作,但从了解的情况来看,有些环节考虑的还不到位,安排不够科学,实际运营一段时间以后,要对暴露出的问题认真加以研究,及时加以完善,绝不能一交了之,以交代管。

(五)突出特色,发挥优势,努力打造各具特色的试点强镇。今天,全市试点强镇的党委书记都到会了,这些镇经济实力强、农业农村工作基础好,要继续发挥好示范带头作用,将农业农村工作作为重点之一,采取措施,每年抓一到几件大事或项目,推动乡镇工作平稳较快发展。

三、超前谋划,牢牢把握农业农村工作的主动权

(一)科学制定发展规划。规划问题很重要,规划是一个产业、一个区域发展的方向指引。尽管在规划执行过程中,有些地方需要调整,但那是个别情况。作为分管的同志,就一个县区的农业来讲,优势在哪里、劣势在哪里、发展什么产业和品种,具体地说,种什么怎么加、产品往哪儿销、技术支撑是哪些,都应该认真研究,有一个清晰的思路和目标,不但自己心里清楚明白,而且要落实到规划上,通过规划引导产业科学健康发展。各县区、各部门都要按照"三高一大"要求,做好农业产业发展的近、远期规划,并精心组织实施,切实发挥职能作用,改变目前存在的信马由缰、顺其自然的情况和现象。

(二)加快传统产业转型升级。这些年,我市农业发展方面有许多成功的经验,但也有很多值得吸取的教训,其中重要的一点,就是当一个产业在快速发展的时候,小成即满,盲目乐观,对存在的问题和风险缺乏清醒的认识。八十年代,大家一哄而起,大面积养虾,几年之后,就因为渤海赤潮问题无法解决,使整个产业急剧衰退。八十年代末,全市水稻面积发展到X万亩,结果因为黄河断流缺水和"稻飞虱"病虫害,造成种植面积大幅缩减。我举这两个例子,就是要提醒大家,对产业的发展要有忧患意识。现在,我市畜牧、食用菌、大闸蟹、海参几大优势产业有相当大的规模,对存在的风险和可能出现的问题,我们一定要未雨绸缪,及早研究制定应对措施和方案。比如,我们现在和青岛海洋大学联合开展的鲈鱼养殖实验,就是为了应对渔业产业可能出现的风险进行的。同时要高度重视龙头企业的转型升级,生产一代、储备一代、研发一代,努力提高其产品质量和科技含量,增强企业发展后劲和活力。

(三)千方百计搭建经营载体。只有项目没有载体形不成生产力,只有载体没有好的经营机制也不会有好的效益和持续的发展。各县区和部门要在发展龙头企业和经营主体上狠下功夫,在政策、资金及发展环境上支持企业;大力发展家庭农场、农民专业合作社等,支持他们放开手脚、大胆探索,不断使我们的新产品、新技术、新的科研成果,通过他们变为产品、变为效益、变为生产力、变为发展的源泉,争取编报储备一批大项目。

四、转变作风,狠抓工作任务落实

(一)要用心研究。不论什么工作,抓落实的前提,首先是要研究透,只有研究透,才能思路清晰,目标明确,问题才能得到解决。对今年全市农业农村工作的重点,各县区分管的同志、市直各部门主要负责同志都要认真研究,真正弄懂,做到心中有数。今年的市委一号文件对农业园区建设、龙头企业培育、确权登记颁证、农产品质量安全等各项重点工作,提出了非常具体的目标要求,会后,要很好地进行对照梳理,搞清楚哪些工作已经完成,哪些工作还有差距,有利条件、不利因素是什么,在此基础上有针对性做出安排部署。对每一项工作、每一件事情要切实研究透,懂得其内在规律、懂得解决关键问题、懂得抓"牛鼻子",使自己对做好每项工作都胸有成竹。

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