在全市农业农村工作半年调度会议上的讲话
在全市农业农村工作半年调度会议上的讲话
同志们：
刚才，五个县区和X区作了交流发言，从整体上来看，上半年全市农业农村工作成效显著，各有特色，但也存在不平衡的问题。会后，大家要相互学习借鉴，搞得好的县区争取做得更好，相对落后的县区争取下半年赶上。一会儿，X书记还要作重要讲话，下面，我先讲四个方面的问题。
一、肯定成绩，认清当前农业农村工作面临的有利形势
上半年，全市农业农村工作继续保持良好的发展态势。根据农业部门的统计数据，X万亩小麦喜获丰收，实现总产X万吨、单产X公斤，同比增长X％和X％；农民现金收入X元、同比增长X％。农村土地承包经营权确权登记颁证工作在全省率先全面完成任务，颁证率X％。农村金融改革成效显著，农业园区健康发展，龙头企业等各类经营主体规模和效益同步提升，重点工程项目顺利推进。以上成绩的取得，与各级各部门和广大干部群众的共同努力，以及国家强农惠农政策的有效落实是密不可分的。当前，东营农业农村工作面临前所未有的有利条件和优良环境。
一是各级党委、政府高度重视。今年以来，市委、市政府出台了很多强农惠农政策措施，对重大事项市委、市政府主要领导亲自安排部署，专题进行调度，为我们营造了非常好的氛围。去年年底的全市观摩活动，要求每个县区必须有一到两个农业项目，这在历史上是空前的。各县区也将农业农村工作摆在了重中之重的位置，在项目布局、资金投入、干部配备等方面予以倾斜。
二是思路更加清晰，目标更加明确。今年市委一号文件中涉及农业农村工作任务性的内容，包括现代农业发展、深化农村重点领域改革、改善农村生产生活条件三大方面、X条意见，对园区新增数量和面积、龙头企业培育数量和投资等要求非常明确、非常具体，具有很强的可操作性。有关工作各县区、市直单位根据一号文件，结合各自实际，明确任务，突出重点，强力推进。
三是工作指导实现重大转变。坚持问题导向，突出工作重点，求真务实，创新驱动，推动了农业产业的转型升级，解决了许多农业农村经济发展的突出问题。比如农田水利建设，从去冬开始，开展了大规模农水会战，完成投资X亿多元，动用土石方X多万方，工程建设成效在今年的引黄春灌当中得到充分显现，春灌周期缩短了X天。农业园区建设，坚持规模和质量并重，科学制定标准，开展综合评价认定工作，各类园区示范带动能力明显增强。食用菌产业转型升级实现新的突破，由过去简单的种养，向现在以食用菌为原料进行保健品等精深加工转变，既实现了产品大幅增值，又带动了生产基地规模的扩张。
四是推动农业农村发展的劲头强劲。各级农业系统的干部职工和农村的广大群众，求真务实，真抓实干，干事创业的氛围更加浓厚，始终保持了积极进取、攻坚克难的良好精神状态，破解了一批制约发展的困难和问题，各项工作取得很好的效果。
二、突出重点，明确下半年农业农村工作思路
今年下半年的工作目标已经十分明确，关键在于真抓、会抓、抓好。
（一）强力推进现代农业发展。这是基础、是重点，也是大局。
一是把地种好。首先，要进一步挖掘增加粮食种植面积的潜力。以保障粮食安全为重点，兼顾农民种植效益，减少棉花种植面积，大力发展粮食生产。大家可以粗略地算一下，无论是像广饶条件比较好的地方，还是北部立地条件比较差的地方，种植小麦、玉米的收入，加上国家粮食补贴，比种植棉花的收益要高得多，我市增加粮食种植面积还有很大潜力。要大力调整种植业结构，逐步有序地把棉花面积减下来，增加粮食及其他高产高效作物的种植，提高复种指数，增加农民收入和土地产出。同时要搞好中低产田改造，加大水利设施投入，巩固广饶街道、李鹊镇的高产创建成果，在花官镇、陈官镇、牛庄镇规划建设XX万亩的粮食高产片区。其次，要创新农业经营方式。综合起来核算，与传统的一家一户分散经营相比，规模经营成本低、收益高。土地确权颁证之后，土地可以有序流转，为规模经营创造了更加有利的条件。东营区牛庄镇的东庞社区、广饶县丁庄镇的王道村、利津县陈庄镇的郭屋村，通过租赁流转或者作价入股方式，实行规模经营，统一供种、统一耕种、统一管理、统一收获，既节约了生产成本，又解决了社区建设和园区发展"两张皮"的问题，群众除了可以获得相对稳定的保底收入、股权分红外，还可以获得劳务性收入。实行土地规模经营以后，一些实力较强的经营主体，采取全程托管服务模式，生产经营的现代化水平快速提升。第三，要广泛推广应用新技术、新品种、新模式。同样一块土地，采取不同的品种、不同的技术、不同的模式，产出效益大不相同。现在有的地方依托"X"科技示范工程，利用生物菌肥和青岛农业大学培育的"青麦"品种，实现盐碱地小麦亩产X斤；在条件较好的广饶县高产地块亩产X多斤，这在过去都是不可想象的。垦利一邦，在稻田实行螃蟹、虾、泥鳅混养，每亩收益万元以上。对这些新技术、新模式，我们一方面要认真研究，一方面要加快推广应用。
二是把加工做好。在今年年初全市大会上，市委、市政府主要领导提出，要用工业化的理念、抓城建的方法来推进现代农业发展，围绕主导产业走集群化发展的路子。比如食用菌产业，可以产食用菌、可以产菌种、可以卖菌包、可以用菌渣做肥料，还可以以食用菌为原料生产工业产品。畜牧业，奶牛、肉牛养殖已经形成规模，带动了青贮玉米种植，农民每亩地的收入X多元；吸引了外地工业企业来我市投资利用动物粪污生产天然气。另外，高端乳制品加工项目X月份开工建设；配套建设的动物隔离场和动物无害化处理场已经开工。发展农产品的精深加工要着眼于最新科技成果，搞好项目的研究策划。东营X区与中科院进行合作，依托中试研发平台，乳免疫蛋白试验成功并投入生产，这种模式很好地实现了科技成果的及时转化应用，使产学研紧密结合，非常值得推广借鉴。通过其他方式也可以发现一些很好的项目，关键在于研究。再者，搞好农产品精深加工要有素质过硬的企业家队伍，还要和当地的生产基地联系起来，这样才能有充足的原料，才能带动当地群众发家致富。
三是把农产品卖出去。要高度重视知名品牌的打造和标准化生产，一般的水稻市场价格X块多钱一斤，但一邦"水城米仓"品牌大米每斤能卖到X元、甚至X多元，原因是什么？关键就是按绿色食品、健康食品的要求，按标准化组织生产，整个过程经得起检验，消费者放心。要充分利用电子交易平台等现代手段，把黄河三角洲农产品的优点宣传出去，通过网上展示、网上体验、网上推介，拓宽农产品销售渠道。
（二）依靠改革创新，增强发展的后劲和活力。
一是加快农村产权制度改革，让农民的资产变为资本。到目前为至，全市农村土地确权登记颁证工作已基本完成，农民吃上了"定心丸"。但颁证不是目的，最终目的是要发挥这个证的作用和效益。最近，市政府组织有关县区和部门到莱芜、枣庄进行了参观学习，借鉴它们的经验，下一步要重点抓好土地评估和交易平台建设，实现土地使用权有序流转，促进农业规模经营。进一步扩大颁证领域和范围，对集体所有的新开垦荒地、海域使用权、林权、畜禽养殖设施、集体资产等进行登记颁证，为进入有形市场公开交易创造条件。
二是加快农村金融改革。当前，各类农业经营主体融资难、融资贵的问题非常突出。各银行业金融机构要解放思想，除了认真落实好现有的金融支持现代农业发展相关政策外，对利用农村各类权证抵押融资要有一个正确的认识，积极支持发展，拓宽农业融资渠道。上半年，海宏集团已成功利用海域使用权向银行抵押贷款X亿元。另一方面，要按照政府参股、企业化运作的模式，加快组建农业融资担保公司，有效防范农村各类产权交易风险。市里准备今年成立一个X万元的担保公司，明年将规模扩大到X亿元。政府投资部分不能以盈利为目的，投资收益应主要用于充实资本或作为风险基金。目前，广饶县已成立运作，各县区要结合实际加快推进。
三是积极吸引工商资本投资农业领域。发展现代农业要靠资金来推动。现在许多工业企业、商业企业都有投资农业的意愿，比如X现代农业园区、X菌业、X区X农场等，都是工商资本进入农业领域的成功典型。下一步在这方面要狠下功夫。
四是深化供销社改革。要按照省政府的要求，以全程托管、规模化经营为主要内容，抓紧制定方案，尽快启动实施。
五是加快创建国家级X区步伐。X区不仅仅是搞这么一个园区，其更重要的意义在于探索新的路子、创新发展模式在全省、全国推广，当前基础设施建设、研发平台、金融创新平台、重大产业项目进展顺利，成效很大。下一步，要精选项目统筹布局，加快推进，以建促批。
（三）切实解决好群众关心的热点问题。
一是改善农业生产条件。下半年，重点组织实施好小农水重点县建设，X、X、X三个涝洼片治理项目，有关县区、水利部门要抓紧制定方案，争取雨季一过马上开工。目前已进入主汛期，有些竹节沟以及在春灌当中造成的水毁淤积工程，要抓紧修复清理，预防大雨来临的时候造成灾害。把握好时间节点，加快推进六干排清淤等重大水利项目的建设进度，避免雨季到来的时候影响施工。
二是加强农产品质量安全监管。农产品质量安全关系到广大群众饮食安全，关系到产业的健康发展，市委、市政府高度重视，把农产品质量安全检验检测体系建设列入今年全市十件实事，市财政安排了专项资金，农业部门制定了实施方案，市级综合检验检测中心已在X区开工建设，进展顺利。从县区层面来讲，重点是要健全完善检测监管网络，县区要有监测站、乡镇要有监测室、村里要有监管员，按照今年建成X个村级速测点的任务要求，各县区要尽快配齐人员，明确责任，确保真正发挥作用。在这里特别需要指出的是，个别县区把农产品质量检测中心与食品药品监测中心合并，我不反对整合，但整合的目的是更有利于工作。从实际运转情况来看，农产品质量检测与食品药品检测在检测范围、密度、要求等各方面有很大区别，合并后个别县区的农产品质量检测基本处于瘫痪状态，检测数量大幅减少。对此，有关县区要高度重视，认真研究，制定保障农产品质量安全检测需要的应对措施，改变当前这种不利局面。
三是加强农技推广服务。农业产业发展得好，实现高产高效，农业技术是保障。各级农业技术人员一定要按照职责要求，结合实际情况，采取形式多样、行之有效的方式搞好培训，把农业品种特性、种养殖等新技术手把手地传授给广大基层群众，提升他们农业技术的应用水平。
四是抓好村庄绿化和湿地保护。要把村庄绿化和湿地保护很好地抓在手上，结合现在正在开展的乡村文明建设提升年行动，大力提倡村庄绿化。在具体实施过程中，要因地制宜，从实际出发，不搞"一刀切"，条件好的地方可以搞得高档一些，条件差的地方可以适当多栽植一些竹柳、柽柳等耐盐碱树种，尽可能提高林木成活率。生态湿地是东营的特色，东营也是湿地大市，湿地保护任务很重。特别是黄河三角洲国家级自然保护区，按照管理办法和详细规划，扎实做好管理保护和发展的各项工作。今年，市林业局通过积极工作，争取了五处湿地公园的"帽子"，来之不易，大家要从思想上高度重视，认真研究保护办法和工作机制，特别是要加大这方面的资金投入。
（四）总结经验，制定规范，扎实开展好乡村文明建设提升年行动。经过前段时间的工作，乡村文明建设提升年行动总体进展顺利，取得了比较好的成效，但在有些地方也存在脱离实际的情况，增加了基层负担；个别村的卫生保洁、垃圾清运机制还不够合理。我认为，这方面牛庄镇的做法就比较好，一个农户每月发一部分垃圾袋，群众按时将垃圾放指定的地方，保洁员定时定点收集，环卫定期清运。大家可以借鉴一下。下一步，要针对存在的问题，市农工办牵头在广泛征求群众意见的基础上，对年初制定的创建标准进一步细化，柴草往哪里放怎么放、村庄保洁一天扫几次、垃圾箱摆放密度、垃圾清运的时间和方式等等，都要明确具体。现在有的县区、乡镇在集中清脏治乱之后，环卫保洁工作实行了市场化运作，但从了解的情况来看，有些环节考虑的还不到位，安排不够科学，实际运营一段时间以后，要对暴露出的问题认真加以研究，及时加以完善，绝不能一交了之，以交代管。
（五）突出特色，发挥优势，努力打造各具特色的试点强镇。今天，全市试点强镇的党委书记都到会了，这些镇经济实力强、农业农村工作基础好，要继续发挥好示范带头作用，将农业农村工作作为重点之一，采取措施，每年抓一到几件大事或项目，推动乡镇工作平稳较快发展。
三、超前谋划，牢牢把握农业农村工作的主动权
（一）科学制定发展规划。规划问题很重要，规划是一个产业、一个区域发展的方向指引。尽管在规划执行过程中，有些地方需要调整，但那是个别情况。作为分管的同志，就一个县区的农业来讲，优势在哪里、劣势在哪里、发展什么产业和品种，具体地说，种什么怎么加、产品往哪儿销、技术支撑是哪些，都应该认真研究，有一个清晰的思路和目标，不但自己心里清楚明白，而且要落实到规划上，通过规划引导产业科学健康发展。各县区、各部门都要按照"三高一大"要求，做好农业产业发展的近、远期规划，并精心组织实施，切实发挥职能作用，改变目前存在的信马由缰、顺其自然的情况和现象。
（二）加快传统产业转型升级。这些年，我市农业发展方面有许多成功的经验，但也有很多值得吸取的教训，其中重要的一点，就是当一个产业在快速发展的时候，小成即满，盲目乐观，对存在的问题和风险缺乏清醒的认识。八十年代，大家一哄而起，大面积养虾，几年之后，就因为渤海赤潮问题无法解决，使整个产业急剧衰退。八十年代末，全市水稻面积发展到X万亩，结果因为黄河断流缺水和"稻飞虱"病虫害，造成种植面积大幅缩减。我举这两个例子，就是要提醒大家，对产业的发展要有忧患意识。现在，我市畜牧、食用菌、大闸蟹、海参几大优势产业有相当大的规模，对存在的风险和可能出现的问题，我们一定要未雨绸缪，及早研究制定应对措施和方案。比如，我们现在和青岛海洋大学联合开展的鲈鱼养殖实验，就是为了应对渔业产业可能出现的风险进行的。同时要高度重视龙头企业的转型升级，生产一代、储备一代、研发一代，努力提高其产品质量和科技含量，增强企业发展后劲和活力。
（三）千方百计搭建经营载体。只有项目没有载体形不成生产力，只有载体没有好的经营机制也不会有好的效益和持续的发展。各县区和部门要在发展龙头企业和经营主体上狠下功夫，在政策、资金及发展环境上支持企业；大力发展家庭农场、农民专业合作社等，支持他们放开手脚、大胆探索，不断使我们的新产品、新技术、新的科研成果，通过他们变为产品、变为效益、变为生产力、变为发展的源泉，争取编报储备一批大项目。
四、转变作风，狠抓工作任务落实
（一）要用心研究。不论什么工作，抓落实的前提，首先是要研究透，只有研究透，才能思路清晰，目标明确，问题才能得到解决。对今年全市农业农村工作的重点，各县区分管的同志、市直各部门主要负责同志都要认真研究，真正弄懂，做到心中有数。今年的市委一号文件对农业园区建设、龙头企业培育、确权登记颁证、农产品质量安全等各项重点工作，提出了非常具体的目标要求，会后，要很好地进行对照梳理，搞清楚哪些工作已经完成，哪些工作还有差距，有利条件、不利因素是什么，在此基础上有针对性做出安排部署。对每一项工作、每一件事情要切实研究透，懂得其内在规律、懂得解决关键问题、懂得抓"牛鼻子"，使自己对做好每项工作都胸有成竹。
