汤海山同志在全市安全生产视频会议上的讲话
汤海山同志在全市安全生产视频会议上的讲话
同志们：
刚才，我们一起收看了全国、全省安全生产电视会议，杨焕宁局长作了重要讲话，对当前特别是全国"两会"前后的安全生产工作，作了具体部署安排，全市安监系统要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，结合全市安全生产工作实际，我讲三点意见。
一、务必保持清醒头脑，充分认清安全生产的严峻形势
去年以来，全市安监系统紧紧围绕市委、市政府提出的打好安全生产翻身仗目标，认真履行安全监管和综合协调职能，全力开展安全生产"大快严"行动，加大执法力度，全年处罚额2009.4万元，其中市局处罚1318.06万元，创建局来最高；打造协调解决重大隐患的综合平台，组织整改重大隐患165个，整改率98.12%；全市较大及以上事故起数同比下降42.9%、死亡人数同比下降70.9%，杜绝了重特大事故，扭转了较大以上事故多发的被动局面。
市委、市政府对全市安监系统的工作充分肯定，1月24日，市委书记林峰海在市局呈阅件上作出批示："优异的成绩是同志辛勤工作的努力和汗水换来的，向同志们表示肯定和感谢，希望再接再厉，拼搏努力，确保沂蒙大地生产安全，人民安康。"张术平市长在市政府第95次常务会议上说，"2016年，我们打了一个安全生产翻身仗"。成绩值得肯定，但我们更应清醒地看到工作中仍然存在一些矛盾和问题，与市委、市政府的要求和广大人民群众的期望相比还存在较大差距，形势依然严峻。
一是安全发展的意识还不够牢固。一些地方和企业没有把安全生产摆在重要位置，在招商引资、项目建设上没有严把安全关，在关闭淘汰不符合安全生产条件的企业时，态度不坚决、措施不得力。个别部门还没有树立"管行业必须管安全"的意识，对行业安全管理职责，认为只要涉及安全生产，都是安委会办公室或安监局的事，部门只负责配合，产生了认识错位、履职缺位的问题。
二是企业主体责任落实不够到位。兰山茶山滑雪场"2·9"事故在网络媒体上反响很大，事故不是偶然的，反映了当前我市一些企业安全生产责任不落实，安全措施不完善，安全培训走过场，隐患查治不及时，最终酿成事故。需要引起高度重视的是，近期随着能源、原材料价格的快速上涨，特别是非煤矿山领域，许多企业片面追求经济效益，超能力生产的意愿强烈，一些长期停产甚至关闭取缔的企业擅自复产，甚至要钱不要命，违法违规行为有所抬头。
三是安全监管执法力度不够。一些地方和部门抓安全生产工作，重检查、轻执法，甚至只检查不执法。这个问题个别地方表现的特别突出。今年全市安监系统罚款2009.4万元，15个县区、开发区罚款只有691.34万元，执法不力问题严重。有的在事故责任追究上，落实不到位，对责任人特别是企业责任人员的处理不落实，没起到应有的警示教育作用。
四是风险管控和隐患排查治理不够深入。目前，春节期间停工的矿山、危险化学品等行业企业陆续恢复生产，大量工程建设项目陆续复工、开工，供电、供水、供气、供热普遍经历了高负荷运转，各类事故发生的可能性增大，而往往这些公共设施领域的风险管控不到位，安全隐患得不到及时排查治理，应急处置和抢险救援能力不足，一旦发生事故，造成的影响很大。临沂城区"1·18"、"2·2"供水管道爆管事故就是教训，十分深刻。全市安全生产风险隐患依然较多，管控压力依然很大。
同志们，全市"两会"明天拉开帷幕，全国"两会"即将召开，确保"两会"前后生产安全，是当前安全生产工作的一项重要任务，大家要充分认识做好这一时期安全生产工作的重要意义，强化大局意识和责任意识，始终保持清醒头脑，切实增强紧迫感和危机感，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，抓紧解决安监工作中存在的各类问题，更加奋发有为地推进安全生产工作。
二、切实细化强化措施，全面增强安全防范能力
从现在开始至3月20日，市局决定利用一个月的时间，在全市组织一次系统的安全大检查。要督促企业落实主体责任，认真开展自查自纠。各县区局要立即行动起来，认真组织"两会"期间安全生产大检查，盯紧看牢安全风险，及时消除事故隐患，加大执法检查力度，切实抓好监管领域的生产安全。市局将对各县区大检查情况进行督导检查。非煤矿山领域。兰陵、平邑要积极稳妥做好石膏矿采空区放顶工作。近期铁矿石价格上涨，偷采盗采现象有所抬头。有关县区要采取有力措施，坚决打击偷采盗采行为。省政府拟于四月份在我市召开全省非煤矿山转型升级现场会，请兰陵、平邑等有关县区认真做好有关准备工作。危险化学品领域。各县区要高度重视危险化学品生产企业节后复工复产过程的安全管控，深刻吸取近期江西省赣州市中化江西三美化工有限公司中毒事故和安徽省铜陵市恒兴化工公司溶剂罐燃爆事故教训，持续开展危险化学品专项整治，督促企业引入安全专家或第三方专业技术服务机构，对化工装置开停车、建设项目试生产、检维修和动火、受限空间等高危作业环节实施安全监管。冶金及粉尘涉爆领域。加强冶金、粉尘防爆企业的整治工作。要结合"地条钢"整治，严格审查金属冶炼建设项目安全设施设计，对金属冶炼建设项目严把验收关。对胶合板等涉粉尘行业进行系统排查诊断，不符合要求的坚决予以关停。涉氨制冷领域。开展涉氨制冷企业专项治理。在恒温库行业强力推行以氟代氨，原则上新建、改建、扩建的恒温库必须改为使用氟利昂，2年内现有恒温库全部改造完毕。有关县区局要制定具体推进方案，报市局备案，市局将适时进行督导检查。烟花爆竹领域。要进一步落实烟花爆竹零售点"两关闭""三严禁"和批发企业"六严禁"工作措施，组织好临时零售点未出售烟花爆竹的回收、代存工作。
同时，要向县区政府领导做好汇报，督促各专业委员会按照"管行业必须管安全"的要求，开展专项检查，抓好重点领域的安全监管工作。道路交通领域。强化道路交通违法集中整治，以国务院安委会巡查指出的三轮车、变形拖拉机、电动车和大货车、大客车、危化品运输车、校车、低速载货汽车为重点，集中查处酒驾和超员、超速、超载等重点违法行为。建筑施工领域。要加大对塔机等建筑起重机械设备和深基坑、高支模、脚手架等危险性较大工程的隐患排查，全面清理建筑施工单位违规挂靠、违法分包等问题；重点加强对乡镇、村居零散建筑施工队伍的管理和培训，对村镇建设工程质量与安全实行全过程监管。消防及商贸物流领域。要深刻吸取浙江天台县足浴店"2·5"重大火灾事故和汪沟镇铸程塑胶制品厂"2·16"火灾事故教训，加强对劳动密集型企业以及学校、宾馆饭店、临沂商城、"三合一"和"多合一"场所的消防安全执法检查，严防火灾事故发生。抓好商贸物流市场的防火工作，严厉查处非法装载、运输危险化学品和利用物流园区、货运站场非法储存危险化学品行为，严防火灾、爆炸事故发生。旅游领域。深刻吸取茶山滑雪场"2·9"事故教训，协调旅游、质监部门，加大对旅游企业、旅游区，特别是大型游乐设施等重点部位、重点环节的安全检查，严防类似事故再次发生。另外，要按照市政府第95次常务会议部署，加强供水、供电、供热、城镇燃气等公共服务领域安全风险摸底排查和管控工作，今后出现影响群众生活的问题，要按照生产安全事故进行调查处理，严肃追究企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任。其他行业领域，也要落实防范措施，确保生产安全。
三、落实责任严明奖惩，确保各项工作落实到位
各级安委会办公室要切实承担起综合、协调、指导、监督职责，为政府当参谋、出思路、提建议，要把安全生产的责任、措施、细节、奖惩都不折不扣地落实到位。
第一，要压实各方责任。今年，市里将依据《山东省安全生产行政责任制规定》出台文件，进一步明确和规范各级各部门安全生产监管职责，建立责任清单，压实各方责任，今后哪个领域、哪个区域发生生产安全事故，将严肃"照单"追责问责。各级安委会办公室要及时向政府主要领导、分管领导及时汇报，建立完善"尽职照单免责、失职照单追责"的责任追究制度，把"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责""管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的原则和要求落到实处。
第二，要强化督导考核。充分发挥各级安委会办公室的综合协调作用，系统总结安全生产"大快严"行动中积累形成的经验做法，在安委会办公室打造一个发现问题、解决问题、闭环管理、协调有力、持续改进的安全生产综合监管平台。今年将继续实行半月调度通报、季度考核制度，引起县区党委政府及部门主要负责同志对安全生产工作的支持和重视，推动问题的解决。要加大对安全生产工作全过程督查，抽调有关部门人员组成督查组，定期不定期深入基层，对各级落实中央、省、市安全生产工作决策部署落实情况、重点工作开展情况和企业落实安全生产主体责任情况等开展督导和检查执法，传导压力，推动工作落实。
第三，要强化追究问责。目前，中央、省、市对安全生产工作的要求越来越严，抓得越来越紧，社会舆论对安全生产工作的期望值越来越高，容忍度越来越低。这次临沂城区"1·18""2·2"供水管道爆管事故，在社会上造成了不良影响，负有管理、监督职责的有关部门责任人员均受到了党纪、政纪处分。另外，市安委会办公室将对兰山茶山滑雪场"2·9"事故进行挂牌督办，严肃问责。今后，一年之内发生一起较大事故或2起死亡2人的非道路交通生产安全事故的县区，一律取消评先树优资格；对考核成绩不合格或被"一票否决"的单位将采取责令整改、通报批评、警示约谈等措施，传导压力，推动工作落实。
同志们，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。全市安监系统务必强化政治自觉和责任自觉，以对党和人民高度负责的态度，狠抓各项工作措施落实，为"两会"顺利召开提供稳定的安全生产环境。
