在市“十五五”规划编制及重点项目谋划工作推进会上的讲话

在市"十五五"规划编制及重点项目谋划工作推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次专题推进会，主要任务是深入分析当前发展形势，全面动员部署我市"十五五"规划编制和重点项目谋划工作。这项工作事关我市未来五年乃至更长时期的发展蓝图和战略路径，是一项打基础、管根本、利长远的系统工程。当前，"十四五"规划实施进入收官冲刺的关键阶段，"十五五"时期，我们将站在新的历史起点上，面对国家构建新发展格局、推动高质量发展的战略部署，面对区域竞争日趋激烈、科技革命和产业变革深入演进的时代浪潮，科学编制好"十五五"规划、精准谋划好一批具有战略性、基础性、引领性的重大项目，对于我们抢抓历史机遇、应对风险挑战、赢得发展主动，奋力谱写中国式现代化〔*〕篇章，具有极其重大的意义。前期，市发改委等相关部门已经做了大量基础性工作，但距离形成一份高质量的规划纲要和一份沉甸甸的项目清单，还有大量艰巨繁重的任务需要我们去完成。下面，我讲三点意见。

一、立足时代方位，深刻把握"十五五"规划编制的历史性意义与战略性要求

"十五五"时期是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是我市转型升级、跨越赶超、提升位势的攻坚时期。我们必须胸怀"两个大局"，心系"国之大者"，深刻认识规划编制工作的极端重要性，切实增强责任感、使命感和紧迫感。

（一）这是应对时代变局、赢得战略主动的必然要求。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革与我国经济结构优化升级、高质量发展要求形成历史性交汇。同时，国内区域发展格局深度调整，城市竞争已从单一的经济规模竞争转向综合实力、创新动能、治理效能、生态品质的全方位比拼。我市发展既面临国家宏观政策利好叠加、重大战略交汇融合等诸多机遇，也面临着传统动能减弱、新兴动能尚未完全成势、要素约束趋紧等严峻挑战。"十五五"规划作为承前启后的关键规划，必须科学研判"时"与"势"，辩证分析"危"与"机"，以前瞻性思维和全局性视野，明确我们"在哪里"、"去哪里"、"怎么去"的核心问题，为城市发展锚定航向、规划路径，努力在危机中育新机、于变局中开新局，确保我市在激烈的区域竞争中不掉队、有作为、走在前。

（二）这是贯彻上级部署、落实发展定位的具体行动。中央和省里对未来一个时期的发展作出了系列战略部署，提出了一系列新理念、新思路、新要求。比如，加快发展新质生产力，构建现代化产业体系；深入实施区域协调发展战略、区域重大战略；全面推进乡村振兴，推动城乡融合和区域协调发展；推动经济社会发展绿色化、低碳化；统筹高质量发展和高水平安全，等等。我市"十五五"规划，首要任务就是要把中央和省委的"大战略"、"大决策"、"大布局"，转化为符合〔*〕市情、体现〔*〕特色的"施工图"和"任务书"。我们必须深刻领会、准确把握上级精神实质，紧密结合我市在全省发展大局中的功能定位、资源禀赋和比较优势，找准贯彻落实的切入点和着力点，确保我们的规划既符合上级要求，又切合地方实际，既体现战略高度，又具备操作精度。

（三）这是回应人民期盼、筑牢发展根基的迫切需要。推动发展的根本目的是为了保障和改善民生。随着经济社会发展和生活水平提高，全市人民对美好生活的向往更加强烈，期盼有更稳定的工作、更优质的教育、更可靠的医疗、更舒适的居住条件、更优美的生态环境、更丰富的精神文化生活。"十五五"规划编制，必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进共同富裕作为出发点和落脚点。要聚焦人民群众急难愁盼问题，在规划中设置专门的篇章，谋划实施一批重大民生工程和民生项目，推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜。要通过规划编制，有效引导社会预期，凝聚社会共识，把规划过程变成倾听民声、汇聚民智、反映民意的过程，使"十五五"规划更好地体现人民意愿、保障人民权益、激发人民创造，为我市长远发展凝聚最广泛、最深厚的群众基础。

二、聚焦关键重点，高标准描绘"十五五"时期高质量发展的宏伟蓝图

规划编制和项目谋划，核心是要解决发展什么、怎么发展的问题。我们必须坚持目标导向、问题导向和结果导向相统一，聚焦事关全局和长远发展的关键领域，深入研究，系统谋划，努力编制一份符合规律、引领发展、经得起历史和实践检验的高质量规划。

（一）突出战略引领，科学设定发展目标与指标体系。目标是行动的指南，指标是衡量进度的标尺。要深入研究"十五五"时期我市发展的阶段性特征和内外环境变化，在全面评估"十四五"规划完成情况的基础上，科学提出"十五五"时期经济社会发展的指导思想、基本原则和战略导向。发展目标的设定，既要鼓舞人心、体现"跳起来摘桃子"的进取精神，又要实事求是、遵循客观规律，做到与我市发展基础、发展阶段相匹配。要围绕高质量发展这一首要任务，构建一套涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等多维度的现代化指标体系。指标设计要注重体现新质生产力发展要求、体现共同富裕导向、体现风险防控能力，避免简单追求规模和速度。要加强与国家和省级规划目标、指标的衔接，确保上下贯通、协调一致。

（二）聚焦核心任务，系统谋划高质量发展的路径举措。规划的生命力在于实施。要围绕高质量发展这一主题，在以下几方面谋深谋实：一是现代化产业体系构建。这是发展的根基。要深入研究我市产业基础、资源条件和未来趋势，明确主导产业、支柱产业和未来产业的发展方向、重点领域和空间布局。要把发展新质生产力作为核心抓手，推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，大力培育战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，促进数字经济和实体经济深度融合，构建具有〔*〕特色和竞争力的现代化产业体系。二是科技创新能力提升。这是发展的动力。要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，明确科技创新的主攻方向、重大平台、人才引育和体制机制改革重点。要谋划建设一批高水平研发机构、创新联合体，营造一流创新生态，推动我市从要素驱动向创新驱动深刻转变。三是城乡区域协调发展。这是发展的格局。要落实国家区域重大战略和区域协调发展战略，优化市域空间布局和生产力布局。全面推进乡村振兴，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进城乡要素平等交换、双向流动和公共资源均衡配置，提升城市综合承载力和治理现代化水平。四是绿色低碳转型。这是发展的底色。要牢固树立和践行"绿水青山就是金山银山"的理念，明确碳排放、污染物减排等约束性目标，谋划实施一批生态环境保护和修复重大工程，发展绿色低碳产业，倡导绿色生活方式，建设人与自然和谐共生的美丽〔*〕。五是高水平改革开放。这是发展的关键一招。要对标国际国内先进规则和最佳实践，谋划一批更具突破性、引领性的改革举措。要深度融入国家开放战略，提升开放平台能级，优化营商环境，建设更高水平开放型经济新体制。六是民生福祉和社会治理。这是发展的目的。要围绕就业、教育、医疗、养老、社保、文化、体育等民生领域，谋划实施一批补短板、强弱项、提质量的重大项目。要统筹发展和安全，完善公共安全体系和社会治理体系，建设更高水平的平安〔*〕、法治〔*〕。

（三）强化项目支撑，精心谋划一批打基础利长远的重大项目。项目是规划的载体和支撑，没有项目，规划就是"空中楼阁"。要坚持"项目跟着规划走，要素跟着项目走"，把重大项目谋划作为规划编制的重中之重。一要提升谋划高度。要紧紧围绕国家政策导向、资金投向和产业发展方向，聚焦基础设施建设、产业升级、科技创新、生态环保、社会民生等领域，谋划一批能够带动全局、效益显著、群众期盼的重大工程和项目。要敢于"无中生有"、"有中培优"，谋划一些具有前瞻性、引领性的标志性项目。二要做实前期深度。对谋划的项目，不能停留在"名字"和"概念"上，要深入开展可行性研究，扎实做好选址、用地、环评、资金来源等前期论证工作，明确项目的建设内容、投资规模、实施主体、建设周期和预期效益，提高项目的成熟度和可操作性。要建立"十五五"重大项目储备库，实施动态管理、滚动推进。三要加强统筹协调。市发改委要发挥好牵头抓总作用，建立跨部门、跨层级的项目谋划协调机制。各地、各部门要牢固树立"一盘棋"思想，主动对接国家和省里的战略布局、投资计划，加强信息沟通和资源共享，避免项目同质化竞争和重复建设。要注重项目之间的关联性和耦合性，形成"谋划一批、储备一批、开工一批、建成一批"的良性循环。

三、压实工作责任，以强烈的担当和务实的作风确保规划编制任务圆满完成

"十五五"规划编制和项目谋划工作时间紧、任务重、要求高，是一项复杂的系统工程。全市上下必须立即行动起来，加强组织领导，健全工作机制，凝聚工作合力，确保高标准、高质量完成各项任务。

（一）加强组织领导，健全协同推进机制。市政府已经成立了"十五五"规划编制工作领导小组，由我担任组长，相关副市长担任副组长，市直有关部门主要负责同志为成员。领导小组办公室设在市发改委，负责具体统筹协调和组织实施。各县、市、区、各部门要相应成立由主要负责同志牵头的领导机构和