在市安全生产“六化”建设部署推进会上的讲话

在市安全生产"六化"建设部署推进会上的讲话

同志们:

今天,市委、市政府在这里召开全市安全生产"六化"建设部署推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和对〔*〕省工作的重要讲话精神,按照省委、省政府的统一部署和市委的具体工作要求,全面启动和系统推进全市安全生产"六化"建设工作,动员全市上下进一步统一思想、压实责任、狠抓落实,加快推进我市安全生产治理体系和治理能力现代化,为全市高质量发展和人民群众安居乐业提供坚实的安全保障。

刚才,市安委办的同志通报了今年以来全市安全生产的总体情况,并对"六化"建设的工作方案进行了解读,相关部门和地区也作了很好的发言,听后很受启发,也完全赞同。总体来看,今年1-11月,全市安全生产形势保持了总体稳定、稳中向好的态势。根据初步统计,全市各类生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降8.3%和9.3%,连续多年实现"双下降"的良好局面得到巩固。但同时,必须清醒地认识到,成绩的取得来之不易,当前我市安全生产的根基尚不牢固,风险隐患存量和增量交织,传统风险与新型风险叠加,安全生产正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期。面对新形势、新挑战,沿用老办法、走老路子,已经难以适应新时代的要求。因此,以"六化"建设为总抓手,推动安全治理模式向事前预防转型,是破解当前难题、谋求长远发展的治本之策。下面,我讲三点意见。

一、提升政治站位,深刻领会推进"六化"建设的时代内涵与现实紧迫性

安全生产,国之大事,民之所盼。抓好安全生产工作,不仅是经济问题、社会问题,更是严肃的政治问题。推进安全生产"六化"建设,是市委、市政府经过深入调研、审慎研究后作出的重大决策部署,其背后有着深刻的考量和长远的战略布局。

第一,推进"六化"建设是践行"两个至上"的政治要求。习近平总书记反复强调,要坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全。这一重要论述,深刻揭示了安全生产工作的根本立场和价值取向。回顾过去,〔*〕省在安全生产领域有过极其惨痛的教训,〔*〕"8·2"特别重大事故、〔*〕"3·21"特别重大爆炸事故的警钟至今仍在耳边长鸣。这些事故暴露出的是发展理念的偏差、安全责任的悬空和监管能力的不足。推进"六化"建设,就是要从根本上回答好"为了谁发展、如何发展"的问题,将"人民至上、生命至上"的理念贯穿到经济社会发展的全过程、各领域,将总书记的殷殷嘱托转化为守护一方平安的具体行动和实际成效。这既是对历史的交代,也是对未来的负责,更是对全市人民的郑重承诺。

第二,推进"六化"建设是破解当前安全难题的固本之策。当前,我市安全生产领域依然面临诸多深层次、结构性矛盾。例如,部分企业主体责任落实不到位,"厂中厂"、混合经营等复杂业态安全管理难度大;基层安全监管力量存在"不会查、查不出、查不准"的短板;随着产业转型升级,新材料、新能源、新工艺带来的新风险辨识不清、管控不够。这些问题,单靠零敲碎打式的整治很难从根本上解决。而"六化"建设,恰恰是一套系统性的"组合拳"。它聚焦政府和企业两端,政府端重在提升"网格化"监管的整体性、"专业化"监管的针对性、"数字化"监管的有效性;企业端重在夯实"全员化"建设的实战性、"实体化"建设的精准性、"手册化"建设的实操性。这一体系化的设计,坚持小切口抓关键,纲举目张、有的放矢,旨在通过治理方式的系统性重塑,实现安全生产水平的整体性跃升。

第三,推进"六化"建设是推动高质量发展的必然选择。安全是发展的前提,没有安全,一切发展都无从谈起。当前,全市上下正全力以赴拼经济、促发展,越是在这样的关键时期,越要绷紧安全生产这根弦。一个安全稳定的社会环境,是最好的营商环境,是最具吸引力的城市核心竞争力。通过"六化"建设,能够有效防范化解重大安全风险,避免发生冲击社会心理底线的重特大事故,为经济社会的平稳健康运行创造良好预期。同时,"六化"建设本身也蕴含着发展的机遇,特别是"数字化"转型和"实体化"投入,将引导企业加大安全技改力度,更新设备设施,应用新技术、新工艺,这本身就是推动产业向更高端、更安全、更绿色方向发展的过程,是实现高质量发展与高水平安全良性互动的重要路径。

二、聚焦核心任务,以钉钉子精神推动"六化"建设各项举措落地生根

"六化"建设是一项系统工程,涉及方方面面,任务艰巨繁重。必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,精准发力、持续用力,确保各项工作部署不折不扣落到实处,取得实实在在的成效。

在政府监管端,要着力构建严密高效的现代治理体系。

一要着力提升"网格化"监管的严密度。网格化是实现监管全覆盖、无盲区的基石。这项工作的核心在于"织网"和"赋能"。"织网"就是要科学划分网格,将所有生产经营单位,包括"九小场所"、流动摊贩等,全部纳入网格管理,确保不留死角、不存盲区。"赋能"就是要加强乡镇(街道)一级的安全生产领导力量和统筹协调力度,加快构建安全生产与消防"五位一体"的工作体系,真正做到"一个领导管、一个部门统、一支队伍干"。要保障网格员的必要待遇和履职条件,通过信息化手段实现巡查轨迹记录和考核,确保网格员能够沉下去、看得见、管得住,真正发挥安全"前哨"作用。

二要着力提升"专业化"监管的穿透力。安全监管是一项专业性极强的工作。解决"不会查"的问题,关键在于队伍建设。部门层面,要进一步做实安全监管机构,配齐配强专业人员,特别是化工、燃气、建筑施工等高危行业领域,专业监管人员的比例必须达到规定要求。基层板块,要严格按照"5+7+2+N"的力量配备标准,确保基层有人干事、有能力干事。要建立分级分类的安全监管人员常态化培训制度,定期组织业务轮训和实战演练,不断提升监管队伍发现问题和解决问题的能力。同时,要积极探索实行第三方专业技术服务机构参与监管的机制,借助"外脑"力量,对重大风险隐患进行深度"体检",形成专业监管与综合监管的合力。

三要着力提升"数字化"监管的预见性。向科技要效率、要战斗力,是提升监管效能的必由之路。要充分用好全市统一的安全生产"两张清单"数字化治理平台,推动企业风险辨识、隐患排查、整改销号全流程线上闭环管理。要打破数据壁垒,采取"补丁修复+功能叠加"的方式,整合优化现有的各类安全生产业务系统,实现数据互联互通、信息共享共用。要以新一轮"智改数转网联"为契机,深化"人工智能+安全生产"技术应用,在危化品、粉尘涉爆、有限空间等重点领域,推广应用智能监控、风险预警、自动处置等先进技术,实现从"人防"为主向"人防+技防"并重,乃至"技防"为主的转变,下好防范化解风险的"先手棋"。

在企业责任端,要着力筑牢坚不可摧的本质安全防线。

一要着力推动"实体化"建设的精准落地。企业是安全生产的责任主体,必须在人、机、物、环等各个环节上舍得投入、下足功夫。人的方面,要推动企业安全总监、安全员应配尽配、专职专用,切实发挥其在日常管理中的监督检查作用。物的方面,要引导企业加大安全投入,对老旧、落后的设备设施要坚决淘汰更新,推广使用自动化、智能化程度高的安全生产设备。技的方面,要积极运用新技术、新手段,破解"厂中厂"租赁管理、电动自行车充电管理等老大难问题。只有不断筑牢人防防线、织密技防网络、夯实工程根基,企业的本质安全水平才能得到根本性提升。

二要着力推动"全员化"建设的入脑入心。安全生产,人人有责。必须构建起从企业主要负责人到一线操作人员的全员责任链条。要严格落实企业负责人、安全管理人员定期培训和考核制度,确保关键少数懂安全、会管理。要将安全教育融入日常,抓实"班前5分钟"安全提醒、"一季一课"警示教育等活动,确保在突发情况下,人人懂得如何自救互救、如何正确处置,将事故损失降到最低。

三要着力推动"手册化"建设的简明实用。规章制度千万条,执行落实第一条。许多事故的发生,不是没有制度,而是制度过于繁杂、脱离实际,最终被束之高阁。"手册化"建设就是要解决这个问题,核心是"好用、管用"。要组织行业专家和企业技术骨干,针对不同行业、不同岗位的特点,编制简洁明了、图文并茂、通俗易懂的岗位安全操作手册,用事故教训警示人、教育人,真正让手册成为员工的"护身符"和行为准则。

三、强化组织领导,汇聚形成齐抓共管的强大工作合力

"六化"建设是一场深刻的治理变革,任务重、要求高、涉及面广,绝非一朝一夕之功,也非任何一个部门单打独斗所能完成。必须加强组织领导,层层压实责任,凝聚起全市上下的最大合力。

一要压实领导责任,做到高位推动。各市(县)区、各板块的党政主要负责同志是本地区安全生产的第一责任人,必须亲自研究、亲自部署、亲自督办"六化"建设工作。要建立健全工作专班和定期调度机制及时协调解决推进过程中的难点、堵点问题。要将"六化