齐可品同志在全市烟花爆竹警示教育会议上的讲话

齐可品同志在全市烟花爆竹警示教育会议上的讲话

同志们：

今天我们召开这次会议的主要目的，就是统一思想，提高认识，充分认清当前所面临的安全形势，居安思危，增强紧迫感，扎实抓好烟花爆竹行业的生产经营和监管工作，确保今后一个时期全市烟花爆竹安全生产形势持续稳定。刚才，大家观看了烟花爆竹警示教育片，郑科长组织传达学习了《山东省烟花爆竹百日安全专项整治行动实施方案》通知精神，我想大家从事故案例的剖析中和上级的安排部署要求中都会有所思考，有所领悟，有所对比，有所触动。三名同志代表大家做了表态发言，说的都很好，我认为，既然说的好，更要做的好。下面，我就如何抓好全市烟花爆竹安全生产工作先讲三点意见，后面牛局长还要做重要指示，请同志们抓好贯彻落实。

一、要从别人发生的事故中深刻吸取教训，高度重视烟花爆竹安全管理工作

　以上大家观看的警示片中2起事故共造成49人死亡，168人受伤。另外今年以来，文登市东方礼花有限公司"4·22"爆炸事故，因企业擅自改变工房用途，转包生产线，在同一工房内超人员、超药量进行封口、晾晒、包装多种作业，造成7人死亡，1人重伤；郯城县大地红烟花爆竹厂"5·22"事故，因企业擅自改变工房用途，违规使用铁质推车搬运爆竹，造成2人死亡；湖南省醴陵市浦口南阳出口鞭炮烟花厂"9·22"事故，因企业超生产许可范围、擅自改变工房用途，在包装材料库和筒子库内违规组织生产直径40毫米的小礼花，造成13人死亡、1人失踪、33人受伤；德州市庆云县第一烟花厂"10·24"爆炸事故，因静电积聚引起爆炸或者装药工取药过程操作失误导致跌落撞击引起爆炸，造成2人死亡。从以上6起事故案例可以看出，事故的发生哪一起是天灾？那一起都不是，完完全全的都是人祸；直接原因都是违法违规违章导致，而间接的更深层次的原因却是思想不重视、教育培训不到位、制度不健全不落实、责任缺失管理混乱、利欲熏心、麻木不仁引发。从以上的警示教育片中，我们更应该清醒的认识到：人命关天，生产经营决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可触碰的高压线；保安全就是保社会的稳定和企业的存亡，保安全就是保自己和别人的生命及家庭，保三代人的幸福。

当前，国家对安全生产越来越重视，习近平总书记指示，"发展决不能以牺牲人民生命为代价，这是一条不可逾越的红线。"烟花爆竹安全监管涉及生产、经营、储存等环节，稍有不慎就可能突破安全的红线、底线。通过前期的检查梳理，目前我市烟花爆竹安全生产工作中仍存在诸多薄弱环节和突出问题，主要体现在：规章制度不健全不完善，标准规范不落实，隐患排查走过场，说做"两张皮"问题严重（引线和黑火药散落地面）；安全投入不足，安全配套设施不全，维护保养不经常，锈蚀损坏问题严重（抽水泵拉不着，消防栓拧不开、灭火器过期失效）；安全教育培训不到位，务工人员安全知识不掌握，操作流程不熟悉，行为习惯不好，盲目蛮干问题严重（涉药工序作业人员不穿防静电工作服、　组盆串引工房人员操作随意）；企业"三违"、"三超一改"等问题屡禁不止（半成品中转库超量、成品包装后积压、仓库内开箱、倒垛、产品混放）。对这些问题，为什么每查必有，屡纠屡犯，我们各企业的主要负责人和安全管理人员每天都在忙什么？有的说每天都查好几遍，那为什么该解决的问题不解决，不该有的隐患依然存在？我们监管检查人员，为什么能容忍这类现象存在？为何不较真督促企业在末端上整改落实？我认为还是思想认识上出了问题，关键是大家都还没有真正的重视起来、认真起来，没有真正的去按章落实，依法行政,从严执法。当前已进入烟花爆竹生产经营旺季，是事故易发、多发的特殊时期，安全形势不容乐观，安全生产工作绝不可松懈。我们各县区局分管的领导、科长和各企业负责人务必把别人的教训当作自己的教训，始终保持清醒的头脑，化压力为动力，主动作为，切实采取有效措施，坚决预防和遏制事故发生。

二、要以从严落实企业主体责任为切入点，突出重点抓好关键工作落实。

新安全生产法第三条规定："安全生产工作应当以人为本，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。"这里面就明确规定各企业都要依照法律、法规规定，履行好安全生产法定的职责和义务，在生产经营过程中要承担责任，接受未尽责的追究。我们各企业都要认识到增强安全生产主体责任，实现安全生产，是自身追求利益最大化的最终目的，是实现物质利益和社会效益的最佳结合。强化和落实生产经营单位的主体责任，是保障经济社会协调发展的必然要求，是实现企业可持续发展的客观要求。所以我们各企业的负责同志，你们都是"一把手"，都是决策拍板者，落实生产主体责任更是责无旁贷的事，特别是在当前我市安全形势十分严峻，容不得再出任何事故的情况下，要重点抓好以下七件事。

一是认认真真抓好隐患排查。古人曾讲："一屋不扫，何以扫天下"，引用到安全管理上，也可以这样说："一患不除，何以保安全"。安全隐患是事故发生的"导火索"，做好隐患排查治理工作是确保安全生产的前提。各生产经营单位要建立健全事故隐患排查治理制度，主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。当前我们企业主要负责人和各层次的管理人员，就是要重点盯着人的不安全行为和物的不安全状态来搞隐患排查，大家要当孙悟空，都有一双"火眼金睛"，做到任何隐患在你们的眼里都无处遁形。要严密组织，严密检查，通过多种方式、方法，突出重点部位，深入、细致、全面、彻底，不留死角，每天至少排查两遍；排查出来的安全生产隐患，必须在整改上狠下功夫，不等不靠，当天能解决的决不能过夜。发现重大险情，要迅速采取应急处置措施，并及时上报，必须在最短时间内有效解决，绝不能久拖不决，最后引发大问题。经常化制度化的排查治理加上积极有效的整改措施的落实，必然会全面遏制事故发生的"苗头"。排查隐患是一项艰苦细致的工作，时时刻刻都不能放松，更不能图形式，走过场，谁要是在这方面不清醒，犯糊涂，谁就会付出惨痛的代价。

二是认认真真抓好人员教育培训。企业各级领导者的安全意识的强与弱，决定了这个企业的安全生产状况，而长抓不懈的安全教育培训是提高从业人员安全能力的最佳方式。通过安全教育培训能够传递安全生产经验，灌输安全知识，提高安全生产技能。我们企业各层次领导要端正培训教育工作的认识和态度，在自己自觉接受学习教育培训，提高安全管理能力的同时，能够做到经常对职工开展安全意识、安全知识和安全技能的教育与培训活动。要有专人负责此项工作，采取黑板报、宣传栏、标语、学习文件、收看广播电视录像、每日上岗前集中教育、下班前进行讲评，发现问题多开现场会等多种形式，潜移默化地进行全员日常安全教育。保证新上岗的从业人员安全培训时间不少于72学时，每年接受再培训的时间不少于20学时，保证特种作业人员持证上岗。切实让从业人员学习掌握安全生产知识，真正在思想上自觉地杜绝"三违"，不断提高自我防范和自我保护能力，在工作中自觉遵守安全规章制度，养成良好的行为习惯，严格要求自己并监督别人落实，克服麻痹大意的思想，真正做到安全生产。

三是认认真真抓好规章制度落实。安全规章制度和安全操作规程不是一纸空文，不是挂在墙上看的、锁在抽屉里迎接检查的，它是经过血的教训换来的，是必须在生产经常的各个环节都得落实的。实践证明，制度落地生根，隐患无处藏身。建章立制很关键，落到实处更是根本，来不得半点虚假。但从检查情况来看，我们有的企业落实规章制度和操作规程随意的现象还普遍存在。比如前期统一规范的各类登计本，这都是相关规定明确的，也是制度规范内必须要落实的，有几个企业完全都落实了？我可以肯定的说，没有一家，这也让我难以理解，一项工作要想落实好为什么这么的难？为何一些制度规范落实到了你们那里就会打折扣搞变通？大家都思考思考这样做是对自己有利还是有害？不要等发生问题造成后果了再去反思，再去后悔，什么都晚了。下一步，我们各企业都要认真按照《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652）和《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）等安全标准规范，修订完善各类管理制度和全操作规程，特别是在填写人员出入厂、隐患日查日纠、安全设施设备维护、出入库登记等方面不能再马马虎虎、随意所为了，切实用制度管人管事，用制度来保证安全，坚决防止不落实还讲客观的现象再存在。这项工作各企业要于12月底前完成，否则，将视为拒不纠改进行严肃处理。

四是认认真真抓好防静电工作。首先要为从业人员配备符合国家标准的防静电防护服及防护口罩。目前，莒南四家烟花爆竹生产企业已为涉药工序作业人员配备防静电、阻燃防护服，其他工序作业人员也配备防静电工作服。其他各生产、批发企业特种作业人员也要配齐防静电工作服，一般从业人员配齐劳动防护用品，并监督督促从业人员正确、自觉穿戴。这里重点明确一下，我们购买防护服装必须到正规厂家或到专营商店去定购，确保货真价实符合国家标准，绝对不能凑合，每个生产企业都要购买一台静电检测仪，做好防护服的检测工作。其次要完善防静电等基础安全设施管理。生产企业要对有裸露药物工房工作台的导静电橡胶板，混药机、造粒机等危险场所的防静电接地情况进行一次全面检查，不能有任何不接地的工作台；所有企业要确保各工房、库室门前消除静电的设施始终保持良好状态，要委托具有相应资质的检测机构进行一次安全检测，并出具检测报告以备查。此项工作也必须在12月底之前完成。

五是认认真真抓好生产现场安全管理。首先要严格规范警示标志。按照库《烟花爆竹安全生产标志》（AQ4114-2011）的标准要求，根据生产工序、危险程度的不同，要在生产区入口、其次要控制好药量，严禁突击生产。目前各生产企业混药工序已实现机械化，要严格依照操作规程开展生产活动，把治理"三超一改"和"三违"作为一项重点工作，抓实抓细抓好。相关工库房外设置区域禁止、警告、指令、指示等安全警示标志，提醒外来及从业人员遵守安全规定，增强安全意识。第三要保障安全疏散通道畅通，加强火灾防控。从检查情况来看，部分生产企业组盆串引工房、装药工房疏散通道被堵塞，消防水泵失修、消防水带不足，这给安全生产埋下了严重的隐患。各企业要提高警惕，及时清理工房内杂物及废弃物，畅通各工房疏散通道，完善消防设施，组盆串引工房堆放内筒高度不得超过2.5米。第四要完善视频监控系统，切实发挥作用。各企业要安排专人负责设备的管理和维护，生产企业务必实现视频联网，能够被远程用户终端调用；批发企业确保视频监控系统的正常运转，各企业监控信息保存时间不得少于30天。

六是认认真真抓好中转、储存环节安全管理。生产企业要重点关注效果件、半成品、成品的转运和装卸工作，要始终坚持少量、多次、勤运走的原则，保证运输工具符合作业安全技术规程要求（不能使用自卸车、挂车、三轮车、摩托车），人员掌握安全操作规定（物品堆码高度不应超过运输工具围板、档板高度，在坡道上运输时，应有人协助并以低速行驶，坡度大于6度时不应使用板车、手推车运输），装卸成品时，不应有无关人员靠近，电瓶车、板车、手推车不应进入有药半成品仓库内。批发企业要强化产品储存、装卸过程安全管理，装卸时，不应有碰撞、拖拉、抛摔、翻滚、摩擦、挤压等操作行为，不应使用铁锹等铁质工具，要严格执行烟花爆竹流向登记制度，严防生产经营旺季超量存储现象，要始终落实好五个"严禁"：严禁在库房内拆箱、不同级别和类型产品混放存放、库房人员超员等违法违规行为；严禁在展示场所摆放有药样品；严禁将不合格产品和收缴的非法产品与合格产品同库混存；严禁超范围经营；严禁向零售户销售B级专业燃放类产品及国家已明确取消摩擦类、烟雾类等产品。

七是规规矩矩按照按许可范围生产经营。《国家安全监管总局关于湖南省醴陵市浦口南阳出口鞭炮烟花厂"9?22"重大爆炸事故的通报》（安监总明电〔2014〕15号）中明确要求"全面整治小礼花、礼花弹等A、B级产品生产企业"，2013年国家标准《烟花爆竹安全与质量》规定，C级组合烟花类单筒内径不得超过1.2寸。我们现有的五家生产企业今年相继换发了新的许可证，都要严格按照载明的许可范围组织生产经营，严禁超范围生产。

三、要牢固树立尽职免责理念，扎实有效地抓好监管工作

追究责任是针对出现过错，而免责是针对没有过错。如果我们能尽职尽责的把自己的工作做好，那么我们就不存在过错，不存在过错自然就会免责。所以"只有尽职才能免责"这句话的重点在于尽职，唯有尽职才能把工作做好，唯有尽职才能获得真正的免责。所以我们对待本职工作，要常怀敬畏之心，干一行、爱一行、钻一行，尽心竭力、全身心地投入。对待事业要有愚公移山的意志，要有老黄牛吃苦耐劳的精神，着眼于大局，立足于小事，努力在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。只有这样才能真正做到尽职，才能为免责提供强有力的前提条件。当前，烟花爆竹行业安全监管到了关键时期，需重点要抓好下以四个方面的工作。

一是切实加强宣传教育，坚决守住"红线"、"底线"。

我们负责安全监管的同志要充分认识当前烟花爆竹安全生产工作的重要性、复杂性和长期性，切实增强责任感、紧迫感。要通过个别谈话、约谈警示等方式，加强对烟花爆竹生产经营企业的宣传教育，不断增强企业主要负责人及安全负责人的责任意识。这个月底前，各县区局要根据企业管理现状和平时检查情况，都要同他们见面谈话，提出要求。要把从业人员安全培训情况纳入日常监察的重要内容，重点检查从业人员特别是危险作业人员安全培训教育情况，对新招聘人员未培训、重点工序从业人员未按要求持证上岗的，发现一起查处一起；情节严重的，暂扣企业安全生产许可证，并责令企业停产整治。

二是认真贯彻指示要求，扎实抓好烟花爆竹百日安全专项整治行动。这项活动，省局通知要求十分明确，市安委会也要拟制方案下发实施，各县区局分管领导一定高度重视，周密筹划，按时按步骤逐一展开。要盯住重点时间、重点内容、重点环节，采取联合执法、暗查暗访等方式，积极开展执法检查行动，绝不放过任何的违规违法行为。特别对未按照规定使用烟花爆竹流向管理信息系统进行产品标识和流向登记的企业和产品，一律停产、停销、停运；严禁无书面合同购买、销售烟花爆竹。要做到乡镇天天查、县区每周查，实现烟花爆竹生产经营企业和重点部位、重点工序全覆盖，消除监管盲区、漏洞。市局每月将对区县、乡镇检查督查情况进行抽查，发现严重问题的，将约谈相关领导，确保专项整治行动取得实效。

三是突出薄弱环节，持续抓好旺季烟花爆竹零售点监督管理。认真按照"统一规划、保障安全、合理布局、总量控制"的原则，从严控制零售点数量，严禁在乡镇设立二级批发站点。严把烟花爆竹零售网点的布设和审批发证关，必须对申请材料和零售场所的安全条件进行现场核查，并出具书面核查意见，确保零售经营场所外部安全距离符合要求（周边50米范围内无有其他烟花爆竹零售点，与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物保持100米以上的安全距离）。应加强经营人员培训，严把培训质量和考核关，并加强集市、城乡结合部烟花爆竹经营点的监管，防止出现集中、连片经营、违规店外占道经营烟花爆、当场试放烟花爆竹，走街串巷兜售烟花爆竹等现象；严禁与居民居住场所在同一建筑物内，有"前店后宅、下店上宅"等问题出现。

四是加大打非治违力度，严格执法处罚。各县区局要结合"六打六治"和"烟花爆竹百日专项整治行动"的要求，始终保持高压态势，加大对非法违法行为的打击力度，严厉查处企业"三超一改"（超许可范围、超人员、超药量、擅自改变工房用途）、冒牌贴牌生产以及超能力突击生产、生产现场人员和药量超出规定标准等违规违法行为。要严格按照"四个一律"的要求，对发现的问题一律上限处罚、顶格问责，推动企业落实主体责任，加强安全管理和事故防范。

同志们，安全无小事，血的教训足以让我们警醒；细节决定成败，安全管理必须注重点点滴滴。面对当前安全形势，大家一定保持清醒的头脑，时刻绷紧安全这根弦，把该遵守的遵守好，该落实的落实到位，该把关的把住关，切实加强安全生产管理和监督检查力度，确保我市安全生产形势持续稳定好转！