在区“十五五”规划编制工作座谈会上的讲话
在区"十五五"规划编制工作座谈会上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开"十五五"规划编制工作座谈会,主要任务是深入学习领会中央关于"十五五"时期发展的重大决策部署,全面贯彻落实〔*〕自治区党委十二届十一次全会精神,结合我们〔*〕区的实际情况,对全区"十五五"规划编制工作进行全面动员和系统部署。刚才,几位同志结合各自部门的职能和思考,谈了很好的意见和建议,听了很受启发。这充分说明,大家对这项事关〔*〕区未来五年乃至更长时期发展的战略性工作,是经过了深入思考和细致准备的。
"十五五"时期,即2026年至2030年,是我们国家在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年。这个时期,既是国家发展战略的纵深推进期,也是我们〔*〕区实现转型升级、跨越发展的关键窗口期。编制并实施好"十五五"规划,不仅是衔接"十四五"与"十六五"的关键一环,更是我们能否在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动的决定性举措。因此,这项工作意义重大,责任非凡。我们必须以高度的政治责任感和历史使命感,高标准、高质量地完成好这项工作,为〔*〕区未来发展绘制一幅科学、宏伟、可行的蓝图。
一、深刻把握时代背景与区情实际,科学确立"十五五"发展的战略定位
编制规划,首要是认清形势、把握大势。我们必须胸怀"两个大局",深刻理解国家、自治区和〔*〕市在新发展阶段的战略意图,同时立足〔*〕区自身的发展阶段、资源禀赋和现实挑战,在多重坐标系中找准我们的历史方位和前进方向。
从宏观层面看,要精准对接上级战略部署。"十五五"时期,国家将坚定不移地以高质量发展为主题,更加突出创新在现代化建设全局中的核心地位。绿色低碳转型将以前所未有的力度贯穿于经济社会发展的各领域和全过程,目标是协同推进降碳、减污、扩绿、增长。数字经济与实体经济的深度融合,将成为重塑产业形态和竞争优势的主战场。同时,国家将继续深入推进区域协调发展战略和乡村全面振兴战略,着力破解发展不平衡不充分问题,扎实推动共同富裕。这些宏观战略导向,为我们谋划"十五五"发展提供了根本遵循。〔*〕自治区和〔*〕市也已开始系统谋划"十五五"期间的重大项目布局,重点聚焦现代装备制造、新能源、新材料、数字经济等领域,并计划在水利基础设施、公共安全、生态环保等方面投入巨资。我们必须主动研究、积极融入,确保〔*〕区的发展规划与上级战略同频共振,争取将更多关乎我区长远发展的重大项目、重大政策纳入上级规划的"大盘子"。
从区域层面看,要清醒认识自身发展基础与挑战。回顾"十四五"时期,我们取得了来之不易的成就。据初步测算,我区2024年地区生产总值预计将达到约950亿元,同比增长约5.5%。三次产业结构持续优化,预计调整为8:42:50,服务业的主引擎作用更加凸显。城镇化率稳步提升至约68%。这些数据背后,是我们产业基础不断夯实、城市功能持续完善、民生福祉日益增进的生动体现。但是,我们更要清醒地看到前进道路上的困难和挑战。我们的产业结构虽然有所优化,但传统产业占比依然较高,新兴产业规模不大、带动能力不强,产业链的韧性和附加值有待提升。科技创新对经济增长的贡献率还不高,关键领域"卡脖子"问题依然存在。城乡发展不平衡问题较为突出,农村基础设施和公共服务仍是短板。生态环境保护压力持续存在,绿色生产生活方式尚未完全形成。这些问题,既是挑战,也是我们"十五五"时期需要集中力量攻克的重点和潜力所在。
因此,我们的"十五五"规划,必须是立足于〔*〕区作为〔*〕市中心城区的核心定位,充分发挥我们的区位优势、产业基础和人文底蕴,以"打造区域高质量发展先行区、科技创新策源地、城乡融合示范样板"为总体战略定位,努力在服务和融入新发展格局中展现更大作为。
二、聚焦五大关键领域,系统谋划"十五五"高质量发展的核心任务
做好"十五五"规划编制工作,关键在于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,找准牵一发而动全身的关键领域,实施精准发力。根据中央、自治区和市里的部署要求,结合〔*〕区实际,我认为,必须牢牢把握以下五个方面,进行重点谋篇布局。
第一,聚焦产业升级,构建现代化产业体系。产业是经济的根基,是高质量发展的核心支撑。我们必须摆脱传统路径依赖,把发展的基点放在产业创新上。一是要改造提升传统优势产业。针对我区机械制造、食品加工等传统产业,不能简单地一弃了之,而是要运用数字化、智能化、绿色化技术进行全方位改造,推动设备更新、工艺升级、模式创新,引导企业向"专精特新"方向发展,提升产品附加值和市场竞争力。二是要培育壮大战略性新兴产业。要紧跟国家和自治区重点发展的产业方向,结合我们的基础和优势,重点在新能源、新材料、生物医药、数字经济等领域寻求突破。要谋划建设一批高水平的产业园区和孵化基地,通过精准招商和政策扶持,引进一批龙头企业和高成长性项目,形成产业集群效应。三是要大力发展现代服务业。要充分发挥中心城区的优势,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,大力发展现代金融、科技服务、现代物流、商务会展等。同时,要推动生活性服务业向高品质和多样化升级,促进文旅、康养、体育、家政等产业深度融合发展。
第二,聚焦科技创新,塑造发展新动能。创新是引领发展的第一动力。必须把科技创新摆在更加突出的位置,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。一是要建强创新平台。要积极争取国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心等高端创新平台在我区布局或设立分支机构。要支持区内骨干企业联合高校、科研院所组建创新联合体,围绕产业链关键环节开展技术攻关。要高标准建设我们的〔*〕科技城、〔*〕数字谷等创新载体,使其成为创新要素的集聚地和创新活动的主阵地。二是要引育创新主体。要实施更加积极、开放、有效的人才政策,大力引进海内外高层次创新创业人才和团队。要强化企业创新的主体地位,通过研发费用加计扣除、首台(套)重大技术装备保险补偿等政策,激励企业加大研发投入,力争到2030年,全区〔*〕经费投入强度达到3.5%以上。三是要优化创新生态。要深化科技体制改革,破除束缚科技创新的思想观念和制度障碍。要大力发展科技金融,引导社会资本投向早期、初创期科技企业。要加强知识产权保护,营造尊重知识、崇尚创新、宽容失败的良好氛围。
第三,聚焦城乡融合,促进区域协调发展。城乡关系是现代化建设需要处理好的重大关系。我们不能"一条腿长、一条腿短",必须坚持城乡一体规划、一体建设、一体管理。一是要提升中心城区能级。要持续推进城市更新行动,完善交通、管网等基础设施,补齐教育、医疗、养老等公共服务短板,打造宜居、韧性、智慧城市。要优化城市空间布局,推动城市功能由单一向复合转变,提升土地集约利用水平。二是要全面推进乡村振兴。要扛稳粮食安全责任,坚决守住耕地红线。要学习借鉴"千万工程"经验,大力发展乡村特色产业,推动农产品精深加工和品牌化建设,促进一二三产业融合发展。要持续开展农村人居环境整治,建设宜居宜业和美乡村。要深化农村改革,盘活农村闲置资源,拓宽农民增收渠道。三是要畅通城乡要素流动。要加快破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒,促进人才、土地、资本等要素在城乡间合理配置。要推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
第四,聚焦生态环保,建设美丽宜居〔*〕。绿色是高质量发展的鲜明底色。我们必须牢固树立和践行"绿水青山就是金山银山"的理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路。一是要深入打好污染防治攻坚战。要持续抓好大气、水、土壤污染防治,确保生态环境质量只能更好、不能变坏。要加强对〔*〕河、〔*〕湖等重点流域的综合治理和生态修复,守护好我们的生命之源。二是要加快推动发展方式绿色转型。要大力发展绿色低碳产业,推广清洁生产,构建绿色制造体系。要优化能源结构,大力发展风能、太阳能等可再生能源,推动实施一批分布式能源项目。要倡导绿色低明的生活方式,全面推进垃圾分类和资源化利用,让绿色消费成为新时尚。三是要提升生态系统质量和稳定性。要统筹山水林田湖草沙系统治理,加强生物多样性保护。要高质量推进国土绿化行动,巩固和提升生态系统碳汇能力,为实现"双碳"目标贡献〔*〕力量。
第五,聚焦民生改善,扎实推动共同富裕。发展的最终目的是为了人民。必须始终坚持以人民为中心的发展思想,在高质量发展中不断增进民生福祉。一是要千方百计促进就业增收。要把稳就业放在更加突出的位置,支持和规范发展新就业形态,重点做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体的就业工作。要完善收入分配制度,努力实现居民收入增长和经济增长基本同步。二是要建设高质量的公共服务体系。要持续加大教育投入,推动基础教育优质均衡发展和职业教育产教融合。要深化医疗卫生体制改革,健全公共卫生应急管理体系。要积极应对人口老龄化,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。三是要织密扎牢社会保障安全网。要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。要完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度,切实兜住兜牢民生底线。
三、强化组织保障与协同联动,确保规划编制工作高质量推进
编制"十五五"规划是一项复杂的系统工程,时间紧、任务重、要求高。全区各级各部门必须把这项工作摆上重要议事日程,加强领导,精心组织,密切配合,确保各项任务落到实处。
一要强化协同调研,确保规划的科学性。规划不能是坐在办公室里"想"出来的,必须是深入基层"走"出来、"访"出来的。各牵头部门和参与单位要立即行动起来,组建专门的调研团队,大兴调查研究之风。要加强部门联动,避免各自为战、重复调研。调研要深入到企业车间、田间地头、项目现场、社区楼院,真正把情况摸清、把问题找准、把群众的期盼和企业的诉求带上来。要广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、企业家和社会各界的意见建议,真正做到集思广益、汇聚众智。
二要强化前瞻引领,确保规划的可行性。编制规划既要登高望远,也要脚踏实地。一方面,要具有前瞻性和引领性,科学设定未来五年的发展目标,特别是要设置一些体现高质量发展要求的、具有导向性的量化指标,如全员劳动生产率、数字经济核心产业增加值占比、单位GDP能耗等。另一方面,要注重可操作性,围绕发展目标,谋划提出一批具有全局性、基础性、带动性的重大工程、重大项目和重大改革举措。这些项目和政策,必须经过充分论证,明确责任主体、时间节点和保障措施,确保能够落地实施、见到成效。
三要强化落地见效,确保规划的权威性。规划的生命力在于实施。在编制阶段,就要同步考虑实施机制。要加强各项规划之间的衔接,确保总体规划、专项规划、空间规划等"多规合一",形成一本规划、一张蓝图。要加强政策协同,确保财政、金融、土地、人才等各类政策资源围绕规划目标进行优化配置。规划经法定程序批准后,要建立健全动态监测、中期评估和总结评估制度,加强督导检查,确保规划描绘的蓝图一步步变为现实。
四要强化宣传引导,确保规划的共识性。编制和实施"十五五"规划,是全区人民共同的事业,需要最广泛的社会动员和参与。要做好规划的宣传解读工作,通过多种渠道和形式,向社会各界讲清楚我们未来五年的发展目标、战略重点和主要任务,把全区上下的思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来,凝聚起全社会共同投身现代化建设的磅礴力量。
同志们,蓝图绘就千般景,扬帆破浪正当时。做好"十五五"规划编制工作,责任重大,使命光荣。让我们以对党、对人民、对历史高度负责的态度,齐心协力,开拓创新,扎实工作,高质量完成好规划编制任务,为谱写新时代壮美〔*〕的〔*〕新篇章奠定坚实基础!
