在市农村留守儿童困境儿童关爱救助保护工作领导小组会议上的讲话

在市农村留守儿童困境儿童关爱救助保护工作领导小组会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开市农村留守儿童困境儿童关爱救助保护工作领导小组会议，这也是今年4月领导小组成立来召开的第一次会议。这次会议的主要任务是贯彻落实4月28日省政府在**市召开的全省留守儿童困境儿童关爱救助保护工作推进会精神，分析全市农村留守儿童困境儿童关爱救助保护形势，部署下步全市农村留守儿童困境儿童关爱保护工作。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，增强做好工作的紧迫感和责任感

儿童是祖国的未来，是民族的希望。农村留守儿童困境儿童这一特殊群体需要全社会的共同关爱，做好关爱服务和救助保护工作，是党和政府的重要责任，也是人民群众的期盼，更是社会进步的根本体现。

一是做好农村留守儿童关爱保护工作，是各级政府肩负的重要职责。全市现在有**万名农村留守儿童困境儿童。这个特殊的群体人数大，面临生存发展危机和一系列社会问题，普遍存在着生存环境较差、易受不法侵害、义务教育缺失等问题，亟需救助和保护。做好这*万多名农村留守儿童的关爱保护工作既是检验党委、政府执政为民理念树立是否牢固和工作措施是否到位的重要尺度，更是检验各级政府和职能部门的工作作风是否过硬的重要标准。

二是做好农村留守儿童关爱保护工作，是社会和谐稳定的迫切需要。一方面，留守儿童困境儿童是容易受到不法侵害的特殊群体。有的家庭因为失去孩子，出钱出力多方寻找；有的家庭成员因思念悲伤过度而患病，不能安稳生活、安心生产，也就更谈不上享受天伦之乐。另一方面，监护缺失的留守儿童容易出现犯罪行为，对自身和社会都会造成一定的危害，影响正常的社会秩序。因此，关爱保护一名留守儿童困境儿童，其影响远远不止于儿童本身，也许能够挽救几个不幸的家庭，温暖整个社会。

三是做好农村留守儿童困境儿童关爱保护工作，是保障和改善民生的重要内容。农村留守儿童困境儿童是城镇化进程中的特殊群体，如何更有效地加强农村留守儿童的关爱救助和保护工作，是摆在我们面前的一个民生课题。我们一定要从讲政治的高度，把农村留守儿童困境儿童关爱救助保护纳入各级党委、政府的重要议事日程，各级都要成立农村留守儿童困境儿童救助保护工作领导小组，健全党委政府主导、家庭尽责、民政牵头、部门协同、社会参与的关爱救助保护工作格局；要充分整合部门资源，形成有效工作合力，切实把这项工作当作真正的民生工程夯实做好，力争取得实实在在的工作成效。

二、突出重点，抓好各项关爱保护措施的落实

关于今年以来的工作，**同志刚才作了通报，成绩是主要。但我们也清醒地看到工作中存在的不足和问题：一是部分地方和少数部门重视不够，工作开展不平衡；二是对这项工作的长期性认识不足，临时性关爱活动多，长效机制建立不够；三是农村留守流动儿童生存环境还面临诸多问题，一些留守流动儿童在安全、教育、医疗卫生等方面的合法权益未能得到充分的保障等等。因为这些问题，我市在**会议上被点了名，现在离专项行动结束还有两个月的时间，可以说到了最后冲刺，而面临的任务还十分艰巨。

为确保在最后的两个月里圆满完成"合力监护·相伴成长"专项行动任务，我重点强调"六个健全"、"六个突出"的问题：

第一，健全监护体系，突出抓好监护责任落实。从近年发生的极端事件来看，最根本的一个原因就是监护缺失。**会议前，全市有**名无人监护留守儿童，现在虽然全部解决，但留守儿童困境儿童是一个动态的群体，因此，我们一定要拿出有效的措施，坚决避免16周岁以下未成年人脱离有效监护独自居住和生活，切实做到一个不漏、一个不少。一是落实家庭监护主体责任。未成年人父母要依法履行监护职责和抚养义务。外出务工的要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让未满十六周岁的儿童脱离监护单独生活。留守儿童的父母或者受委托监护人不履行监护职责的，村（居）委会、公安机关和有关部门要及时予以训诫、制止；情节严重或造成严重后果的，公安机关等有关部门要依法追究其责任。二是落实强制报告责任。强制报告责任主体要依法履行，在工作中发现留守儿童困境儿童权益受侵害的，或处于生活、监护、患病等困境的，要及时向公安机关报告，及时落实帮扶措施。三是发挥村（居）民自治作用。各县区（市）、各有关部门要结合实际，将留守儿童的关爱保护工作纳入村规民约，引导群众自觉履行好监护义务，通过各种有效方式，确保每一名留守儿童都有一名监护人进行监护。要进一步提高监护人的家庭责任感，强化留守儿童父母监护主体责任，缓解留守儿童家庭情感缺失问题。同时要发挥救助保护机构、福利机构的作用，为处于无人监护且暂时联系不上外出务工父母的留守儿童困境儿童提供临时监护照料，确保他们的生活无忧、安全无虞，必要时可以通过法律途径实施监护权转移。基层妇女主任、驻村女干部要密切关注留守未成年少女人身安全状况，建立定期走访机制，普及预防应对性侵知识，严防性侵、猥亵等恶性事件发生。四是加强安全环境治理。大力整治校园、村治安环境，为留守儿童健康成长创造良好社会环境。逐步实现学校食堂视频监控全覆盖，确保留守儿童食品安全。学校要开设安全教育课程和举办安全知识讲座，定期或不定期聘请公安、消防、教育、市场监督管理等部门专业人士，加强防汛、防火、防溺水、防交通事故、防食物中毒等方面的安全知识教育。要加大法律法规宣传力度，通过宣传画、安全知识手册、公益广告等方式，加强安全知识教育，增强留守儿童的安全意识和自我保护能力。对于性侵、遗弃、虐待、暴力伤害留守儿童以及教唆、利用留守儿童实施违法犯罪行为和胁迫、诱骗、利用留守儿童乞讨等行为，要坚决严厉打击，发现一起、从快从严打击一起，做到留守儿童恶性案件零容忍，确保留守儿童身心健康。

第二，健全保障体系，突出抓好各项政策落地。各地各相关部门要牢固树立儿童利益优先意识，围绕专项行动目标，着力维护好留守儿童困境儿童权益，帮助解决他们在身份、学习、生活等方面的突出问题。一是加快户籍登记。公安部门要针对具体原因及留守儿童困境儿童家庭实际困难，通过开辟绿色通道、上门服务、减免费用等方式，按相关规定尽快优先为留守儿童困境儿童办理落户，让他们能正常享受社会救助、社会福利、社会保障政策，绝不允许以任何借口拒绝为留守儿童困境儿童办理落户。五一前，全市有****多名儿童没有户口，虽然现在系统已经清零，但手续还在各级公安机关办理中，公安机关要切实落实习近平总书记"精准发力，全面解决无户口人员户口登记问题"的指示，要抓紧时间在6月底全部办理完毕。二是落实控辍保学责任。要紧密结合当前脱贫攻坚秋季攻势行动，进一步加大辍学留守儿童困境儿童劝返复学力度，采取综合措施，确保其尽早返校复学。对个别地方存在的留守儿童因特殊原因（脑瘫或二度以上重度残疾等）不能到校上学的，要采取措施，送学上门。对学生无故不到校的，中小学校要及时组织劝返；劝返无效的，中小学校要在全国中小学生学籍信息管理系统中进行标识，并及时书面报告各县（市）区教育行政部门和乡镇人民政府（街道办事处）。适龄留守儿童父母或者其他监护人不依法送其入学接受义务教育，经批评教育无效并造成严重后果的，应依法追究责任。对初中毕业未升入普通高中就读的留守儿童困境儿童，通过接受免费中等职业教育提高其就业技能。三是落实救助保障政策。要建立"多方位、广覆盖、应保尽保、应救尽救"的救助保障体系，编牢织密留守儿童基本生活安全网。要充分发挥社会救助、社会福利政策的兜底保障作用，满足留守儿童困境儿童吃、穿、住等基本需求。要密切关注患重病、残疾留守儿童困境儿童的生活和医疗康复政策落实情况，整合资源形成合力。对留守儿童困境儿童的生父母查找不到的情况，法院要依法宣布其父母死亡、失踪，要将儿童纳入孤儿保障范围并解决照料问题，不允许儿童无人管、无人问。

第三，健全信息系统，突出动态精准管理。专项行动时间紧、任务重，根据民政部的通知，今年将由国家相关部委负责同志带队，对各地针对监护责任落实、户籍登记等重点问题进行专项督查。各地各相关部门要加强跟踪督导，层层压实责任，确保各项行动目标按时保质保量完成。一是建好管好台账。留守儿童困境儿童台账信息动态管理是关爱救助保护确保"四个精准"的基础。要继续加强留守儿童困境儿童数据录入、审核报送等工作，开展定期走访，动态更新台账，防止数据失真，做到基础信息精准、详实，坚决防止数字帮扶、上紧下松。二是共享信息，打通数据壁垒。要整合部门资源，依托台账和信息管理系统，大力推行"一门受理，协同办理，一网打尽"，提高关爱保护救助工作效率。同时，要抓住重点，分类施策，开展风险评估，落实帮扶措施，防止儿童游离于网外。三是推广使用科技产品，加强对儿童的管控。要通过佩戴手环等科技产品，充分利用好大数据，及时掌握儿童动态，确保留守儿童安全风险隐患及时发现、及时处置、及时解决。毕节在这方面做得非常好，市县两级投入资金近****万元，为**万余名小学阶段留守儿童配发安全手环，实现儿童信息与公安机关报警平台和天网工程无缝对接，实现对留守儿童保护无盲区、全覆盖。**市水城县开发了由县级总调度、乡（镇、街道）监管、村（居）动态管理的留守儿童工作大数据平台。该平台具备信息不全提醒、GPS定位、自动生成报表等功能，实现了信息采集规范化、动态管理适时化、问题监管智能化，提高了工作效率。以上做法值得我们借鉴。

第四、健全社会参与机制，突出系统治理。留守儿童困境儿童关爱救助保护工作是一项系统性的社会工程，需要政府、家庭、社会的共同参与，必须统筹调配各方力量，综合运用各方资源共同开展。一是扩大社会参与。要充分发挥社会组织、专业机构、爱心企业、爱心人士、志愿者和各类慈善组织的重要作用，鼓励和引导社会力量尤其是企业向留守儿童提供物资或现金捐助，开展公益项目、专项慈善捐助、个案互助等活动。加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织。要通过购买服务、实现政府保护与社会关爱优势互补、有效衔接。二是加大投入力度。多渠道、制度化筹措关爱救助保护资金，支持基层通过设置公益岗位、聘用专业社工、吸纳志愿者等途径，充实工作力量，配好配齐儿童专干，切实提高关爱救助保护工作队伍的业务素质和能力水平。三是重视平台建设。继续推进完善农村寄宿制学校、未成年人保护机构、儿童福利机构、儿童之家等关爱服务设施体系建设，为留守儿童困境儿童提供集中学习及娱乐场所，降低其脱离监护独自外出活动可能性，减少安全事故发生几率。

第五、健全预防处置体系，突出源头治理和综合帮扶。一是加强信息情报收集。及时了解留守儿童困境儿童关爱救助保护工作中的动态情况，第一时间发现报告和妥善处置出现的重大情况、重大突发事件。这里明确规定一个时间要求，凡是发生留守儿童困境儿童的重大安全事件和恶性案件，2个小时内必须报上级主管部门，要为处置化解赢得时间，决不允许瞒报漏报。二是做好应急处置。强化源头预防和应急处置措施，结合留守儿童困境儿童安全保护的特点及规律，增强应对突发事件的科学性和实效性。对出现重大安全事件和苗头隐患，各级领导小组和有关部门负责人要靠前指挥，最大限度消除负面影响。要建立健全负面舆情监测、预警、联动处置机制。要针对有可能发生的重大突发、热点敏感舆情，抓好分析研判和风险评估，将负面舆情应急处置关口不断前移，抓早抓小，力争将事态控制在萌芽阶段，将负面影响降到最低。同时，要充分挖掘和宣传工作中的先进典型，发出好声音、传递正能量。三是实施综合帮扶措施。要运用经济、行政、司法等各种手段，强化家庭、学校、社会的共同责任，推动进城务工人员市民化和子女就地入学、医疗卫生、社会福利、住房保障等方面享受与城市居民同等待遇，从系统上、根本上加强农村留守儿童关爱保护。地方各级政府和有关部门要落实义务教育、社会保障和扶贫开发政策，充分整合各方面的力量，从源头上共同做好农村留守儿童关爱保护工作。

第六、健全激励机制，突出开拓创新。如期完成专项行动的目标，需要各级干部主动作为、善谋勇为。一是健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲。对积极探索留守儿童困境儿童关爱救助保护新机制、新办法的同志，要支持鼓励，对他们勇于开拓创新的举措，要建立奖励机制，让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。二是及时总结**县的经验，适时在全市进行推广。**的经验就是通过在村里聘请童伴妈妈，让留守儿童生活、学习在村里有人抓，使关爱救助保护各项措施在试点村得到落实。这是个非常好的做法。农村留守儿童困境儿童在学校外、在缺乏父母关爱的时候，有专人负责，让他们快乐生活、愉快成长。市领导小组办公室要跟踪跟进，适时在全市推广**经验，让更多的留守儿童困境儿童得到实惠。

三、强化组织保障，严肃责任追究

一要加强组织领导，完善体制机制。各县区（市）、市直各有关部门要将农村留守儿童关爱保护工作列入重要议事日程，纳入经济社会建设大局，主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要具体部署，一级抓一级、层层抓落实。市、县两级留守儿童困境儿童工作领导小组成员单位的领导要深入一线，采取查表对单、查图对账、入户核实的方式，把专项行动主要指标落实情况的跟踪检查做细做实，确保真正找准问题和症结，将问题逐个对号销账。民政、教育、公安等部门要健全完善农村留守儿童信息采集和共享机制，形成翔实完备、动态更新的农村留守儿童信息库，定期进行信息更新和通报，坚决杜绝因信息更新和通报不及时、不准确而贻误工作，确保关爱服务和救助保护有效衔接。民政部门同时还要主动履行好牵头协调责任，加强与各成员单位的联系沟通，积极推动解决农村留守儿童关爱保护工作中的突出问题。各级财政部门要优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，支持做好农村留守儿童关爱保护工作；各县区（市）、各部门要将农村留守儿童关爱保护工作纳入政府购买服务指导性目录，充分发挥社会工作服务机构和社会组织的作用。

二要强化激励问责，确保工作成效。要完善督查问责和激励机制，奖优罚劣，对失职渎职等造成严重后果的要严肃追责，对贡献突出的单位和个人要进行表彰奖励。市、县两级领导小组办公室要及时汇总督查情况，对工作不重视、措施不力、影响全市专项行动整体工作进度的地区、单位，要会同综治部门通过通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决等方式进行督导追责。对造成重大影响和严重后果的，要按照相关法律法规政策予以追究。

三要加大法律法规和相关政策的宣传力度。各县区（市）各部门要加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作，开展形式多样的宣传教育活动，引导未成年人父母自觉履行监护责任，强化强制报告主体的法律意识。同时，要注重挖掘和宣传专项行动中涌现出的先进典型，发出好声音，凝聚正能量，营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保护氛围，为留守儿童困境儿童健康成长提供有效保障，撑起一片天空。

我就讲这么多，谢谢大家！