在上半年经济形势分析会上的讲话

在上半年经济形势分析会上的讲话

同志们：

今天，我们召开上半年经济形势分析会议，主要任务是分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，进一步锚定目标、坚定信心、攻坚克难，全力以赴拼经济、奋勇争先挑大梁，积极做实现目标的贡献者、实干争先的引领者、攻坚克难的奋进者，奋力交出经济社会发展高分报表。刚才，相关单位交流了经验做法，各位领导谈了很好的意见建议，我都赞成，大家下来要一体抓好落实。这里，我强调几点意见。

一、认清形势、科学研判，坚定发展的信心和决心

今年上半年，全市上下始终把发展作为第一要务，全力抓项目、扩投资、稳增长，经济运行呈现稳步恢复、稳中向好态势。

总体来看，全市经济运行情况与全国、全省走势基本一致。从全国看，我国经济持续稳定恢复，上半年GDP同比增长X％，两年平均增长X％，经济运行质量和效益稳步提高，稳中加固、稳中向好，世界银行等多个国际机构上调中国经济增长预期，表明我国经济复苏内生动力强劲，发展韧劲持续显现。从全省看，经济运行加速恢复、总体平稳，呈现出稳中有进、趋势向好的局面，GDP增长X％，两年平均增长X％，主要经济指标两年平均增长好于预期、高于全国。从我市看，经济持续稳定恢复，运行质量进一步提升。一是发展基础更加巩固，GDP增长8.5％，较2019年、2020年同期分别提高1.4个、7.9个百分点；两年平均增长4.5％，比一季度加快0.8个百分点。一产、二产、三产分别增长11.7％、7.9％、9.6％，两年平均增长7.9％、4.8％、3.8％。二是部分指标全省排名较一季度有所提升，一般公共预算收入增长49.7％（两年平均增长9.9％）、居全省第1，全部工业增加值增长8.1％（两年平均增长5.1％）、较一季度提升2个位次，社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入分别增长21.6％、12.9％，均较一季度提升1个位次；三是项目建设加快推进，全年计划建设项目191个，已复开工126个，复开工率66％；上半年完成固定资产投资41.15亿元，增长15.3％（两年平均增长11.6％），由一季度全省倒数第1提升到第9位；四是民生保障有力，上半年实现城镇新增就业4443人，城镇登记失业率2.85％；全市各类市场主体、注册资本分别增长7.2％、8.8％。

应该说，面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，取得这些成绩来之不易，同志们也付出了艰辛的努力，值得充分肯定。但我们也要十分清醒的认识到，既要看到成绩，更要看到问题。一是增长后劲明显不足，当前支撑转型发展的大项目好项目储备明显不足，投资亿元以上大项目只有57个，新项目比较少；工业投资多为技改项目、民间投资低迷，主要指标增速增量低位徘徊。二是争先进位难度很大，上半年GDP增速分别低于全国、全省4.2个、2个百分点，全省排名第12位，比一季度下降1位；我们的经济总量仅158亿元，占全省4748.2亿元的3.3％，体量小、增速慢，这已经成为一个不容忽视的问题。三是重要指标明显靠后，上半年规上工业增加值增长13.1％（两年平均增长8.4％），全省排名较一季度下降1个位次；城镇居民可支配收入增长8.4％，较一季度下降5个名次；GDP、一二三产、社零、农村居民人均可支配收入增速都在10名开外。四是经济运行态势不容乐观，上半年全省高质量发展考评排名我市垫底，固投考核权重5分、仅得2.7分，招商引资7分、得5.94分，还有社零、重大项目、规上工业等都丢了不少分。

这其中固然有我们是资源型城市、资源市场两头在外、产业结构单一、产业链配套能力弱等诸多客观因素影响；但更重要的还是主观原因，反映出我们的工作思路还不够开阔，谋划项目、抓项目的能力和水平明显不足，抓招商的力度和决心还不够大，在改革创新、优化营商环境等方面还存在明显短板。我们一定要置于死地而后生，迎难而上，知重负重，担当尽责，采取切实有效的对策举措，抓紧抓实抓细各项工作，迅速补欠账、保目标、争进位，确保三季度不约谈，打好全年"翻身仗"。

二、盯紧目标、突出重点，激发发展动能和活力

下半年，是冲刺全年目标任务的关键时期，要咬定年初既定目标，增定力、增信心、增后劲、增动力、增活力、增品质，聚焦重点领域抓落实，紧盯重点任务求突破，锚定重点工作见成效，努力交出开局起步的高质量成绩单。现在已经是7月了，时间紧迫、形势严峻，我们一定要知耻后勇、背水一战，全力拓存量、创增量、求变量，推动经济高质量发展。

一是要在任务落实上狠下功夫。从上半年情况看，今年《政府工作报告》确定的很多重点工作推进还很慢，个别甚至还没有启动。《政府工作报告》是市政府向全市人民做出的庄严承诺，必须有诺必践、不折不扣完成；我们要严格对照各项目标任务，立即开展一次"回头看"和"大盘点"，进一步找准症结、压实责任、理清思路、明确措施，全力抓重点、补短板、强弱项。政府班子成员要在近期专题研究一次分管领域内的工作，指标一个一个去研究、问题一个一个去解决、环节一个一个去推进，特别是对生产总值、社会消费品零售总额、招商引资等滞后指标，分管领导要带领相关部门适时到省直部门汇报衔接协调，主动争取省上支持，奋力扭转不利局面，力促经济稳步回升。各部门、各单位要对各自的任务进行全面梳理自查，一周内将任务进展情况以清单形式报送市政府办公室。进展较快的，再接再厉、乘势而上；进展缓慢或差距较大的，牵头单位要立即组织分析研究，对照目标、寻找对策，自我加压、迎头赶上。市政府办公室要对《政府工作报告》各项任务落实情况，进行一次全面系统的督查，特别是对主要经济指标、重大项目进展等情况进行重点督查，对工作任务落实不力的，视情况进行通报约谈。

二是要在项目推进上狠下功夫。三季度是项目建设的"黄金期"，也是全年发展的"决战期"。各部门、各单位要主动担责，自加压力，狠抓项目建设，不断拓展投资进位空间。要加快项目建设进度，力争下半年新实施项目48个、完成投资21.6亿元，年内141个新建项目开工率达到80％以上；尤其是紧盯国家核基地综合保障区、S06嘉酒绕城高速、嘉峪关机场改扩建、讨赖河生态环境治理等重大项目，倒排工期、挂图作战，力争形成更多实物工程量和有效投资量。要扎实做好谋划储备，深入研究国省政策和投资导向，找准上级政策与我市发展的有效交融点和对接点，全力抓好项目谋划论证，市级分管领导带头赴省进京汇报争取项目，力争更多项目进入国省投资盘子；特别是发改、财政、工信、住建、交通、水务、农业农村等部门要立即筛选论证储备一批立足当前、有利长远的项目，为承接下半年中央可能的经济刺激措施做好准备，坚决杜绝"钱等项目""政策等项目"。要不断加强服务保障，秉承"一切为项目让路、一切为企业服务"的理念，强化重大项目要素保障，开通重大项目绿色通道，发改、住建、工信、自然资源等牵头单位要持续深化"放管服"改革，真正在"五减"（减事项、减层级、减材料、减环节、减时限）上下功夫，对市列重大以上项目，要第一时间组织召开协调会议，按照"事不过夜"的原则，最大程度简化服务流程，全力做好项目联审联批，进一步压缩项目审批周期。实行重大项目市级领导专班服务制度，各分管领导要加强调度管理和协调服务，深入一线跟踪解决项目洽谈、落地、建设、生产中的具体困难和问题。要加大招商引资力度，开展地企联合招商、精准招商，充分利用我市在装备制造、文化旅游、通道物流、军民融合、新能源等方面的优势，引进更多优质项目支撑高质量发展；政管局要加快项目帮办代办专窗建设进度，加强人员培训，优化办事流程，为项目提供全过程、一站式服务，推动项目早落地、早见效。

三是要在工业转型上狠下功夫。全力"强龙头、补链条、聚集群"，坚决打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战。要壮大龙头企业，深化地企合作，全力服务龙头企业发展，构建地企命运共同体，支持集团"三化"改造，加快推进X工程、X升级改造、X工程等项目建设；加强与兄弟市的沟通衔接，地企协作共建地区电网，大力发展"风电＋光电＋火电＋储能＋高载能"的绿色产业体系。全力保障提升创新研发能力，促进军民融合产业发展。要做优做强产业链条，以"1＋N＋X"政策体系为抓手，全面落实以"链长制"为核心的工业产业保障机制，围绕钢、铝等产业，筛选一批链条型、基地型、龙头型高端项目，引进产业链关键环节、上下游配套企业，推进产业集群发展，抓紧企业对接洽谈，力争项目尽快落地。要强化工业运行调度，工信、工业园区等部门要靠前服务，加强重点行业、企业监测分析，坚持"一企一策、一事一议"，分级协调、分类施策，全力破解企业资金、原料、电力、天然气、销售等方面的难点、堵点问题，引导企业最大限度挖潜增效、释放产能，争取三季度多盈利，推动工业持续稳定增长。

四是要在文旅融合上狠下功夫。要抓住机遇，大力发展文旅产业，带动三产乘势而上、加速发展。要加快文旅融合发展，加快国家文化公园建设，主动融入文化旅游经济圈，充分发挥联动优势，加强与周边地区和国内有知名度、实力强的大公司合作，提高运营能力、丰富旅游产品，培育集观光、体验、休闲、探险、研学于一体的旅游业态，放大文旅综合效应。要集中打造特色商业街区，对目前发展较好的商圈集中打点，聚集人气、商气，以点带面，推动全市消费升级；要拓展消费空间，进一步优化商业功能布局，科学设置商业街区，以打造旅游商业综合体、特色餐饮消费为重点，提升消费档次；要丰富消费业态，立足"吃住行游购娱"六要素，丰富完善产业链，吸引具有特色的商户进驻，满足群众多元化消费需求。要抓住机遇促消费，下半年，国家在促消费方面的政策将持续发力，《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》提出的6方面19项政策举措逐步落地，我们一定要抓住机遇，加快建设城乡融合消费网络，加强消费物流基础设施建设，大力发展"互联网＋社会服务"消费模式和假日经济、夜间经济，促进消费扩容提质。

五是要在乡村振兴上狠下功夫。要全力破解"三农"发展存在的突出问题和短板弱项，全面推进乡村振兴。要以工业化的理念抓农业，坚持科技引领，创新体制机制、集聚资源要素、引入一流企业，以发展工业园区的模式建设现代农业产业园和田园综合体，加快项目建设，促进农业规模化、产业化、高效化发展。要全力推进省级乡村建设示范市建设，突出规划的龙头地位，紧扣乡村自然条件、资源禀赋、产业现状、文化底蕴等，统筹生态空间、生产空间、生活空间，抓紧编制与城镇规划统一协调、多规合一的村庄规划。扎实开展农村人居环境整治，深入推进农村厕所革命，进一步健全完善垃圾污水清运处理等方面的长效机制，重点做好11个省级示范镇（村）建设。要全力促进农民增收，充分发挥各帮扶单位、企业和社会力量在"双促双增"精准帮扶行动中的作用，发挥各自特长优势，加强与村集体经济组织的合作，变"输血"为"造血"，加快推进"村社一体化"治理模式，不断壮大农村集体经济；要大力发展乡村旅游，鼓励引导有条件的农户将闲置农房通过租赁、入股等方式进行流转，发展农家乐、乡村旅馆、特色民宿、乡村养老等，提高农民收入。

六是要在保障民生上狠下功夫。要坚持以人民为中心的发展思想，全力保障和改善民生，提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。要统筹社会事业，继续做好"六稳""六保"工作，抓好居民就业、保供稳价、社会保障、基本公共服务等工作。加快推进市二中教学楼、市医院综合楼、中医院门诊楼、妇幼保健院业务用房等项目建设，提升专业人才待遇，着力引进高层次紧缺人才，下功夫提高教育卫生水平和质量。要竭力办好民生实事，涉及我市的9件省政府为民办实事完成2件、市政府7件为民办实事完成3件，相关部门要集中力量、加快进度，确保把实事办好；要结合党史学习教育，扎实做好市政府"我为群众办实事"活动确定的52件实事，以实绩实效检验学习教育成效。

七是要在营商环境上狠下功夫。要切实提高思想认识，聚焦薄弱环节，全面优化服务，切实推动我市营商环境实现大的突破和提升。要抓好政策落实，全面对照营商环境评价指标体系和我市出台的优化营商环境"1＋N"政策，一项一项再梳理再比对，一项一项"回头看"，应该做什么、标准有哪些，做了什么、落下什么，进行全面盘点，迅速落实整改提升的办法和措施。要深化"放管服"改革，把"放管服"改革作为优化环境的根本途径，打造高效便捷的政务环境。要加快数字政府建设，以"城市大脑"建设为抓手，扎实做好强化基础能力、一网通办、一网统管、一网协同、体系建设等5项主要任务，尽快打通部门间的数字壁垒、信息孤岛，确保按照省政府要求年底前接入全省业务系统；要进一步减流程、优服务、降成本、强监管，持续推进行政审批制度改革，进一步压减企业办事时间；要在更广范围内推行"告知承诺""容缺受理"和"不来即享"，推动更多高频事项实现"一件事一次办"。要全力支持市场主体加快发展，全面落实减税降费、让利助企等优化营商环境和促进民营经济发展系列政策，让更多真金白银落进"中小微"口袋。开展"治理涉企收费、减轻企业负担"专项行动，重点对城镇供水、供电、供气、供暖等行业收费进行清理规范，确保不合理收费全部取消。建立政企沟通互动长效机制，以更包容更开阔的心胸，主动让企业家参与政策制定过程，让"局内人"充分表达自己的意愿，尤其是重大重点产业要实行"一产一策""一企一策"，以多样化的方式帮助企业快速成长壮大。

三、勇于担当、善于作为，提振干事创业的精气神

今年，可以说也是极不平凡、异常艰苦的一年。面对复杂形势和艰巨任务，要在危机中育先机、于变局中开新局，必须勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。越是非常时期、紧要关头，我们政府系统广大干部越要保持定力，扎实工作，不断提振干事创业的精气神。

一要心无旁骛促发展。牢固树立"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的责任担当，把全部心思和精力都放在抓工作上，对年初确定的目标、议定的事项、明确的重点，发扬钉钉子精神，一抓到底，务求实效。特别是在项目建设、产业发展上，只要是方向对、符合发展实际的，就要不犹豫、不徘徊，稳扎稳打向前走，坚决摒弃思想杂念和观望心态，任何时候任何情况下都能"咬定青山不放松"、"不畏浮云遮望眼"、"乱云飞渡仍从容"。

二要站位全局强谋划。坚持未雨绸缪、主动作为，对"当下做什么、长远谋什么"心中有数、推进有序，不断增强工作的预见性、主动性和前瞻性。要倡导"俯身抬头"工作法，既要俯身踏实干、也要抬头看全局，既要立足当前、也要着眼长远，注重研究和把握发展大势，从中央和省委作出的一些重大判断、重要决策中去找机遇、找资金、找项目，下好先手棋，打好主动仗。

三要担当作为抓落实。各部门各单位要紧紧抓住今年剩下的时间，聚焦"保目标"精准发力，争取把损失补回来，把进度赶上去。今天会议的核心内容就是明形势、找差距、究原因、提措施、补短板，各部门主要负责同志要拿出和时间赛跑的状态，坚持重要任务亲自部署、关键环节亲自把关、落实情况亲自督查，以"三步并作两步走、一天干成两天事"的劲头，加油冲刺、稳住势头，努力实现全年目标任务，向全市人民交上一份满意的答卷！