在全县集体“三资”清查整治工作推进会上的讲话

在全县集体"三资"清查整治工作推进会上的讲话

同志们：

今天，县委、县政府在这里召开全县集体"三资"清查整治工作推进会，主要任务是深入学习贯彻上级关于加强农村集体"三资"管理的重要指示精神，对我县即将全面展开的清查整治工作进行总动员、总部署。刚才，〔*〕同志传达了上级会议精神，〔*〕同志也对具体工作方案作了详细的安排，我都完全同意，希望大家认真领会，坚决抓好贯彻落实。

参加今天会议的，有在家的县级领导同志，各乡镇（街道）的党政主要负责同志、纪委书记和分管负责同志，以及县直有关单位的主要负责同志和县纪委监委、自然资源局、农业农村局的全体班子成员。可以说，负责这项工作的"主力军"和"主心骨"都到齐了。这充分说明了县委、县政府对这项工作的高度重视，也表明了我们全面彻底管好用好集体"三资"、坚决维护好广大农民群众根本利益的坚定决心。

农村集体资金、资产、资源，是发展壮大村级集体经济、引领群众共同富裕的"家底"，是实施乡村振兴战略的重要物质基础，更是维护农村社会和谐稳定的"压舱石"。管好用好"三资"，直接关系到群众的切身利益，关系到党在农村的执政根基。然而，一个时期以来，我县部分地方的集体"三资"管理还存在不少漏洞和问题，底数不清、管理不规范、监督不到位、效益不高等现象依然存在，甚至出现了以权谋私、侵占挪用、利益输送等腐败问题和不正之风，严重侵害了集体和群众的利益，败坏了党和政府的形象，成为了影响农村改革发展稳定的突出矛盾。

省委、市委对此高度重视，近期密集部署相关工作，提出了明确要求。我们必须清醒地认识到，开展这次集体"三资"清查整治，不是一项常规性的工作，而是一项必须抓紧抓好的重大政治任务，是一场势在必行的攻坚战，是一次对我们基层治理能力和干部队伍作风的现实大考。全县上下必须把思想和行动统一到上级的决策部署上来，以壮士断腕的勇气、刮骨疗毒的决心，全面打赢这场硬仗。下面，我讲三点意见。

第一，统一思想，深化认识，深刻把握清查整治工作的重大意义

思想是行动的先导。只有认识到位，行动才能自觉。全县各级各部门，特别是各乡镇（街道）的同志们，务必从政治、发展和稳定三个维度，深刻理解和把握这项工作的极端重要性和现实紧迫性。

一要从践行"两个维护"的政治高度来认识。加强农村集体"三资"管理，是党中央作出的重大决策部署，是推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的具体行动。这次清查整治，就是一次政治体检，检验的是我们各级党组织和党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。能不能不折不扣地把上级的要求落到实处，能不能动真碰硬地解决历史遗留问题，能不能向人民群众交上一份满意的答卷，直接体现着我们对党是否忠诚、对人民是否负责。我们必须旗帜鲜明讲政治，把这项工作作为当前农村工作的头等大事来抓，以实际行动坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。

二要从夯实乡村振兴的发展基石来认识。乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本。这一切的基础，都离不开坚实的集体经济支撑。当前，我们正处在全面推进乡村振兴的关键时期，项目建设、产业发展、民生改善，都需要钱、需要地、需要资源。如果我们连自己的"家底"都搞不清楚，任由集体资产闲置浪费、流失缩水，那乡村振兴就成了无源之水、无本之木。据初步了解，我县不少村庄存在着大量的闲置厂房、废弃校舍、荒山荒坡等"沉睡"资产。通过这次清查整治，就是要彻底摸清家底，盘活存量资产，让"死资源"变成"活资产"，让"沉睡"的资本苏醒过来，为村集体经济发展注入源头活水，为乡村全面振兴提供坚实的物质保障。一些先行先试的兄弟县市，通过专项整治，仅合同清理一项，就为村集体年增收数百万元乃至上千万元。这笔账，我们必须算清楚，这个机遇，我们必须抓住。

三要从维护农村稳定的根本大局来认识。农村稳则社会稳，农民安则天下安。纵观近年来的信访案件，有相当一部分都与集体"三三资"问题有关，比如土地征用补偿分配不公、集体资产违规发包、村干部贪污侵占等。这些问题处理不好，小则引发邻里纠纷，大则导致群体性事件，严重侵蚀党群干群关系，动摇党在农村的执政基础。可以说，"三资"问题是基层矛盾的"导火索"和"放大器"。开展这次清查整治，就是要从源头上化解矛盾、消除隐患，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。通过公开、公平、公正的清查，给群众一个明白，还干部一个清白，真正实现用制度管人、管事、管钱，从根本上铲除滋生腐败和引发矛盾的土壤，构建和谐稳定的农村社会环境。

第二，聚焦关键，靶向发力，坚决打赢清查整治工作的攻坚硬仗

这次清查整治工作时间紧、任务重、要求高、涉及面广、情况复杂。我们不能搞"大水漫灌"，必须坚持问题导向，聚焦关键环节，抓住主要矛盾，精准发力、靶向治疗，确保清查见底、整治到位、规范长效。

一是要在"全面清"上见真章，做到摸清底数、不留死角。底数不清，一切都是空谈。这次清查的范围，是全县所有行政村的集体资金、资产、资源。工作要求就一个字："全"。任何一个村、任何一个组都不能落下，任何一项资金、任何一笔资产、任何一块资源都必须登记在册。要像过筛子一样，把每一分钱、每一寸土、每一间房都查得清清楚楚、明明白白。具体来说，资金方面，要全面核查现金、银行存款、债权债务等情况，重点看是否存在"白条"抵库、账外设账、公款私存等问题。资产方面，要对房屋、建筑物、机器设备、林木、交通工具等经营性和非经营性资产进行逐一盘点、登记、评估，做到账实相符、账证相符。资源方面，要对集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂、水面等非货币性资源进行实地勘测、划定四至、明确权属。这项工作非常繁琐，需要我们发扬"绣花"功夫，组织精干力量，挨家挨户走访，一笔一笔核对，一块一块丈量，确保数据真实准确、完整可靠，经得起历史和群众的检验。

二是要在"重点治"上出重拳，做到清理合同、寸步不让。合同问题是这次整治的重中之重，也是矛盾最集中、群众反映最强烈的地方。特别是那些"超长期、超低价、不公开"的"三不"合同，严重损害了集体利益，是必须啃下的"硬骨头"。有的合同一签就是三五十年，完全不考虑市场变化和长远发展，锁死了集体资产的增值空间；有的租金价格远低于市场价，甚至是"象征性"收费，明摆着是利益输送；有的合同签订过程暗箱操作，没有经过民主程序，群众毫不知情。这些问题合同，无论涉及到谁，无论背景多深，都必须一查到底，坚决予以纠正。要组织专门力量，对所有存续的经济合同进行拉网式排查，逐一审核。对不规范、不合法的合同，要本着尊重历史、实事求是的原则，分类处置。该废止的坚决废止，该重新签订的立即重新签订，该通过司法途径解决的，要依法依规提起诉讼。在这个问题上，绝不能有丝毫含糊，更不能搞下不为例。

三是要在"长效立"上固根基，做到建章立制、规范运行。清查整治是一时的，建立长效机制才是管长远的。我们不能满足于解决几个突出问题，更重要的是要通过这次整治，举一反三，堵塞漏洞，扎紧制度的笼子。要刚性执行制度规矩，把"四议两公开"工作法不折不扣地落到实处。凡是涉及集体资产发包、租赁、出让等重大事项，必须严格按照程序，由村党组织提议、村"两委"会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，并且决议内容和实施结果都要及时公开，自觉接受群众监督。要严格规范合同管理，明确规定新签订的资源性资产租赁合同期限一般不得超过5年，最长不得超过20年，并且必须通过公开竞价、招标等方式确定承包方和租赁价格，杜绝人情发包、暗箱操作。同时，要积极探索运用信息化、数字化手段，加快建设全县统一的农村集体"三资"监管平台，实现线上审批、动态监测、实时预警，让数据多跑路，让群众少跑腿，让权力在阳光下运行。

四是要在"高效用"上求突破，做到盘活资源、助推振兴。清查整治的最终目的，是为了更好地发展。摸清"家底"不是终点，而是起点。我们要在盘活存量、做优增量上多动脑筋、多想办法。各乡镇（街道）要指导各村，在清产核资的基础上，编制资产盘活利用方案。对于闲置的校舍、厂房，可以通过改造提升，发展乡村旅游、农村电商、养老托幼等新业态。对于零散的土地，可以通过流转、入股等方式，发展适度规模经营，壮大现代农业。对于具有历史文化价值的古建筑、古村落，要做好保护性开发，将其打造为乡村文化旅游的"金名片"。县农业农村、自然资源、文旅等部门要加强指导和服务，帮助各村找准发展路子，对接市场资源，真正让集体资产保值增值，让广大农民群众在改革发展中获得更多实实在在的收益。

第三，强化组织，压实责任，确保清查整治工作取得扎实成效

任务已经明确，关键在于落实。能不能把这项工作抓出成效，考验的是我们的责任心和执行力。全县上下要牢固树立"一盘棋"思想，加强领导，协同作战，形成强大工作合力。

一要压紧压实党委主体责任。各乡镇（街道）党（工）委是本次清查整治工作的责任主体，党（工）委书记是第一责任人。你们要切实担负起领导之责，亲自挂帅、亲自部署、亲自协调、亲自督办。要成立工作