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在2022年经济工作会议上的讲话(市)

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2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。一年来,XX全市上下深入学习贯彻习近平总书记考察XX重要讲话精神,全面落实中央和省委决策部署,坚决扛起新发展阶段历史使命,坚持争先创优进位,综合实力迈上新台阶,产业升级取得新突破,改革创新开辟新境界,双向开放呈现新格局,城乡融合展现新风貌,共同富裕迈出新步伐,平安XX得到新巩固,交出了经济社会发展靓丽成绩单,实现了"十四五"良好开局。

2022年,XX将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和中央经济工作会议、省委经济工作会议部署,弘扬伟大建党精神,忠实践行"八八战略"、奋力打造"重要窗口",紧扣稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,着力推进高质量发展,统筹发展和安全,坚持稳进提质、系统推进、变革重塑、守牢底线,营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境,奋力开创现代化X大都市建设新局面,全面展现共同富裕示范先行的美好愿景,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、扩大投资要强势突破

要围绕重大战略实施、发展动能转换和民生供给短板,加快扩大有效投资,凝聚"大抓投资、抓大投资"的工作合力。一要在优化投资结构上下功夫。工业投资要"引领稳健",关键是招引大项目。基础设施投资要"全面提速",特别是在城市更新、交通、水利、能源、新基建等重点领域发力。房地产投资要"优化结构",积极调整房地产的供给结构,促进房地产市场良性循环和健康发展。公共服务投资要"加快提升",聚焦教育、卫生、文化领域的短板弱项,进一步夯实共同富裕物质基础。二要在加快项目进度上下功夫。对在建项目,要加大投资、加快进度、加大强度、优化工期。对新开工项目,要提前提早开工,全面加快工程进度。对后期项目,要加快前期工作的进度,统筹抓好地勘、谋划、审批等工作。三要在精准配置要素上下功夫。资金方面,要扩大投融资渠道,全力争取专项债券,善于把项目资金来源资本金化、资源资产化、资产证券化。能耗方面,要全面执行用能强度管理,合力平衡"十四五"用能周期总量。土地方面,要用好全域国土空间综合整治试点政策,迭代"三区三线"划定成果,实施政策整合、空间重构、系统重塑。四要在优化项目推进机制上下功夫。要组织实施好优结构扩投资攻坚行动,分层分级建立综合协调机制,构建土地、能耗、排放市级统筹机制,推动重大项目提前开工、建设提速、建成达产。

二、先进制造要提质扩量

要统筹传统优势产业改造提升、战略性新兴产业培育发展,筑牢XX经济的基本盘、压舱石。一是产业平台要强。要扭住"3+17"重大产业平台,加快系统性重构、创新性变革,打造成为强制造的主阵地。要深化"亩均论英雄"改革,实施低效工业区块动态滚动改造。二是企业梯队要强。对"大优强"企业,打造一批具有辨识度的工业企业地标。对"专精特新"企业,要完善单项冠军、"小巨人"企业、高新技术企业精准服务培育机制。三是产业基础要强。中央经济工作会议明确要启动一批产业基础再造工程项目,我们要抓住这个机遇,加快培育一批产业链龙头企业,建设一批"强补延"项目,实施一批重点技术攻关,打造国家产业基础高级化标杆城市。四是新兴产业要强。要聚焦重点领域,做大做强电子信息、关键基础件、生物医药等战略性新兴产业。对区块链、第三代半导体、空天信息、柔性电子、量子信息等未来产业要做好前瞻性布局,建设一批未来产业先导区。要推动新一代信息技术和先进制造融合发展,实施规上企业数字化改造三年全覆盖行动。五是生产性服务业要强。对生产性服务业这个弱项,各级各部门要拿出一批务实举措,大力培育工业设计、科技服务等高端专业服务业,特别是要加大研发总部、研发机构培育引进力度,推动律师事务所、会计师事务所、人力资源猎头公司等机构集聚发展。

三、双向开放要畅通循环

要发挥港口硬核力量,以"两区"建设为引领,推动更大范围、更宽领域、更深层次的双向开放,建设链接两个市场、统筹两种资源的重要枢纽。一要进一步锻造港口硬核力量。加快建设大宗商品集疏运骨干通道,做强数字综合服务、登记结算、储运交割功能,提升油气、粮食等战略物资配置能力,打造国内初级产品保障的重要节点。要对标"四个一流",调整优化港区布局,统筹抓好港航服务业,提升港口核心竞争力。二是进一步放大"两区"引领功能。要高水平办好第三届中东欧博览会,争创中国-中东欧国家贸易便利化试验区。要加快自贸区制度创新,对标国际经贸规则,在投资便利化、贸易自由化、油气全产业链、人民币结算等领域,形成一批全国首创、牵引全局的制度性改革成果。三是进一步推动外贸稳进提质。要健全以订单为导向的生产与贸易一体化模式,进一步打通生产端和贸易端,形成从订单到交付的全流程闭环。要大力发展数字贸易、跨境贸易、服务贸易等新业态新模式新主体,加快建设新型贸易基础设施。四是进一步加大招商引资力度。要建立招商引资项目清单,创新招商引资模式,继续做好甬商回归工作,大力推进以商引商、资本招商、科技招商和云上招商。加强全市招商统筹,构建产业布局引领、招商力量联动、招商政策统筹、项目流转共享的大招商格局。五是进一步拓展区域合作成果。唱好杭甬"双城记",深度参与长三角一体化发展,推进XX都市区建设,把东西部协作、对口支援、对口合作、山海协作做深做细做实做优。

四、社会消费要挖足潜力

要坚持长短结合、综合施策,积极创建国际消费中心城市。一要加快城镇化,做大消费底盘。着重抓好两件事:第一件事,加大城中村、城边村、镇边村改造力度。这次镇海疫情反映出这项工作较为迫切。第二件事,进一步优化城市空间布局。要以开展全域国土空间整治为牵引,推进行政区功能化发展,促进各个组团功能互补、片区联动,全面构建城镇、村庄、农田的有机融合空间,形成都市乡村、田园城市的发展格局。需要强调的是,城镇化过程中要统筹安排好消费基础设施建设,提升重要商圈与地铁、城市公交的接驳频次,优化社区商业网点布局和流通网络。二要扩大高品质供给,激发消费需求。对健康消费、银发经济,要突出体验,积极引进健康体检、康养保健等高端健康产品和健康服务企业。对文旅消费、时尚消费,要突出特色,结合海洋文化、阳明文化、运河文化等主题,推出一批精品线路和文旅产品。对进口消费,要突出规模,扩大优质消费品进口,建好具有全国影响力的进口消费品集散中心、配送中心和交易中心。对网络消费,要突出直播,建设一批直播电商集聚区,扩大优质本地产品直播营销,促进直播业务本地结算。三要强化政策配套,优化消费环境。要探索设立消费促进专项资金,面向文旅、餐饮等领域发放一批消费券,撬动更多居民消费。要强化消费者权益保护,完善消费品源头管理、质量监督、投诉反馈机制,让消费更安全、更放心。要把服务消费纳入统计监测,更好把握XX消费态势。

五、激活主体要精准施策

要坚持有效市场和有为政府相结合,积极培育和精准服务一体推进,推动市场主体活力竞相迸发。一要做大主体总量。要围绕市场主体总量进一步突破的目标,首先要加大"双创"扶持力度,有针对性地出台专项支持政策,营造更好的创业创新生态。要办好全国双创周XX分会场等系列活动,引导更多力量参与孵化器、众创空间建设。其次要推动行政服务再提速,抓好"宽准入""易退出"两大端口,优化企业开办"一件事",实现简易注销"零见面"。要坚持"企业落户"和"数据落地"两手抓,既要把主体引进来,也要把税收、经济数据留下来。二要提升主体质量。市场主体发展阶段不同,支持措施也要"量身定制"。"个转企",要加强挖掘引导,完善综合服务体系,引导个体工商户加快升级。"小升规",要注重系统帮扶,深入实施小微企业三年成长计划,建立健全诉求联动响应机制。"股上市",要大力推进"凤凰行动"升级工程。"创品牌",要加强政策辅导、典型示范、氛围营造,大力推进"质优XX"建设。[来自QQ群:公文与课件(【藏经阁】),QQ微信215425891,海量优质文字材料和PPT课件]三要强化助企惠企。要落实好中央新的减税降费政策,通过减税让利降费,把市场主体坚决保下来。要用好当前财政较快增长的有利窗口,抓紧兑现前期许诺的各项惠企政策,把亲企、爱企、暖企、重企的形象坚决树起来。深入实施"融资畅通工程",精准滴灌小微、民营、制造业等重点领域。

六、科技创新要培优补短

坚持"四个面向"战略方向,走好"任务带动、资源集成、体制创新"的迭代升级之路,以创新主动赢得发展主动。一要加快甬江两岸科创区建设。抓创新,首先就要抓好平台建设。要对照国家自主创新示范区的标准,对照XX创新发动机的要求,加快推进甬江两岸科创区规划建设和重大项目落地。要实施研发总部甬江集聚计划,制定专项鼓励支持政策,吸引在外研发机构回甬共享发展机遇。要用好甬江人才工程一揽子政策,把甬江两岸科创区建设成为人才密集高地。二要提高科技投入产出效益。要建立健全财政科技资金稳定增长机制,发挥财政资金杠杆作用。要发挥企业在创新投入中的主体作用,综合运用所得税优惠、加计扣除政策,引导企业加大研发投入。万人高价值发明专利拥有量、高新技术产业增加值占规上工业比重要实现新突破。三要推动科技产业金融良性循环。要聚焦重点产业领域,建好一批产学研协同的创新联合体,实现数量翻番。强化创新成果推广应用,推动整机企业与关键基础零部件、元器件、材料企业协同创新,推进"三首"产品首试首用。扩大科创基金规模,建立容忍度高、决策流程快的运行机制,自创区科技成果转化基金、天使投资引导基金规模要上新台阶。

七、营商环境要争创一流

要全面对标国家营商环境创新试点改革事项,以数字化改革为牵引,加快打造国际一流营商环境。一是深化数字化改革。要迭代升级一体化智能化公共数据平台,推动"152"与"141"两大体系衔接贯通,形成一批整体智治特色应用场景,实现问题发现解决闭环的数字化管理。优化企业全生命周期服务,推进多跨协同、流程再造和机制重塑,不断迭代升级"甬易办""企报通"等惠企减负应用。二是提升市场化水平。要最大限度放宽市场准入条件,动态调整市场准入负面清单,探索建立市场准入效能评估制度。全力争取要素市场化配置改革国家试点,聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素,做好赋权清单的对接争取,力争取得一批引领全国的改革成果。三是注重法治化监管。要加强重点领域、新兴领域立法,在社会信用、公共数据、专利管理等领域,制定地方性法规规章。对市场主体全生命周期监管,既要突出重点领域,在消防安全、食品药品、环境保护等方面,建立事前事中事后全流程监管机制,又要改进监管方式,探索开展柔性监管,实现本地区"双随机"事项全覆盖。四是提高国际化程度。要整合涉外服务事项,完善涉外服务专窗,扩大涉企政策、办事项目、基础设施双语服务覆盖面。精准对接外籍人士便利化需求,建立完善常态化服务机制。提升国际化人才出入境便利度,争取为外籍人才在口岸入境、在华居留、来甬创新创业提供更好服务。

八、"大美XX"要先行示范

要深入践行"绿水青山就是金山银山"理念,加快形成绿色生产生活方式,奋力打造人与自然和谐共生的"大美XX",加快建设美丽中国先行示范区。一要深入实施"双碳"行动。围绕2030年前碳达峰总目标,统筹"经济增长、能源安全、碳排放、居民生活"四个维度,全面实施碳达峰碳中和十大行动,抓好美丽光伏等十大标志性工程。坚持用能有保有压,坚决遏制"两高"项目盲目发展,实现新旧能源更替、能源保供等多重目标动态平衡。构建碳账户体系,对于已经获得排污许可证的企业,要做到碳账户全覆盖。建设低碳、零碳示范体系,重点抓好省级试点创建。二要打好污染防治攻坚战。以"无废城市"创建为引领,精准、科学和依法治污。要加快建设全域"清新空气示范区",实施剿灭劣Ⅴ类水巩固、污水零直排区建设2.0、美丽海湾建设三大工程。完善全环节、全链条、全覆盖治废工作机制,建成全域省级"无废城市"。三要加强生态保护修复。编制实施国土空间生态修复专项规划、湿地修复工程规划,抓好四明山、翠屏山、象山港、大运河沿线生态保护修复,把梅山蓝色海湾工程打造成为全国海洋生态修复的样板。落实省新增百万亩国土绿化和千万亩森林质量提升行动,确保森林覆盖率稳定。强化生物多样性保护,完成慈溪、象山、杭州湾全域生物多样性本底调查,抓好全国生态环境教育基地建设。

九、共同富裕要更有温度

要扎实推动共同富裕,擦亮七张"浙里甬有"幸福民生品牌,让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。一是加快缩小"三大"差距。要制定实施"扩中、提低"改革方案,大力开展居民收入和中等收入群体双倍增行动。深入实施南部地区崛起和四明山振兴计划,开展南翼地区、山区、海岛基础设施补短板行动。实施共同富裕乡村建设行动,加快完善"两进两回"政策体系,深化探索宅基地"三权分置"、集体经营性建设用地入市、农民"带权进城"。二是促进公共服务优质供给。要扎实推进"双减"政策落地落实,加快义务教育共同体建设。大力实施"医学高峰"计划,抓好各级医联体、医共体建设。完善生育保险制度等配套政策,打造生育友好型城市。健全以居家养老为主体的多样化养老体系,实现示范型居家养老服务中心全覆盖。三是推进社会保障普惠共享。要打造"甬上乐业"2.0版,做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业,健全灵活就业人员权益保障机制。落实基本养老保险全国统筹,推动社保扩面提质。分层分类开展社会救助,切实保障困难群众基本生活。以公共租赁住房为主体,健全新型住房保障体系。四是打造新时代文化高地。以迎接党的二十大为主题,精心策划实施一批社会主义核心价值观宣传教育活动。常态化开展全国文明典范城市创建,唱响"在XX,看见文明中国"的品牌影响力。统筹抓好城乡公共文化服务,高水平建设非物质文化遗产馆等文化新地标,全面提升XX城市文化辨识度。

十、风险防控要万无一失

必须强化底线思维,做到见微知著、防患未然。一要压紧压实常态化疫情防控。要坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理,全面落实常态化疫情防控措施。要健全应急处置机制,完善应急处置预案。要依托精密智控平台,落实"6小时"指挥决策、"三责"联动、"三区"管控、"五快"循环、"三情"协同机制,做到疫情及时发现、及早报告、精准管控、有效救治。二要防范化解经济领域风险。要促进房地产业健康发展,执行好房地产金融政策,保持房地产信贷平稳有序投放。要精准预防化解企业过度质押、资金链断裂等经营风险,保持对非法集资、恶意逃废债等违法行为高压态势,维护地方金融秩序。要压实压紧粮食稳产保供责任,稳妥推进耕地"非农化""非粮化"整治,深入实施种业强市五年行动计划,守好"米袋子"、护好"菜篮子"。三要切实维护社会和谐稳定。要强化安全生产责任制,加强安全生产常态化监管,健全应急响应机制,提升应急处置能力,坚决杜绝重特大安全事故发生。完善基层治理"四平台",用情用心做好信访工作,妥善解决群众合理诉求。

实现高质量发展,关键在于党的领导。各级党委要把领导经济工作的责任放在心上、抓在手上、落实到行动上,激励全市上下众志成城完成各项目标任务。一要健全党领导经济工作体制机制。发挥好市委深改委、财经委等议事协调机构的作用,完善"条抓块统"体制机制,健全集中财力办大事财政政策体系,更好保障全市高质量发展。二要锤炼各级干部克难攻坚本领。各级领导班子和领导干部要牢固树立正确的政绩观,做到公正用权、谨慎用权、依法用权。要认真学习经济、科技、历史等新知识,把调查研究作为常抓常新的基本功,提高抓经济工作的专业能力和水平。三要提升全市上下一贯到底执行力。中央有决策、省委有部署、市委有要求,各级各部门就要闻风而动、雷厉风行,迅速进入战斗状态,做到召之即来、来之能战、战之必胜,确保抓一件成一件、干一桩成一桩。四要强化争先创优进位绩效考评。要优化调整绩效考核指标,增强考评针对性和引领性。要完善进位制、联动式、数字化、即时性考评方式,建好绩效考评大数据平台。要推进考评结果与领导班子、领导干部考核结果互认互用,作为领导干部选拔任用的重要依据。

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