在县校外培训机构安全专项整治“回头看”暨寒假规范培训工作推进会议上的讲话
在〔*〕县校外培训机构安全专项整治"回头看"暨寒假规范培训工作推进会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全县校外培训机构安全专项整治"回头看"暨寒假规范培训工作推进会议,主要任务是深入贯彻落实国家、省、市关于"双减"工作和校外培训机构治理的系列决策部署,全面检视前期专项整治工作成效,总结经验、分析问题,对"回头看"工作和寒假期间的规范办学进行再动员、再部署、再压实。刚才,〔*〕同志传达了相关文件精神,提出了具体工作要求,我完全同意,希望大家认真领会,抓好落实。下面,我再讲三点意见。
一、提高站位,认清形势,深刻把握常态化监管的极端重要性
校外培训机构治理是一项事关立德树人根本任务、事关人民群众切身利益、事关社会和谐稳定的重要政治任务。自"双减"政策实施以来,在县委、县政府的坚强领导下,在各相关部门的协同努力和在座各位培训机构负责人的积极配合下,我县校外培训机构治理工作取得了显著的阶段性成效。我们通过多轮次的集中排查和专项整治,有效遏制了行业乱象,规范了一批办学行为,消除了一批安全隐患,全县校外培训市场秩序逐步向好,育人环境得到有效净化。这些成绩的取得,来之不易,值得充分肯定。
但是,我们必须清醒地认识到,成绩属于过去,问题依然存在,挑战不容忽视。校外培训机构治理具有长期性、复杂性和艰巨性,绝非一朝一夕之功,更不可能通过一两次集中整治就一劳永逸。从全国范围来看,一些地方的治理成果还不稳固,风险隐患反弹回潮的压力依然巨大。根据此前的全国性摸排数据,存在问题的校外培训机构一度高达68%,其中涉及消防、建筑安全的重大隐患占有相当比例。仅在一次专项行动中,全国就排查出存在消防隐患的机构多达1.44万所。这些数字触目惊心,为我们敲响了警钟。
反观我县,通过前期的努力,虽然面上的问题得到了有效控制,但一些深层次、顽固性的问题仍然存在,稍有松懈就可能死灰复燃。主要体现在以下几个方面:
一是安全防线仍有漏洞。部分机构负责人的安全意识树得不牢,存在麻痹思想和侥幸心理,认为之前的检查已经"过关",便放松了日常安全管理。消防通道堆放杂物、疏散标识不清、灭火器材过期、用电用气不规范、应急演练走过场等现象在个别机构仍有发生。这些看似微小的隐患,一旦发生事故,后果不堪设想。
二是规范经营仍有差距。一些机构在资质证照上打"擦边球",存在有照无证或超范围经营的问题;在教师资质审核上把关不严,未能做到所有从业人员持证上岗;在收费管理上依然存在违规预收费、退费难等问题,合同签订不规范,公示信息不全面的情况也时有发生。这些行为不仅扰乱了市场秩序,也侵害了学生和家长的合法权益。
三是违规培训仍有冲动。随着寒假的临近,巨大的市场需求使得一些机构在利益驱动下,产生了违规开展学科类培训的冲动。隐形变异培训的花样不断翻新,通过"家政服务""高端咨询""一对一辅导"等名义"穿马甲"规避监管的风险依然存在,这严重冲击了"双减"政策的底线。
四是长效机制仍待健全。部分机构的安全管理制度、教学管理制度还停留在纸面上,没有真正内化为行动自觉。我们的监管体系也需要进一步完善,如何实现从"运动式"整治向"常态化"监管的转变,如何构建部门协同、社会共治的治理格局,仍然是我们面临的重要课题。
同志们,问题是时代的声音,也是我们工作的导向。今天我们开展专项整治"回头看",就是要以最坚决的态度清除存量隐患;部署寒假规范培训工作,就是要以最有力的措施防范新增风险。全县各培训机构负责人和相关监管部门的同志,必须站在维护学生生命安全、维护社会大局稳定的政治高度,深刻认识到这项工作的极端重要性和现实紧迫性,坚决摒弃"过关"思想,切实增强责任感和使命感,以"时时放心不下"的警觉,把安全和规范这两根弦绷得更紧、把责任的螺丝拧得更牢。
二、聚焦重点,精准发力,全面筑牢安全规范的坚固防线
此次"回头看"和寒假规范管理工作,时间紧、任务重、要求高。我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,聚焦关键环节,采取过硬措施,确保各项工作落到实处、取得实效。
(一)以最严标准,深入开展安全整治"回头看"。
这次"回头看",不是简单地重复检查,而是对前期工作的再检验、再深化、再提升。各机构要立即行动起来,严格按照要求开展全方位、无死角的自查自纠。各监管部门要组织力量,开展拉网式复查。重点要紧盯以下五个方面:
第一,严查资质条件,确保主体合法合规。要逐一核对各机构的办学许可证、营业执照是否齐全有效,办学地址、办学范围、举办者等信息是否与审批登记内容一致。对于无证无照仍在开展培训的"黑机构",要发现一处、取缔一处。对于证照不全或超范围经营的,要责令其限期整改,整改不到位的,依法依规严肃处理。要坚决杜绝"假注销、真运营"等现象,确保所有办学主体都在合法轨道上运行。
第二,严查场地安全,确保环境万无一失。这是安全工作的重中之重,必须用"放大镜"来检查。一要看消防安全。是否按规定配备消防设施器材并保持完好有效?疏散通道、安全出口是否保持畅通?防火分隔是否符合要求?是否违规使用易燃可燃材料装修?用火用电用气管理是否规范?是否制定并演练应急疏散预案?二要看建筑安全。房屋建筑是否存在安全隐患?是否经过专业机构的安全鉴定?三要看设施安全。楼梯、窗户、护栏等防护措施是否到位?是否存在尖锐物品未软包等隐患?教学、活动、生活设施是否存在安全缺陷?四要看卫生防疫。食品采购、储存、加工是否符合卫生标准?饮用水是否安全?教室、食堂、卫生间等场所是否定期通风消毒?要确保每一个细节都符合安全标准。
第三,严查人员准入,确保队伍干净可靠。育人者必先律己。要严格落实从业人员准入查询制度,坚决把有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录的人员挡在门外。要全面核查所有教职员工的资质,学科类教师必须持有相应的教师资格证,非学科类教师必须具备相应的专业资质。要建立完整的教职员工档案,包括身份证明、学历证书、资格证书、健康证明等,做到一人一档,随时备查。
第四,严查教学管理,确保行为规范有序。要严格对照国家课程标准,坚决杜绝"超纲教学""提前教学""强化应试"等违规行为。要全面规范收费管理,严格执行"三个月或60课时"的收费上限规定,全面使用《中小学生校外培训服务合同》,将所有预收费用纳入资金监管专用账户,从源头上防范"退费难""卷钱跑路"风险。广告宣传要实事求是,不得夸大效果、虚假宣传。
第五,严查制度落实,确保机制健全管用。要建立健全问题、责任、整改"三张清单",对自查和复查中发现的每一个问题,都要明确责任人、整改措施和完成时限,实行台账管理、销号制度。要完善"排查-整改-销号-复核"的闭环管理机制,确保所有隐患问题都清仓见底、整改到位、不留后患。各机构必须将安全管理制度、应急预案、教师管理制度等真正落到实处,定期组织培训和演练,让制度成为每一位员工的行为准则。
(二)以最高要求,全力抓好寒假期间规范办学。
寒假是校外培训的关键节点,也是违规行为的高发期,更是检验我们治理成效的"试金石"。所有培训机构必须严格遵守各项规定,共同维护健康有序的培训环境。
第一,严守培训内容"底线"。要严格落实中央"双减"精神,在寒假期间,严禁任何机构以任何形式面向义务教育阶段学生开展学科类培训。对于高中阶段的学科类培训,也要严格按照相关规定进行。对于非学科类培训,要坚持正确的育人导向,内容必须符合学生的年龄特点和认知规律,不得在培训中穿插学科类知识,更不能借非学科之名行学科培训之实。教育局要联合相关部门,加大对隐形变异培训的甄别和查处力度,对那些打着"素质拓展""思维训练"等旗号的违规学科培训,要露头就打,绝不姑息。
第二,严守培训时间"红线"。要严格遵守国家规定的培训时间要求。线下培训结束时间不得晚于晚上8点30分,线上培训不得晚于晚上9点。不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。各机构要科学合理安排课程,切实避免加重学生课外负担。
第三,严守安全管理"生命线"。寒假期间,学生流动性大,天气寒冷,各类安全风险交织叠加。各机构必须把安全工作摆在首位。要加强门卫管理,严格执行出入登记和交接制度。要针对冬季特点,做好防火、防滑、防冻、防流感等工作。要密切关注天气变化,遇有暴雪、冰冻等极端天气,要果断采取停课等应急措施,并第一时间通知到每一位家长。要完善家校联系机制,确保学生安全离校、平安回家。
三、强化担当,压实责任,凝聚齐抓共管的强大合力
一分部署,九分落实。要把这次会议确定的各项任务落到实处,关键在于责任的落实。我们必须构建起机构自觉、政府监管、社会监督的协同治理体系。
(一)压实机构的主体责任。在座的各位都是校外培训机构的法人代表或主要负责人,是本机构安全和规范办学的第一责任人。大家必须切实担负起这份沉甸甸的责任,不能有丝毫懈怠。一要亲自部署。要亲自组织学习相关法律法规和政策文件,亲自主持召开安全工作会议,亲自研究制定"回头看"和寒假工作的具体方案。二要亲自检查。要带头深入一线,对机构的每一个角落、每一个环节进行细致排查,把问题找准、把隐患摸透。三要亲自整改。对发现的问题,
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