县区历年三级干部会议讲话合集15篇(第14/15页)

目 录

区委书记在2022年三级干部大会上的讲话 2

区长在2022年三级干部大会上的讲话 11

区委书记在2021年三级干部大会上的讲话 21

区长在2021年三级干部大会上的讲话 36

区委书记在2017年三级干部大会上的讲话 45

区长在2017年三级干部大会上的讲话 61

区长在2015年三级干部大会上的讲话 78

区委书记在2014年三级干部大会上的讲话 104

区长在2014年三级干部大会上的讲话 120

区委书记在2013年三级干部大会上的讲话 135

区长在2013年三级干部大会上的讲话 155

区委书记在2011年三级干部大会上的讲话 176

区长在2011年三级干部大会上的讲话 194

区委书记在2010年三级干部大会上的讲话 215

区长在2010年三级干部大会上的讲话 237

区委书记在2022年三级干部大会上的讲话

同志们：

惊蛰未闻雷出地，丰收有望看春耕。今天是惊蛰，24节气的第3个节气，我国劳动人民自古便把它视为春耕开始的节令。我们选在今天召开全区三级干部大会，既是一次激励斗志、催人奋进的总结表彰会，更是一次大干当前、决胜全年的动员誓师会，目的就是号召全区上下迅速贯彻落实易书记、叶省长在〔…〕考察调研讲话精神和市委、市政府决策部署，闻令而动、到岗入列，把会场当现场、请主角到主位、变决策为决战、改应考为赶考、让精彩更出彩，以虎虎生威的雄风、生龙活虎的干劲、气吞万里如虎的精神，笃行不怠、勇争第一，奋力谱写"上善〔…〕、〔…〕故园"精彩新篇章，为"爱我工小美、五年更辉煌"作出〔…〕新贡献。

刚才观看了2021年工作纪实专题片，7位不同战线的同志

分享了2021年的风雨兼程、心路历程，〔…〕同志总结回顾了去年的工作，安排部署了今年的重点工作，讲得都很好，我完全赞成，请同志们认真抓好贯彻落实。现场表彰了先进单位和先进个人，受到表彰的先进单位和个人，都是全区各领域、各行业、各层面的模范和标兵，都是精彩〔…〕建设的"领头雁""铺路石"，让我们再

次以掌声对他们取得的优异成绩表示祝贺，为善作善成的〔…〕干部点赞。刚才也邀请了各行各业的同志围绕"六〔…〕"和"双一号工程"2022怎么干谈思路、谈打算、谈怎么样善谋善干，感觉大家都斗志昂扬、干劲十足，希望大家能够立说立行，逢旗必夺，逢先必争。下面就如何做好今年的工作再讲三点意见。

一、保持"不争第一就是落后"的进取心，谋就谋定

"不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域"。习总书记曾多次指出，领导干部必须牢固树立高度自觉的大局意识，自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布。

谋划工作要抓全局

要找准坐标定位。按照省委"放大坐标系、找准参照物"要求，我们在充分研究区情的基础上，客观审视我区所处的发展环境和具备的比较优势，选定了广东省惠州市惠城区作为参照物，明晰坐标定位，才能明辨方向，才能抓住关键，找到突破点。要理清工作思路。思路决定出路，面对社会形势日新月异的变化，大家要保持清醒的头脑，把握工作主旋律，"运筹帷幄之中，决胜千里之外"。区委坚持一任接着一任干，一张蓝图绘到底，在区委十届三次全会上，围绕统筹"四区"同创，提出工业兴〔…〕、三农稳〔…〕、文旅活〔…〕、生态美〔…〕、民生福〔…〕、党建强〔…〕的"六〔…〕"举措，成为新阶段的导航指向。要明确工作目标。围绕努力建设好"上善〔…〕、〔…〕故园"的工作目标，针对今年的工作提出"四个六"的具体工作任务，刚才〔…〕同志在布置2022年工作的时候进行了具体

布置，即推进六项重点改革，提速六大重点项目，提升六项重点民生工程，提质六项生态文旅工程。

谋划工作要抓重点

做工作要先谋而后定，提纲挈领，善于抓住重点。要抓住发展这个根本。发展是党执政兴国的第一要务，是解决目前诸多矛盾和困难的根本。抓发展要抓项目，要坚持"项目为王"，积极向上争项目、主动向下帮项目、全力向外引项目、注重向内谋项目，运用盯目标、盯一线、盯项目、盯结果"四盯"工作作风，吹响"项目大提速"号角，形成项目就是题目，现场就是考场，工地就是阵地，进度就是尺度的导向。抓项目要抓招商，推进招商引资不停步，树立"人人都是营商环境、个个都是招商队员"的理念，确保项目"找得到、谈得拢、落得下、达得产"。要抓住党建这个保证。坚持"书记抓、抓书记"，以上率下不断强化党建责任，推动党建责任逐级落实。纵深推进"守规矩、强作风、优环境"活动，全面打造"〔…〕快学"品牌，不断提升基层党员干部队伍能力水平。要抓住稳定这个基础。稳定是发展的前提，是百姓的基本需求，是构建和谐社会的基本标志。前段时间，市委分别在〔…〕镇、〔…〕镇召开信访联席会，全区上下要更好统筹发展和稳定，树牢忧患意识、坚持底线思维、强化政治担当，牢固树立"四度三感谢"理念，全力确保社会大局和谐稳定。

谋划工作要抓典型

去年我们的一些典型经验，如"〔…〕快办""码上办"民生服务品

牌在全省唱响，"五个一"乡村治理模式在全国交流会上作典型推广，全省婚丧领域移风易俗工作现场会在〔…〕召开，刚刚公布的全省经济十强县我区排名第二，营商环境评价排名进入全省第一方阵等等，这些工作为〔…〕争了光，添了彩。在2021年度全区"述亮点"评议会上，各乡镇办、区直各单位都做了表态，对2022年

要有1-2项亮点工作在全市排第一，在全省乃至全国走前列。目前各单位都上报了争先创优的工作，下一步要实现清单化管理，将各项目标任务和内容细化落实到具体月份，不断完善"周推进、月专报、季通报"工作机制，进一步激发工作干劲、主动担当作为，通过抓典型推动全面工作。今年，我们抓正面典型，也抓负面典型，比如我们今年设立招商引资和项目建设"骏马奖"和"蜗牛奖"。

二、保持"不争第一就是落后"的进取心，走就走前

古语曰，取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得矣。无论做什么工作，只有走在前列，才有可能取得更好的成绩。若要确保各项工作始终走在前列，则必须拉高标杆，勇争第一，敢向高处攀、和强者比、与能者赛，方能抢占制高点，赢得主动权。在去年"述亮点"评议工作中，大部分单位工作思路明确、措施过硬、成效显著。成绩的取得，源于各单位严格按照区委、区政府的决策部署，统筹好"四区"同创，落实好"六〔…〕"举措；更源于一种〔…〕精神、一种〔…〕力量、一种干工作争第一的可贵进取心。但是有的单位却默默无闻、默不作声，没有

拿得出手的业绩成绩。先进与平庸，不仅仅是位次上的差距，更是思想境界的差距。

当前我区在经济社会发展还存在一些困难和问题：比如重大项目、带动性项目、支撑性项目不强，项目用地、环评审批等要素保障还有短板；城市发展不够协调，城南片区功能品质有待提升，乡村振兴基础不平衡，环保、教育、医疗等民生领域还有短板；政务服务、办事效率仍需进一步提升，等等。面对千帆竞发的改革与发展态势，时间，我们已经等不起；标准，我们也低不得；规模，我们更是降不了，唯有一条路--奔着一流干、奔着最好最快干！这就需要我们的党员干部职工树一流目标，干一流工作，创一流业绩。

走在前列，勇争第一，要拉高标杆、自我加压

〔…〕要走在全省高质量发展一类县区的前列，这不仅仅是历史使命和现实基础条件的要求，也是〔…〕广大干部的期望和人民群众的期盼，也是市委市政府对〔…〕的工作要求。拉高标杆，就意味着必须自我加压，付出比平常更多智慧、更大努力。要提升发展定位和工作标准，把工作当成事业去追求，不干则已，干就干成精品，干就干到极致；要坚决克服"差不多"思想，多点较真精神，多些求精意识，努力把每一项工作做得尽善尽美。

走在前列，勇争第一，要有真本领、有硬功夫

招商引资的项目还能不能更多，体量能不能更大？重点项目推进还能不能更快？服务还能不能更优？亮点工作能不能在全

市全省争第一、排前列？......任务尚重，路途尚远，这就需要我们的党员干部在能力上进一步超越自我，锤炼谋事创业的过硬本领。要理清思路，提高对工作总方向和目标的把握能力；要胸怀大局，提高全面深化改革、联系服务群众和推动发展的本领。

走在前列，勇争第一，要不畏困难、不惧艰险

解决问题如爬坡过坎，爬不过去，眼前只是你的世界，爬过去了，世界就在你的眼前，〔…〕书记在市第九次党代会上的讲话我们还历历在目。必须发扬"不争第一就是落后"的精神，以"人一之、我十之，人十之、我百之"的闯劲大干实干苦干，瞄准全省乃至全国同行业先进水平，在全省、全国发展大局中找准坐标，以更高的标准激励自己，推动各项工作上水平，为〔…〕在全市、全省争一流、进位次奠定坚实基础。

三、保持"不争第一就是落后"的进取心，干就干好

习总书记在中央党校中青年干部培训班开班式上强调："面对新形势新任务，党员干部一定要真抓实干，务实功、出实招、求实效，善作善成，坚决杜绝口号式、表态式、包装式落实的做法。对当务之急，要立说立行、紧抓快办，不能慢慢吞吞、拖拖拉拉。对长期任务，要保持战略定力和耐心，坚持一张蓝图绘到底，滴水穿石，久久为功"。

要解放思想抓落实

因循守旧没有出路，畏缩不前只会错失良机。〔…〕发展的实践充分证明，没有不间断的解放思想，就不会有〔…〕发展历程中的

一次次追赶和超越。全区各级各部门都要认真审视和反思，彻底解决"思想保守、因循守旧""小成则满、小富即安"的问题，做到"只为创先争优找方法，不为落后失败找借口"，每个单位在年初明确个小目标，将汇聚成全区发展的大目标。在解放思想、担当作为的问题上，区委的态度是一贯的，就是要为实干者担当、为担当者担当，健全容错纠错机制，允许试错、宽容失误，区委近期出台了《〔…〕区重点工作监督推动若干规定（试行）》《〔…〕区容错免责实施办法（试行）》等文件，目的就是要为实干者担当，健全和完善正向激励机制，建立容错纠错机制，让敢于负责、善于作为、实绩突出的干部有面子，让搅局者出局，健全澄清保护机制，坚决打击查处诬告陷害行为，让担当干事者不受委屈，让搬弄是非者付出代价。

要领导带头抓落实

抓落实，领导干部要在状态，尤其是主要领导干部要发挥好"头雁效应"。群雁齐飞，最重要的是头雁，头雁勤，群雁就能"春风一夜到〔…〕"；头雁懒，只会"万里寒云雁阵迟"。领导自身抓落实，不要仅仅发发指令就行，要一件事一件事盯着干。要盯目标、盯一线、盯项目、盯结果。做到三个及时，及时深入一线推进、及时协调调度、及时拍板决策。千难万难，只要领导带头就不难，"跟我上"的冲锋，永远比"给我上"的命令更有力。

要创新方法抓落实

中央、省市的指示精神，是宏观性、指导性的，到了县区层

面，要一级一级抓操作性，创新办法抓落实。我觉得要抓三点：首先要找到切入点，然后再找到着力点，最后找到闪光点。关键就是要创新，创新是灵魂。切入点是什么？比如抓招商引资，切入点就是围绕我们现有的产业、现有的企业、现有的配套，围绕产业上下游、围绕在外的〔…〕郎们开展工作。什么叫着力点？就是你的工作重心、主攻方向是什么，找到了切入点、着力点，就有办法发现亮点。

要改进作风抓落实

各级各部门特别是各级领导干部，要把主要时间和精力放在抓落实上。要大兴真抓实干之风。把工作项目化、项目工程化、任务清单化、时限节点化、流程标准化、责任明晰化、考核数据化，发扬"钉钉子"精神，一锤接着一锤敲，积小胜为大胜，积跬步至千里。要大兴求真务实之风。继续在整治形式主义、官僚主义上下功夫。区委区政府将带头精简会议活动、改进文风会风，凡是能合开的会议，一律合开，能不发的文，坚决不发，切实为大家腾出精力。要大兴团结协作之风。团结出凝聚力、出生产力、出战斗力，要提升格局抓团结，完善制度护团结，认真执行民主集中制原则，决不允许搞"各吹各的号、各唱各的调"。要大兴清正廉洁之风。始终保持清醒的头脑，严格执行廉洁自律各项规定要求，坚守底线、筑牢防线、不越红线，构筑亲清的政商关系。

同志们，惊蛰是万物复苏、万象更新、万帆竞发的时节，我

们要以"开局就是决战、起步就是冲刺"的姿态，保持"不争第一

就是落后"的进取心，在建设"上善〔…〕、〔…〕故园"新征程、谱写"爱我工小美、五年更辉煌"精彩〔…〕新篇章中，谋就谋定、走就走前、干就干好，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。我们坚信，新征程、新篇章中，有你、有他、有我，2022，精彩〔…〕一定更出彩！

区长在2022年三级干部大会上的讲话

同志们：

刚才，纪实专题片带着我们详细回顾了2021年以来，〔…〕取得的新成绩、实现的新作为和展现的新气象，七位代表提炼各自工作中的所思所悟，讲得都非常实、非常好。等下，〔…〕书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我打算结合"雨水""惊蛰"两个节气，将2021年工作回顾与2022年工作部署两个版块，通过PPT的形式展示给大家。

一、〔…〕浣春容，芳华满重峰

这里的〔…〕，既指代了我们生活、工作于此的家乡"〔…〕"，也是借代时节更替中惊蛰的前一个节气"雨水"。2021年，是"十四五"开局之年、也是干部换届更替之年，在以〔…〕书记为班长的新一届区委坚强领导下，全区各级干部"到岗即入列"，各条战线全面发力，干成了一批想干的大事、办成了一批难办的急事、做成了一批该做的好事，实现经济总量位居全省第二，交出了一份"开局即胜局"的高分答卷，进一步增强了我们向前进、向上走、向高攀的底气。

这份底气来自事事抓落实的恒心毅力。

面对转型升级挑战，强推工业集群发展。紧紧围绕"服务〔…〕、对接〔…〕、融入〔…〕"战略，助推〔…〕公司年营收突破千亿元大关，全区钢铁产业营收增长38.2%，规上工业增加值占比达73%。全面落实锂电"三十条"，支持智锂科技与〔…〕锋锂业深化合作，实现锂电产业全链条复苏发展。完成非金属新材料产业"双规划"编制，成功引进中能建、华润水泥等央企国企合作，有效做强资源链与产业链。消防产业营收增长22.8%，认证机构和检验服务窗口高效运行，获评全省唯一的消防科技成果示范应用基地。

面对经济下行压力，激活存量项目生机。成立17个存量接

续项目工作专班，全力攻坚项目痛点堵点，推动一批搁浅项目重焕生机、取得突破性进展。总投资83亿元、占地864亩的大唐〔…〕二期扩建项目迈过十年坎坷、建设现场火力全开，3月底将全面完成土地平整工程。总投资21亿元、占地782亩的浩吉铁路煤储基地项目，成功化解世林集团交接遗留问题，近期将启动开工建设。投资30亿元、一期占地357亩的生态环境产业园项目，

前后13次调整环评报告，成功解决了悬而未决的环评审批问题，

4月份将全面开工，建筑垃圾和工业固废项目年底可建成投用。面对扩大开放趋势，营造风雨招商氛围。区四套班子率先垂

范、带队招商，累计外出招商16批次、接待客商197批次、不

见面招商20批次，完成签约项目91个、投资金额达370.9亿元。

出台《关于加强"基金+实体招商"工作实施方案》，走访240家产业基金投资企业全覆盖，奉〔…〕产业园签约企业13家。打破常

规、创新组建长三角、大湾区、京津冀、文化农旅、对接〔…〕和新经济6支专业化招商队伍，不到两个月时间达成44个优质在谈项目，形成了项目"找得到、谈得拢、落得下、达得产"的接续态势。

这份底气来自遇事不避难的决心意志。

面对全面脱贫后半篇文章，抓好乡村振兴有效衔接。在全省率先开发防返贫系统"1"个平台，创新乡村定期摸排和部门联动筛查"2"套机制，开展对象认定、帮扶措施、风险消除"3"项比对，识别纳入监测对象235户488人、消除风险142户299人，全面

筑牢了防贫底线。投入专项衔接资金5000万元，安排产业项目

52个，形成肉牛、黑山羊养殖、工厂化养鱼，香菇、果冻橙、瓜蒌种植六大特色扶贫产业格局，获评全省乡村振兴先行示范区。

面对新冠疫情持续影响，守好常态化防控成果。在全区设置

18个"愿检尽检"核酸采样点和1个24小时全天候采样点，配备

19个采样工作站，全面提升了"早发现"能力。组建2个工作专班、

3个梯队、18支流调小组，落实24小时值班制，时刻保持"临战"状态。严格首诊负责制，对所有发热病人实行闭环管理和核酸检测，强化了基层"哨点"监测作用。设置27个疫苗接种点，实现

17个乡镇办全覆盖，全年完成核酸检测30.5万人次、转运隔离

6550人，接种疫苗142.8万人次、接种率持续位居全省前列。面对中央环保督察整改，打好污染防治攻坚战。开展蓝天、

碧水、净土等一系列环保专项行动，建成投用空气自动监测站点12个，关停取缔"散乱污"企业251家，空气优良天数比率达97%，PM2.5浓度达到国家二级标准，4个国控、省控河流断面水质全面达标。196件历年中央、省环保督察及"回头看"交办信访件全面销号，33件新交办信访件已办结21件。4家矿山企业曝光问题整改到位，查处关闭违法矿山26家、违法矿产品加工企业12家。17家合规矿山提交了绿色矿山创建方案，23家关闭矿山生态修复方案通过评审，3个生态修复示范点建设全面推进。

这份底气来自干事争一流的信心勇气。

面对一号改革工程，打造一流营商环境。不断深化"放管服"改革，创新推出"〔…〕快办"服务品牌，在区、乡、村三级政务服务办事大厅设置"办不成事"反映窗口，现场解决企业群众"急难愁盼"事项1500余件；同时，线上运营"码上办"服务平台，全流程

网上办理103项企业开办、医疗社保等高频服务事项，省委易书记点评"〔…〕快办不用求人、暖心爽心，码上办依法依规、便捷高效"。

面对一号发展工程，培育一流数字经济。以产业数字化和数字产业化为主线，先后建成全省首个工业大数据平台、首个5G+数字化工厂、首个行业区块链平台和首个消防物联网智慧平台。瀚德科技、山龙带钢获评省5G+工业互联网应用示范企业，〔…〕南方获评省智能制造标杆企业。京东数字经济产业园入驻企业162家，销售额实现翻番，入选〔…〕省首批数字经济集聚区清单。梳

理下村片区闲置土地、厂房和现有光电信息产业资源，谋划建设电子信息产业园。

这份底气来自凡事顺民意的初心使命。

面对城乡融合发展，逐步加快建设步伐。城市功能与品质提升三年行动顺利收官，6个棚改项目扫尾工作扎实推进，7条背街小巷改造全部完工、27个老旧小区改造全面开工，15家城区农贸市场完成智慧化升级改造。新一轮农村人居环境整治提升五年行动全面启动，完成新农村建设点109个，拆除"三房"4.27万平方米，建成"三园"202.7万平方米，城乡供水一体化工程实现规划范围内自然村全覆盖。水芳线升级改造全面完工，S221一级公路建设加速推进，在全省率先实现了城乡公交全覆盖。

面对民生所需所盼，持续加大投入力度。在教育、社保、医

疗等民生领域支出16.5亿元，占一般公共预算支出比重达43.5%。15所公办幼儿园设施全面升级，北湖缔景等2所新建公办园顺利开园。6个校建项目稳步推进，"双减"工作成效显著，273家无证培训机构全面关停。退休人员养老金"静默认证"零跑腿模式在全省推广、"学习强国"推介。410个城乡颐养之家稳定运行，袁河医院建成投用，为全区养老、医疗提供了多元化的选择和多层次的服务。

面对社会治理需求，不断加强创新水平。稳步推进市域社会

治理现代化试点工作，完成全区403个智能安防小区建设。创新成立矛盾纠纷多元化解e中心，实现百姓纠纷一站受理、一站分

流、一站化解。探索开展"民声回音壁"活动，打造"群众点单+定向派单+党员领单+三级评单"服务闭环，有效打通服务群众的"最后一公里"。全面拓展农村集体产权制度改革成果，扎实推进农村宅基地改革"示范先行"工作，获评全国乡村治理示范县。

二、惊蛰启风雷，英气竞豪雄

古语常说"一雷惊蛰始，耕种从此起"。现在的〔…〕正处于"十四五"时期的惊蛰时节，要实现万物萌动、丰收有望，需要和复杂环境斗争、和学习对象比肩、和自身短板较量，努力在抢抓主动中抢攻高地、在闯关夺隘中夺取胜利。一方面，要正视"取胜"的压力。宏观来看，百年大变局、疫情大流行和中美大博弈加速演进，需求收缩、供给冲击、预期转弱"三重压力"交织影响，企业普遍面临缺资金、缺用工和原材料价格上涨等生产经营问题。横向来看，时刻处在"标兵更强、追兵更多"的格局当中，虽然"大〔…〕"的经济总量位居全省第二，剔除高新区等数据后的"中〔…〕"也排名第三，但不管以哪个体量计算，各项主要经济指标的增速在全省排名都不乐观，固定资产投资、规上工业增加值、实际利用外资的增速排名靠后。纵向来看，自身短板依然突出，传统产业的转型效能没有得到充分释放、新兴产业的动能尚未有效激活，"5020"项目较少，科技创新投入不足，规上工业企业研发投入占营收比重仅有0.5%左右；营商环境方面也还有较大提升空间。另一方面，要坚定"必胜"的信念。困难和压力虽然不少，但机遇和利好同样很多。天时来看，中央经济工作会议明确了"七个方

面政策"，力度之大、含金量之高近年少见；省里开年吹响了深化改革发展"双一号工程"的冲锋号，这一系列政策"大礼包"，必然有利于引导预期、优化供需。地利来看，大唐〔…〕二期扩建、浩吉铁路煤储基地以及袁河航道提升工程等重大项目的接续推进，必将把〔…〕的潜力和动能充分释放出来，推动高质量发展迈上新的台阶。人和来看，换届以来人心思进的氛围日益浓厚、高效协同的合力更加强劲，只要全区上下一条心、一股劲、一起干，就没有什么困难战胜不了，就一定能实现新跨越、绘好新篇章。

要做好2022年全区各项工作，必须牢固树立"不争第一就是

落后"理念，坚持以"六〔…〕"举措为引领，以六项重点改革、六大重点项目、六项重点民生工程和六项重点工作为重心，狠抓重点、主攻难点、打造亮点，以"英气竞豪雄"的气概走好新征程。

（一）常抓不懈推进六项重点改革

突出问题导向，着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，努力在重要领域推出一批重点改革措施。一是推进营商环境改革，全面提升线上"码上办"、线下"〔…〕快办"服务功能和品质，做好企业全生命周期服务，打响"〔…〕办事不用求人、〔…〕办事依法依规、〔…〕办事便捷高效、〔…〕办事暖心爽心"营商环境品牌。二是推进园区体制机制改革，深化人事制度改革和薪酬制度改革，推动"去行政化""去机关化"，真正做到聚焦主业、轻装上阵；积极引入市场化运作机制，最大限度实现管理的扁平化和服务的高效化。三是推进投控集团综合改革，推进经营班子市场化选聘，组

建以市场为主体、侧重服务数字经济和工业项目的区数工投公司，做强数字赋能价值链和工业配套供应链。四是推进财政预算和支出机制改革，加大财政资源统筹力度，加强全口径预算管理，压减低效无效支出，实现财政资金集约高效使用。五是推进宅基地规范管理改革，规范宅基地审批管理，提高农村土地资源利用效率，力争走在全省17个试点县前列。六是推进督考机制改革，日常考核明考点，督查考核盯节点，年终考核见看点、述亮点，精准设置关键性、引领性指标，实行分级分类考核。

（二）坚定不移提速六大重点项目

树牢"项目为王"理念，积极向上争项目、向下帮项目、向外引项目、向内谋项目，确保高质量完成"5020"项目任务，在项目"招、落、稳、扩"上下足功夫，形成"大抓招商、大干项目"的浓厚氛围。一是提速良山工业能源项目，加速大唐〔…〕二期、煤储基地、生态环境产业园项目建设，助力项目早开工、早投产。二是提速〔…〕电弧炉易地搬迁项目，积极服务〔…〕、对接〔…〕、融入〔…〕，加快清表清障和三通一平工作，力争在5月份开工建设。三是提速智锂科技锂电池正极材料项目，加快环评、立项等前期工作进度，简化审批环节、压缩审批时限，力争4月份实现开工。四是提速非金属产业园项目，盯紧抓牢华润水泥、中能建、〔…〕公司溶剂辅料项目，待国土空间规划调整落地后，高标准、高起点推进产业园生产性基础设施的布局建设。五是提速新宜吉路网联通项目，完成省道S221线改建路基工程，确保年底全线通车；建成

环城路支路网，统筹谋划袁河航道前期征地拆迁工作，为后期项目建设"挪地方""挤时间"。六是提速美丽乡镇（村）建设项目，连片打造环城路沿线11个美丽乡村宜居点和9个美丽乡村示范点，绘就天蓝、地绿、水净、路阔、村美的美丽图景。

（三）矢志不〔…〕提升六项重点民生工程

厚植为民情怀，紧盯群众急难愁盼问题，办实办好各项民生实事，打造民生城市示范区。一是提升城区农贸市场环境整治工程，以农贸市场环境整治为契机，组建区城管执法局，整合职能权限，打通城市管理末梢神经；招聘专人负责城区20个农贸市场及周边环境整治，约束商铺出店经营、活禽杀白上市、流动摊点划线管理。二是提升"党建+颐养之家"提质增效工程，深入贯彻《〔…〕市颐养之家条例》，全面推广"立家规、降成本"做法。三是提升城区教育大班额大校额化解工程，持续改善学校硬件设施，扩充师资力量，加快推进松山小学、〔…〕二中等6个项目建设进程。四是提升市域社会治理现代化试点工程，持续做优"老兵宣讲团""敲门嫂"、八上门工作法、纠纷调解e中心等特色工作，打造社会治理〔…〕新模式。五是提升城南片区城市更新工程，连片实施老旧小区改造，完成市工人文化宫置换工作，加快盘活壹方城等综合商贸体，建设一批口袋公园和停车场。六是提升基层公共医疗服务惠民工程，加快区疾控中心整体迁建、托育服务、医养结合及基层医疗机构业务用房改造项目进度。[!--empirenews.page--]

（四）持之以恒抓好六项重点工作

推动城乡互促共融，做好治山理水、显山露水文章，打造绿色转型发展的样板之地。一是提质规划引领，依托"三区三线"划定契机，优化全区国土空间规划，科学布局〔…〕经开区五大片区，进一步拓宽园区发展空间。二是提质文旅品质，依托罗坊会议、〔…〕文化和江钢历史讲好〔…〕故事，着力打造环城路美丽乡村风光带、工业旅游观光带、户外拓展基地，努力创建国家级工业旅游示范区。三是提质商贸消费，高标准打造〔…〕西民俗、老上海风情街等夜经济消费片区，推动恒太城、上亿广场等商业综合体健康发展。四是提质国家级农业面源污染治理试点工作，作为全国26个、全省唯一的试点县，要高水平高质量推进试点工作，确保农业面源污染得到有效控制。五是提质水污染防治，重点实施袁河、孔目江和蒙河流域水生态修复治理，抓好下村工业基地、良山和城西污水处理厂改造提升及配套管网建设。六是提质环保督察整改，推进中央、省环保督察反馈问题整改，加快推进矿山生态修复和绿色矿山创建工作。

同志们，崭新的征程已经开启，更大的胜利还在前方。时间

不等人！机遇不等人！发展不等人！让我们在区委的坚强领导下，以起跑就冲刺、开局即决战的姿态，以生龙活虎、龙腾虎跃的干劲，与时间赛跑、用汗水追梦，奋力谱写"上善〔…〕、〔…〕故园"精彩新篇章，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

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区委书记在2021年三级干部大会上的讲话

同志们：

一年之计在于春。今天，区里按惯例，把区、乡、村领导干部召集起来，并邀请了企业家和群众代表，在这里隆重召开全区三级干部大会，主要是贯彻中央、省、市精神，总结和部署工作，表彰奖励先进，动员全区上下进一步提振精神、凝心聚力、真抓实干、展望未来，接续推进〔…〕高质量跨越式发展。

2021年是具有特殊重要性的一年，中共中央关于制定国民

经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议提出三个"新"要求，即立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。昨天，中共中央政治局召开会议,审议《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》，《意见》明确指出中部地区要把创新作为引领发展的第一动力，坚持走绿色低碳发展新路，加强生态建设和治理。这些政策对我们起到了指引方向的作用。在今年区委九届十次全会、区"两会"上，明确当前及今后一段时期要打造产业转型、城乡融合、内陆开放、改革先行"四个示范区"的战略目标定位，这是策应中央、省、市部署要求大背景下提出的，对我们是一次考验。全区各级组织尤其领导干部要

示范引领，把工作聚焦到区委、区政府决策部署上来，努力把新蓝图变成施工图，共同描绘好新时代〔…〕发展新画卷。

就做好今年工作，重点讲"六个字"：创新、连接、斗争。

一、坚持在"创新"中谋未来

相传公元前333年，马其顿王国的亚历山大王子率军攻入阿拉伯半岛戈尔迪姆神殿，看到一辆古老的马车上系着一个复杂的绳结。神谕说，谁能解开它，谁就是亚细亚之王。几百年间，无人能解。亚历山大灵机一动，手起剑落，绳结被砍为两段。后来，他果然征服了埃及和亚洲大片地区。戈尔迪奥斯绳结的寓意是，一个问题的解决，不能依赖产生问题的路径，要靠新的想法。其实，我们对很多问题的认识，往往受着强大的路径依赖影响，只是不自知而已。所以，要保持思维的开放性，不内卷，不固化，要有自我反省意识，保持谦卑心态和向外学习的精神。有些绳结就像宿命，我们注定终身受缚，但有些绳结的化解，其实就在一念之间。

（一）务求观念上的创新

〔…〕因钢设区，工业是与生俱来的特色优势，传统工业让〔…〕有过辉煌，但进入高质量阶段，粗放型发展模式已难以为续。思路决定出路。我们要坚持新发展理念，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快产业转型步伐，坚定不移走现代化产业发展道路。

1.坚持新型产业体系。坚持因地制宜、把握重点、做足优势、突出特色的原则，构建"1+2+N"现代化工业体系。"1"是把钢铁作

为首位产业，围绕高品质稀土钢、高铁轴承、优特钢带、金属制品、电工钢等领域持续发力，抢占钢铁终端产品制高点。"2"是指把光电信息、非金属新材料作为主导产业，推动锂电产业向中高端转型，构筑全国硅灰石产业高地。"N"是指把医药健康、消防器材、装备制造等作为特色产业，培育全国知名消防产业基地，延伸〔…〕蜜桔、果冻橙等特色农业上下游产业链。

2.强化新技术支撑。以数字产业化、产业数字化为目标，重点对接信息技术、数字经济、人工智能等新技术，大力推动现代物流、现代金融、互联网+、大数据与传统产业深入融合，大力培育京东数字经济产业园、袁河经开区科创数字产业园，利用区大数据投资公司混改机会，提升美天科技等企业数字化更新、上市步伐，充分利用数字产业基金投资拉动，招引更多新技术企业，发展壮大高新技术企业规模，提升市场竞争力，培育壮大新的经济增长极。

3.激发新消费潜能。要紧紧扭住扩大内需这个战略基点，围

绕老百姓的吃穿用、住房与出行、医疗与健康、文化与教育、生态与环境、人际交往与防风险等多种需求，发展相关消费产业，提升消费品质，改善消费体验。重点提升老上海风情街、〔…〕西民俗风情街等城市商圈品质，抓好罗坊会议国家4A级旅游景区、〔…〕文化产业园、全市首个"地球仓"下保田园综合体、百丈峰森林氧吧等乡村旅游资源开发利用，补齐新型消费短板，激发市场主体活力。

（二）务求机制上的创新

改革到当前，已进入攻坚期、深水区，呈现出愈进愈难、不进则退、非进不可的特征，要大力破除体制机制障碍，跳出条条框框的限制，努力克服部门间的利益掣肘，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招。

1.跳出"舒适区"。坚持优化、协同、高效的原则，以事业单位结构改革为契机，清理撤销"空壳"事业单位，整合撤并"小散弱"事业单位，优化整合职能相同或相近事业单位，将由原来的159个精简为70个事业单位，推动公益事业平衡充分高质量发展。推行园区人事薪酬制度改革，试点推进全面聘任制、绩效工资制，提高园区市场化专业化运作水平。深化行政审批制度改革，大力整合行政审批事项，努力解决行政职能配置越位、错位、不到位等问题，提高行政办事效能。

2.敢蹚"深水区"。深化国资国企改革，建立健全现代企业制

度，完善企业市场化经营管理机制，试点推行职业经理人制度，有序推进国有企业面向各类资本开放，让国企成为真正的市场主体。鼓励民营企业参与产业集聚平台开发建设，完善促进中小微企业和个体工商户发展政策体系，强化市场主体作用。积极推进企业上市"映山红"行动，加强对上市后备企业分类指导，鼓励和支持企业对接多层次资本市场，力争实现上市企业零的突破。

3.打造"便民区"。以打造全省政务服务满意度"一等"区为目标，纵深推进"放管服"改革，重点推进"〔…〕快办"移动政务服务平

台建设，为企业和群众提供"一网式"掌上咨询、掌上办理、掌上查询、掌上评价全流程在线服务，全面推进"一窗办理""一厅办理""一网办理""一链办理"等改革事项，逐步实现群众事项社区办、法人事项上门办、部门事项集中办、高频事项网上办、异地事项通畅办的目标，大力营造"人人都是营商环境"的良好氛围。

（三）务求执行上的创新

有一句话讲，要把论文写在大地上。只要坚持脚踏实地、躬身入局，大地一定会许给我们所有人--不管前浪后浪，一种有意义的工作和生活方式。

1.坚持沿用"好"办法。2020年，有很多工作走在全市、全省、全国的前列，全口径向上争资同比增长25.5%，花鼓山独立工矿区改造修复、隐性债务风险化解工作试点纳入中央预算内投资范围，"老兵宣讲团"被中宣部评为基层理论宣讲先进集体，乡村"两资清理"工作得到农业农村部合作经济指导司的肯定。我们要沿用实践中的好办法推动工作，坚持领导带头向上争项目争资金争政策，深化"老兵宣讲团"的经验做法，持续开展好"敲门嫂"志愿服务活动，实行领导包案由上访向下访转变的工作法，努力把优势做优、品牌做精。

2.持续改进"老"办法。当前来看，工作中还存在一些薄弱环

节，如钢铁产业集聚市场、资源等优势不明显，钢铁产业链相对较短；锂电产业上游已聚集正负极材料、电解液、隔膜、钢壳、电芯企业10余家，但缺乏终端运用企业，供给侧和需求侧不协

调。我们要以问题为导向，根据自身发展需要，不断改进措施办法，实施铸链强链引链补链工程，发挥好产业链链长制作用，强化产销对接、产融对接、人才对接、技术对接，努力补短板，畅通产业链循环，让外资引得进、项目落得下、企业发展好。

3.大力探索"新"办法。推进〔…〕高质量跨越式发展，不可能天上掉馅饼，肯定会遇到各种阻碍和挑战，必须要有敢走前人没走过的路、敢干前人没有干过的事的决心和毅力。坚持发挥现有袁河智造基金、数投基金及其他产业基金，探索"双飞地"、"多飞地"平台建设，持续探索"产业基金+实体招商"模式，提高招商引资水平。推行改造、管护、运营"三位一体"链式改造模式，探索解决老旧小区改造事前、事中、事后可持续的难题。巩固和完善"颐养之家"管理机制，并向城市"颐养之家"延伸。同时，做好警律联调、民事代办等工作，提高基层治理能力。

二、坚持在"连接"中促发展

"十四五"时期，核心思想是"双循环"，即构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。当前和今后一个时期，中央将会把发展立足点更多放在国内，对外开放的主阵地逐步从沿海地区向内陆地区纵深拓展，向陆海内外联动、东西双向互济的布局优化，建立完整内需体系，推动生产要素纵深布局，促进产业在国内有序转移，构建更为强健、更为稳定、更为顺畅的循环体系。〔…〕区身处内陆地区，抓住发展机遇，既要走出去练好"轻功"，又要深耕本土练好"内功"，在内外"连接"上双向

发力，畅通〔…〕发展循环空间。

（一）强化设施的连接

今年区里在安排项目数量、项目投资额上刷新了两项"历史之最"，已安排的重点建设项目数量达232个，总投资达462.4亿元，扎牢基础设施，努力补短板、强弱项，为发展积蓄能量、增添后劲。

1.赋能新基建投资。开展信息类、融合类、科创类基础设施投资，实施"互联网+制造"、企业"上云"、现代化实验室等工程，做优科技云平台，支持和鼓励一批"机器换人"示范应用项目，加快推进世和消防、精诚精密、袁河金属、产新公司"5G+工厂数字化"建设，稳步推动制造业数字化转型，并合理布局智能交通、充电桩等新基建设施，顺应群众新需求。

2.升级传统基础设施。有序推进袁河梯级开发、〔…〕西综合物流园、煤储基地、〔…〕港、"四好农村路"等配套设施建设，进一步优化外部连接通道。抓好集镇基础设施、农村人居环境整治、老旧小区改造、农林水项目等相关工作，提高城乡品位，持续建设宜居宜业美丽新〔…〕。

3.提标城市功能设施。以群众满意为目标，要加快建立区级突发公共卫生事件应急指挥中心，加快区疾控中心提标改造，建设若干医养联合体，支持袁河医院融合发展，推进智慧农贸市场改造城区全覆盖，加快推进松山小学、〔…〕学习、燕子山小学等校园设施建设，公办幼儿园占比不低于50%，持续化解"入园难、

入园贵"和"大班额、大校额"问题，增强群众幸福感。

（二）强化人才的连接

区域的竞争是人才的竞争。我们要打造内陆开放示范区，对外开放首要的是对人才的开放，推动在眼界上、思想上、知识上、技术上开放，强化〔…〕智力支撑。

1.探索飞地聚人才。鉴于内陆地区人才资源相对匮乏，坚持打造域外协同发展基地，突破传统区域的限制，以深圳、上海为"桥头堡"，重点依托区珠三角经济服务中心和区长三角经济服务中心，高质量筹建深圳"飞地"园区和上海金桥北郊未来产业园，辐射珠三角、长三角地区丰富的人才资源，为本土企业设立总部和研发机构，承接珠三角、长三角地区的产业转型，孵化创新科技企业，实现研发在沿海、孵化在沿海、生产在〔…〕、效益在〔…〕的目的，大力探索出一条"飞地"聚人才的新路。

2.注重柔性引人才。围绕钢铁、光电信息、消防、医药等产

业发展需要，认真落实促进〔…〕市人才发展十六条，努力探索具有"引爆效应"的综合性人才发展政策体系，深化"揭榜挂帅"引才机制，大力推进〔…〕才计划、〔…〕郎回乡、三请三回等活动，主动对接国家"千人计划""万人计划"和省"双千计划"、省级重大人才工程后备入选库等人才工程，深化与发达地区合作组建〔…〕"智库"，着力柔性引进一批战略性人才、科技创新型人才，助推〔…〕发展。

3.深化本土育人才。以全省一流人才汇聚地、事业发展地、

价值实现地为目标，实施"青蓝人才培养"工程和名师、名医、文化名家"三名"工程，构建"校企"共生机制，探索竞争性人才使用机制，完善青年人才培养、发现和资助机制，建立区级科研项目向青年人才和基层一线科研人员倾斜支持机制，做优现有博士后创新实践基地，以〔…〕职业教育园区为载体，优化职业教育培训，力争五年时间国家级研发平台达到5家、省级研发平台新增20家。

（三）强化要素的连接

坚持因地制宜，着力破除要素自由流动中的各种障碍，促进要素有序流动，提高要素配置效率，激发市场活力，提升〔…〕创造力。

1.提升要素平台。强化要素平台建设，加速资金流、技术流、产品流、产业流、人员流的融合流动。工业园区要以"亩产论英雄"为导向，加快推进"工业标准地"建设，推动园区向"管委会+平台公司+产业基金"运营架构转变，实施"两型三化"管理提标提档等行动，努力打造国家级经济技术开发区。深化乡村"两资"、国有资产清理成果，发挥好农村产权交易中心作用，在撬动资产资源上下功夫，推动资产资源市场化配置，发展壮大村级集体经济，确保国有资产保值增值。建立健全财园信贷通、科贷通等平台建设，推广信易贷、信易游、信易批等信用创新产品和服务，着力破解企业融资难问题。

2.优化要素环境。持续聚焦难点、堵点、痛点，精准发力、

精准施策，优化提升营商服务水平。要推行项目首问制，实行项目全程"保姆式"服务，积极借鉴发达地区"女友式"服务，探索实施市场准入承诺即入制，积极开展"百丈峰-大家谈"活动，推动企业帮扶向"集团化"转变，完善企业家评议部门服务优劣机制，提升营商环境"〔…〕快办"品牌，加大窗口服务整治力度，构建竞争有序的市场体系，提升投资便利化水平，吸引商流、物流、资金流、技术流、信息流向〔…〕聚集。

3.强化要素保障。全面落实企业减税降费政策，对外招商在

用地、用工、管理等方面统一规范政策，持续清除合理的限制和壁垒，面向资本领域对未列入负面清单的可依法平等进入，在要素获取对各类所有制企业依法平等对待，完善适应新业态、新领域的知识产权保护规范性文件，大力开展"散乱污"企业、绿色矿山等专项整治行动，深化法治〔…〕、平安〔…〕建设，提供良好的政务环境、市场环境、法治环境、生态环境保障。

三、坚持在"斗争"中强本领

当前，我们干部队伍整体上是好的，但也要清醒认识到，面对困难和问题，还存在不愿斗、不敢斗、不会斗的情况。我们讲斗争不是好斗，而是踏上现代化新征程，面对复杂繁重的工作任务，如果丧失了斗争意志，就难以战胜各种风险与挑战，决不能患软骨病、恐惧症、无能症，要敢于出击、敢战能胜，尤其在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾冲突面前敢于迎难而上，在危机困难面前敢于挺身而出，保持斗争精神，增强斗争能力，体现斗争

效果，推动〔…〕高质量跨越式发展。

（一）发扬斗争精神

作为党员尤其是党员干部，无论在哪个岗位，担任什么职务，都要持续培养斗争精神，保持共产党人敢于斗争的风骨、气节、操守、胆魄。

1.突出红色传承。作为原中苏区，又是罗坊会议、兴国调查会旧址地，毛泽东同志等老一辈革命家在此留下了宝贵的精神财富，时刻启示我们要永葆共产党人政治本色。全区各级党员干部要以建党100周年为契机，在党员中开展好党史学习教育，并在全区组织学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，努力在思想上精神上来一次大洗礼，推动区委党校（罗坊干部学院）与红色文化有机融合，创建爱国主义示范基地，继承好红色基因和优良传统，把斗争精神学到点上、思到根上、做到实上。

2.突出导向引领。作为新时代的干部，尤其是年轻干部和后

备干部，不能在"温室"里成长，不要做爱惜羽毛的"绅士"，而要坚持把"一线工作法"贯穿工作始终，主动投身到困难大、矛盾多的地方，磨砺胆魄和意志。各级党组织要把基层艰苦一线作为"练兵场"，尤其在改革攻坚、项目建设、棚改拆迁、乡村振兴、招商引资等重点难点领域，努力在困境逆境中经风雨、见世面、长才干、壮筋骨，对表现突出的，在评先评优上优先考虑，在干部推荐任用上强化导向。

3.突出干部形象。以反复抓、抓反复的韧劲，敢于同各种歪

风邪气作斗争，严格遵守中央八项规定精神，持续整治"怕慢假庸散"作风顽疾，开展好政法队伍教育整顿，严肃处理公职人员酒后驾车等违纪违法行为，坚决查处基层腐败行为，树牢党员干部良好形象。在此特别强调一下，今年是换届年，各地各部门要严明中央"十个严禁、十个一律"和省委"八个严格、八个不得"换届纪律要求，狠刹恶意诬告之风，确保区乡村三级换届平稳有序，营造风清气正的良好政治生态。

（二）增强斗争能力

面对高质量发展、疫情防控、生态环境治理、化解矛盾纠纷等难点工作，斗争能力就是保证。

1.提升政治判断力。各级党组织要善于用政治眼光观察和分析问题，始终胸怀"两个大局"，心系"国之大者"，增强忧患意识，抓好发展和安全两件大事，坚决防止疫情反弹，防范各类风险隐患，特别是主要经济运行、非法用地整治、剩余5个签约未"清零"的棚改项目、重点人员稳控等重点工作，紧盯大唐发电〔…〕二期、生态环境产业综合处置利用、煤储基地、新良特钢电弧炉改造等引领性强的重大项目，提前预判、及时应对，有针对性地研究解决办法，以讲政治的高度抓紧抓牢抓实工作。

2.提升政治领悟力。当前，如何适应新发展阶段，如何贯彻

新发展理念，如何融入新发展格局，是摆在我们面前的一项重大课题，谁能更好发现问题、把握问题、解决问题，谁就能赢得发展的先机和主动。各地各部门要认真领会中央、省、市、区会议

精神，坚持用上级精神分析形势，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，制定好和实施好各自"十四五"规划和2035年远景目标，把握"政治上的主动"，在重大问题上弄明白、搞清楚，透过现象看清本质，做到政治立场不移、政治方向不偏。

3.提升政治执行力。各地各部门要经常同上级精神对表对标，及时校准偏差，坚定"四个自信"，增强"四个意识"，做到"两维护"，讲原则不"和稀泥",政治上不做"糊涂官",思想上不做"太平官"、行动上不做"逍遥官"，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，善用新理念新举措应对新情况新问题，面对急难险重问题时，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，勇于担当，同时发挥"红黄蓝"三色督办、绩效考核等"指挥棒"作用，不折不扣抓好贯彻落实好上级各项决策部署，做到不掉队、不走偏。

（三）注重斗争效果

斗争本身不是目的，目的是提高工作能力和水平，高质量完成各项工作。

1.全面对标达标。今年1-2月，工业保持高速增长，尤其是规上工业增加值增长83.3%，黑色金属冶炼和压延加工、装备制造、食品加工、纺织业增加值分别增长119.6%、105%、550.2%、360.1%，财政总收入增长17.7%，全区第一批112个重点项目有

105个已开工，项目落地速度加快，总体态势积极向好。各地各部门要对照年度目标任务，制定好时间表挂图作战，全面完成上

级下达节能减排、污染治理等各项目标任务，全面完成我区制定的经济指标、项目建设等各项预期目标任务，尤其是针对上级巡视整改、中央环保督察、违规建房整治等，务必提高站位，压实责任，销号管理，对整改不力的依法依规处理，确保限时全面整改到位。

2.构建〔…〕模式。当前，落地我区的国家级、省级试点示范政策很多，"国字"号的有全国新时代文明实践中心建设、全国乡村治理体系建设县（区）、国家农村产业融合发展示范园等试点，"省字"号的有全省产城融合示范区、全省创新型县（市、区）、全省农村人居环境整治县（区）、全省秸秆综合利用县（区）、全省行政综合试点县（区）等试点，为我们先行先试提供了平台。要坚持政策导向和基层实践探索，紧扣试点示范持续深入探索，努力在可复制可推广上下功夫，既要深挖自身潜能，又要发挥特色优势，总结提炼好经验好做法，大力探索新经验新做法，努力做到处处有特色有亮点，打造更多〔…〕新模式，推动创新与发展深度融合、高效联动。

3.争创一流业绩。全区各地各部门要树牢争创一流的意识，

立足各自岗位职责，锐意进取、砥砺奋进，勇于自我加压、敢于攀高比强，既要主动走向全国、全省比，又要在区内你追我赶，优势领域要努力争取国家级、省级荣誉，薄弱环节要奋力赶超打好翻身仗，奋力冲刺经济增速"全市第一"，夺取全省高质量（科学发展）考核评比中先进地区"八连冠"，在〔…〕西地区树起新标杆，

推动〔…〕发展再在上新台阶。

同志们，新蓝图新征程，需要新担当新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，紧扣"四个示范区"战略目标定位，持续发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，开拓奋进、攻坚克难、扎实工作，确保"十四五"开好局，助力全市实现"五年新辉煌"目标，奋力建设新时代富裕美丽幸福现代化〔…〕，以优异成绩迎接建党100周年。

最后，借此机会，与大家共勉八个字，"但行好事，莫问前

程"。

区长在2021年三级干部大会上的讲话

同志们：

今天，我们齐聚一堂隆重召开全区三级干部大会，这既是总结成绩、表彰先进、部署任务的工作例会，更是统一思想、提振精神、鼓足干劲的动员大会。五位代表提炼工作中的所思所悟，讲得都非常实、非常好。等下，李虹书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我先讲两点意见。

一、去年工作怎么看

2020年，是极不平凡、极不寻常的一年，也是共克时艰、成果丰硕的一年。面对各种严峻挑战，全区上下在区委的坚强领导下，紧扣"一同步、一推进、五争先"工作主线，夯实"稳"的基础、加快"调"的步伐、深化"改"的成效、强化"补"的力度、守住"保"的底线，实现疫情防控和经济社会发展"双胜利"。先后荣获全省美丽宜居示范区，全省全面深化改革工作、工业高质量发展、旅游产业发展、绿色金融、利用省外项目资金、农业农村综合工作、粮食生产、乡村振兴战略实绩考核、党政主要领导履行教育职责、应急管理综合考核先进区，以及全国农村承包地确权登记

颁证工作典型地区、第三批节水型社会建设达标县（区）、计划生育优质服务先进单位等诸多"金字招牌"，并连续七年被省委、省政府评为高质量发展综合考评先进区。

一是综合实力"稳"中提质

全区经济从3月起逐月回升、逐季提速，实现生产总值608亿元、增长3%，固定资产投资264.9亿元、增长8.7%，规模以上工业增加值68.5亿元、增长6.1%，财政总收入43.5亿元、增长3.3%，税收占比达92.3%，收入质量持续位居全省前列。

二是发展动能"调"优育强

"1+2+N"现代化产业体系日益完善，首位钢铁产业成为千亿级产业集群，优特带钢、消防器材产值均占全国同类产品市场份额20%以上。新增入规工业企业18家、高新技术企业18家、省

级"专精特新"企业10家，玉兔新材料成功挂牌"新三板"，打响了〔…〕企业上市第一枪。

三是体制机制"改"革深化

"两资清理"成效显著，合同期内累计可增收1.05亿元，年均增收709.26万元，经验做法被《〔…〕日报》等省级主流媒体专题推介。"一照含证"改革走在全国前列，政务公开、数据共享考核位居全省第一方阵。

四是攻坚硬仗"补"齐短板

脱贫攻坚取得全面胜利，农村贫困人口全部脱贫，贫困问题得到历史性解决。污染防治取得阶段性成果，4个河流断面水质

全部达标，空气质量首次达国家二级标准。防范化解重大风险成效显著，存量债务规模下降18.7%，政府性债务风险等级由橙色降为黄色。

五是民生福祉"保"障有力

民生支出21.4亿元、增长21.4%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达4.37万元、2.13万元，增长4.5%、6.6%。公办园幼儿占比提升至54.02%，超大班额、起始年级大班额全面消除。棚户区、老旧小区、城区农贸市场"三大改造"工程扎实推进，周背塘活禽经营整治顺利完成。256个无物业小区实现物业管理全覆盖，244个新农村建设点全面完工，城乡供水一体化、农村危房改造、"颐养之家"走在全省前列。

这些成绩的背后，都离不开区委的坚强领导和全区干部的努

力付出。作为一名新〔…〕人，我感到非常骄傲。

二、今年工作怎么干[!--empirenews.page--]

今年是十四五开局之年，是〔…〕爬坡过坎、转型升级的重要"窗口期""攻坚期"和"加速期"。关于今年的工作任务，年前区委全会作了全面部署，上周"两会"期间《政府工作报告》明确了重点工作盘子，关键是要紧扣"四个示范区"战略目标，重点抓好项目、产业、改革、民生、底线5个"坚持"，力争更多工作全市领跑、全省争先，推进新时代富裕美丽幸福现代化〔…〕建设。

一是坚持项目为王

发展是第一要务，项目是第一支撑，大项目大发展，小项目

小发展，没项目就没发展。（1）要抓好项目建设。年前我们谋划安排2021年重点项目232个，总投资462.4亿元，刷新了项目数量、投资额度两项"历史之最"。春节后上班的第二天，我们率先举行一季度58个重点项目集中开工仪式，吹响了项目大会战的冲锋号角。要重点推进世和消防、艾弗尔灭火设备、优高电感生产线项目完成部分主体工程建设，智锂科技、康裕医疗技改项目全面完工，〔…〕北正合生态循环农业园一期、永清环保二期项目完成计划工程量。紧盯大唐新电二期、生态环境产业园等重大能源项目和平台建设，强化服务保障，不断夯实〔…〕产业基础。

（2）要抓好跑资争项。始终做到腿勤手快，积极与上级部门沟

通衔接，准确把握国家、省市重点投资方向，及时掌握政策方针，精心包装一批具有〔…〕特色的项目，确保争取上级资金增长10%以上。

二是坚持产业为基

产业升级是实现高质量跨越式发展的关键基础，也是〔…〕争创"四个示范区"战略的首位目标，要全力攻坚，加快实现"五子登科"：（3）要明确产业发展方向。紧扣"1+2+N"产业体系，突出发展钢铁首位产业，积极融入〔…〕转型升级千亿倍增行动，推动华伍制动5月底投产运行，做好〔…〕电弧炉等项目的征地拆迁工作，确保6月如期开工。重点推进消防产业园建设，引入20家以上消防企业，建成投用展览中心、智慧消防云平台，推动消防认证机构和质量监督检验中心高效运行；做好带钢产业细分市

场研究，加快出台专项规划及扶持政策，打造一批高成长性的"链主"企业，形成消防、带钢接续壮大的发展格局。依托〔…〕锋锂业，支持英泰能、瑞安新能源等企业靠大联强、兼并重组、转型升级。结合国土空间规划调整的"窗口期"，全面谋划好非金属新材料产业园发展布局，尽快启动核心区建设，整合培育矿山经济。（4）要深化园区"主战场"地位。加快推动袁河经开区更名为〔…〕经开区，争取纳入省级重点工业园区管理，打造国家级经济开发区。深化园区运行管理体制改革，整合吸收良山、〔…〕板桥片区，形成权责清晰、扁平化、企业化的管理架构；尽快启动园区政务服务中心建设，落实企业服务"代办制"，建立一站式规范化办事流程，为企业提供"店小二"式服务。实施创新发展三年倍增行动，开展亩产效益综合评价，推进"僵尸"企业、低效企业"腾笼换鸟"；加大基础设施改造力度，重点做好〔…〕产业园及周边两平方公里范围内的"三通一平"建设，加速"筑巢引凤"；加快可用土地储备，盘活低效闲置土地，有序调整下村工业基地片区用地规划，预留"产城融合"的发展空间。（5）要突出招商引资"生命线"地位。在全区遴选一批优秀干部，重点打造3支园区专业招商小分队，在外针对重点地区精准招商，在内对接落户企业全程服务；进一步完善重大项目奖励机制，对相应单位给予最高200万元的奖励，同时将招商工作纳入绩效考核"一票否决"制度，通过正向激励、反向倒逼全面释放建设工业强区的鲜明信号；突出首位和主导产业招商导向，形成梯度化、差异化的招商政策，确保引进央

企国企项目2个、过20亿元项目7个以上；打响"双向飞地"招商品牌，扩大"产业基金+实体经济"招商实效，建立重大项目报告制度，拿出最大诚意、最好资源推动项目和企业引得进、落得下、发展好。（6）要打造"四最"营商环境。树立人人是营商环境主体、个个是形象代言人的服务导向，纵深推进降成本优环境专项行动，严格兑现各类减税降费政策，搭建一站式金融服务平台、完善融资担保体系，切实为企业减负增效。建立规上企业特派员制度，完善县级领导挂点帮扶机制，精心打造"〔…〕快办"政务服务品牌，争创全省"五型"政府建设示范区。（7）要强化人才科技支撑。用好用活2000万元科技创新奖励资金，引导企业加大科技研发投入。开展好高层次消防、硅灰石产业发展论坛和第二届中国起重机绿色高质量发展大会，建立"〔…〕区招才引智联络站"，引进培养一批实用型、技术型人才。

三是坚持改革为先

严格落实区委各项重点改革工作，推动改革再出发，持续释放发展新活力。（8）要抓好国企国资改革。全面优化区投控集团管理结构，畅通人员流通渠道、完善市场化经营和投融资监管机制，力争达到"AA+"信用评级。深入实施国有资产清理整合行动，做好经营性资产监管和收益收缴工作，做到产权清晰化、价值最大化。完善"两资清理"长效监管机制，提升村集体自身造血功能，力争所有行政村年经营性收入达15万元以上。

四是坚持民生为上

把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，全面落实共享发展理念，加快补齐民生短板。

（9）要抓好33件民生实事。建成投用德政园幼儿园，完成〔…〕二中、〔…〕学校、松山小学主体工程建设，加大燕子山小学、魁星阁学校改扩建力度，确保区职业技术学校全面完工。深化医养融合，巩固扩大颐养之家建设成果，高标准实施敬老院消防设施提升工程，推动城市社区卫生服务中心提档升级，完成区疾控中心部分主体工程建设。完成乡道拓宽改造50公里、水芳线县道升级工程，加快S221省道、章江线、新阳大道等道路改造进度。

（10）要抓好"五美"乡村建设。要高标准建成109个美丽乡村点、

11个精品点、9个示范点；打造2个全域美丽乡镇、3000户美

丽庭院。完成172个50户以下自然村城乡供水一体化工程。推

动1626座公厕常态化保洁和城乡环卫一体化高效运行，形成区住建牵头、各乡镇负责、第三方落实的三级管理体系，打通农村保洁最后一公里。建成投用剩余的34座农村污水处理站点，确

保97座已竣工站点有效运行，杜绝"晒太阳工程"。（11）要抓

好"三大改造"工程。完成反山、布下等6个棚户区改造扫尾工作，高标准建成严家渡、〔…〕康苑等6个安置小区。重点推进城南片区和〔…〕片区老旧小区改造，确保32个已开工项目7月底全面完工、26个新计划项目8月前开工建设。完成剩余4家城区农贸市场智慧化升级改造，持续开展中心城区活禽"集中屠宰、杀白上市"。

五是坚持底线为要

决定一桶水有多少，是短板；决定一桶水有没有，是底板。今年是建党百年大庆，更要时刻保持清醒头脑，拉高工作标杆，坚决守牢底线。（12）要抓好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，落实落细常态化疫情防控各项举措，有序组织好第二批疫苗接种。清明节即将到来，返乡祭扫人员增多，人员流动和集聚带来的疫情传播风险加大，卫健、民政部门和各乡镇要认真做好工作预案，确保万无一失。（13）要抓好脱贫攻坚成果巩固。严格落实"四个不减"要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全完善防止返贫监测帮扶机制，确保脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。（14）要抓好粮食生产安全。重点做好春耕备耕、早稻生产工作，把早稻作为稳定全年粮食生产的关键一季，及早谋划、及早部署、及早落实，确保早稻面积稳定在31.86万亩以上。（15）要抓好乱占耕地建房整改。以"零容忍"的态度，全面杜绝农村违法违规建房行为。重点抓好历年及2020年第四季度新增卫片违法图斑整改销号工作，做到该拆除的坚决拆除、该复耕复绿的限期复耕复绿、该追究责任的严肃追究责任。（16）要抓好生态环保工作。我们即将迎来两场环保"大考"，一场是中央第二轮生态环境保护督察，一场是省、市污染防治攻坚战终期成效考核。全区上下务必要高度重视，迅速进入"备考"状态。要强化现有问题整改、消存量，扎实推进历年来环保督察、巡视审计反馈问题的整改销号工作，确保问题不反弹、不回潮。要举一反三大排查、控增量，重点检查对生态环境影响大的重点行业、

重点企业、建筑工地、入河排污口、矿山开采地、砖瓦窑厂等，做到不留盲区。〔…〕生态环境局要充分发挥牵头抓总作用，对环保问题整改各方面工作进行细化分工，督促落实目标任务。各地各部门要严格落实属地管理责任、部门监管责任，拿出过硬举措、付出超常努力，确保问题全部整改到位，争取终期考核进入优秀行列。

同志们，今年是换届之年，也是农历牛年，"牛"预示向上向好的态势，也象征苦干实干的态度。这里我有一副对联想与大家分享："得一官不荣，失一官不辱，勿道一官无用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺，自己也是百姓"。希望可以和大家时刻以此共勉。

同志们，让我们在区委的坚强领导下，铆足"牛劲"，使出"牛力"，为实现新时代"工小美"〔…〕新辉煌、开启"十四五"新征程而努力奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼！

区委书记在2017年三级干部大会上的讲话

同志们：

新年伊始，区委把大家召集起来，在这里召开这次全区三级干部大会，既是一次总结会，又是一次表彰会，更是一次动员会。

会上，李虹同志全面总结了2016年政府工作，安排部署了

2017年政府工作，讲得很全面、很具体，针对性和操作性都很强，我完全赞同，请大家认真抓好落实。会上(周何春、邹细保、刘新兰、钟安武、胡云华、胡文生)6位同志作了典型发言，有信心，有决心，为今年工作鼓了干劲。大会还表彰了全区2016年度先进集体和先进个人，在此，我提议大家再次以热烈的掌声，向他们表示热烈的祝贺；同时，向过去一年来为全区经济社会发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！刚才，大家还看了一段前两天记者曝光的录像视频，目的是让同志们警醒：在欣赏自己成绩的时候，要看到我们的问题；在受表彰的时候，要知道群众在批评我们。这些问题主要责任在区里，希望大家正视问题，迎难而上，坚决向环境脏乱差亮剑！

下面，我代表区委，就做好今年工作，重点要求大家做到以

下"五个字"。

第一、做到一个"新"字

主要是三句话：学习新理念，明确新举措，掌握新方法。

一要学习新理念

所谓新理念，就是新思想、新观念。当前学习新理念，主要是学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略。比如"五位一体"的战略构想，"四个全面"的战略布局，更为重要的是学习领会好创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念；要学习贯彻省委第十四次党代会鹿心社书记提出建设"美丽整洁、和谐宜居"新农村，实现富裕美丽幸福〔…〕梦想的新要求；要学习贯彻市第八次党代会市委〔…〕书记提出的立足"工小美"，争创"三区两典范"，再铸新辉煌的新举措。学习好贯彻好这些新理念新要求，对做好我区的今年工作至关重要。比如，为了吸引社会资本扩大投资，我们要创新融资理念，积极采用PPP模式，推进基础产业和基础设施建设。为了发展现代农业，我们要求以工业的理念经营农业，以三产融合的思路推进农业产业化，促进农民增收、农业增效；为了实施工业强区战略，市委、市政府提出要从"〔…〕制造"向"〔…〕智造"转型升级，从制造到智造的一字之变，实际上就是一种理念的转变；在生态文明建设中，发展绿色产业，提升绿色品牌，建设绿色家园，推进循环生态经济；在推行服务业发展中，大力推进"电商换市"，大力发展基金产业、股权经济、开发金融新产品，等等。这些新业态、新模式、新概念、新经济

都是新理念的范畴。思想是行动的先导，思路决定出路。因此，我们全区上下一定要进一步解放思想，与时俱进，创新求变，把握新理念，适应新常态，拥抱新经济，推动新发展。

二要明确新举措

学习新理念，重点要明确新举措。在区委九届二次全会上，区委明确提出实施"3210"战略，这是学习落实新理念的具体体现："3210"战略部署，即全面建设发展升级、改革创新、生态文明建设"三个全省示范区"，实现"两个率先"（率先实现城乡一体化、率先提前全面建成小康社会）的目标，大力推进园区提升工程、产业聚集工程、项目带动工程、科技创新工程、改革驱动工程、绿色家园工程、民生保障工程、特色小镇工程、和谐平安工程、党建统领工程"十大工程"。全区各级组织必须以"3210"战略举措为总抓手，推进各项工作。比如，在园区提升工程中，我们整合基础设施、产业发展、服务平台等项目，通过内引外联等各种融资手段，实施五年"千亿"投资计划，全力推进"6+1"园区经济带建设。"6+1"园区经济带建设，主要是袁河经济开发区、下村工业基地（〔…〕新兴工业产业园）、罗坊农民创业园、〔…〕区省级现代农业示范园、百丈峰风景区、现代金融产业园以及蒙华铁路经济带建设，即六大园区和一条蒙华铁路经济带，它集农业、工业、服务业为一体，是我区经济建设的主战场，是强区富民的增长极，比如袁河经济开发区今后3年内要达到400个亿的主营业务收入，下村工业基地（〔…〕新兴工业产业园）要完成300个亿的

主营业务收入，通过推进钢铁深加工、装备制造、光电信息、新能源四大主导产业发展升级，使全区规模以上工业主营业务收入3年内达到800个亿的规模。有了工业强区的战略支撑，将为全区财政增长、居民增收、经济增强打下坚实基础。2017年全区财政收入要完成36个亿，2018年达到40个亿，2020年突破50

个亿；全区农民人均可支配收入在2017年要达到1.7万元，2020年达到2万元以上，近几年都要保持每年9%的增速。经济的发展将为〔…〕70万人民带来看得见、摸得着的实惠。比如，今年1月份开始农村通公交，最高票价由原来的10元下降到4元，区

财政预计要增加财政补贴1000万元以上；按市里的要求，今年

180个行政村要建起颐养之家，区财政要增加投资2000万元以上；今年在城北片区要实行背街小巷、老旧小区改造等，区里投资4000万以上。从交通建设来看，今年将升级改造水北-罗坊、

观巢-界水、河下-良山等多条农村公路，总里程超过80公里，

其中北罗线全程22公里，投资2亿元以上，按二级路面、路基

12米宽的标准修建，下半年要破土动工，等等。这些新项目新举措都是为民造福的民生工程，将直接为〔…〕人民带来幸福感，增强获得感。

三要掌握新方法

学习新理念，关键要掌握新方法，方法就是运作力，方法就是操作力，很多同志干工作想法很多，但办法很少，工作没起色，这就叫有想法、没办法。我们要牢牢咬住创新这条主线，大力探

索新技术、新模式、新业态、新经济。现代农业方面，要坚持由生产导向向市场导向转变，坚持由"产加销"向"销加产"转变，坚持在"种得好"的基础上实现"卖得好"的转变。要高效利用农村资源，着力推进休闲观光农业、农村电商、农产品深加工等农业产业发展，如界水乡联盟有机蔬菜基地都康公司不断改进技术，采用有机物培养基和营养液灌输的无土栽培技术种植辣椒，亩产可达1万斤，每斤市场价格可达6-8块钱，产量和销售价格都是传统种植的几倍，经济效益翻几番。工业经济方面，要坚持走科技信息化、产业集聚化、绿色生态化、质量效益化、品牌特色化的发展道路，敢于创新、敢于吃螃蟹。如〔…〕袁河经开区正在开工建设的EPS生产线，是全省首条、全国第三条带钢EPS生产线，总投资2亿元，规划面积130亩，预计今年下半年建成，达产后

具备年处理60万吨带钢的能力，可实现年销售收入24亿元以上，

年利税3600万以上，不但可带动全市60万吨带钢下游产业，形成百亿五金制品产业规模，更重要的是淘汰了污染环境的酸洗技术，做到了绿色环保。第三产业（服务业）方面，我们要充分发挥全国休闲农业与乡村旅游示范县（区）品牌效应，大力发展乡村旅游，扎实开展乡村旅游精品点的评选活动，每年评一次，做一件成一件，真正把〔…〕区打造成〔…〕人民的农村"后花园"。与此同时，还要大力发展文化产业、健康养老业，积极探索网络经济、分享经济在〔…〕区开花结果。发展经济，要有新理念、新举措，一定要找到新办法。

第二、做到一个"严"字

对干部严格要求，是对干部最大的爱护；对干部放松要求，是对干部的不负责任。我们必须适应新常态，从严治党，从严管吏，努力锻造一支高素质的党员干部队伍，为〔…〕发展提供坚强保障。

一要从严落实责任

要深入贯彻落实十八届六中全会精神，把"从严"的要求贯穿到各项工作中去，牢固党组织书记"以党建为统领抓好各项工作"的意识，扭住领导干部这个关键少数不放，区领导带好头，以上率下，层层传导，着力解决一些党员干部责任意识不强、一些基层党组织软弱涣散、战斗力不强的问题，要以增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识为重点，既要严格规矩纪律，又要严肃党内政治组织生活，既要落实党委（党组）一把手的党建责任，又要明确分管领导"一岗双责"。

二要从严监督考核

经区委研究，今年从严考核干部，主要是按照考核对象不搞"一锅粥"、考核指标不搞"一个样"、考核权重不搞"一般粗"的思路，对全区干部实行差异化考核，具体体现在以下几个方面：（1）分类考核。考虑到乡镇（办）之间既有共性指标，又有差异化指标，将之前乡镇（办）拆解为乡归乡、镇归镇、街道（办）归街道（办）三类分别考核；考虑到区级机关单位职能特点，将区级机关单位细分为经济、政务、党群、执纪执法、管委会（投资公

司）五类分别考核。（2）合理评议。提高工作实绩在绩效考核中所占比重，各考核对象工作实绩占比不低于60%，缩减了社会评议分和考核组评议分，提高了工作实绩和单位主要领导的评议分值，避免了敢抓敢管敢担当、坚持原则不怕得罪人的干部被别人打低分的现象。实行责任共担、捆绑扣分，一些重点难点工作被扣分的，除领导班子和分管副职扣分外，其他副职相应扣减50%。（3）扩大范围。原来50岁的主任科员、副主任科员不列

入绩效考核对象，这次扩大为男55岁、女53岁不列入绩效考核

对象，努力做到人人有事做，个个有责任，防止吃"空饷"。（4）创先争优。在共性指标和差异指标之外，单独设置改革创新指标和加扣分指标，改革创新指标占工作实绩的10%，各单位每年至少要有一项改革创新任务；加扣分指标中加分项目共设置工作创新、重大贡献、重大荣誉三类加分项，加分范围广、加分分量重。

（5）督考结合。成立区督查考核办，负责全区督促检查和绩效考核工作，消除督查与考核"两张皮"，使考核有依据、督查有威力，及时全面地在考核分数上反映各项工作实际。实行每月一考核、每季一通报，年终累计汇总的方式，同时引进第三方评估，实行电脑数据化评分。坚持现督现考，实行动态和过程管理，考核年度内凡是因督查被全区通报表扬或批评的单位和个人，直接在绩效考核总分中进行加扣分。（6）结果运用。将考核结果作为奖惩依据，通过提高绩效奖金数额、拉大奖惩差距，来调动广大干部工作主动性和积极性。优秀领导班子奖励由3万元提高至

5万元，优秀正职、副职奖励由3000元提高至5000元，扩大了

评优范围，原来乡镇（办）评3个、区直部门评12个，现在乡

镇（办）评5个、区直单位评15个。之所以坚持差异化考核，就是要更加科学有效地反映干部工作综合表现，并将考核结果与干部个人提拔挂钩，逐步把考核打造成干部作风、工作实绩及各地各单位情况的"晴雨表"。

三要从严工作问责

以改进工作作风、提高工作效率为重点，严肃问责不作为、慢作为。经区委研究，有下列情形之一的，必须进行问责：（1）贯彻落实区委区政府中心工作严重滞后的；（2）负责的招商引资项目或市、区重点工程项目，无正当理由未按时落地的；（3）负责的政府投资项目或民生项目严重"双超"（超预算、超工期）的；（4）屡次被服务对象投诉或反映办事难、办事慢的；（5）重大节假日和重要敏感期，值班值守不在岗的，平时被有关部门检查发现有违反工作纪律的；（6）发生重大强装强卸强揽工程等"三强"行为、影响地方形象的；（7）发生重大赴昌进京的非法上访事件、重大影响社会稳定事件、重大安全生产事件的；（8）单位或部门工作不力，对历史遗留问题推诿、对群众反映强烈、上级明令整改的问题，不及时解决，导致工作滞后、拖延，造成严重后果或不良影响的；重点是这八个方面，条条都是高压线。

问责方式包括：（1）诫勉谈话；（2）通报批评；（3）待

岗培训；（4）调整岗位；（5）停职反省；（6）免职；（7）辞

退解聘；（8）党纪政纪处分。问责情况纳入干部的考核、考察、选拔、任用和奖励。凡被问责的对象，取消当年评先评优资格。受到待岗培训及以上方式问责的，取消第十三个月奖励工资，同时按区里《关于加强干部交流工作的实施意见》（因违纪违法被查处，或者被纪检监察、组织部、督查办等督查发现有违反作风建设、工作纪律等有关情形，被省、市通报1次，或被区里通报

2次的，区直单位干部交流至乡镇，乡镇干部交流至更为偏远、条件艰苦的乡镇任职。）并行处理。一年内被区级以上部门通报批评二次的，该被问责对象两年内不得提拔重用。

同时，有下列情形之一的，严格按照"一岗双责"要求，对问责对象的领导实行倒查追究。（1）股室工作人员受到待岗培训以上问责的，对股室领导、单位分管领导责令作出书面检查或通报批评；（2）受到停职反省及以上处分的，一年内出现1起，

对涉事单位进行通报批评；一年内出现2起，对涉事单位主要负

责人进行诫勉谈话；一年内出现3起，对涉事单位主要负责人先免职再处理；（3）出现集体不作为追究涉事单位分管领导和主要领导责任；（4）对管辖范围内发生的不作为行为不处理，或者压着不查、隐瞒不报的，从重追究该单位及主要领导的责任。

第三、做到一个"实"字

实事求是、求真务实是党的思想路线和优良传统，习近平总书记要求我们谋事要实、创业要实、做人要实，因此，我们要坚持做到以下三个方面。

一是做人要实在

实在之人谓之厚道。现在，党员干部中有少数"两面人"，对组织演"两面派"，对群众唱"双簧戏"；有的表里不一，阳奉阴违，欺上瞒下，当面一套，背后一套，做人当干部不实在，就是不诚信、不厚道。厚道，就是待人诚恳，能宽容、不刻薄。厚道是人性修养的高尚境界，也是待人处事的美好品格。大地之厚，承载了山川万物；人品之厚，滋养出道德情操。厚道之人，能够低调宽容，表里如一，厚道之人，能够简单对复杂，"吃亏"对"精算"，用一颗朴素真诚之心换得他人的信任和世间的友情。厚道之人，能够展现出勤劳务实、谦让礼貌、通情达理、乐善好施、诚实守信等宝贵品行。这些品行，是我们建设诚信社会、和谐社会的基石。这几年，〔…〕区涌现出的身边好人、道德模范都是厚道之人，全区党员干部要向他们学习，做实在人，做厚道人。

二是做事要实干

主要有两个方面：一方面，要实干接地气。前面讲到学习掌握新理念，关键是要指导实践，明确工作新举措，重点要见实效，否则，新理念就会变成"玩概念"，成为市委〔…〕书记指出的"理念中毒"。落实新理念，首先要接地气，要深入实际调查研究，要做到心中有数、心中有底，切忌好高骛远、闭门造车，要具体情况具体分析，根据当地资源禀赋、自然条件、人文特点等实际情况，做好"结合"文章，特别是一些地方花几十万，甚至上百万聘请洋博士洋专家搞村镇规划，动不动就是学天津、超昆山，把一

个集镇建设得城市不像城市、农村不像农村、洋不洋、土不土，最后农民群众受苦。为什么蒋书记表扬下保村，就是因为他们因地制宜，新农村建设不搞大拆大建，而是因势利导，干净整洁，既记住了乡愁，又保住了地方文化。另一方面，要实干敢担当。实干家，首先都是担当者，担当之人是对党对人民负责之人，是社会的精英，是国家的脊梁。担当之人对工作敢抓敢管敢负责任。前不久，我们城北办调整了一个管理处的班子，群众早就对该管理处有反映，称之为"三个一"：一套"豆腐渣"班子，一伙"打八大庙"的干部，一个"歪风邪气"的屋堂。说到底，就是软弱涣散无人管事，也不敢管事，管不住事，希望新上任的支部书记要坚持原则，敢抓敢管敢担当，袁河办王坑管理处刘敏华书记就是大家学习的榜样，他作风过得硬、工作过得硬。今年，市委、市政府出台了乡村7项重点工作，都是打硬仗的工作，都是得罪人的工作，关闭禁养区养猪场要打硬仗；清理违章建筑要打硬仗；征地拆建搞城市建设要打硬仗；农村环境卫生综合整治，尤其是两个专项清理要打硬仗；整治社会治安和农村歪风邪气要打硬仗。这些工作，必须要有敢于负责、敢于担当的乡村干部。去年通洲办、袁河办征地拆迁工作力度就很大，罗坊、良山、〔…〕、新溪关闭养猪场工作就很实，全区上下要向他们学习。另外，区委要做敢于担当、敢于负责干部的坚强后盾，为实干担当撑起保护伞，按照省委鹿心社书记讲的那样：为担当者担当，为负责者负责。要在评先评优、转编重用中优先考虑那些坚持原则、不怕得罪人、

敢于担当的干部。

三是为民谋实惠

我们党的宗旨，决定了党员干部的职责就是为民服务，这不是一句简单的口号，而是靠一代代党员、一件件实事身体力行支撑起来的。我们要清楚，党员干部好比种子，群众好比土地，党员干部只有植根于群众，多为群众办实事办好事，干每一件事，做每一项决策，出发点和落脚点都是为了群众，有了群众的肯定，我们党员干部才有立足之地，我们的事业才会枝繁叶茂。今年，区里确定的38件民生实事，制定的乡村两级7项重点工作，涉及公共基础设施、教育、医疗等诸多群众关心关注的领域，必须真抓实干、重承诺、下苦工，一件一件向群众兑现，使群众实实在在得好处得实惠。[!--empirenews.page--]

第四、做到一个"公"字

作为党员干部，必须把公道正派作为立身之本，只有做到公平、公开、公正，干部就清正，政治就清明，群众就拥护。

一要彰显公心

其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。说的是，领导干部品行端正，先公后私，就能带领干部群众开展好工作。作为党员干部，事事出于公心，一门心思干工作，哪怕是在平凡的岗位，都能干出不平凡的事业，赢得人民的好口碑。刚才，通洲办观下管理处的钟安武同志的典型发言，谈到观下新村安置分房工作坚持做到公平、公正、公开，就讲得非常好。在这里，我还要补充

一个事例，在拆迁安置过程中，钟安武同志因为坚持原则，导致部分家族人员不理解，去年清明节集中祭扫时闹得不欢而散，尽管如此，钟安武还是坚持原则，把公家的事干好，市政府董晓健市长对他进行了点名表扬。可见，公心，是一个干部真正干事业的"助推器"，公心彰显党性。

二要克服私心

有权看似"风光"，但用权存在"风险"。现实生活中，一些领导干部在用权的问题上没有想清楚没有想明白，手中有了权力就忘乎所以。有的干部为群众办了点事，就想着捞点好处，否则就不干；有的村卫生保洁员全部是村干部的亲戚，甚至只领钱不做事，搞得村里卫生一团糟，群众意见很大；有的干部存在有权不用、过期作废的错误观念，有点工程项目就优亲厚友，有点实惠就想到亲朋好友，绞尽脑汁向公家占一点、向群众卡一点、向企业索一点；有的考虑部门利益和个人利益过多，考虑多数人的利益过少，导致有的工作展不开动不了。当然，党员领导干部不是"神"，也是"人"，但君子爱财取之有道，不能把亲情、友情、恩情与私心、私利、私欲混为一谈，追求的利益应该是"阳光利益"。所以，领导干部要牢记"当官就别想发财、想发财就别当官"的教诲，正确处理好个人的情感，划清公私界限，用严格的标准来规范自身行为。

三要坚守良心

我们常说，凭良心做事。我认为，所谓的"良心"，就是我们

现在提倡的社会公德、家庭美德、职业道德以及个人品德。讲良心，就是讲道德。一个有良心的人，就是一个有道德的人，通常讲，就是对待老人要有孝心，对待幼童要有爱心，对待别人要有热心，对待弱者要有同情心，对待社会要有责任心。今天参会的各位，大部分是各地各单位的领导干部、村支部书记，走到今天这个岗位，是在组织培养下一步步成长起来的，而且组织上给予的工作、奖金以及其他福利待遇，保障基本生活没有问题，大家要对党对人民抱有感恩之心，只有做到凭良心做事，才对得起组织的信任、人民的重托。

第五、做到一个"廉"字

作为党员干部，要牢固树立纪律和规矩意识，必须把握"四条线"：

一要公私分明、先公后私，把握廉洁从政的界线

廉与贪之间的界线，就是公与私之间的红线。可我们现在有的党员干部故意混淆公私之界，损公肥私，假公济私，从中捞取好处。殊不知，拿一分钱财，就降低一分威信；破一次规矩，就留下一个污点；谋一次私利，就失去一片人心。个人与公家彼此不分、人情与原则搅和一起，往往就是导致腐败的重要诱因。做到了公私分明，就做到了廉洁从政的界线分明。

二要清白做人、干净做事，把握廉洁从政的底线

不贪不腐是底线，十八大以后，干部作风有明显好转，但是，从区纪委查处的情况来看，当前腐败案件还时有发生，尤其是发

生在基层的违纪违法行为，严重损害了群众利益，严重影响了党委、政府形象。今年是村"两委"换届年，一定要防止有问题的干部进入村"两委"班子，坚决把腐败分子挡在门外。要坚决查处腐败行为，以"零容忍"的态度，查处发生在基层和群众身边的腐败问题，发现一起查处一起，绝不手软，对广大党员干部起到震慑和警示作用，让干部管住手中权力，做到警钟长鸣、依法办事、清白为官。

三要艰苦朴素、勤俭节约，把握廉洁从政的防线

改革开放以来，人民生活水平不断提高，但节俭意识却日渐淡薄，奢靡之风日益见盛。一些党员干部也随波逐流，放松对自身的要求，败坏了党风、助长了歪风。有些党员干部之所以蜕化变质、违法犯罪，往往是从讲排场、比阔气，铺张浪费丢掉艰苦奋斗精神开始的；一些人信念动摇、思想颓废，也往往是从搞腐化、不愿过艰苦生活发端的。"一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰"，我们决不能丢掉艰苦奋斗的优良传统，要坚决抵制不思进取、得过且过、贪图享乐、奢侈浪费等思想和行为，只有这样，才能筑牢固若金汤的廉政防线。区委常委要严格执行《关于进一步加强和改进作风建设的九条规定》，从我做起，带头做到下乡调研不在村委用餐，在乡镇食堂吃饭一律吃工作餐，并按照规定缴纳伙食费。

四要吃苦在前、享受在后，把握廉洁从政的高线

新修订的《中国共产党廉洁自律准则》提到的"四个必须"，

即必须自觉培养高尚道德情操、必须继承发扬党的优良传统和作风、必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念、必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨，这是对共产党员的基本要求。什么叫共产党员？共产党员就是先公后私、吃苦在前享受在后。古人尚有"先天下之忧而忧、后天下之乐而乐"的思想境界，党的理想信念宗旨，就是我们要遵循的廉洁从政的"高线"。

廉洁自律除了把握上面"四条线"外，还要穿好"两双鞋"、用好"三盆水"。"两双鞋"是指一双皮鞋、一双解放鞋，"穿皮鞋"是指要多外出开展招商工作；"穿解放鞋"是指要多下乡调研，了解民情。"三盆水"的第一盆水要勤洗脑，时刻保持头脑清醒，牢记规矩和纪律；第二盆水要勤洗手，手莫伸，伸手必被捉；第三盆水要勤洗脚，舒筋活血，腿脚灵便，多下基层，进村串户，关心群众疾苦。

同志们，一年之计在于春，让我们更加紧密团结在以习近平

同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，围绕全面建设"三个全省示范区"，实现"两个率先"目标，推进"十大工程"，团结拼搏、振奋精神、鼓足干劲，撸起袖子、甩开膀子加油干！

区长在2017年三级干部大会上的讲话

同志们：

这次三级干部大会，是我区在争创全省改革创新、发展升级、生态文明三个示范区的关键时期召开的一次重要会议。既总结成绩、表彰先进、部署工作，又统一思想、提振精神、鼓劲加压。等下，何书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。

一、全面回顾，客观总结2016年经济工作

2016年，全区上下坚持稳中求进的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹抓好经济社会发展各项工作，推动全区经济运行"形稳势好、稳中趋优"，实现了"十三五"良好开局。经济社会发展呈现出"稳、优、好"三个方面的主要特点。

所谓"稳"，

一是主要指标平稳增长。全年实现生产总值230亿元，增长

8.5%；财政总收入33.8亿元，增长6.3%；固定资产投资267亿元，增长12%；社会消费品零售总额147亿元，增长11%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为33498元和15594元，分别增长8.5%和9%。二是工业经济稳定发展。全年新增入规企业

17户，实现规模以上工业增加值70亿元，增长11%，主营业务收入335亿元，增长9%。光电信息、装备制造两大主导产业分别完成主营业务收入35亿元、38亿元。降成本优环境活动深入开展，对117家重点企业进行"一对一"帮扶。运用"财园信贷通"

等融资平台累计帮助企业融资3.45亿元。下村工业基地光电产

业园40万平方米标准厂房建设进展顺利，经开区现代装备制造

园一期12万平方米标准厂房竣工使用，入驻企业12家。三是现代服务业稳步提升。第三产业实现增加值71亿元，增长11%。新增入库规上服务业企业14户，完成规模以上服务业主营收入

12亿元。实现电子商务销售额107亿元。引进文化产业项目13

个，实现文化产业增加值9.82亿元。成功举办南方农业机械"一赛一会一展"重大活动。积极策应全省"乡村旅游提升年"，罗坊、水北等乡镇全域旅游产业发展规划编制完成。

所谓"优"，

一是发展动力更优。48个市级重点项目开工47个，累计完成投资27.2亿元；106个区级重点项目开工105个，累计完成投

资31.8亿元。全年共签约项目67个，其中5000万元以上项目

56个，亿元以上项目35个，实际进资52.77亿元。进出口总额增长5%；实际利用外资增长9.09%，引进内资增长13.86%。全年全口径争取落实上级支持项目资金15.6亿元，增长12%。争取"〔…〕商爱心基金"村卫生计生服务室建设项目100个、省级扶持村级集体经济发展专项资金1200万元。成功入选第二批省级生

态文明先行示范区。二是城乡面貌更优。12处背街小巷、17个老旧小区、7个公产房片区、4个城中村基础设施改造全面完成；经开区公租房附属工程、800户南英垦殖场危房改造、1001户农村危房改造全部竣工，国有工矿棚户区改造货币化补偿安置全面落实。农村公路网格化养护管理成效明显，欧东公路全线通车，珠坑至姚圩公路、夏莲至下保公路改造完成。改造自然村通水泥路40公里，改造危桥10座。4个中心镇实施重点项目25个，

完成投资2.08亿元。84个新农村建设点累计完成投资1.59亿元。

解决农村居民饮水安全问题2.6万人。罗坊沼气集中供气二期工

程新增集中供气农户3000户。病险水库除险加固、小农水重点县项目年度建设任务全面完成。罗坊湖头、彭家、山田获得美丽乡村建设全省综合考评第二名。水北镇荣获"〔…〕省第五届文明村镇"，罗坊镇被评为"〔…〕省美丽宜居小镇"，下保村委被评为"全国宜居乡村"。三是生态环境更优。下村、良山、城西、罗坊污水处理厂在线监测和视频监控全面建立。扬尘污染、工业废气、燃煤烟气、餐饮油烟、秸秆焚烧专项整治成效明显。对161个环保违法违规项目实施"三个一批"。水生态文明建设试点工作稳步推进，"河长制"工作有效落实，河流保洁实现流域全覆盖。"一江一河一渠"水环境综合整治扎实开展，关停整改违规工矿企业214

家，拆除禁养区、限养区畜禽养殖场317户。率先在全省探索试

点领导干部自然资源资产离任审计。率先在全省建立生态检察室。1.32万亩森林抚育、1.7万亩成营造林项目全面完成，申报

省、市级乡村风景林9个。正合公司、下保村委获全省生态文明建设示范基地。

所谓"好"，

主要表现为社会事业协调发展态势好。全区各类民生支出

22.1亿元，占公共财政预算支出的60%，增长7.3%。30件民生实事有29件全面完成。五大社会保险参保人数合计达64.5万人次，基金征缴达5.08亿元。3兆瓦光伏扶贫电站并网发电，所得收益全部用于脱贫帮扶。全年共有2113户贫困户、4663名贫困人口实现脱贫。富塘小学改扩建、1200万元信息装备、88个校园改造项目提前完成并投入使用，15个校建工程基本完工。义务教育均衡发展顺利通过省级督导评估和国家验收认定。国家公共文化服务体系示范区创建通过文化部验收。区疾控中心城北预防接种门诊、下村中心卫生院门诊楼新建、区妇幼保健院整体搬迁和41个标准化村卫生计生服务室建设任务全面完成。特别值得一提的是，我区乡村卫生计生一体化改革、智慧校车管理模式改革工作得到了省委鹿心社书记批示肯定。

过去的一年，我们在经济下行、财政困难的情况下取得这些

成绩，实属不易，区、乡、村三级广大干部群众都付出了艰辛和汗水。在此，我代表区人民政府向大家表示衷心的感谢！

二、明确要求，奋力推进2017年各项任务

今年，党的十九大将顺利召开的，科学研判当前形势，准确把握发展目标，对于保持我区经济社会持续稳定发展至关重要。

关于今年工作的指导思想、发展思路和目标任务，九届区委二次全体会议上已经进行了研究谋划，等下何书记还将进行全面安排和部署。核心就是实施"3210"战略，即围绕建设"三个全省示范区"，实现"两个率先"，大力推进"十大工程"，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。在区委总体工作思路指导下，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%；财政总收入增长5%；固定资产投资增长12%；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口总额增长2%；实际利用外资增长5%；城乡居民可支配收入分别增长8.5%、

9%。

做好今年的工作，首先要强化"四个意识"：一要强化忧患意识。人无远虑，必有近忧。今年，我们面临的经济形势更加复杂严峻。从国际国内大环境看，保护主义加剧，"逆全球化"思潮上扬，民粹主义大行其道，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。我国经济社会发展进入新常态，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题较多。从我区看，一方面，经济社会发展缺乏支柱型大企业、大项目支撑，投资增速放缓，战略性新兴产业、第三产业占比仍然偏低，主导产业集聚度和关联度不高，企业要素瓶颈问题突出，经济转型升级任务艰巨。另一方面，政府债务负担较重，新的财税增长点不多，财力组织难度增加，财政收支平衡压力较大。增强忧患意识，就是

要将这些问题可能带来的影响估量的更充分些，把对策研究的更具体些，努力化困难为动力，变挑战为机遇。二要强化机遇意识。从国家层面看，尽管国际经济形势复杂多变，但我国经济发展仍然有着较大的腾挪空间和发展潜力。从省、市、区层面看，去年，我省主要经济指标增速保持在全国"第一方阵"；全市新兴产业占规上工业比重攀升到36%，产业结构不断优化；我区各项工作始终走在全市前列，有些指标还好于全国、全省水平。特别是我国"一带一路"、长江经济带战略、中部地区崛起新十年规划，以及我省苏区振兴、新宜萍城镇群等战略的实施，加之去年我区成功入选全省第二批生态文明先行示范区，今年又有望列入全省农村产业融合发展试点示范区，省、市政策支持力度将持续加大，这些都蕴藏着难得的发展机遇。增强机遇意识，就是要善于发现、抓住、用好这些机遇，就是要认真思考、积极谋划、加强对接，努力把机遇变成现实。三要强化发展意识。在大风大浪起来的时候，船长的定力极其关键，而抓发展就是在座各位船长的定海神针。越是经济形势不好，越是考验每位船长的优秀品质和精神。所以大家一定要静下心来，围绕自己"有什么、要什么、放弃什么"等三个问题来思考，重新调配已有资源，布局发展规划，进行组织体系和制度变革。紧紧扭住发展这一战略主线，始终保持政治定力、战略定力、实干定力，努力在新常态下把握新机遇、挖掘新潜力、构筑新优势。四要强化作为意识。一切问题，只有在实干中才能破解；一切机遇，只有在实干中才能把握；一切愿

景，只有在实干中才能实现。当前，我区经济社会发展正处于爬坡过坎、不进则退的关键时期，如果没有奋发有为的精神状态，只有暮气沉沉，一盘散沙，无所作为，那将错失机遇、贻误发展，成为〔…〕发展的千古罪人。因此，全区广大干部务必拿出实干的精神与劲头，形成你追我赶、奋勇争先、干事创业的氛围；务必坚持一些理想主义和人文情怀，既要抬头看天，把握世界发展大势，又要低头赶路，把各项工作往深里做、往实里做，以奋发有为的精神状态形成推动发展的"正能量"。

贯彻今年工作的总体要求，实现经济社会的发展目标，要突

出抓好以下五项重点工作。

第一，坚定不移推进转型升级，进一步做大做强实体经济

一要推动工业经济升级发展。重点做好促集群、强载体、抓项目、优服务等工作。促集群就是加速钢铁深加工、装备制造、光电信息、锂电新能源等主导产业集群发展，引导上下游企业纵向配套，促进高端补链、终端延链。突出抓好"十大平台"建设，面向全区企业搭建科技云平台；在袁河经开区打造热处理、模具制造、喷涂和电泳、带钢EPS处理、钢铁产业技术服务中心、产业工人实训基地等六大公共服务平台；在下村工业基地以打造光电信息产业联盟、工业物流运输平台、锂电服务中心，提升产业研发和服务功能，实现关联产业自主配套，力争新增装备制造、汽车零配件、环保设备企业13家，新增产能30亿元以上；新增

锂电配套企业5家，主营业务收入突破100亿元。强载体就是苦

练内功，完善园区建设、管理、服务体制机制，提升园区功能和服务能力。全面完成良山、〔…〕总规、控规修编和下村工业基地控规修编。积极开展蒙华铁路经济带规划论证工作，全力推动罗坊农民创业园建设。启动经开区20万平方米中小企业孵化基地和〔…〕装备制造园建设，确保下村工业基地光电产业园40万平方米标准厂房建成使用。畅通园区交通路网，新建经开区钢城路北段、洋坊路西段和下村工业基地创业大道延伸段，力争年内打通直通〔…〕高铁站的和谐大道。抓项目就是通过工业项目的建设带动产业发展，今年要实施工业重点项目35个以上，确保大唐〔…〕二期、马步堎创业园一期开工建设；江沃动力及数码电池、天丰锂电池隔膜、高瑞智创、普利威图等一批项目建成投产。力争全年新增规模工业企业15家，主营业务收入突破370亿元。优服务就是创新企业帮扶工作机制，真心实意为企业发展排忧解难。对生产效益好、税收贡献大的优势企业，引导其搭建科技创新和资本运作平台，促进企业升级发展；对发展潜力较好、暂时困难的成长型企业，搭建科技、用工、融资等平台，帮助企业走出困境；对濒临倒闭、回生无望的"僵尸"企业，帮其腾笼换鸟、并购重组。建立工业发展基金、产业引导基金，出台企业科技创新奖励办法，通过政策性资金带动，推进区内企业加强技改、扩大投入、转型升级，力争新增省级高新技术企业2家、市级科技型中小企业2家。

二要做活做精第三产业。全面实施服务业升级行动，大力发

展新服务经济，推动第三产业向价值链高端延伸。全力引进金融机构或类金融机构入驻，积极发展融资租赁、商业保理、股权投资、私募基金、消费金融、互联网金融等新业态；大力发展会展经济，举办第三届农机博览会；积极对接全市"国家全域旅游示范区"创建，科学编制全域旅游产业发展规划，丰富旅游要素和旅游产品，结合特色小镇建设，力争每个乡镇打造1个精品旅游点；加快发展工业设计、中介服务、第三方物流、节能环保服务、检验检测认证等新业态，引领制造业向价值链高端攀升；推进"互联网＋"服务业发展，加快京东〔…〕（〔…〕）特色馆和电商金融服务网络建设，促进云计算、大数据等新兴信息技术深度融入教育、文化、医疗等领域，创新商业模式，增强中高端、多元化产品和服务的供给能力；积极引进文化创意、众创空间、体育健身、健康养老等产业，加快集聚创新创业人才；规划建设呼叫中心服务外包产业园，打造为各类企业咨询、产品营销、客户服务的办公平台。

三要加快农村产业融合发展。今年的中央一号文件，主题是

深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，归纳起来讲，就是要推动农村一二三产融合发展。今年，我们要紧紧围绕创建全省农村产业融合发展示范区这个中心点，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业种植、农产品加工、电子商务和乡村旅游三产融合，着力构建"接二连三"的农业全产业链。增加绿色优质农产品供给，大力发展〔…〕蜜桔、高

产油茶、有机蔬菜等特色产业，打造一批特色鲜明、集中连片的优势特色农产品生产基地。加快智慧农业运行中心和综合服务云平台建设，鼓励企业和农民合作社推行精细化、标准化生产，着力培育一批绿色有机农产品品牌。加快推进绿色生态农业十大行动，推广"N2N"区域生态循环农业发展模式，率先在全省建立生态种养循环农业示范区。加快罗坊农民创业园建设，为农产品的精深加工、延伸产业链条创造条件。从今年开始，要整合财政涉农资金，财政每年投入专项资金2000万元，作为三产业融合扶助资金，重点培植农村产业融合示范点。

第二，坚定不移推进项目建设，进一步夯实经济发展基础

一要全力以赴建设项目。项目是经济工作的中心。我们巩固和扩大来之不易的发展成果，最基础、最根本、最有效的措施就是抓项目，以项目增后劲，以项目促发展。区里通过筛选，确定了首批44个市级重点项目，年度投资29.6亿元，95个区级重点

项目，年度投资35.8亿元。各地、各部门要紧密协调配合，提高工作效率，对重大项目建设做到一路绿灯、"一站式"服务，促进所有重点项目按照进度要求开工建设、投产运营。

二要千方百计引进项目。实施招大引强攻坚计划，紧盯产业龙头和关联企业，分门别类制定产业招商政策，力争签约引进亿元以上项目35个以上、利用区外资金250亿元。围绕战略性新兴产业，突出领导引领招商，落实"一把手"招商责任制，大力开展区域驻点招商、商（协）会招商、龙头企业招商，积极探索股

权招商新模式，鼓励开展产业链自主招商。搭建招商信息共享平台，严格兑现招商优惠政策，建立"全流程"服务机制，实现从项目洽谈到建成投产各环节无缝对接。完善科学合理的招商奖励机制，强化招商引资考核督查。

三要广开渠道筹措资金。深化与国信证券的全面战略合作，探索利用政策性银行融资合作，进一步降低政府性债务和企业融资成本，争创全省金融示范园区。确保15亿元企业债发行成功。坚持市场化运作，鼓励民间机构和社会资本参与公共投资领域，着力完善PPP项目储备库，年内举办1场以上PPP项目招商推介活动。加强对拟上市企业的帮助辅导，力争年内有1户企业在"新三板"挂牌。深入推进"三项政策"项目的争取和实施，特别抓好政府一类债置换、专项建设基金项目申报工作，确保全年争取上级项目资金增长12%以上。

第三，坚定不移推进城乡统筹，进一步打造美丽幸福家园

一要提升城乡建管水平。在城区建设方面，完成城北片区14个老旧小区、11处背街小巷、4个城中村改造；完成城南公产房改造拆迁户、蒙华铁路建设拆迁户1895套安置房建设；完

成硅灰石厂生活区88套、〔…〕山上片区2000套危旧房改造货币化补偿安置。稳妥推动四眼井棚户区改造复工和桥背、西街棚户区改造。在农村建设方面，健全完善规划编制体系，全面完成乡镇总规、控规修编和中心村规划编制。继续完善集镇功能，推进集镇水、电、路、污水管网改造；加快下村杭桥四个村小组整体搬

迁，全面启动基础设施和安置房建设。完成南英垦殖场4500户

危房改造年度任务。突出抓好新农村建设点和9个中心示范村建设。加强传统村落、古建筑、古树名木的保护，推进乡村特色文化建设。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，解决1.6万人饮

水安全问题。加强农村道路管护，新修自然村通水泥公路50公

里、启动县道改造15公里、建设农村公路生命防护工程60公里、

改造危桥15座。全面完成乡镇红绿灯建设。开通8条城乡公交线路，实现城区开往集镇公交全覆盖。积极配合〔…〕市环城路建设。在管理方面，要健全社区数字化综合服务平台管理，有效整合信息系统资源，完善"一网通"网上办事功能。积极开展文明城市创建，强化交通秩序、环境卫生、市容市貌和市场秩序专项整治，提升创建工作常态化、制度化水平。突出村庄整治、环境美化、乡风文明、和谐平安四大重点，全面开展"整洁美丽、和谐宜居"乡村建设行动，着力抓好农村党的建设、"颐养之家"建设、经济发展、健康卫生服务、建房规划整治、环境综合整治、集镇服务管理等七项工作，努力改善农村生产生活生态条件。严格执行乡镇建设规划许可制度，有效管控农村建房体量风貌。

二要着力打造特色小镇。把特色小镇的建设工作作为率先实

现城乡一体化的重要路径，鼓励各乡镇根据自身产业特点，高起点规划，高标准打造、高效率推进特色小镇建设。今年，首批启动下村锂电小镇、百丈峰禅修小镇、罗坊生态循环农业小镇3个

特色小镇规划建设，力争通过1-2年的努力，全部列入省级创建

名单。各乡镇要把建设特色小镇作为重要抓手，从而带动镇、村两级经济能力的发展。各相关业务部门要加大工作指导，有步骤、有重点地推进各项工作。要加大招商引资力度，创新投融资体制机制，坚持市场化运作，吸引更多的社会资本参与特色小镇建设。

三要建设生态美丽〔…〕。持续开展治理大气污染五大专项整治行动。抓好全国水生态文明城市建设试点工作。扎实推进"一江一河一渠"水环境综合整治，严厉打击"三废"直排偷排行为，推进小（二）型以上水库"人放天养"。全面禁止城区畜禽养殖，依法拆除农村禁养区畜禽养殖场，全面完成可养区、限养区畜禽养殖场生态化改造。坚持属地管理原则，出台考核办法，建立严格的问责机制，对新建畜禽养殖企业实行最严格的审批和管控，坚决防止违规畜禽养殖死灰复燃。落实"河长制"工作举措，全面开展"清河行动"，建立全流域水环境监测网络，加大农业面源污染、重金属污染综合治理，健全水污染可追溯机制，确保水源地水质稳定在Ⅱ类标准。积极做好"二山"保护利用和生态修复工作，严格实行土地用途管制和产业退出机制。完善基础设施，实现乡镇污水处理厂及配套管网设施建设全覆盖，完成60个自然村生活污水集中处理设施建设。深入开展农村生活垃圾专项治理，探索农村垃圾回收兑换试点，推行保洁队伍社会化服务，实现卫生保洁自然村全覆盖。大力推广清洁能源运用，加快下村全镇天然气管道和罗坊沼气工程三期铺设。继续推进"森林城乡、绿色通道"建设，完成造林绿化1万亩、封山育林2500亩。

第四，坚定不移拓展有效税源，进一步提高资金安全运行和保障能力

一要提升财税管理水平。全面盘活百丈峰宾馆，加快金融创新产业园建设，整合国税、地税和街道办综合治税力量，健全联动治税机制，构建信息共享统一平台，规范税收征管秩序，切实加强税源管控。完善乡镇、园区财政管理体制，健全奖优罚劣的乡镇财政考核办法。继续加大财政资金整合力度，加强对涉农资金、民生资金和社会事业资金的统筹安排、科学调度。加强财政资金的精细化管理，牢固树立过紧日子的思想，对一般性支出最大限度地压缩。

二要做强新金融经济。国税、地税等相关单位要加强对税收

政策的研究，积极开展政策对接，制定新税收政策下符合新金融经济发展的新举措。坚持"走出去、请进来"的新金融经济发展战略思想不动摇，进一步深化晟创投资公司混合所有制改革，创新新金融经济招商手段和方式，拓展发展空间。今年，要在继续做好金融类股权投资的同时，还要在传统贸易、建筑安装、结算经济、保险、互联网+物流、电子商务、消费金融、互联网金融、影视媒体、经纪、劳务和供应链公司等现代服务业发展上下功夫，力争通过2-3年的能力，形成多足鼎立的新金融经济税收格局。

三要抓好资本运营。开展区属投融资公司管理体制改革，整

合全区国有资源、资产、资本和资金，设立"1+N"产业发展基金，实行企业化管理运行，积极开展资本市场投资、股权投资、资产

储备与开发、企业短融服务，为全区产业发展构建高效、便捷的融资渠道，实现我区融资资金的保值增值。

第五，坚定不移推进民生改善，进一步提升群众幸福指数

一要发展社会事业。开工建设埠上小学，全力支持〔…〕九年一贯制学校建设，全面完成〔…〕六小教学楼、水北中学综合楼、老中心幼儿园改建等6个学校建设项目。全面落实乡村教师支持计划，合理配置教师资源。加强文化场所服务效能提升，切实增强公共文化供给能力。大力推进全科医生签约服务，力争签约率达50%以上，实现慢性病分级诊疗全覆盖。启动城北仰天社区卫生服务中心建设，确保通洲办〔…〕路社区卫生服务中心改建和北岗卫生院门诊大楼投入使用。开展民生领域金融租赁服务工作，加快乡村两级医疗机构设备更新。积极配合国家食品安全示范城市创建。加强食品安全监管网络建设，落实食品药品安全属地管理责任。大力发展养老事业，确保"颐养之家"在全区所有行政村实现全覆盖。

二要强化社会保障。全面完成上级下达的民生工程任务，全

力办好6大类38件民生实事。实施更加积极的就业创业政策，扩大小额贷款扶持范围，加快就业创业基地建设。稳步实施"全民参保登记计划"，加大社保基金扩面征缴。打好全面脱贫攻坚战，实现扶贫产业"一村一站或一厂"180个行政村全覆盖，在146个行政村各建1个30-60KW光伏电站，所得收益用于扶贫或增加村级集体经济收入，确保"十三五"7个省级贫困村、已建档立

卡贫困人口在现行标准下全面脱贫。

三要创新社会治理。健全立体化社会治安防控体系，建立综治网格化管理平台。加强法治〔…〕区建设，推进"七五"普法工作。深化人民调解、行政调解、司法调解"三调联动"，加强公共安全管理和突发事件应急处置。严密预防和坚决打击各类违法犯罪活动，对"盗抢骗"等侵财性案件、"黄赌毒"等丑恶现象、"三强"等影响企业生产环境的行为重拳出击。完善安全生产责任体系，健全隐患排查、预防控制和应急救援体系，加大突出问题专项治理，守住安全底线，实现安全发展。

新的一年已经开始，我们必须着眼全年，立足当前，做到各

项工作早计划，早安排，尽量往前赶，争取主动，实现经济工作首季开门红。当前，要切实抓好以下几项主要工作：一是抓紧谋划今年的工作盘子。要尽快分解各项目标任务，研究落实措施，做到未雨绸缪。二是抓好跑项目、争资金工作。要抓紧做好项目，建立项目库，尤其是前期做了工作，有些眉目的项目，要加大争取力度，把工作做到家、做到位。三是尽早安排好春耕备耕工作，抓好越冬农作物的田间管理，搞好农田水利基本建设，完成好植树造林任务。四是抓好"两会"期间的信访稳定和安全生产工作。全国"两会"不久后就将召开，确保全区社会大局的和谐稳定，是一项重大的政治任务。全区各级各部门要绷紧稳定这根弦，进一步加强矛盾纠纷排查，加大对信访案件办理的督查督办力度，集中解决处理一批信访问题。要深入开展安全生产大检查，切实加

强道路交通安全、食品药品卫生安全、消防安全监管等工作力度，确保人民群众生命财产安全得到保障。

同志们，新的一年承载新梦想，新的一年孕育新希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，继续发扬敢于担当、锐意进取的精神，为努力开创全区经济社会发展新局面，实现提前全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！

区长在2015年三级干部大会上的讲话

同志们：

这次全区三级干部大会，是我区站在新起点、开启新征程、谋求新发展，为争创全省改革创新、发展升级两个示范区目标的关键时期召开的一次重要会议。既是总结成绩、表彰先进、部署任务的例会，更是统一思想、提振精神、鼓劲加压的动员大会。等下，徐书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。根据区委常委会议确定的原则，我讲三点意见。

一、凝心聚力，负重奋进，经济社会持续稳定发展

刚刚过去的2014年，是我区经济社会发展攻坚克难、负重奋进的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚持发展至上、富民为先，积极应对宏观经济下行压力，困难面前不退缩，矛盾面前不回避，实现了经济社会持续稳定发展。突出表现在以下六个方面的新变化。

过去的一年，我们坚持把"稳增长、调结构"摆在首位，在下行压力十分巨大的艰难环境下，经济发展步入新常态

全区主要经济指标继续保持持续平稳发展态势。全年实现生产总值196.72亿元，增长9.2%；全社会固定资产投资181.8亿

元，增长6%；财政总收入27.63亿元，增长5%，其中公共财政预算收入21.24亿元，增长11.8%；社会消费品零售总额121.74亿元，增长10.8%；城镇居民人均可支配收入28273元，增长10.5%，农村居民人均可支配收入12970元，增长11%；全年新引进内资178亿元，外资9200万美元，分别增长15%、11%；辖区内各类金融机构储蓄总额523.7亿元，增长8.7%；三次产业比重调整为12.9:58.3:28.8，第三产业占生产总值的比重比去年上升6.1个百分点，实现服务业增加值56.71亿元，服务业对经济拉动作用进一步凸显。

过去的一年，我们坚持把改革创新作为总开关，致力释放改

革红利，经济社会发展迸发新活力

重点领域和关键环节改革成效显著，50项配套方案先后出台。权力清单、监管清单、企业负面清单"三单"管理制度逐步建立。政府职能转变和机构改革工作方案公布实施。合同环境服务制、工商登记制度、政府性投资项目预审改革正式启动。乡镇财政体制改革、政府性债务管理等67项改革基本完成或取得实质成效。区农村工作委员会、财政金融委员会正式成立。区气象局、区投资项目审批代办服务中心成功组建。政府向社会组织转移部分职能和购买社会服务逐步开展。建设项目网上并联审批系统投入运行。国有资产运行管理更加规范。公务用车制度改革在全省县区层面率先实施，机关临时用工和机关事业单位办公用房得到全面清理。社会组织培育创新、志愿者服务记录制度试点积极开

展。罗坊"扩权强镇"有序推进，村级便民服务代办点经验在全市推广。农村土地承包经营权确权颁证工作进展顺利，耕地流转面积达13.5万亩。

过去的一年，我们坚持把扩大投入作为重要抓手，大力实施项目攻坚战略，发展后劲得到新增强

全年共向上争取项目资金8.02亿元，增长12.3%。〔…〕区比照西部地区投资政策获国家发改委批复，〔…〕煤储基地项目纳入蒙华铁路正线同步获批，大唐〔…〕电厂2〔…〕660兆瓦机组发电项目获国家批复。新引进5000万元以上项目25个，其中超亿元项目15个，新联泰汽车轮毂、光大远航铝壳电池、深圳智行四轮驱动纯电动车等一批重大项目成功落户。13个市级重点项目完成投资

13.2亿元，维骏科技触摸屏及显示屏、中冶新材高牌号无取向硅、瀚德科技汽车滤清器、中普起重机等一批项目竣工投产。57个区级重点项目完成投资24.7亿元，青园·中部农业工程机械城、大强宇稀镍铁合金等21个项目完成或超额完成全年计划投资。2013年度农业综合开发、26座小（二）型水库除险加固、小型农田水利重点县建设、土地整理等项目通过验收。

过去的一年，我们坚持把"工业强区"摆在战略核心地位，着力构建产业发展新优势，新型工业化迈出新步伐

新增规模以上工业企业10户，总数达103户，实现规模以

上工业增加值56亿元，主营业务收入288亿元，分别增长11.8%、

8.59%。园区发展空间不断拓展。建设标准厂房21万平方米，新

签约入园企业16个，下村工业基地小微企业孵化园入驻率100%。袁河经开区被评为省级民营科技园；下村工业基地控制性详细规划正式获批，锂电池、电子信息、新能源电动汽车三大战略性新兴产业集群初具规模。〔…〕市〔…〕龙铁路投资有限公司顺利组建。

过去的一年，我们坚持把城乡统筹作为总方略，切实改善城乡发展环境，城乡建设实现新提升

全区城镇化率达65%。毛家步行街、关家等五村棚户区改造扎实开展，11处背街小巷改造全面完成，孔目江、燕子山等农贸市场投入使用。数字化城市管理平台进一步完善。4个中心镇实施项目28个，累计完成投资2.48亿元。119个行政村、674个自然村规划编制全面完成。75个新农村建设点建设稳步推进。农村清洁工程加快实施，罗坊大型沼气工程启动运行，下村天然气工程建设进展顺利，姚圩垃圾中转站和水北、南安等10个垃圾屋全面建成，被评为"全省农村清洁工程先进县（区）"。经开大道稳步推进，丁石公路建成通车，新建、改造农村公路76.6公里，城乡交通更加便捷。生态环境持续改善。节能减排财政政策综合示范项目扎实展开。下村、良山污水处理厂发挥减排效益，城西污水处理厂启动建设，吉烨煤化关闭转产，金珠、泰利、博凯等企业治污改造工程基本完成。蒙山、百丈峰"二山"规划整治、袁惠渠水环境综合整治稳步推进。生态创建成果丰硕，建有国家级生态乡镇4个，省级生态乡镇10个、生态村9个。

过去的一年，我们坚持把改善民生作为根本目的，全力发展社会事业，和谐社会呈现新气象

全年民生事业工程投入3.1亿元，妥善解决了一批群众关心

关注的热点难点问题。新增城镇就业3250人、转移农村劳动力

5500人,"零就业"家庭安置率达100%。发放城乡医疗救助金1872

万元、城乡老人高龄补贴1436.2万元；发放城市低保金4776万

元、农村低保金3097万元。社会保险实现五险"同人同城同库"统一征缴。农村"颐养之家"、城镇居家养老服务试点、"救急难"试点工作积极开展。保障性安居工程加快推进，256套经济适用房、1296套公租房、1098套廉租房交付使用，4198户农村（垦区）危旧房改造任务全面完成。学前教育继续走在全省前列，教师住房公积金得到落实。24个农村义务教育学校标准化建设全面完成，通济小学、富塘小学改扩建稳步推进。群众体育、竞技体育全面突破，荣获十届省运会县区团体总分第一名。参合农民住院费用分段累加补偿全面实行。重大疾病防控成效明显，荣获"全国艾滋病综合防治示范区"。"单独两孩"政策全面实施。国家公共文化服务体系示范区、思想道德示范区创建深入开展。〔…〕区社区福利基金正式启动。网上受理信访、联合接访积极推广，群众诉求表达渠道有效畅通。安全生产"党政同责、一岗双责"全面实施，社会保持和谐稳定。党的群众路线教育实践活动扎实开展，廉政建设责任制有效落实，"四风""小金库"等问题得到有效遏制，三公经费同比下降29%。

二、高杆定位，排难而上，准确把握今年工作总体要求

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成"十二五"规划的收官之年，科学研判当前形势，准确把握发展目标，对于保持经济社会持续稳定发展至关重要。

关于今年工作的指导思想、发展思路和目标任务，区委已进行了认真研究谋划，等下徐书记还将进行全面安排部署。核心就是围绕"六个进一步"的发展战略，继续争创"两个全省示范区"的目标，主动适应"四个新常态"的要求，为提前全面建成小康社会打下坚实的基础。在区委总体工作思路指导下，2015年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%；财政总收入增长5%；公共财政预算收入增长5%；规模以上工业主营业务收入增长6%，规模以上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、11%以上；人口自然增长率控制在省定目标内。

做好今年的工作，首先要强化"四个意识"：一要强化忧患意

识。今年，我们面临的经济形势更加复杂严峻。从国际国内大环境看，发达经济体活力不足，新兴经济体增速普遍放缓，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。我国经济社会发展进入新常态，经济从高速增长向中速换挡，发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题比较突出。去年，国务院62号文件要求清理

规范税收等优惠政策，周边省、市特别是经济发达地区纷纷申请成立自贸区，具备良好的区位、政策和资源优势，这给包括我区在内的中西部经济欠发达地区招商引资和财政增收带来巨大挑战。从我区看，一方面，经济社会发展缺乏支柱型大企业、大项目支撑，投资增速明显放缓，战略性新兴产业、第三产业占比仍然偏低，主导产业集聚度和关联度不高，企业要素瓶颈问题突出，经济转型升级任务艰巨。另一方面，全区财源增收基础不够稳固、财政刚性支出加大，财力组织难度增加，而且又进入还债还贷高峰期，融资环境日益紧缩，维护资金安全运行压力巨大。增强忧患意识，就是要将这些问题可能带来的影响估量的更充分些，把对策研究的更具体些，努力化困难为动力，变挑战为机遇。二要强化机遇意识。当前，国际国内经济持续增长的基本态势没有改变。去年以来，国家、省、市均出台了促进经济发展的一系列政策措施，特别是中央重大基础设施建设投资政策的出台、振兴中央苏区、生态文明先行示范区等国家战略的深度推进，我省支持〔…〕西经济转型加快发展战略的实施，都蕴藏着难得的发展机遇。增强机遇意识，就是要善于发现、抓住、用好这些机遇，就是要认真思考、积极谋划、加强对接，努力把机遇变成现实。三要强化发展意识。发展是永恒的主题，是科学发展观的第一要义。经济发展是一切发展的基础。离开了发展，不抓住经济建设这个中心，提前全面建成小康社会就无从谈起。增强发展意识，就是要时刻牢记发展的主题和责任，紧紧扭住发展这一战略主线，始终

保持政治定力、战略定力、实干定力，努力在新常态下把握新机遇、挖掘新潜力、构筑新优势；就是要牢牢把握稳中求进的工作总基调，突出重点、抓住关键，努力走出一条更有质量、更有效益、更可持续的发展新路。四要强化作为意识。一切问题，只有在实干中才能破解；一切机遇，只有在实干中才能把握；一切愿景，只有在实干中才能实现。当前，我区经济社会发展正处于爬坡过坎、不进则退的关键时期，如果没有奋发有为的精神状态，而是暮气沉沉，一盘散沙，无所作为，则会错失机遇、贻误发展，成为〔…〕发展的千古罪人。因此，全区广大干部务必拿出实干的精神与劲头，形成你追我赶、奋勇争先、干事创业的氛围；务必克服等靠要的思想，摒弃私心杂念，跳出私利窠臼，转变作风，多想群众冷暖，少想个人政绩；多些雪中送炭，少些锦上添花；多些脚踏实地，少些浮光掠影，力戒慵懒散的行为，形成改革创新的锐气，跨越赶超的志气，敢于拼搏的勇气，把各项工作往深里做、往实里做，以奋发有为的精神状态形成推动发展的"正能量"。

贯彻今年工作的总体要求，实现经济社会的发展目标，要突

出抓好以下重点工作。

（一）坚持科学管理不动摇，千方百计保障资金安全

加强科学管理，有效防范金融风险，确保财政资金链安全，是今年经济工作的重中之重。第一，要着力提升财税管理水平。一要加强税源管控。财税部门要把拓展财源放在第一位，加强重

点企业、重点项目、重点行业的税源组织，强化税源控管体系建设，依法加强征管，严厉打击偷逃骗税行为，切实做到应收尽收。二要加强财政资金的绩效化管理。全面推行区本级财政零基预算，强化预算约束，非因不可预见因素，今年原则上不搞经费追加。建立重大支出依法申报、集体决策和报告制度，逐步实现财政支出绩效评价全覆盖。严格控制"三公"支出，牢固树立过紧日子的思想，在对一般性支出要最大限度的压缩。三要严格控制公共项目投资。今天，区、乡、村三级干部都在，我在这里特别强调一下，⑴区、乡、村所有公共项目都要履行逐级报批、区财金委集体审批的实施程序，只有在经过区财金委集体审批同意后，项目方可报批实施，切不能随意而为。⑵要根据财力情况，做到量力而行，切不能贪大求全，追求豪华，超前消费。⑶要切实加大涉农、民生和社会事业资金整合力度，集中财力办成几件大事，坚决杜绝财政资金碎片化、撒胡椒面的现象。第二，要切实加大金融创新。一要明确融资方向。今年，在重点抓好城投债、中小企业集合债、融资租赁、增信增发等工作的同时，鼓励各类企业通过发行公司债、企业债等方式拓宽融资渠道。二要明确责任主体和工作措施。区金融办和财政部门要抓紧制定今年金融工作方案，组织相关主体积极拓展融资渠道和融资手段，提前准备好相关资料，切实做好项目的对接、跟踪工作，确保融资项目顺利落地。三要积极推动投融资平台和担保公司改组转型。实行统分结合，按照母子公司框架，加快全区投融资平台整合，减少数量，

提升质量，建立融、用、管、还"四统一"的市场化运作新模式。推进担保中心股份制、企业化改革，严格实行目录制管理，逐步规范各类融资担保，引导有限资本向优质企业、优质项目投放。四要积极防范金融风险。今年，企业系统性金融风险可能出现，区工信、金融、财政、园区要切实加强监测、预警，特别是对重点行业、重点企业、重点项目要实施动态监测，未雨绸缪，采取有效措施，维护企业资金链安全。同时，要严格规范民间融资，严厉打击非法集资，确保金融生态安全。第三，要切实管控政府债务。一要严格控制债务规模。今年，非因债务结构调整及不可预见的巨额支出等因素外，原则上不得再增加新的债务、扩大债务总量。二要突出调整优化债务结构，控制削减期限短、利率高的债务，大量增加中长期、低利率债务，均衡偿债压力，分散债务风险，实现以时间换空间。三要严防债务风险。强化还本付息管理，将各类融资性债务全部纳入预算管理。区担保中心要特别加强对政府潜在风险的管控，特别要盯紧盯死政府担保性债务的风险控制，及时采取防范保全措施。各清欠追逃工作组要切实加大清欠追逃力度，运用一切手段，动员一切力量，依法打击逃废债行为，尽最大努力挽回损失。

（二）坚持问题导向不动摇，千方百计推进改革创新

今年，是我区创建全省改革创新示范区的关键之年，改革创新任务更重、时间更紧、要求更高。区委常委会已经确定了28项具体的改革创新举措，各部门要抓紧研究制定具体实施办法，

全面启动改革创新的各项工作。除了前面讲到的深化财税金融改革以外，还要在以下两个方面下足功夫。一是深化综合管理体制改革。积极稳妥推进政府机构改革，大力清减和科学厘定各单位职能，促进人、事、编的有机统一。完善"三单一网"工作机制，研究制定制度及权力清单流程再造，实现所有事项全流程入网公开审批。加快事业单位分类改革。健全区城乡建设委员会、群团工作委员会、农村工作委员会运行机制，统筹城乡建设、群团组织、农业农村综合管理。成立〔…〕街道办事处，主动承接〔…〕社会管理职能移交。进一步抓好行政审批事项的清理和接转，全面完成罗坊镇"扩权强镇"权限下放各项工作。制定便民服务一本通，全面推行村级民事代办制。二是深化市场体制机制改革。扎实做好"土地三项"工作，用足用好规划和用地指标，加大存量和闲置土地清理力度。突出国有资本运作，拓展投资体系，创造条件建立资金池，以资本运作整体带动"三资"工作。加快工业园区企业化、市场化改革，健全完善财权与事权相匹配的财政体制，增强园区发展活力。积极推进信用〔…〕建设，健全信用评定、信用激励机制，加力推进清欠追逃专项行动，促进全社会诚实守信。健全公共资源交易体制，深入推进政府购买公共服务，加快构建统一开放、竞争有序的市场体系。

（三）坚持投资拉动不动摇，强力推进重点项目建设

要继续保持主攻项目的强劲态势，以项目带动投入，以投入推动发展，确保全年完成固定资产投资193亿元，实际引进内资

增长15%以上，利用外资增长10%以上。第一，要高度重视"三争"工作。各地、各部门要抓紧制定实施方案，突出工作重点，明确工作方向，抓紧抓实国家及省"7+2"重大工程包争取工作，强化政策对接，切实做好项目包装、项目申报、项目跟踪，千方百计争取一批带动力强、资金量大、影响深远的重大项目、资金和政策。设立项目争取专项资金，健全政策激励，强化目标考核，探索建立"三争"工作市场化代理新机制，促进"三争"工作超常发展。第二，要切实加大招商力度。今年的招商引资工作要强化"五个突出"。一要突出产业链招商，按照加环组链、填平补齐的要求，着力抓好源头型项目、关键环节项目、产业链配套项目的招商，促进产业链不断完善配套。二要突出产业集群招商，主动策应沿海产业转移、结构升级，切实抓好定向推介、产业联动、集群承接，促进产业链核心企业、关联项目整体转移。三要突出园区共建、"飞地经济"招商，加强与沿海地区政府部门、工业园区、工业地产商的合资合作，积极寻求与沿海地区、社会资本互动发展。四要突出比较优势，实行错位竞争，整合招商资源，促进实体经济与总部经济相结合，致力提升招商引资的针对性、实效性。五要突出"本土创业"，制定完善本土企业家增资扩投激励政策，大力推进〔…〕籍人士回乡创业、本土创业。建立完善以商招商、代理招商的市场化招商新机制，组建专业招商团队，积极推进定向、定点、定单专题招商。同时，要切实抓好招商合同清理兑现工作，努力提高招商引资实效。第三，要全力抓好项目攻坚。坚

持重点项目领导挂点制、政府投资项目代建制、项目法人负责制和重点产业投资项目审批代办制，完善重点项目前期准备工作，严格落实项目准入退出、项目帮扶、项目推进、项目保障和督促考核机制，健全项目攻坚组织架构体系，加快推进重点项目投产运行。要切实抓好重点项目的组织实施，全力配合蒙华铁路、大唐〔…〕电厂改扩建项目建设，确保节能减排财政政策综合示范项目通过验收。今年，计划安排首批市级重点项目8个、区级重点

项目42个，完成年度计划投资16.82亿元。

（四）坚持工业主导不动摇，全力夯实经济发展基础

大力实施工业强区战略，确保今年实现规模工业增加值60.5

亿元，规模以上工业主营业务收入298亿元，新增规模工业企业

10家，四个线上入库企业30家以上。第一，要强力打造特色园区。加快园区"工业化、信息化、生态化"三化融合改造，抓紧制定产业规划、产业设计和产业布局，加快专业产业园区建设，推动工业园区向集群化、特色化、基地化方向发展，力争有更多的特色园区进入全省重点支持的特色产业和战略性新型产业基地序列。出台鼓励装备制造产业集群发展办法，着力发展钢铁深加工、特钢新材料、机械装备制造等产业，培育壮大钢铁及钢材深加工产业示范集群，力争袁河经开区进入省级重点工业园。主动做好高铁新区规划调整对接工作，研究制定光电信息产业发展规划，重点围绕光电信息、锂电、电动汽车等战略性新兴产业群发展，切实加大产业招商延伸力度，加快建成一批专业特色产业园

区，努力把下村工业基地培育成战略性新兴产业集群发展的高新技术产业园区。第二，要培育做强产业链条。大力实施创新驱动发展战略，坚持用高新技术、信息技术改造提升传统产业，大力推进新材料、新能源产业集群化发展，努力形成产业发展新优势。按照引进一个龙头项目、配套一批关联企业、形成一个产业链条、构筑一个产业集群、建成一个产业园区的"五个一"发展思路，积极筛选一批产业关联度高、链条长、前景广阔的优强企业，实行加环组链、配套延伸，着力推进优强企业产业化、产业发展矩形化。第三，要主动对接〔…〕改组。承接〔…〕辅业及非钢产业转移，主动对接〔…〕优化升级需求，抓紧制定配套措施，有针对性地做好项目策化、包装，深度开展招商引资。盘活〔…〕山上片区无偿划拨资产，大力引进钢铁及延伸加工产业，促进现有钢铁企业转型升级。充分发挥钢铁产业联盟作用，完善产业链分工协作体系,提高钢铁产业抱团发展能力。第四，要切实加强企业帮扶。按照突出重点、目录管理的原则，整合项目、政策、资金、土地等要素资源，用足用好担保资源、融资资源、规划资源、各类市场要素资源，对骨干型、成长型企业实施重点帮扶。建立帮扶工作组，"一企一策"化解企业在金融信用、办证办照、招工用工、用水用电、食学住行、教育医疗等方面存在的困难和问题。积极启动优势产业集群帮扶工程，围绕机械装备（农机产业）、煤电工业、电动汽车、光电信息、动力与储能等五大产业，按照一个产业、一名领导、一套班子、一个方案、一套政策的模式，加大项目攻[!--empirenews.page--]

坚、企业帮扶、产业招引、配套延伸力度，加快构建具有核心竞争力的优势产业发展格局。建立工业发展基金和产业引导基金，支持优强企业做大做强。

（五）坚持调优结构不动摇，努力做大做强第三产业

加快发展以电子商务、新兴服务业、文化旅游为重点的第三产业，着力打造新的经济增长点，确保实现服务业增加值增长10%以上。第一，要大力发展电子商务业。把培育发展电子商务作为经济发展的"蓝海"，加快组建全区电子商务公共服务中心，统筹互联网经济发展能力。区商务局要切实抓好电子商务日常工作统筹协调，抓紧制定扶持电商企业发展的配套措施方案，鼓励生产性企业建设电子商务交易平台，促进工业产业与电子商务深度融合。以特色优势产业为依托，培育一批"淘宝村"和电商应用示范企业，加快农超、农商对接，建设一批专业化、特色化农产品电子商务平台，力促电子商务与现代农业融合发展。第二，要大力培育新兴经济业态。实施产城融合战略，健全组织领导，整合城市资源，大力发展城市经济。实施重点带动战略，切实抓好青园农机城、煤储基地、食博汇、铜锣湾、袁河绿色低碳数字化平台等一批重点骨干项目，注重引入新兴经济业态和现代商务运行模式，加快建成一批区域性产品集散基地和电子交易、电子结算区域中心。实施"四化互动"发展战略，优先发展生产性服务业，培育发展城市综合体、创意经济、研发设计、信息服务、金融衍生等新兴经济业态，加快推进养老托幼、家庭教育、家政服务等

社区服务业发展，继续推进"万村千乡""新网工程"，完善农村现代流通服务网络体系。以〔…〕西中心物流园为依托，积极发展现代物流业，确保汽车物流项目建成运营，新增运力1万吨以上。第三，要积极发展旅游业。充分发挥"全国休闲农业与乡村旅游示范县"优势，科学编制全区旅游产业中长期发展规划，精心策划系列特色旅游题材，加快引进和组织实施一批重点旅游休闲项目，促进旅游产业加快发展。重点抓好以罗坊会议为依托的红色旅游，以百丈峰、蒙山为依托的生态旅游和以秀美乡村、乡土情怀为依托的休闲旅游，积极创造条件，争取将百丈峰景区列入省级风景名胜区。

（六）坚持城乡统筹不动摇，大力推动城乡一体发展

要坚持工业化、城镇化、农业现代化统筹谋划、联动推进、同步发展。第一，要突出抓好城市改造提升。一要抓好城市规划。以新一轮城市总规修编为契机，协调国民经济和社会发展规划、城市总规、土地利用总规"三规合一"，努力拓展工业园区和仙来新区发展空间。二要抓好城市建设改造。做好蒙吉铁路、高铁新区配套设施建设协调服务，加快推进城北商务广场建设，积极开展仙来、桥背、四眼井、滨江小区等四大棚户区改造，加快城区农贸市场建设改造，确保穗南城、总工会、新纺等城区农贸市场投入使用。全面完成32处背街小巷和13个老旧小区基础设施整治改造任务。三要抓好城市物业管理。要扩大物业进社区建设试点范围，推进居民小区和城中村物业管理市场化、专业化。第二，

要突出抓好镇村联动。一要全面完成乡镇控制性详细规划和行政村、自然村规划编制，抓实抓好省、市新农村示范点建设。二要加快集镇基础设施建设，培育建设一批集镇农产品、小商品交易批发和综合贸易市场。积极发展新型农村社区，提高村级信息服务站、邮站覆盖面，不断提升农村公共服务水平。三要完善农村基础设施建设。全面完成中小河流重点县综合整治、高标准农田、世界银行贷款可持续发展农业等项目建设任务，确保永久基本农田划定通过验收。完善城乡路网体系，加强农村道路管护，抓好农村危桥改造，新修农村公路50公里以上。第三，要突出抓好特色乡镇板块建设。各乡镇要结合自然环境、资源禀赋、产业特点，选准突破方向，着力打造一批旅游型、商贸型和工贸型城镇。要按照一村一品、一乡一业的要求，突出产业主导地位，打造各具特色的乡镇板块，致力增强乡镇的造血功能。特别需要强调的是，新农村建设不能建新村、走老路，关键要把钱花在主导产业、特色产业的培育发展上来。要整合财政涉农资金，加大现代农业招商力度，积极推进农村土地确权，加快发展规模经营，集中财力，着力培育一、两个特色主导产业。第四，要突出抓好城乡生态文明建设。一要推进资源集约利用。加大百丈峰、蒙山保护力度，严格执行"二山"保护与利用专项规划。大力发展循环经济，推进资源利用循环化改造，健全废旧商品回收利用体系，保障资源高效集约利用和生态保护有机统一。二要扎实推进节能减排。开展工业废气、燃煤烟气、餐饮油烟等专项整治，抓好钢铁、水

泥等行业重点企业脱硫、除尘技术改造，加大重点行业清洁生产技术推广应用。切实抓好城西、下村、良山等三个污水处理厂建设和改造工作，严格督促排污企业管网接入，确保工业废水达标排放。积极推广清洁能源，切实抓好下村管网天然气、罗坊沼气集中供气、仙来棚户区煤改气三大工程，促进农村清洁能源的广泛应用。全面开展环境监测，抓好国控重点污染企业自动监控系统、园区环境在线监测系统建设，确保区域空气质量达到二级标准。三要加强环境综合治理。全面启动"一江一河一渠"水源地水质保护专项整治，重点是结合全国水生态文明城市建设试点，科学编制孔目江、袁河、袁惠渠全流域水质保护专项治理规划，采取严厉措施，全面关停、整顿流域内洗渣洗矿企业；切实加强环境综合执法，力促工业企业达标排放；扎实开展农村面源污染治理，建立严格的畜禽养殖审批机制，实现小（二）型以上水库人放天养，确保饮用水源地水质稳定达到Ⅱ类标准。

（七）坚持富民为先不动摇，倾力发展各项社会事业

坚持"民事为大、民生为重、民安为乐"的理念，继续大力推进以改善民生为重点的社会建设，让改革和发展的成果惠及广大群众。第一，要完善社会保障体系。全面完成上级下达的民生工程任务，重点办好25件民生实事，让人民群众共享改革发展成

果。加快保障性住房建设，全面完成4198户农村和垦区的危房及1736套公租房、1208套棚户区改造安置房年度建设任务，让更多的中低收入家庭和贫困家庭住有所居。实施更加积极的就业

政策，加强人才和劳动力市场建设，完善培训与就业对接机制，加快农村剩余劳动力转移，坚持举办3次以上大型招聘活动。积

极推行"市民基础保障包"制度，确保养老保险参保率保持在95%以上。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，全面启动城乡居民基本养老保险制度整合工作，积极推行大病救助扩面提标计划，全面实施"助保贷"政策和无支付能力患者疾病应急救助，实行城乡低保应保尽保，切实解决困难群体的燃眉之急。全力推动居家养老服务和基层老人协会试点工作，力争新增农村"颐养之家"10个。第二，要大力发展社会事业。深化教育领域综合改革，稳妥推行高效课堂教学模式。大力实施学前教育推进工程、农村义务教育学校标准化建设和"全面改薄"工程。创新医疗服务模式,推广全科医生、乡村医生签约服务和医师多点执业，力促基本公共卫生服务均等化。继续抓好重大公共卫生服务项目及重大疾病防控工作。确保国家公共文化服务体系示范区创建工作通过验收。建立食品药品全过程监管制度，组织实施农产品质量安全检验检测，确保"舌尖上的安全"。第三，要推进社会管理创新。推进综治一体化改革创新，积极推动平安创建活动。加快社区标准化建设，率先在全省建成社区数字化综合管理服务平台，实现社区综合管理扁平化、网络化与智能化。完善志愿服务工作体系，推动志愿服务工作科学化、规范化、常态化发展。加快推进社会组织市场化、社会化改革，强化社会自治，引导群众参与社会管理。坚持用法治思维、法治方式预防化解社会矛盾，推进涉法涉

诉信访改革，引导群众依法有序合理表达诉求，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。积极开展治安乱点专项整治，健全社会治安长效管理机制。完善隐患排查整治和安全预防控制体系，确保安全生产形势持续稳定。三、着眼全年，狠抓当前，确保各项目标任务扎实推进

今年的发展目标已经确定，工作思路已经明确，关键是抓好落实。当前，有八项具体工作要抓紧组织实施，我在这里特别强调一下。

第一，要立足当前，着眼长远，积极谋划好全年的工作，为

"十三五"规划制定打下坚实的基础

一要进一步理清发展思路。各地各部门一定要围绕各自的工作目标，找准解决问题的切入点和突破口，制定具体的实施办法，努力做到目标明确、思路清晰。二要条列工作重点。各地各部门要抓紧梳理清楚当前和今后一个时期的工作重点，进一步明了做什么，不做什么，分清轻重缓急，明确主次先后，确保把有限的资金集中到急需解决的大事、要事上去，集中到培育新的经济增长点、增强经济发展的后劲和活力上去，集中到解决人民群众急需解决的重点、难点、热点问题上去，使有限的资金发挥出最大的效益。三要层层分解目标任务，明确主体，明确责任，明确时限，明确要求，明确奖惩，尽快把全年的工作分解落实下去。四要超前谋划好城市总规和土地利用总体规划修编工作，为"十三五"发展留足空间。

第二，要按照市、区总体部署，把握时间节点，突出重点事项，尽快掀起全区改革创新工作新热潮

一要抓紧推进"三单"管理改革。市委市政府对于"三单"管理改革抓得很紧，发改、编办等部门务必抓紧条理出具体的"清单"事项，抓紧走完报批流程，抓紧公布实施，确保按照市里规定的时间节点不折不扣地全面完成。二要抓紧推进行政机构职能转变及事业单位分类改革。抓好行政机构职能转变及事业单位分类改革，是破解我区超员超编严重、"九龙戏水"职责不清、人浮于事、苦乐不均等老大难问题的重要举措，当前，行政机构职能转变实施方案已经出台，下一步，关键要紧扣"三定方案"这一核心，组织得力人员，要加快工作进度，大力清减和科学厘定各单位职能，该撤并的单位一律撤并，该整合的内设机构一律整合，该清减的人员一律清减，腾出编制、腾出职数、腾出岗位，用于消化超编超员压力，加强急需加强的岗位和机构。三要抓紧完善社区管理体制改革。29个社区工作站已完成撤销，5个办事处都成立了便民服务中心，现在的关键是街道便民服务中心要抓紧转入正常运行，各有关单位进社区的职能要抓紧明确到位、清减到位，切实为社区居委会减负松绑。要科学合理地界定居委会和社区服务中心的工作职责，科学合理地界定社会管理进社区的具体事项，明确社区（居委会）、街道办、部门各自的职责，该由社区居委会承担的由社区居委会承担，该由街道办便民服务中心承担的由街

道办便民服务中心承担，该由区直部门单位承担的由区直部门单位承担。要实行最严格的社区准入制度，非经区委、区政府审核同意，各类审核管理事务一律不得转嫁给社区（居委会）承担。同时，要健全完善社区网上办公、网上审批系统，尽最大努力方便群众办事。四要抓紧启动投融资机构及担保公司企业化改革。核心有两个：一是按照"一母多子、双层经营"的要求，抓紧推进投融资机构的集团化改组，在合理整合、减少个数的基础上，壮大提升投融资公司的整体合力和运作能力。二是适应新常态、新政策、新环境，抓紧推进投融资机构的工作重心转移，推动投融资机构由以融资为主逐步转向以资本运营、多业经营为主转变。区金融办要会同相关部门和单位，抓紧制定我区金融创新工作方案，指导投融资机构更好地开展资本运营。同时要按照市场化、企业化的改革方向，抓紧启动区担保中心的股份制改革重组。五要抓紧启动工业园区企业化、市场化管理改革，促进工业园区放手发展。核心也是两个：一是园区的企业化改组。抓紧组建园区投资经营公司，将工业园区整体打包、包装，积极创造条件，争取上市融资。二是园区管委会管理人员的企业化管理。按照"全体起立、全员竞聘"的要求，明确绩效考核管理办法，抓紧展开园区管理人员的企业化、市场化管理改革。

第三，主动适应新形势、新情况，加大税收优惠政策和招商

合同的清理工作，规范完善相应的应对措施

一要做好税收优惠政策和招商合同的清理工作，各地、各部

门要认真研读国发62号文件和43号文件，对照相关要求，组建工作队伍，将有关土地出让金、税收返还等政策，全部梳理出来，实行台账管理，确保在3月底前全部清理到位。二要抓紧规范、完善、出台新的财税、招商引资管理办法，力争有更多的优质企业到我区投资兴业。三要开放社会资本投资领域，抓紧研究制定PPP模式的具体实施办法，引导民间资本参与兴办教育、医疗、养老等公共事业和环境保护等基础设施建设。四要大力实施"税收回归工程"，整合各类财政金融资源，鼓励支持本地企业回迁流失税收，做大企业税收蛋糕。

第四，把握时限和节点要求，着眼〔…〕街道办的长远发展和

可持续发展，全力做好〔…〕社会职能移交工作

一要抓紧摸清情况，明细底数。包括人员情况、资产情况、转移产业情况、社区及水电气改造情况等要做到清清楚楚、明明白白，为下一步移交接收工作打下坚实基础。二要抓紧制定水电气、社区改造的具体改造标准，待〔…〕公司按照标准完成改造工作后，做好移交接收工作。三要抓紧完成移交工作的总体方案以及各工作组工作方案。四要抓紧梳理工作重点和工作难点，及时向省、市和〔…〕公司提出合理化意见和建议。五要抓紧做好费用测算工作，既包括社区移交后产生的费用，也包括相关社会职能移交后产生的费用，既包括5年过渡期产生的费用，也包括5年过渡期后的年度费用。六要抓紧完成人员抽调工作，确保有人做事，尽快开展工作，积极开展与省、市和〔…〕公司的对接、协调

和沟通工作，抓紧与市直相关部门的沟通衔接工作。七要抓紧完成〔…〕街道办事处的组建方案。八要抓紧制定工作任务安排，明确领导、明确单位、明确责任人、明确工作任务、明确工作期限。

第五，着眼构建核心竞争力强的优势产业集群，积极展开产业设计、产业规划和产业集群招商，抓紧研究可操作的实施方案，以最强有力的组织保障、最扎实有效的工作措施，确保产业升级战略得到有效实施

一要抓紧组织产业设计、产业规划工作，为产业转型升级指明方向。聘请国内外知名的规划设计机构，量体裁衣，制定符合我区工业发展实际的产业规划和产业设计，引导我区工业发展、产业布局、招商引资、资源配置朝着正确的方向前行，推动我区工业向高加工度、高附加值化发展，努力克服我区工业发展中的盲目性、盲动性。二要以全新的开放思维，切实组织好产业集群化招商，确保产业转型升级取得明显成效。三要以最强有力的组织保障和最强有力的工作措施，致力掀起转型升级的新高潮。

第六，加快建立管理考核机制，抓紧三、四、五三个月的时

间，千方百计跑项目、争资金，确保"三争"工作、项目攻坚取得长足进展

一要进一步梳理整理"三争"信息，指导"三争"工作有效开展。二要对已有线索、已有眉目、已列入省市项目笼子的项目，要抓紧完成可研、包装、申报工作，为"三争"工作奠定基础。三要抓紧三、四、五三个月的时间，切实加大跑部进京力度，积极

争取有更多的项目列入中央和省里的笼子。特别是全国两会期间，各相关部门必须超前做好准备工作，尤其要加大在京〔…〕籍人士的沟通联系工作，注重发挥好他们的作用，广泛为我们牵线搭桥。四要抓紧完善管理考核新机制，包括列入市场化、社会化运作方式，严格任务考核，强化政策激励，推行事前申报、定向"三争"制度等有效措施，千方百计调动各部门、各单位、社会主体"三争"工作的积极性。

第七，要切实抓紧春耕备耕和农业生产组织工作

目前正是加强田间管理的关键时期，农业部门要及时开展春季农业技术培训，组织农技人员到生产第一线，广泛开展各种形式的科普宣传活动，提高农民运用科技的水平和综合技能。农资部门要确保农田物资供应，严厉打击制售假冒伪劣农资等违法行为。同时，各乡镇和区直有关部门要把春季动物防疫作为重要工作进行安排，搞好技术培训，明确防治责任，确保各项防治措施落实到位。

第八，要切实抓好"两会"期间的信访稳定和安全生产工作

全国"两会"召开在即，确保全区社会大局的和谐稳定，是一项重大的政治任务。全区各级各部门要绷紧稳定这根弦，严格落实"村为主、乡负责、区指导"的三级联保责任和稳控措施，进一步加强矛盾纠纷排查，加大对信访案件办理的督查督办力度，集中解决处理一批信访问题。要深入开展安全生产大检查，切实加强道路交通安全、食品药品卫生安全、消防安全监管等工作力度，

确保人民群众生命财产安全得到有效保障。

同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们在区委的坚强领导下，敢于担当，锐意进取，齐心协力，攻坚克难，为加快打造全省改革创新、发展升级示范区，提前全面建成小康社会而努力奋斗！

区委书记在2014年三级干部大会上的讲话

同志们：

元宵佳节刚刚过去，今天我们在这里隆重召开全区三级干部大会，主要任务是总结成绩，表彰先进，部署今年的工作。刚才，水萍同志实事求是地总结了全区过去一年的各项工作，全面部署了2013年的各项工作任务，讲得很好、很实在，我完全赞同，会后各地、各单位按要求抓好贯彻落实。会上，还对在过去一年取得优异成绩的先进单位和先进个人进行了表彰和奖励，希望大家向先进看齐，向先进学习。同时，希望大家在新的一年，珍惜荣誉、保持干劲，百尺竿头、更进一步。下面，我就做好今年的各项工作再讲两点意见。

一、肯定工作成绩，提振发展信心

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，面对世界经济和国内经济下行压力加大等不利因素，全区上下团结一心，攻坚克难，真抓实干，开拓创新，确保了经济社会发展稳中有为、稳中有升。预计（下同）全区完成生产总值175.9亿元，增长5%；财政总收入26.3亿元，增长1.1%，其中地方财政收入19亿元，增长1.9%；全社会固定资产投资211亿元，增长5%；社会消费

品零售总额35.5亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入24758元，增长10.2%；农民人均纯收入11283元，增长11.2%。我想，成绩的取得，主要得益于以下五个方面：

一是得益于我们确定了一个符合中央、省、市精神，切合〔…〕

实际的发展思路

去年年初，我们提出全区经济社会发展要坚持"五区"（工业强区、农业稳区、城镇活区、三产兴区、生态美区）、"四动"

（项目带动、创新驱动、民生促动、实干推动）发展战略，推动经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。一年来，全区上下按照这一总体要求，全力做好保增长、调结构、转方式、惠民生、促稳定等各项工作。做到了目标明确、责任清楚、措施有力，全区上下形成了专心谋事、安心干事,一心一意谋发展、齐心协力促跨越的良好氛围和强大合力，各项工作都有了可喜的变化和进步。

二是得益于我们拥有了一个更加认真负责、更加求真务实的

工作态度

过去一年，我们本着对历史负责、对发展负责的态度，认真协调解决各种历史遗留问题，启动了450高炉破产、吉阳新能源债务清偿等工作，务实解决了良山老年公寓、百丈峰宾馆债务问题。本着尽力而为、量力而行的原则，正确面对负债与发展的矛盾，坚持打基础、管长远，将有限的资金投入到基础设施建设、民生保障和产业发展，不做形象工程，推进了余新公路、经开大

道和工业园区基础设施建设，全年各项民生支出同比增长18%，工业园区标准厂房建设投入资金1.6亿元。本着夯实基础、求真务实的态度，不一味追求高增长，努力挤水份和泡沫，为今后的发展打下了更扎实的基础、预留了更广阔的发展空间。

三是得益于我们坚持了一条以结构调整促产业转型升级的发展道路

在工业方面，坚持用高新技术改造提升传统产业，淘汰落后产能，坚决关闭了吉烨煤化等一批"三高一低"企业；着力抓好了广西玉柴水平定向钻及小型挖掘机组装、15万吨方圆钢、年产20万吨汽车板簧等特钢、钢铁精深加工、现代装备制造等高附加值产业项目建设，有效延伸了钢铁产业链，进一步提升了钢铁产业竞争力；利用"腾笼换鸟"方式引进了英泰能锂电池、普胜电子触摸屏和显示屏、〔…〕高科涂布纸等战略性新兴产业项目，进一步增强了产业多元化支撑能力。在农业方面，新增高产油茶1.7

万亩、花卉苗木4600亩、商品蔬菜4000亩，新增省、市级农业

龙头企业4家，总数70家，新增农业专业合作社147家，总数

达399家，进一步加快了农业产业进程。在第三产业方面，全力加快了金融服务、电子商务、文化旅游、专业市场等现代服务业发展步伐，进一步优化了经济结构。

四是得益于我们营造了一个民生保障不断完善、社会保持和谐稳定的发展环境

我们在集中精力抓经济发展的同时，更多地关切了人民群众

的民生感受。过去一年，进一步加大了社会保障力度，就业再就业、社会养老保险、新农合等社会保障任务均圆满完成，社会救助水平逐步提高，农村危房改造和保障性安居工程扎实推进。各项社会事业协调发展，〔…〕六小投入使用，良山一小整体搬迁顺利推进，〔…〕、南安卫生院综合楼和良山卫生院等8个新改扩建项目全部竣工并投入使用，区图书馆被评为国家县级一级图书馆。积极维护社会和谐稳定，深入开展了食品药品安全专项治理、打击刑事犯罪整治治安秩序"百日专项行动"，在瑞晶太阳能、永利带钢等6家规模以上非公企业和水北商会等社会团体中探索了"党政领导、综治指导、群防群治"的综治工作新路子，信访工作获省"三无"先进县（区），安全生产形势保持了稳定。

五是得益于我们形成了一个全区上下齐心协力、团结干事的

生动局面

首先是区委坚持总揽全局、协调各方，区四套班子做到了精诚团结、同心同德，全区上下保持了奋发向上的精神状态，形成了齐抓共管的工作合力。其次是树立了正确的用人导向。遵循"四个坚持"的原则选用干部，调动了各个层次干部的积极性。充分运用年度考核成果，一批考核结果优秀的领导干部得到了提拔或重用。采取"双推双考"和公开选拔的方式选用科级领导干部，增强了选人用人的透明度和公信度。扎实开展区管领导班子和科级干部经常性考察工作，干部队伍宏观管理和考核监督进一步加强。再次是加强了作风建设。区四套班子领导带头开展了集中解

决"四风"问题专项调研，共收集梳理群众反映的问题、意见、建议1510余条，并提出了整改要求，落实了责任分工。积极创新党的群众路线教育实践活动载体，常态化推进"结对认亲、〔…〕有爱"志愿服务活动，全区8015名党员干部职工共结对认亲9061

户，帮助解决实际问题600多个，进一步密切了党群干群关系。严格落实中央"八项规定"和省、市、区相关规定，全年区领导下基层调研、召开会议次数、会议费用、公务接待费同比均有大幅下降。开展了住房公积金专项检查、工程建设领域突出问题专项治理、"红包"专项治理、企业发展环境和行业不正之风突出问题"百日整治"活动，坚决纠正了损害群众利益不正之风。同时，积极推进反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，坚持惩戒从严，始终保持了惩治腐败的高压态势，营造了风清气正的政治生态。

在极为困难的一年，能取得这样的发展和变化，成绩来之不

易。借此机会，我谨代表区四套班子，向为全区经济社会发展付出辛勤努力的各级党政组织、广大干部群众、老领导、老同志以及社会各界人士表示衷心的感谢！

二、把握总体要求，保障目标实现

2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是提前全面建成小康社会和实现城乡一体化的关键之年。做好今年的各项工作，意义重大，事关长远。我们要咬定目标，突出重点，把握关键，攻坚克难，努力开创经济

社会发展的新局面。

今年全区工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列讲话、中央经济工作会议精神和省委十三届七次、八次全会，市委七届九次、十一次全会精神，围绕提前全面建成小康社会和实现城乡一体化这一目标，坚持稳中求进总基调，重点实施改革创新推进工程、产业转型升级工程、发展基础加固工程、城乡品位提升工程、民生建设提速工程和党的建设强化工程，争创全省改革创新示范区和全省发展升级示范区，切实提高发展质量和效益，促进经济持续健康较快发展、社会和谐稳定。

关于今年"六大工程"的推进实施，我在区委八届七次全体

（扩大）会议上作了比较详细的部署，刚才水萍同志也对今年经济社会发展目标任务和各项工作作了具体的安排，所以今天就不再重复。下面，我想就如何保障今年各项目标任务顺利实现，再强调四点意见。

第一，必须坚持解放思想不动摇

思想是行动的先导。只有解放思想到位，改革才能顺利；只有解放思想领先，发展才能率先。今年，我们提出要着力实施"六大工程"，争创全省改革创新示范区和全省发展升级示范区，这不是坐而论道、纸上谈兵，而是区委深入贯彻落实中央、省、市有关会议精神，认真研判发展形势，立足〔…〕发展实际作出的决策部署。对此，大家一定要统一思想，要以更大的决心和勇气推

动思想的大解放、推进"六大工程"取得实效。当前，全区干部精神状态总体良好，但有一些干部思想的总开关还是打不开。有的停留在原来的老套套、老框框、老习惯中；有的瞻前顾后、畏首畏尾，"稳妥"有余、"积极"不足，看似"老成"，实则"圆滑"；有的一做事就讲困难、讲条件、讲待遇,张口闭口就是要钱、要人、要编制；有的终日无所事事，喜欢指手划脚、品头论足，还对干事的同志说三道四，干涉别人改革创新干事业；有的过分看重局部利益、小团体利益甚至个人利益，总是跟人家比待遇、比收入、比条件，不去比干劲、比精神、比作风、比业绩，到最后比掉了事业心、责任心，比掉了发展的机遇。这些现象危害我们的事业、危害我们的发展，对此，大家一定要提高警惕！我们的干部都要好好想想，既然坐在这个位置上，就得要实实在在做点事，要立新功，不要吃老本。一名领导干部，即便是一名普通的公务员、一般的干部，拿了这份工资就要对得起组织、对得起自己、对得起老百姓。〔…〕的发展靠干部，干部思想不解放、观念不更新，〔…〕的发展就没有前途、没有希望！解放思想就是要永不满足。近年来，我区的各项工作都取得了长足发展，经济总量不断扩大，城乡面貌不断变化，纵向比确实有进步。但是横向比差距惊人，与发达地区如江阴、昆山等地比：2013年昆山实现财政总收入[!--empirenews.page--]

243.52亿元，我们的财政收入还不到他们的零头；即使是与省内

的南昌县、丰城市、安源区相比，我们也有不少差距。所以，置身于全国、全省来看，我区欠发达地区的地位没有根本改变，前

些年的工作还只是打基础，更加繁重的发展任务才刚刚开始。去年，市里明确提出，今年我区要力争进入全省十强县区的行列。所以我们没有任何理由小富即安、小成则满，一定要胸怀忧患意识和进取意识，正视差距谋发展，更新观念求发展，创新机制促发展。解放思想就是要改革创新。因循守旧成就不了大事业，改革创新才会有新发展。改革创新，就是要有敢为人先、先试先行的精神，敢于走前人没有走过的路，敢于做前人没有做过的事。今年是全面深化改革的第一年，改革创新是一项重要的政治任务。中央、省、市改革大方向已经明确，一系列的具体措施将陆续出台，区里的改革创新方案也正在酝酿制定当中。今年要把改革创新贯穿于经济社会发展每一个领域、每一个环节，落实到每一个干部，特别是各地各单位的"一把手"要带头解放思想，切实把中央、省、市、区的要求和本地本部门的实际结合起来，创造性地推进改革创新工作，大胆去试，大胆去闯，不断推动各项工作上台阶、上水平。解放思想就是要主动作为。当前我区正处在改革发展的爬坡过坎期，碰到的困难和问题可能会很多。在困难和问题面前，"等、靠、要"行不通，只有主动作为，开动脑筋，多想办法，逢山开路，遇河搭桥，提出新思路、新方法、新措施去解决。目前，我们有些干部遇到问题不敢上、碰到矛盾就上交；对改革创新口头上拥护、实质上抵触；平时夸夸其谈、说的比唱的好听，接受任务就推三阻四、讨价还价。这都是消极作为甚至是不作为的态度和行为。在这里，我想强调一句话，与大家共勉：

应该干的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。主动作为，我想要做到四个正确对待：一是要正确对待发展机遇。要抓住产业触底反弹、〔…〕改革发展和中央苏区政策支持等良好的发展机遇，推动新一轮发展；二是要正确对待发展总量、质量和速度的关系。既要保证发展总量，提升发展速度，更要进一步优化发展质量，促进经济持续健康发展；三是要正确对待债务问题。要提高资金的使用效果，把有限的资金用在夯实发展基础和促进产业发展上，不断提升偿债能力，有效防控债务风险；四是要正确对待市区关系协调。要进一步提升沟通和协调能力，强化迎难而上和坚韧不拔的精神，提高工作的协调成效。

第二，必须坚持狠抓落实不动摇

落实就是水平，执行就是能力。一套班子、一名干部的能力水平如何，关键看怎么样去落实执行工作。我们有些干部在工作中还是存在落实不到位、执行不彻底的情况。有的以会议落实会议、以通知执行通知；有的当面一套背后一套，敷衍塞责、应付了事；有的抓工作不好好沉下去、钻进去、进入角色，而是浮在上面，指手划脚、蜻蜓点水，碰到问题光是排查，而不是具体、深入地去协调解决，使得问题始终存在；有的工作节奏总是太慢，办事拖拖拉拉，满足于每天几个小时的上班时间，短期内可以办好的事不用心去办，甚至今天可以办的事偏要拖到明天或者后天，拖来拖去结果一事无成。这些现象虽然是极少数，但是已经对我们的工作造成了比较严重的影响，希望大家引以为戒。领导

要率先垂范抓落实。火车跑得快，全靠车头带。从方法论上看，一级做给一级看，一级带着一级干，是抓落实的最好方法。各级领导干部要作落实执行的表率，自觉做到标准更高一些、要求更严一些，凡是要求广大干部做到的，领导干部要首先做到；要求领导班子做到的，"一把手"要首先做到；要求下级做到的，上级要首先做到，形成层层抓落实、人人抓落实的局面，真正把各项工作落到实处。干部要充满激情抓落实。做人没有激情，就会暮气沉沉；做事没有激情，就会一事无成；做"官"没有激情，就会碌碌无为。作为一名党员干部，只要是发展需要、事业需要，就要有一种"有条件要上；没有条件，要努力创造条件上"的自信和激情，有胆有识，敢作敢为，敢抓敢管，不怕得罪人，全心全意把职责范围内的事情做好，把职权范围内的事情做好，把应该做而且可以做的事情做好。工作要深入一线抓落实。现在有些工作没有做好，基层群众有意见，不是因为缺少好的思路和办法，不是因为没有决策和部署，也不是因为没有典型和榜样，而是因为抓得不具体、不深入、不到位，导致落实不够。因此，全区各级干部都要克服浮躁心理，踏踏实实深入基层、深入一线，直面一个个具体问题、困难和矛盾，具体抓，抓住不放、一抓到底。推动要强化督查抓落实。实践证明，责任压到底，督查抓到底，板子打到底，工作才能更好地落到底、出成效。这就要求前移督查重心，加强跟踪问效，用好督查结果，提升督查实效。今年要着重突出中央政策落实、重大决策执行、重点项目建设、发展环境

优化等方面的督查，进一步健全通报、考核、责任追究等机制，把督查贯穿到各项工作的每个阶段、每个环节、每个方面，做到凡有部署、必有措施，凡有措施、必有督查，凡有督查、必要结果，全面推动各项工作的贯彻落实。

第三，必须坚持优化环境不动摇

我们讲，一个党员干部，有较强的责任心，凡事都处于公心，能够常常为他人着想，就会凝聚人气、广结人脉，赢得大家的拥护和支持。同样的道理，一个地方，如果环境优、效能高、服务好，就会吸引项目、资金、技术和人才的聚集，就会赢得发展的优势和先机。发展环境是一个地方综合竞争力的核心，我们必须把优化环境提高到全局的高度，把环境建设作为招商引资、扩大开放、加快发展的"第一引擎"和抢抓新机遇、再创新优势的重要手段，以更大的决心、有力的举措，创造一流的发展环境。要致力于优化政务环境。要推进行政体制、财政体制、投融资管理体制等重点领域和关键环节的改革，完善地方和部门绩效考核评价体系，促进政府职能转变，规范从政行为，提高行政效能。要加快行政审批制度改革，积极承接省、市下放的各项审批权限，能下放给基层的坚决下放。要进一步加大审批事项清理力度，凡是我区各地、各部门自行设置的行政审批事项，一律予以取消。要切实落实项目代办制、预审制、网上审批制和限时办结制，建立项目审批"绿色通道"。要致力于优化政策环境。必须抛弃部门利益，把对发展有利的条文应用尽用，以政策优势催生发展优势。

凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是外地成功的经验，都可以大胆借鉴；凡是规定有一定弹性的，都可以给企业和投资者最大的优惠。特别是在盘活社会资本、促进产业转型升级等方面，要采取切实可行、让人心动的政策支持，不断完善市场体制机制，释放全社会的创造力，激发经济社会发展的生机和活力。要致力于优化执法环境。要坚决落实外商绿卡和企业"宁静日"制度，继续推进企业发展环境和行业不正之风突出问题的集中整治，努力为企业发展创造良好宽松条件。要进一步加大监督力度，对违规执法执纪，不给好处不办事，给了好处乱办事，一味把企业当作"摇钱树"、当作"唐僧肉"的人和事，实行"零容忍"。在这一点上，区委、区政府的态度非常明确，谁影响了发展，就摘谁的帽子，谁损害了形象，就挪谁的位子。要致力于优化社会环境。要切实加大社会治安综合治理力度，进一步完善信访、安全生产等机制，确保社会平安稳定。要加强社会诚信体系建设，努力形成"办诚信之企、做诚信之人、行诚信之举、兴诚信之业"的良好社会风尚。要切实加强精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，教育广大干部群众自觉为优化环境做贡献，在全社会形成崇尚科学、尊重知识、尊重文明、尊重人才，讲文明、讲诚信的良好人文环境和"重商、亲商、安商、富商"的浓厚氛围。要致力于优化生态环境。强卫书记强调过，不论多么赚钱的项目，如果污染了环境、破坏了生态，都是不可饶恕的犯罪；如果为一时发展而污染了老百姓赖以生存的水、土壤和空气，那我们就是

千古罪人。这句话饱含责任之心和忧患意识。所以我们一定要牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展的理念，坚持在保护中发展，在发展中保护，大力推进生态文明建设，巩固发展好〔…〕的生态优势，营造良好的生态环境造福人、吸引人、留住人。关于优化生态环境，我想结合区里的实际，强调三项工作：一要着力抓好工业企业的污染整治工作；二要抓好农村环境卫生和畜禽养殖业污染治理工作；三是要抓好"两山（百丈峰和蒙山）"保护和开发工作，切实做到在保护中开发。

第四，必须坚持改进作风不动摇

习近平总书记强调，作风问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。党的十八大以来，我们严格执行中央八项规定和省、市、区关于改进作风有关文件精神，狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风"四风"，应该说成效显著，干部作风有了进一步好转。但是，我们有的干部还是意志不坚、心存侥幸，时不时触碰一下"高压线"；有的认为抓作风是"一阵风"，不相信能够持久抓下去；有的觉得管得太细、抓得太严，感叹干部越来越难当了；有的不能吃喝了就做不了协调工作，不能发福利奖金了就缺乏积极性，不能接受红包了就没有好脸色。我分析，部分干部产生这些思想和行为的原因主要有两方面：一是由于缺乏政治敏感，低估了中央和省、市、区抓作风建设的坚定决心；二是"官本位"思想和享

乐主义在作祟，对失去一些既得利益而感到不满。希望大家都能认清形势，做政治上的"明白人"，做经济上的"清白人"，在思想上、行动上与中央和省、市、区保持高度一致，坚定不移严明纪律，坚定不移改进作风，以优良的作风正党风、带政风、促民风。要扎实开展好党的群众路线教育实践活动。全区各级党组织和广大党员干部要深刻认识活动的重大意义，以饱满的政治热情和良好的精神状态积极投身教育实践活动。要把切实转变作风、调动全区党员干部干事创业积极性和切实为民办实事、解决人民群众反映强烈的突出问题结合起来。要准确把握教育实践活动的指导思想和目标任务，准确把握"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"总要求的精神实质，确保教育实践活动每个环节落实到位，抓好学习教育、听取意见，查找问题、开展批评，整改落实、建章立制等工作，确保"规定动作"做到位，决不能打折扣、搞变通、走过场。要充分依靠群众，密切联系群众，组织群众有序参与，接受群众监督，让群众来评价。要加强督查指导，路教活动领导小组下设的督导组要认真履职，督促相关单位把"规定动作"做到位，把"自选动作"做精彩，确保见到实效。要继续认真抓好"结对认亲、〔…〕有爱"志愿服务活动，建立联系服务群众长效机制，做到持之以恒、久久为功。要牢固树立以实绩论英雄的选人用人导向。实现我们的目标任务，说一千道一万，还是要有实干的作风作保障。我们要牢固树立"以发展论英雄，凭实绩用干部，为发展配干部"的理念，坚持在干事创业中检验干部、考察干部，

努力把一批"政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、老百姓信得过"的优秀干部选出来、用起来，真正让想干事的有机会，能干事的有平台，干成事的有地位。首先，继续遵循"四个坚持"（即坚持德才兼备、以德为先的标准，坚持重实绩重公认，坚持"老中青"相结合，坚持充分尊重区分管领导和单位党委、党组的意见）的原则选用干部；其次，充分运用年度考核成果，把考核成果作为选用干部的重要依据；再次，要加强对区管领导班子和科级干部经常性考察工作，注重在各种不同场合听其言，到改革发展的前沿观其行，到干部工作一线察其绩，历史地、全面地、辩证地看待干部。要努力营造廉洁从政的良好氛围。打铁还需自身硬。要坚决贯彻落实中央、省委、市委、区委关于改进作风有关规定，健全改进作风常态化制度，坚决反对"四风"。要加强党风廉政建设，继续全面推进惩治和预防腐败体系建设，认真贯彻落实《廉政准则》，始终保持惩治腐败高压态势，坚持有案必查、有腐必惩，着力解决发生在群众身边的腐败问题。全区各级干部在廉洁从政上一点也不能松懈、一点也不能马虎，要保持清醒，严于律己，认真把好"五道关"（思想关、欲望关、权力关、约束关、得失关），算好人生"七笔账"（政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、健康账、自由账），保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。

同志们，新的一年开启新的征程，新的征程当有新的作为。

让我们在市委、市政府的正确领导下，坚持发展至上、富民为先，

进一步解放思想，改革创新，真抓实干，为提前全面建成小康社会和实现城乡一体化而努力奋斗！

区长在2014年三级干部大会上的讲话

同志们：

今天，区委、区政府召开全区三级干部大会，主要任务是总结工作，表彰先进，分析形势，明确任务。等下文泊书记还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。根据会议安排，我先就去年经济社会发展情况和今年工作安排讲两点意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，全区上下牢牢把握稳中求进工作总基调，抢抓机遇、务实创新，经济运行稳中向好，社会保持和谐稳定。全年完成生产总值175.9亿元，增长7.5%；财政总收入26.3亿元，增长1.1%，其中地方财政收入19亿元，增长1.9%；固定资产投资211亿元，增长5%；社会消费品零售总额35亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入24758元，增长10.2%，农民人均纯收入11283元，增长11.2%。

主要工作成效体现为"五个进一步"：

（一）综合实力进一步凸显

一是工业经济平稳增长。实现规模以上工业增加值50.1亿元、主营业务收入258.7亿元，分别增长6.5%和8.9%。新增规

模以上企业10户，总数达94户，主营业务收入过5亿元企业

10户。〔…〕高科涂布纸、英泰能锂电池、宝诚型材15万吨方圆钢等一批重大项目投产。二是现代农业稳步发展。粮食生产实现"十连丰"。特色农业快速发展，新增高产油茶1.7万亩、花卉苗木

4600亩、商品蔬菜4000亩。新增省、市级农业龙头企业4家，

总数70家，新增农业专业合作社147家，总数399家。三是现代服务业加快发展。工商银行〔…〕分支机构正式成立。区担保中心在保余额5.3亿元，增长6.9%。农资批发市场建成营业，农资连锁流通服务实现全覆盖。食博汇·〔…〕西商贸城、青园·中部农机城等一批专业市场建设稳步推进。百丈峰景区总体规划通过专家评审。

（二）城乡面貌进一步改观

一是城镇功能更加完善。全区城镇化率达62%。仙来新城核心区基础设施基本完成。棚户区、毛家步行街和9个城区农贸市场建设改造以及安置房的建设进展顺利。11条背街小巷改造全面完成。4个中心镇共实施建设项目36个，总投资已达6.4亿元，罗坊、良山镇被列为全省首批百强中心镇，罗坊镇连续三年被评为〔…〕新型城镇化十佳示范乡镇。二是城乡交通更加便捷。余新公路等重点交通项目建设、协调工作顺利开展，仙女湖大道西延

（〔…〕）段绿化亮化工程、6个渡改桥项目主桥及引桥建设全面完

成，农村公路维修改造力度加大，全区路网结构逐步完善。三是乡村面貌更加秀美。86个新农村建设点累计投入资金8975万元。

完成"森林城乡、绿色通道"造林绿化面积3.2万亩，全区森林覆盖率达47.8%。良山下保村荣获国家4A级乡村旅游景点及省休闲生态农业示范园区，水北熊坑新村完成整村重建。建有国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇8个，省级生态村7个。

（三）发展后劲进一步增强

一是项目建设扎实推进。15个市级重点项目完成投资17.5

亿元，64个区级重点项目完成投资35.1亿元。全年引进项目30

个，引进内资148.9亿元、利用外资8264万美元，分别增长20%和11.9%。成功引进广西玉柴重工挖掘机配件、普胜触摸屏及显示屏、〔…〕瑞平高端带钢等一批重大项目落户。二是资金政策争取成效显著。全年向上争取项目32个，到位资金2.54亿元，增长69.3%。我区被确认为原中央苏区县。煤储基地纳入蒙吉铁路集疏运系统项目。食博汇·〔…〕西商贸城列为2013年第一批省重点项目，全区共3个项目列入省"三个一百"重大项目，2个项目列入省首批向社会资本开放示范项目，7个项目列入省战略性新兴产业项目。争取省级用地指标1160亩。

（四）改革创新进一步推进

一是体制改革不断深化。财政预算管理体制、国库集中支付改革深入开展，财政预算执行能力明显提升。国资监管改革深入推进，运营水平进一步提升。"营改增"试点平稳运行。农村"四项改革"积极开展。罗坊镇实现市计划单列管理。医药卫生体制改革扎实推进，城乡公共卫生服务逐步实现均等化。二是管理创

新初见成效。首次开展区直单位负责人任中经济责任审计，纠错力度加大，支出管理进一步规范。融资平台监管切实加强，融入资金更加安全、高效运行。税费管理力度加大，注册联商管理逐步规范。工业项目投资优惠政策实现重大调整，更加注重投资强度、税收贡献和产业带动能力，项目合同预审全面实施，招商项目质量明显提升。

（五）幸福指数进一步提升

一是社会保障力度加大。养老金支付率和社会化发放率均达100%，城乡居民社保参保率95%，新农合参合率99.6%。城乡重大疾病救治试点工作顺利开展。农村危房年度改造任务全面完成。保障性安居工程全面实施，建成保障房2620套15.5万平方米。二是教育、卫生、文化事业蓬勃发展。〔…〕六小、良山卫生院等一批教育、卫生基础设施全面竣工并投入使用。教研系统课程改革走在全省前列，少儿艺术教育卓有成效。全区所有公办医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度。白竹路等3个社区服务中心荣获"全国示范社区卫生服务中心"。区图书馆被评为国家县级一级图书馆，"农家书屋"实现全覆盖。第三届"激情〔…〕、红歌飞扬"群众歌唱大赛、首届〔…〕花鼓戏争霸赛成功举办。三是其它各项事业全面推进。"省知识产权富民强县示范县（区）"成功申报。大力实施"净空"、"净水"、"净土"三大行动，主要污染物总量减排任务全面完成，生态环境日益改善。安全生产形势持续稳定，各项指标控制在上级下达的考核指标范围内。深入开展食品药品

安全专项治理，饮食用药安全得到有效保障。人口计生工作继续保持全省领先水平。信访工作获省"三无"先进县（区）。

成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区委、区政府向关心、支持我区经济社会事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢，向将受到本次大会表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展仍然存在一些困难和问题。主要表现在：经济总量不大、结构不优，转型升级任务比较繁重，GdP、财政收入、工业销售收入等主要经济指标规模都偏小；项目开工不足推进不快，特别是科技含量高，带动能力强的大项目好项目不多，工业主导作用发挥不够；城乡发展不平衡，生态建设与服务业发展水平有待提高；民生保障与人民群众的期盼还有差距，医疗、教育资源不足，农村道路状况差，保障救助能力水平低等现状都亟待改善；政府工作效能有待进一步提升，机关作风建设有待进一步加强；推进改革创新、破解发展难题还有待深入，等等。对此，我们必须高度重视，下决心认真加以解决。

二、2014年工作任务

今年是全面贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年，是全面深化改革的关键之年。做好今年的工作，要做到"围绕一个中心、突出三个重点、抓实四项工作"。

（一）围绕一个中心

就是要全力以赴围绕"发展"这个中心，牢牢把握稳中求进工作总基调，以全面建成小康社会为目标，以全面深化改革为主线，致力推进产业转型升级、夯实发展基础、提升城乡品位、加快民生建设，争创全省改革创新示范区和全省发展升级示范区，努力走出一条更有质量、更有效益、更可持续的发展新路，实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。

综合考虑各种因素，全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%；财政总收入增长15%，地方财政收入增长13%；规模以上工业增加值增长12%，主营业务收入增长13%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长11%以上；人口自然增长率控制在省定目标内；完成省下达的节能减排计划任务。

（二）突出三个重点

就是要突出深化改革、扩大开放、加大投入三个重点，以争创全省改革创新示范区为主抓手，紧紧抓住改革这个最大的红利，全面推进政府职能转变、社会管理创新、经济转型升级、环境优化提升，增强经济发展的内生动力。

一是深化改革。去年底，市里出台了《关于进一步推进改革创新的意见》，重点推进以"小政府、大社会、活市场、优环境"为主题的四大改革创新工程。我们正在按照市里文件精神，制定

我区的实施意见。我区的改革，重点要做好三大领域大体15个方面的工作。第一是行政领域改革。（1）进一步优化行政审批流程，实现项目审批标准化、信息公开化、流程网络化。（2）以加强管理、强化责任、提高效益、进一步发挥园区支撑带动作用为目标，探索工业园区"大部制设置、企业化管理"改革。（3）加快事业单位分类改革，推行事业单位"去行政化"和人事制度、绩效工资制度改革。（4）完善绩效考核评价体系，加大民生改善、社会和谐、生态文明等指标权重。（5）抓好公车改革。第二是经济领域改革。（1）深入推进财税管理体制和预算绩效评价体系改革，全面调整和优化财政预算制度，确保刚性支出，严格控制追加，加强预算执行中的监管。（2）加大税费管理力度，加快园区财税体制改革，规范管理注册联商。（3）清理整顿各类政府性投融资平台，探索投融资平台"融、用、管、还"市场化运作模式。（4）推进担保中心股份制改革，改进融资、担保工作，既要想方设法解决经济社会发展中融资难问题，又要积极防控债务风险。（5）创新国资经营监管体制，变分散式经营为集约化管理，提高国资管理效益。（6）积极探索农村"四项改革"和农民互助联保改革。第三是其他领域改革。（1）推进社区管理改革，加快政社分开，发展社会组织。建立"区-街道-社区"三级管理体系，实现社区服务从政务服务为主向公益、便民服务为主转变。（2）推进教育领域综合改革，力促管办评分离，积极探索政府主导、社会力量共同参与的多元化办学新机制。（3）

继续深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务水平。（4）积极稳妥推进食品药品监管体制改革，建立健全城乡一体化监管体系，确保食品药品安全。

二是扩大开放。要将"引进来"和"走出去"相结合。一要做好招商引资工作，全面推进招商引资由政府主导向市场驱动转变。重点是突出四个方面：在招商区域上，要突出江浙沪和闽粤五个重点地区；在产业选择上，要着力延伸钢铁、新能源、新材料产业链，大力引进现代装备制造、电子信息、生物制药等产业；在招商方式上，要注重商会、行业协会、专业小分队和以商招商；在企业规模上，既要突出招大引强，又要重视产业配套，招引小微企业。目标是要确保实际引进内资增长15%，利用外资增长10%。二要加大外向型企业培育力度，着力扩大外贸出口。

三是加大投入。今年我们初步计划安排重点项目58个，计

划总投资83.5亿元，年度计划投资27.5亿元。对于今年的项目建设，要继续全面落实"四个一"项目建设推进考核机制，确保签约项目早开工，新开工项目早日投产，早日达产达标。同时，要加强政策研究，实行领导牵头、部门负责、分工落实，特别是要以节能减排综合示范城市、资源枯竭型城市、原中央苏区县（区）振兴发展和支持〔…〕西经济转型加快发展等为切入点，成立专门班子，做好政策研究、对接和项目申报争取工作。

（三）抓实四项工作

就是要紧紧盯住产业升级、统筹城乡、民生福祉、生态建设

等四个方面的工作，以具体工作的落实为全年各项目标任务的实现提供坚实保障。

（1）产业升级，重点做好三方面工作：

一是主攻工业。重点抓好三方面工作：一要做实两大园区。重点是抓好"四园一工程一平台"建设，即：袁河经济开发区现代装备制造园、机电产业孵化园、闽商工业园和下村工业基地小微企业孵化园，推进〔…〕煤气进园区工程，建设袁河绿色低碳数字化平台。袁河经济开发区要以争创省重点工业园区、确保现代装备制造园基本满足企业落户条件为目标，保障经开大道、纵一路、横一路、洋津110KV变电站等配套设施按期投入使用。要抓好闲置厂房、土地的招商工作，完善落户项目预留土地管理和企业退出补偿机制，提高闲置资产和土地利用率。要创新园区管理，推进"工业园区"向"科技园区和产业园区"转变，提高工业经济发展质量。二要突出主导产业。重点是围绕钢铁、光伏和战略性新兴产业三个方面做文章。在改造提升钢铁产业方面，要大力实施创新驱动发展战略，加快钢铁产业向高端、终端产品产业转型，重点抓好〔…〕瑞平高端带钢、沃丰实业起重机、江德森4000台套螺杆泵、广西玉柴重工挖掘机配件、华东矿山机械城等项目建设。在推广运用光伏产业方面，要加大光伏并网发电、光伏农业等光伏产业的推广运用力度，重点抓好界水光伏生态农业示范基地建设。在做优做强战略性新兴产业方面，要着力培育发展新材料、电子信息、现代装备制造、节能环保等产业，重点抓好普胜触摸[!--empirenews.page--]

屏及显示屏、双华数码电子、英泰能锂电池、陶氏环保净水设备等项目建设。三要优化企业帮扶。要创新帮扶理念，既要避免大包大揽，将本该由市场管的事交由市场，更要积极落实行政审批代理制和限时办结制，要深入实施"一企一策"和"四个一"帮扶机制，协助解决项目建设、企业生产经营中遇到的资金、供电、用工等难题。要加大政策扶持力度，鼓励支持非公有制经济和混合经济发展，特别是支持实体企业发展。要加大工业运行监管力度，抓好规模以上企业入库服务工作。

二是稳定农业。重点抓好四方面工作。一要夯实农业基础。

要加大耕地保护力度，稳定粮食播面。要务实抓好"土地三项"工作和高标准农田、中小河流重点县项目改造、4座病险水闸除险加固等农田水利的基本建设。二要发展特色产业。重点是抓好"五大基地、四个项目"，即：高产油茶、优质水稻、〔…〕蜜桔、商品蔬菜、花卉苗木五大万亩示范基地，以及现代农业孵化基地、蒙山绿色食品加工基地、〔…〕蜜桔品牌化、有机水稻产业化四个项目的建设。三要培育龙头企业。积极培育、引进一批农产品深加工企业，力争新增省、市级龙头企业8家，新增各类农业专业合

作组织15家。四要提升农业效益。要大力推进"一村一品"，提

高农业综合生产能力和市场竞争力。要加快构建新型农业经营体系，鼓励发展农村合作经济。要加强新型农民教育和培训，加大农业技术推广力度。要加快土地、林地流转步伐，探索发展家庭农场，大力推广农业机械化，发展多种形式的规模经营。要认真

实施农业生产全程社会化服务体系建设试点工作。

三是激活现代服务业。要加快食博汇·〔…〕西商贸城、青园·中部农机城、铜锣湾等商贸综合体的建设步伐。要积极促成湖南浏阳农商行在我区组建村镇银行，力争成功村镇银行在我区成立分支机构。要大力推进"助保贷"，支持发展新型金融业态，鼓励企业建立互联互保机制，缓解企业融资难问题。要加快发展电子商务业，当前重点是以〔…〕区经济发展服务中心为依托，大力引进电子商务企业和人才，为电子商务发展开好头、起好步、找好基础。要着力构建现代物流体系，重点是以〔…〕西中心物流园为依托，抓好煤储基地及配套项目规划争取工作。

（2）统筹城乡，重点做好三方面工作：

一是抓好城区建设管理。城区建设方面，要全力支持袁河生态新城、高铁新区等市重点项目建设，抓好仙来新城二期规划。要稳妥地推进棚户区改造，完成城区15条背街小巷改造，并根

据规划积极推进电工厂、孔目江、穗南城和燕子山4个农贸市场的建设与改造。城区管理方面，要创新社区管理模式，推动社区网格化和信息化管理，合理调整社区布局，推进民警、城管、法律、物业进社区，力争全区无物管小区下降50%以上。要以"智慧城市"试点为契机，大力推进数字化城市管理平台和教育、医疗、就业、社保、户籍管理等服务平台的建设。要加强城镇管理考评，提高城市管理和服务水平。

二是抓好城乡一体化工作。要以罗坊、良山2个省百强中心

镇建设为龙头，加快集镇基础和公共设施建设。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，推进农业转移人口市民化。要加快完善城乡交通体系，积极配合余新公路、樟排线改造建设，加强杭南长高铁、蒙吉铁路建设服务，丁石公路建成通车，加快推进农村公路"组组通"建设。

三是抓好新农村建设。要精心打造村镇整治特色，坚持产业发展和村庄建设融合推进。抓好主要干道沿线镇村提升、中心示范村、村落连片和新农村精品点建设。要着力打造农业精品休闲观光旅游点，推进农业休闲旅游示范区建设。

（3）民生福祉

当前，民生保障与人民群众的期盼还有差距，发展民生事业的任务十分繁重，同时我们又不得不面对全区财政收支矛盾突出的客观现实。这就要求我们必须既尽力而为，又量力而行来发展民生事业。尽力而为，就是必须确保国家政策规定的刚性惠民支出不折不扣地落实到位。量力而行，就是要选准群众的关注点，对事关群众切身利益，被广大群众所关注，非做不可，不做不行的项目必须下大力气做好做到位；对于条件还远不具备，目前尚可暂缓的项目，应向群众作出解释说明暂时缓做；对于当前群众并无需求的面子工程，必须坚决不做。按照这一原则，今年，要具体抓好以下三方面工作：

一是办好民生实事。年前，通过广泛征求意见，并经区政府

认真研究，我们梳理出了今年要重点解决的50件民生实事，涵

盖了就业再就业、社会保障、医药卫生、城乡教育均衡发展、公益文化事业、安居工程、改善群众生产生活条件、农村道路畅通、生态保护等九个方面，在即将召开的区人大会上将向人大代表和广大群众作出庄严承诺，各相关单位、部门要对照这些民生实事，不折不扣地完成。

二是发展社会事业。教育方面，要完善中小学教育网点布局，加强校安工程、"数字化校园"和学校标准化建设，规范管理乡镇

（办）幼儿园，加强教师队伍建设和管理，提升教师师德师能水平。卫生方面，要深化基层医疗卫生机构综合改革，巩固完善基本药物制度，健全网络化城乡医疗卫生服务运行机制。要着力提升中医服务能力，推广全科医生签约服务。要完善卫生应急预案体系，提高突发公共卫生事件处置能力。要积极开展全国慢性病防治示范区和全国艾滋病综合防治示范区创建。计生方面，要落实好一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。此外，要深入推进全国文明城市创建，抓好全国第三次经济普查工作。

三是确保社会稳定。要加快社会管理制度创新，推进基本公

共服务均等化，形成科学有效的社会治理机制，最大限度地增加和谐因素，为全面深化改革创造条件。要推进信访制度改革，完善信访管理责任制，加快推进"三调"联动，引导群众依法有序合理表达诉求，预防和有效化解各种社会矛盾。要抓好安全生产，推进农村和社区消防工作，建立隐患排查整治和安全预防控制体系。要加强社会管理综合治理工作，全面推广综治平安保险。要

加速推进法治〔…〕和平安〔…〕建设。

（4）生态建设，重点抓好三方面工作：

一是深化节能减排。要严格执行节能减排目标责任制，全面完成各项主要污染物总量减排任务。加快泰利、金珠、博凯等重点污染企业整治和吉烨煤化改造。下村工业基地、良山污水处理厂要形成减排效应，同时要加快城西污水处理厂的建设。要加强节能降耗监管，积极开展公共机构节能。要加强农村环境综合整治，抓好农业污染源减排，完善规模化畜禽养殖场污染治理设施和清洁生产措施，实现废弃物无害化处理。

二是发展循环经济。要探索工业园区循环化改造，推进企业清洁生产和低碳、生态工业园区建设。要加快构建绿色工业体系，抓好资源枯竭型城市、合同环境服务试点等项目。要加快推进袁河绿色低碳数字化平台建设，实现园区节能减排及低碳建设数字化、网络化和空间可视化，力促节能减排产业发展壮大。要大力开展粘土砖企业专项整治，积极推广新型墙体材料。

三是加强生态保护。要加强蒙山、百丈峰山体的保护和生态治理、修复，实现"两山"生态环境的根本改善。要推进重金属污染治理。要整合矿产资源，推进资源高效集约利用和生态保护的有机统一。要加大水资源保护力度，巩固袁河水环境整治成果，加强辖区内仙女湖、孔目江两个水源地和小（二）型及以上水库水质监管。要加强对生猪养殖污染的整治和监管。要继续推进"森林城乡，绿色通道"建设，抓好国家级、省级生态乡镇（村）和

省级生态区的申报创建工作。

同志们，做好今年的工作，任务艰巨、责任重大。我们一定要在市委、市政府和区委的坚强领导下，务实创新，排难奋进，为提前全面建成小康社会和实现城乡一体化而努力奋斗！

区委书记在2013年三级干部大会上的讲话

同志们：

一年之计在于春。元宵佳节刚刚过去，今天我们在这里隆重召开全区三级干部大会，主要任务是总结过去一年的工作，表彰先进，部署今年的工作。刚才，水萍同志总结了2012年全区工

作，安排部署了2013年的各项工作，安排很全面，要求很具体，我都同意，请大家认真抓好贯彻落实。会上，隆重表彰了一批先进单位和先进个人，4个先进单位代表和1个模范个人代表作了很好的发言。希望大家向先进模范看齐，在新的一年争创更好的业绩。下面，我就做好今年的各项工作再讲三点意见。

一、准确研判形势，坚定信心促发展

分析我区当前面临的新形势，可以概括为三句话：成绩值得肯定，问题依然存在，机遇大于挑战。

成绩值得肯定

过去一年，在市委、市政府的正确领导下,全区上下紧紧围绕年初确定的发展思路和奋斗目标，牢牢把握"稳中求进"的工作基调，全力保增长、保民生、保稳定，实现了经济发展"稳中有进"，保持了社会环境和谐稳定。特别是一些亮点工作值得充分

肯定。一是工业经济发展站上新起点。〔…〕袁河经济开发区正式挂牌成立，被纳入省级工业园区序列管理。下村工业基地基础设施不断完善，桂子山110千伏变电站投入运行。二是基础设施建设呈现新面貌。在农业基础设施建设方面，我区荣获了全国农田水利基本建设先进区称号。在道路交通建设方面，全年投资超10亿元，〔…〕大桥、霞江大道、仙女湖大道西延段竣工通车，余新公路、鹄棚公路、经开大道、经开区纵一路、横一路开工建设。三是城市拆迁改造实现新突破。在支持市重点工程方面，袁河生态新城一期、市便民服务中心、站前西路西延段、仙女湖大道东延段征地拆迁工作全面完成。在棚户区改造方面，全面完成了四眼井一期、望城一期、熊家、富贵棚户区改造拆迁工作，全年完成拆迁面积48万平方米。四是招商引资收获新成果。全年引进内

资126亿元，增长36.3%，引进投资亿元以上项目20个，引进

了正华电动汽车、深圳汇利斯通自助服务终端、罗宾中高密度板、〔…〕高科特种纸、青园万泰农业（工程）机械城、铜锣湾广场、永康五金机电模具城等大项目、好项目。五是资金、项目、政策争取工作取得新成效。争取农业水利项目资金2.7亿元，创下了历史记录；成立了区项目对接办，国家"三项政策"对接工作成效显著。六是社会事业发展有了新进步。在教育方面，被评为全国"两基"工作先进地区，〔…〕六小建成，城乡办学条件不断改善；在保障性住房建设方面，完成400套廉租房、256套经济适用房、300套公租房主体工程；在医疗卫生方面，率先在全省将国家基本药

物制度向村卫生室延伸，有效减轻了农民的看病负担；在社会保障体系建设方面，就业、社保、新农合等工作都圆满完成或超额完成上级下达的任务。七是党的建设得到新加强。认真做好党的十八大代表酝酿推荐工作，丁友生同志光荣当选为十八大代表。扎实推进"支部建在村小组"、非公企业党建和社区党建"365"模式推广工作，增强了基层组织战斗力。组建村小组党支部741个，

向非公企业派驻了党支部书记8名。组织全区80后科级干部和

部分年轻企业主共100人到井冈山接受培训，开设了年轻干部周末知识大讲堂，有效提升了干部素质。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展"勤廉〔…〕"建设、影响发展环境的干部作风突出问题集中整治活动和工程建设领域等专项治理，营造了风清气正的发展氛围。

所有这些成绩的取得，得益于全区上下特别是区四套班子精诚团结、和衷共济、攻坚克难、锐意进取；得益于我们有一个政治清明、政风清新、政通人和、政令畅通的良好发展环境；得益于包括我们人大代表、政协委员、离退休老干部、村组（社区）干部在内的广大干部群众的共同努力、真抓实干。这里，我代表区委向大家，并通过大家向一年来为〔…〕发展埋头苦干、付出心血和汗水的广大干部群众表示衷心感谢！

问题依然存在

一是受经济大环境影响，经济发展面临严峻挑战。工业经济增速放缓，企业盈利水平大幅下降；财政收入增长乏力，运行形

势比较严峻；受市场、资金、土地、征地拆迁及恶劣天气等因素影响，项目建设情况不够理想。二是总量偏小、结构不优的深层次矛盾影响经济加快发展。经济总量偏小、发展不足仍然是当前全区经济社会发展中的主要矛盾和基本区情，经济结构不合理现象还继续存在，工业内部结构还没有完全摆脱"一钢独大"的局面，产业结构调整还任重道远。三是制约经济发展的不稳定因素依然较多。因征地拆迁、林业权属、企业债务等带来的纠纷、上访问题日益增多，不稳定因素有所上升，全区维稳压力越来越大。

对此，我们一定要切实增强忧患意识和风险意识，充分认清

各种不利因素的长期性、复杂性、曲折性，不回避矛盾，不掩盖问题，从坏处准备，争取最好的结果，牢牢把握发展的主动权。

机遇大于挑战

目前，我区的部分工业企业已经开始盈利经营，瑞晶太阳能公司等一些企业还出现订单多、招工难情况，说明经济回暖的步伐在加快。近年来，我们坚持厘清思路，积累了丰富的发展经验；坚持扩大开放，推进招商引资，引进建设了一大批大项目、好项目，奠定了良好的发展基础；全区广大党员干部坚持政治上同心，目标上同向，工作上同步，科学发展的能力、开拓创新的能力、促进和谐的能力明显增强。这些，都是我们能够掀起新一轮发展高潮的根基所在、优势所在、信心所在。

因此，我们既要清醒认识面临的困难和挑战，又要充分看到

有利条件和积极因素，把思想和行动统一到中央、省、市对形势

的科学分析和准确判断上来，统一到中央、省、市对今年工作的总体要求、目标任务和具体部署上来，坚定发展信心，扎实做好明年各项工作。

二、明确目标任务，真抓实干促发展

面对新形势和新任务，在区委八届四次全体（扩大）会议上，区委提出了今后一段时期的工作总思路，即，明确一个目标：到2015年，全区基本实现全面建成小康社会目标。做到五个坚持：坚持工业强区战略不动摇；坚持农业基础地位不动摇；坚持推进新型城镇化不动摇；坚持加快服务业发展不动摇；坚持建设生态文明〔…〕不动摇。抓好四项保障：必须要以项目带动为保障；必须要以深化改革开放为保障；必须要以和谐社会建设为保障；必须要以提高党的建设科学化水平为保障。这个总思路，既有继承又有创新，既符合发展大势又立足〔…〕实际，体现了区委工作的连续性和实事求是、与时俱进的原则。全区上下一定要深刻理解，牢牢把握，认真落实。

2013年总体工作要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，

以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，按照稳中求进的工作总基调，围绕提前全面建成小康社会和实现城乡一体化这一主线，坚持"五区"（工业强区、农业稳区、城镇活区、三产兴区、生态美区）、"四动"（项目带动、创新驱动、民生促动、实干推动）发展战略，做大经济总量，转变发展方式，调优经济结构，统筹城乡发展，建设生态文明，保障和改善民生，提

高党的建设科学化水平，实现经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。重点要抓好以下几个方面的工作：

1.坚持工业强区，加快推进新型工业化

做大经济总量，加快工业发展是必然选择；全面建成小康社会，推进新型工业化是必由之路。必须坚持工业强区战略不动摇，加快调整工业经济结构，全面提高产业竞争力。一是要加快产业转型升级。要抓住〔…〕袁河经济开发区纳入省级工业园区序列管理的重大机遇，以国家节能减排财政政策综合示范城市项目、资源枯竭型城市项目实施为契机，加快钢铁精深加工、装备制造、五金加工等高附加值产业集聚，有效延伸钢铁产业链，进一步提升钢铁产业竞争力。在光伏产业发展方面，中央即将出台《支持光伏产业发展的若干意见》，从用电补贴、光伏下乡、鼓励太阳能发电设备应用等方面支持光伏产业发展。有关部门尤其是下村工业基地要认真研究中央相关政策精神，策划、包装、引进符合发展趋势的光伏下乡、设备应用等项目，增强光伏产业的后续发展能力。同时，要积极培育发展战略性新兴产业,大力引进新材料、新能源和生物制药等产业项目，进一步优化全区工业产业结构。二是要提升工业园区建设水平。工业园区是经济发展的重要载体。要紧紧围绕"建设国家级经济开发园"的目标，按照市里"打造特钢和机械装备产业园"的要求，全面加快〔…〕袁河经济开发区建设。同时，要继续完善袁河经济开发区和下村工业基地的电力、硬化、绿化、亮化、生活配套等基础设施建设，进一步增强园区

的承载力。三是要继续抓好企业帮扶工作。积极落实市里支持经济发展有关政策，切实解决企业融资、用地、用电等问题，对实体企业予以大力扶持，帮助企业提振发展信心。同时要切实抓好孵化基地建设，着力发展成本低、转型快、机制灵活的小项目，确保下村中小企业科技孵化园一期建成，周宇五金工业园投入使用。

2.坚持农业稳区，加快推进农业现代化

农业稳则天下安,农业兴促百业兴。必须进一步强化农业基础支撑，转变农业发展方式，推进农业经营体制机制创新，全面加快全区农业现业化进程，持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。一是要不遗余力完善农业基础设施。要实现农业现代化，改善耕作条件是前提。基础设施不完善，推进农业机械化，实现集约化、规模化经营就是一句空话，所以要尽最大努力、尽最大可能抓好农田水利建设，进一步增强农业综合生产能力。二是要加快农业产业化发展。农业发展的目的就是让广大农民受益，促进他们增收致富。只有坚持富民优先，土地流转等工作才会得到群众的拥护和支持；只有坚持富民优先，龙头企业才会真正发挥带动作用；只有坚持富民优先，农村社会才会继续保持和谐稳定。今后，区里凡是引进产业化项目，都要牢牢把握"富民优先"这条原则，要多引进产品附加值高、用工量大、带动能力强的企业，尽可能增加农民的土地出租收益和务工收入。要规范养殖业的发展，大力发展规模化养殖。要科学合理规划，因地制宜布局，巩

固发展〔…〕蜜桔、高产油茶、花卉苗木和商品蔬菜四大特色产业，着力打造特色农业精品基地。要大力发展农产品精深加工业，全面提升农产品附加值，加快形成〔…〕特色农业品牌。要创新农业生产经营体制，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。三是要深入推进新农村建设。要按照和谐秀美乡村建设"五美四和谐"（村容美、生态美、庭院美、身心美、生活美，人与自然和谐、经济与社会和谐、家庭邻里和谐、党群干群和谐）的要求，以高速公路、省道、县道沿线和集镇周边村庄建设提升为重点，集中资金和资源，着力打造几个全市一流、全省知名的新农村建设精品示范点，带动全区新农村建设上水平、上台阶。要以满足农民生产生活需要为目标，加快推进组组通工程，加大农户改水改厕改路力度，充分利用房前屋后和闲置地植树造林，进一步改善农村生活环境。

3.坚持城镇活区，加快推进新型城镇化

中央经济工作会明确提出，要把积极稳妥推进城镇化作为经济工作的一个重点，强调城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。我认为，著名经济学家厉以宁提出的"改造老城区、开发新城区、建设农民新社区"的思路，值得我们认真研究并探索实践。当前全区推进新型城镇化工作要抓住以下三个重点：一是要大力推进城市建设管理。要按照市里的要求，继续克服困难和压力，进一步创新思路和方法，全力抓好袁河生态新城建设、棚户区改造征地拆迁等服务工作。要扎实推进

社区建设，进一步改善社区办公条件，提升社区服务功能。要以创建全国文明城市为契机，继续抓好城镇管理考评、背街小巷改造等工作，进一步改善城市面貌、提升城市品位，让市委、市政府放心，让广大市民满意。二是着力推进小城镇建设。要坚持"尽力而为、量力而行"的原则，想法设法加快完善城镇基础设施，满足居民生活需求，增强承载能力，扩大辐射范围。要不断完善小城镇公共服务体系，推动公共服务城乡并轨、均衡发展。要通过发展特色农业产业、引进工业企业进园区等途径，加快形成小城镇产业支撑，促进城镇化可持续发展。三是要推进仙来新区健康可持续发展。仙来新区是我区经营城市的主阵地。这些年，我们致力于新区的核心区建设，城区框架基本形成，基础设施日益完善，城市功能不断完善。当前迫切需要在抓好现有项目建设的基础上，抓紧制定二期规划，全力争取市里的支持，积极向南发展，进一步拓展城区发展空间。要加快三产项目集聚，做旺新区的人气、商气。同时要创新融资方式，探索土地、经营性资产运作新途径，切实解决建设资金筹集和平衡问题。

4.坚持三产兴区，加快优化经济结构

第三产业一直是我区经济发展的一块"短板"，直接关系到全区提前全面建成小康社会目标能否顺利实现。要抓住国家、省、市高度重视服务业发展的契机，以抓工业的方式抓好服务业发展，不断提高第三产业占GdP的比重。一是要强化规划引导。要在深入调研的基础上，加快制定《〔…〕区第三产业发展规划》，

增强全区第三产业发展的指导性和可操作性。二是要强化服务业集聚。要发挥各街道（办事处）与市同城的区位优势，着力引进带动力和竞争力强的大型服务业企业，加快服务业集聚。要发挥工业园区的需求优势，着力发展设计研发、物流配送、信息咨询、专业配套、后勤服务等生产性服务业，促进工业、服务业互动发展。要把金融业放在更加突出的位置来抓，大力引进各类金融机构，完善信用担保体系，不断健全金融服务体系。要加快专业市场和城区农贸市场建设，增强市场辐射带动能力，同时提升餐饮、休闲、娱乐、宾馆等传统服务业水平，加快推进商贸业发展。要依托城乡社区，以满足社区居民生活需求为目标，广泛吸引社会资本，大力发展社区居家养老和居家护理、家政、便民、保健、教育培训等社区服务产业，拓宽服务业发展渠道。要发挥〔…〕人多地广的优势，以百丈峰休闲度假区和全国休闲农业与乡村旅游示范县建设为龙头，加大资源整合力度，引进社会资本，加快推进旅游业发展。要加快演艺、创意设计、工艺美术、文化会展、信息等文化产业发展，促进文化产业与文化事业协调发展。三是要加大政策扶持力度。制定切实可行的产业扶持政策，在用水、用气、用电、用地等方面大力扶持服务业企业发展。建立服务业发展引导资金和专项发展基金，全力支持全区服务业薄弱环节、关键领域和新兴行业发展。依托〔…〕丰富的职业教育资源，推动职业教育深度融入服务业产业链，为发展服务业提供优质的人力资源保障。

5.坚持生态美区，加快建设美丽〔…〕

党的十八大把加强生态文明建设摆上了突出位置，作为中国特色社会主义事业"五位一体"总布局的一部分，并提出建设美丽中国，实现中华民族永续发展目标。我们必须认真抓好贯彻落实，坚持以全国生态文明区创建为主线，全面推进生态文明建设。一是要更加注重资源节约。大力发展循环经济，围绕炼钢、炼铁、煤电、建材、矿产等资源消耗性行业，配套实施一批减量化、资源化、再利用工程项目，延伸循环经济产业链条，培育一批循环经济示范企业。支持重点企业实施节能技术改造，大力推广应用先进节能环保技术和设备，加快形成低耗能、低污染、低排放的生产体系。二是要着力推进环境整治。根据省、市统一部署，全力抓好主要污染物削减工作。认真实施重金属污染区域治理工程，切实改善受污染群众的生产生活条件。认真抓好农村垃圾和面源污染治理，提高农村环卫管理水平和层次。要严把项目准入关。无论投资额有多大、效益有多好，只要是严重污染环境的项目，一律不引进。三是要扎实推进生态建设。要巩固造林绿化"一大四小"工程建设成果,保持良好发展态势，扎实推进"森林城乡、绿色通道"建设，构建山清、水秀的良好生态空间。以〔…〕区生态农业示范区建设为龙头，加快发展生态经济，切实把良好的生态优势转化为发展优势。

6.坚持项目带动，增强经济发展后劲

没有项目就没有后劲，没有项目就没有财源，没有项目就没

有潜力，没有项目就没有形象，没有项目就没有区域竞争力，没有项目就没有地位。因此，必须要在项目建设上抢占先机、走在前面，牢牢地把握发展主动权。今年，区委、区政府安排区重点项目64个，项目数量比去年减少了很多。原因之一是提高了标

准。当年计划投资额度低于3000万的工业项目、低于1000万的其他项目不再列为区重点项目。原因之二是提高了要求。被列为区重点项目的项目一律要求上半年开工，不能开工的列为预备重点项目。对于这些精心筛选确定的大项目、好项目，一定要严格落实"六个一"帮扶机制，严格实行目标管理考核，加大项目推进力度，确保早开工、早投产、早达标。这里，我想进一步强调，重点项目建设是区委、区政府工作的重中之重，谁偏离这个中心，谁就偏离了〔…〕发展的大局。我们每一位挂点帮扶领导、每一位建设责任人、每一位帮扶责任人和具体帮扶人都要以对组织、对〔…〕人民高度负责的精神和态度，切实抓好项目帮扶，绝不能高高在上、守在机关、遥控指挥，绝不能敷衍了事、应付差事。要深入基层，到项目建设现场去，扎扎实实地解决好实际困难和问题，在重点项目建设一线上展示我们的能力和水平，真正使重点项目建设一线成为锻炼人才的熔炉、发现人才的舞台、选拔人才的高地。有关部门要进一步加大督查考核力度，健全时间进度倒排、定期督查通报和考核奖惩等制度，增强重点项目推进实效。[!--empirenews.page--]

7.坚持创新驱动，激发经济发展活力

思路决定出路，观念就是财富，创新才有活力。坚持创新驱

动，必须要解放思想。我们与发达地区的差距，表面上看是经济社会发展方面的差距，但深层次的原因在于思想观念上的差距。近年来，我们在思想观念上有了很大的转变，但是思想解放的程度还不够，观念的创新还不够。因此，必须进一步解放思想，在想事情、干工作中，放开手脚、勇于探索、大胆创新，少说不能办，多说怎么办，只要有利于〔…〕发展、符合群众根本利益，就要大胆试、大胆闯，大胆干。坚持创新驱动，必须要推进改革。李克强副总理在全国综合配套改革试点工作座谈会上强调，改革是中国最大的红利。要让改革形成最大的红利，必须要大力推进体制机制创新，深化重点领域和关键环节改革，凡是市场能办的市场办，市场不能办的由政府办。要推进财税体制改革，努力增加财力。深化预算编制和管理改革，合理安排财政支出。继续推进事业单位改革、机构实名制管理和"企业一套表"改革，深化医药卫生体制改革，切实抓好中小学职称改革试点和全国农村土地承包经营权流转规范管理和服务试点县（区）工作。要加快行政审批制度改革，简化审批手续，减少审批环节，特别是重大产业项目的审批，要建立"绿色通道"，实行"保姆式"的跟踪服务。坚持创新驱动，必须要扩大开放。要加大招商引资力度，通过以商招商、产业链招商、孵化基地招商、联系市直招商小分队招商等方式，扩大招商成果，引领新的发展。要进一步健全招商引资调度考核机制，切实提高项目履约率、开工率、资金到位率和投产率。要认真落实各项优惠政策，改进和创新服务方式，不断提高

服务效率和水平，对干扰和破坏经济发展环境的人和事，坚决做到依法严厉打击，切实保障企业合法权益。坚持创新驱动，必须要发挥企业主体作用。要大力支持企业建立研发中心和创新团队，鼓励企业加大科技投入，积极承担重大科技项目攻关，提高企业协同创新能力，使企业真正成为研发投入、技术创新、创新成果应用的主体。

8.坚持民生促动，维护社会和谐稳定

加快发展的根本目的是改善民生，改善民生是促进发展的有效手段。只有在发展中不断改善民生，才能激发起人民群众参与发展、推动发展的热情，从而为发展提供源源不断的动力。要继续坚持以"实现人均期望寿命80岁"为主线，进一步改善和保障民生，使发展成果更多、更好、更公平地惠及人民群众。要努力增加城乡居民收入，实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。要进一步完善就业和社会保障体系。提高服务水平，加强就业和创业培训，促进更加充分的就业；巩固和发展城乡居民养老保险制度，力争实现参保全覆盖；健全城镇职工、城镇居民基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度；在全省率先建立新农合大病补充保险，切实减轻农民就医负担；完善城乡居民最低生活保障和社会救助制度，促使保障标准和救助水平与经济发展水平相适应；切实抓好保障性安居工程建设，扩大保障房覆盖面。要统筹发展各项社会事业。坚持教育优先原则，继续加大教育投入，促进城乡教育均衡发展。大力发展卫生

事业，进一步提升基层医疗机构服务能力和水平，做好重大疾病防治和卫生应急工作，实施好重大公共卫生服务项目。要巩固创建食品药品安全示范社区和国家药品安全示范区成果，提高城乡食品药品安全保障水平。要进一步完善文化服务设施，扎实开展群众文化活动，打造一批具有〔…〕特色的文化精品，进一步提升全区文化软实力。要深入推进精神文明建设，以创建全国文明城市为契机，积极组织开展多种形式的群众性精神文明创建活动，营造文明、和谐、诚信、友善的社会环境。要切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，弘扬社会主义核心价值体系，提高公民思想道德素质。要加强和创新社会管理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，提高社会管理和服务科学化水平；要高度重视信访工作，健全完善调解工作体系，全面加强应急管理，最大限度减少突发性公共事件，严厉打击违法犯罪行为，进一步提升群众安全感和满意度。

9.坚持实干推动，强化工作执行力

全区每一名党员领导干部都要牢记习近平总书记"空谈误国、实干兴邦"的嘱托，切实做到实事求是、求真务实、真抓实干，说实话、办实事、求实效、创实绩。一是目标制定要实。要立足地方实情、工作实际，扎扎实实确定工作目标任务，决不能严重脱离现实、贪大求洋，违背经济规律，空喊口号，哗众取宠。

二是工作推动要实。要提高抓落实的水平和能力，以抓落实为己任，在抓落实上见真功，变被动工作为主动工作，变按部就班为创造性工作，变慢节奏为高效率工作，切实把各项工作任务落到实处。三是工作作风要实。作风就是战斗力。对区委、区政府的安排部署和自己负责的工作，必须要做到不讲条件、不摆困难，雷厉风行、闻风而动，马上就办、立说立行，决不能推诿扯皮、磨磨蹭蹭、只闻打雷不见下雨。对于困难和问题，必须要大胆负责、敢抓敢管、迎难而上、动真碰硬、放开手脚大干，决不能瞻前顾后、缩手缩脚，不求有功但求无过。要坚持一个"实"字。要做到言行一致，表里如一，说到做到，决不能摆花架子、做表面文章、阳奉阴违、当面一套背后一套。

三、加强党的建设，凝聚力量促发展

完成今年各项目标任务，关键在党，关键在人。要深入学习和全面贯彻落实党的十八大的精神，牢牢把握党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，加强和改进党的建设，提高党的建设科学化水平，凝聚各方面力量，努力做到上下联动、统筹兼顾、整体推进，为〔…〕持续健康较快发展提供强有力的组织保障。

一要切实做到精诚团结

团结出凝聚力、团结出战斗力、团结出政绩、团结出干部。我们的发展实践反复证明了这一点。如果不讲团结，一盘散沙，贻误的是事业，伤害的是感情，毁掉的是前途，遭殃的是百姓。

当前我们正处在大发展、大跨越的关键时期，每一个领导干部都要以对组织、对人民、对自己高度负责的精神，倍加珍惜和维护我们来之不易的发展局面、发展态势和发展成果，倍加珍惜我们大家在一起共事的缘分，不仅要把团结作为一种品德、一种修养、一种境界，更要作为一条铁的政治纪律，做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，不挑拨离间，不搬弄是非，维护好团结奋斗的大好局面。要在干事创业上讲团结，咬住提前全面建成小康社会这个总目标，心往一处想、劲往一处使，做到干事业一条心，抓工作一盘棋，谋发展一股劲。要在维护全区发展大局上讲团结，严守党的政治纪律，坚决维护区委、区政府权威，对区委、区政府的各项决策和部署必须不折不扣地贯彻执行，绝不能搞上有政策、下有对策，绝不能游离于组织之外、凌驾于组织之上，确保政令畅通、令行禁止。要坚持广聚人心、汇集众力，充分发挥人大、政府、政协、各民主党派、工商联以及工、青、妇等群团组织和社会各界的积极作用，形成干事创业的强大合力。

二要不断加强基层组织建设

要坚持抓基层、打基础，以建设"富民型农村、和谐型社区、活力型企业、服务型机关"为目标，推进基层党建工作创新发展，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要继续抓好支部建在村民小组工作。针对目前村小组党支部运行中存在年轻党员发展难、支部组织活动难、党员发挥作用难等问题，组织部门要加强调查研究，对症下药，尽快制定完善有关制度文件，进一步规范村民

小组党支部运行，打造一批有影响力的村级党建示范点。要进一步完善"365"社区党建工作机制的试点工作，继续落实好县级党员领导干部和区直单位结对挂点帮扶社区制度，增强社区服务群众、维护稳定的功能。要进一步抓好非公企业党建工作。重点是抓好非公企业党建规范化建设，要在全区重点打造若干个非公企业党建工作示范点，做到"六有"（有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度），充分发挥党组织在职工群众中政治核心作用和企业发展中的政治引领作用。要继续以效能建设为主题加强机关党建工作，转变工作作风，提高办事效率，打造务实高效的政务环境。

三要着力加强领导班子和干部队伍建设

在选人用人方面，要遵循"四个坚持"的原则，即坚持"老中青"相结合，优化干部队伍结构，鼓励各个层次干部的干事积极性；坚持德才兼备、以德为先的标准，树立正确的用人导向；坚持注重实绩，重用"能干事、肯干事、干成事"的干部；坚持充分尊重单位党委、党组的意见，把单位意见作为选人用人的参考依据。通过看品德、看能力、看业绩选人用人，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，不干事的要丢位。在干部培养方面，要充分发扬民主，拓宽视野和渠道，充实后备干部库，解决"选人难、无人选"的问题。全区各级领导干部要切实做到忠于职守，勤勉敬业，全力以赴把份内工作做好，提高履职的能力；要开阔视野，创新办法，创造性开展工作，提高发展的能力；要

熟悉政策，善于沟通，对上对下都吃透，提高协调的能力；要树正气、走正道，不搞歪门邪道，克服跑官要官等不正之风。

四要深入推进党风廉政建设

党的十八大提出，要在全党深入开展好以"为民务实清廉"为主要内容的党的群众路线教育实践活动。今年，中央将对这项活动进行部署，我们要结合工作实际，切实抓好落实，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，确保活动取得实效。要全面加强作风建设。认真学习宣传、深入贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的"八项规定"、习近平总书记有关重要讲话和省、市、区有关文件精神，营造风清气正的良好氛围。强化宗旨意识，带着深厚感情深入基层、联系群众，继续保持党与人民群众的血肉联系。加大督查力度，动真碰硬，严明纪律，严格问责，狠刹歪风，整纲肃纪。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，落实各项节约措施，坚决杜绝铺张浪费。要全面加强反腐倡廉建设。切实落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚决查处各类违法违纪案件，着力解决发生在群众身边的腐败问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

同志们，做好今年的工作意义重大，任务艰巨。让我们以党

的十八大精神为指导，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定信心，凝聚力量，开拓创新，攻坚克难，确保圆满完成今年各项目标任务，为提前全面建成小康社会和实现城乡一

体化而努力奋斗！

区长在2013年三级干部大会上的讲话

同志们：

春节刚过，区委、区政府就在这里召开全区三级干部大会，主要任务是总结工作，表彰先进，分析形势，明确任务。等下文泊书记还将作重要讲话，请大家认真按照本次会议精神特别是文泊书记讲话精神抓好贯彻落实。根据会议安排，下面我就去年经济社会发展情况和今年工作安排讲两点意见。

一、2012年工作回顾

2012年，是我区经济社会发展排难而进、奋发有为的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下,全区上下坚持以科学发展为主题，牢牢把握稳中求进工作总基调，沉着应对严峻复杂经济形势的挑战，经济社会实现平稳发展。全年完成生产总值148亿元，增长8.8%；财政总收入26.01亿元，增长5.9%，其中地方财政收入18.65亿元，增长19.8%；全社会固定资产投资125.2亿元，增长20%；社会消费品零售总额30.9亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入22136元，农民人均纯收入10147元，均增长14%。主要工作成效体现为"五个明显"：

（一）产业结构明显优化

一是工业经济平稳运行。实现规模以上工业增加值50亿元、

主营业务收入234.8亿元。袁河经济开发区列入省级开发区管理

序列，经开大道开工建设，下村桂子山110千伏变电站投入运行，一批重点工业项目顺利投产。二是农业产业化扎实推进。粮食总产33.5万吨，实现"九连增"。新增〔…〕蜜桔6500亩，总产达8万

吨；新增高产油茶6000亩、苗木5200亩、商品蔬菜基地4000

亩；省、市级农业龙头企业达58家，农民专业合作社达242个。三是现代服务业加快发展。东风物流园项目一期、〔…〕市农资批发市场竣工，广富隆、里木塘农贸市场完成升级改造。五大投融资平台融资10.03亿元，区担保中心在保余额4.96亿元。百丈峰养生度假区建设顺利推进。

（二）发展后劲明显增强

一是重点建设项目扎实推进。11个市重点项目全部在建，完成投资16.8亿元；106个区重点项目在建87个，完成投资36.6亿元。仙来食品批发城被列为省重点项目，煌明新能源太阳能热水器等4个项目被列为省战略性新兴产业重大项目。二是项目对

接成效显著。获批全国节能减排财政政策综合示范城市项目9

个，批复项目资金4.4亿元，到位资金2.9亿元，获批资源枯竭

型城市项目3个。三是农业投入持续加大。争取农业、水利项目

23个，项目资金2.7亿元，为历年之最。农田水利基本建设项目

全部顺利实施。四是对外开放取得新进展。引进项目38个，实

际引进内资124.1亿元，增长34.2%，其中超亿元工业项目20

个；实际利用外资7387万美元；实现进出口总值1.96亿美元，增长22.5%，其中对外出口值1.7亿美元，增长13.3%。

（三）城乡面貌明显改观

一是全力保障市重点工程建设。袁河生态新城一期、市便民服务中心、站前西路西延段、仙女湖大道东延段征地拆迁工作全面完成，滨江路改造、钟灵大道项目拆迁工作稳步推进。二是城区建设管理不断加强。仙来新城建设有序推进，仙来食品批发城等商贸流通项目进展顺利。棚户区改造完成拆迁48万平方米，

建设安置房2636套。保障性安居工程加快实施，农村危房改造

任务全面完成。完成16条背街小巷改造，面积达2.4万平方米。加强城市精细化管理，组建数字化城市管理中心。三是新型城镇化建设力度加大。4个中心镇共安排集镇建设项目11个，完成投资2.15亿元，全区城镇化率达60%。城乡交通网络体系更加完善。〔…〕大桥、创业大道、霞江大道、仙女湖大道西延段、新吉路等竣工通车，余新公路、鹄棚公路开工建设。四是新农村建设深入推进。142个新农村建设点累计投入资金9000万元。农村清洁工程加快推进，"三清"大会战活动成效明显，农村环卫日常管理考评深入开展，环境面貌焕然一新。

（四）幸福指数明显提升

一是就业再就业工作成效明显。城镇新增就业2800人，新增转移农村劳动力7200人,"零就业"家庭动态安置率达100%，发放再就业小额担保贷款3934万元。二是社会保障扩面提标工

作全面推进。城乡居民社保参保率达95%，养老金支付率和社会化发放率均达100%；新农合参合率达98.9%；发放城乡最低生活保障金8071万元、城乡医疗救助金2046万元；发放城乡老人高龄补贴1236万元；10个城乡和农村社区居家养老服务点建成。三是生态环境日益改善。主要污染物总量减排任务全面完成，袁河（〔…〕段）水环境综合整治成效显著。农村饮水安全工程顺利实施，解决了9900人饮水安全问题。完成"一大四小"造林绿化面积4万亩，森林覆盖率达46.8%。全国生态文明区创建工作扎实推进，创建省级生态乡镇5个，省级生态村5个。四是社会事业全面进步。〔…〕六小、水北钱圩小学建成，〔…〕四小改造完成，新溪中学公寓楼竣工，水北中学、界水中学科技楼、鹄山中学、下村中学塑胶运动场等均投入使用。成功举办第四届全民健身运动会。公共卫生服务能力不断增强，区人民医院改扩建工程基本完工，新建暨阳社区卫生服务站，重大公共卫生服务项目全面完成。全省食品药品安全示范区暨国家药品安全示范区创建工作顺利通过验收。

（五）发展环境明显改善

高度重视信访、综治和维稳工作，连续5年被省综治委命名为"平安区"。积极开展"基层基础攻坚年"活动，安全生产形势总体保持平稳。积极推进政务公开和政务服务试点工作，扎实推进网上审批和电子监察系统建设，认真开展影响发展环境的干部作风突出问题集中整治活动，机关效能建设明显加强。行政监察、

财政管理、审计监督力度不断加大。

一年来，我区先后荣获全国农田水利基本建设先进县（区）、全国"两基"工作先进县（区）、中国低碳经济示范县（区）、全国新农村建设档案工作示范县（区）、全省城乡发展一体化先进县（区）、全省搞活流通扩大消费先进县（区）、全省耕地保护先进县（区）、全省粮食生产先进县（区）、全省油料生产先进县（区）、全省社会救助工作先进县（区）、全省青少年体育训练工作先进县（区）等称号。成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区委、区政府向关心、支持我区经济社会事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢，向受到本次大会表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展

仍然存在一些困难和问题。主要表现在：经济结构不尽合理，钢铁、光伏两大产业所占工业比重过大，对〔…〕、赛维依存度太高，综合竞争力和产业抵御市场风险的能力不强；土地、资金、技术等生产要素瓶颈制约问题比较突出，经济可持续发展水平不高；财政收入增长缓慢，财政收支刚性矛盾突出；各种影响社会和谐稳定的因素仍然较多，征地、拆迁方面的遗留问题和现实困难不少，企业债务引发的社会矛盾不断，维护社会稳定的压力增大；少数干部作风漂浮，工作执行力不强，一些地方和部门大局意识不强、本位主义严重等等。对此，我们必须高度重视，下决心认

真加以解决。

二、2013年工作安排

今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是提前全面建成小康社会和实现城乡一体化的重要一年。根据区委"五区四动"的总体要求，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、中央、全省经济工作会议和市委七届七次全体

（扩大）会议精神，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，按照稳中求进的工作总基调，围绕提前全面建成小康社会和实现城乡一体化这一主线，做大经济总量，转变发展方式，调优经济结构，统筹城乡发展，建设生态文明，保障和改善民生，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

综合考虑各种因素，全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，力争11%;财政总收入增长15%，力争20%，其中地方财政收入增长15%；规模以上工业主营业务收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长

15%；城乡居民人均可支配收入增长13%；人口自然增长率控制在省定目标内。

围绕上述目标，重点做好以下九个方面的工作，概括为"九个坚持"：

（一）坚持重大项目带动，提升可持续发展水平

大项目大发展，小项目小发展，无项目没发展，抓项目就抓住了发展的牛鼻子，这已成为广泛的社会共识。从我区情况看，

抓项目重点要狠抓四个关键：

科学安排项目。计划安排区重点项目64个，总投资116.62

亿元，年度计划投资45.97亿元。其中工业项目20个，农业项

目12个，城建项目26个，交通项目4个，社会事业及现代服务

业项目2个。

全力推进项目。严格实行目标管理考核，完善"五个一"推进机制，坚持定期督导和现场调度相结合，加大项目推进力度，确保重大项目顺利实施。要加强统筹协调，努力解决制约项目建设的土地、征迁、资金问题。整治项目建设环境，重点打击强装强卸、强揽工程等行为。

积极争取项目。以我市被列为国家节能减排财政政策综合示范城市、全国第三批资源枯竭型城市及我区列入鄱阳湖生态经济区规划为契机，充分发挥各地各部门和项目对接办的积极作用，精心做好项目申报和资金争取工作。

大力引进项目。围绕延伸钢铁、新能源、新材料产业链，着力抓好新能源汽车、节能环保、机械装备制造、电子信息、户外照明、生物制药、绿色食品、花卉苗木和现代服务业等重点产业招商。坚持领导招商、小分队招商、以商招商、对接央企招商，努力引进一批大项目、好项目。确保实际引进内资增长20%，实际利用外资增长8%。要制定科学合理的招商奖励办法，切实保证招商队伍引进项目、资金的可靠性、真实性。

（二）坚持以工业强区为主战略，提升新型工业化水平

工业化是推进城镇化、农业现代化、实现全面建成小康社会和城乡一体化的关键所在。我们必须始终坚持以工业强区为主战略不动摇，下大力气推进新型工业化水平，重点要抓好三个方面工作：

提升园区建设水平。要加快园区基础设施建设，提升项目集聚和承载能力。紧紧围绕"建设国家级工业园"目标，袁河经济开发区完成经开大道一期路面铺设、启动二期建设，开工建设现代装备制造园纵一路、横一路、洋津110千伏变电站和供水系统以及污水处理等配套设施，全面推进园区硬化、绿化、亮化、净化工程，力争2013年建成"省级重点工业园"。下村工业基地加强交通路网、电力供应、污水处理等配套设施建设。

加快产业升级发展。一是依托〔…〕、对接〔…〕、服务〔…〕，加快钢

铁精深加工、装备制造等高附加值产业发展，有效延伸钢铁产业链。重点抓好农业（工程）机械城、矿山磁选机生产和广西玉柴重工挖掘机配件加工等项目建设。二是以分布式光伏并网发电政策为契机，加大光伏产品推广运用力度。重点抓好瑞晶37兆瓦太阳能屋顶发电、一川光电光伏组件接线盒和逆变器项目建设。三是积极培育发展战略性新兴产业,大力引进新能源、新材料、信息技术和节能环保等产业项目。重点抓好〔…〕正华10万辆轻型电动汽车、〔…〕宏健环保设备、汇利斯通自助服务终端、〔…〕高科纸业、南方硅灰石等项目建设。

抓好企业帮扶工作。切实帮助企业解决实际困难和问题，在

信贷融资、产品示范应用、税费支持、财政补贴、企业用电等方面对实体企业予以大力扶持，保障企业正常生产经营，帮助企业提振发展信心。盘活工业园区关停企业闲置土地、厂房和设备，促进生产要素有效配置。加大小微企业扶持力度，下村工业基地小微企业孵化园完成一期10万平方米标准厂房及商务配套服务区建设、良山周宇五金工业园投入使用。加大重点出口企业帮扶力度，积极引进外贸出口企业，促进外贸出口稳定增长。

（三）坚持强化农业基础地位，提升农业现代化水平

农业是国民经济的命脉，事关广大农民的切身利益和经济发展与社会稳定。我们决不能因为农业比重下降而忽视农业，决不能因农业连年丰收而放松农业，决不能因为农业是无税产业而轻视农业。从全区情况看，我们要重点抓好以下三个方面工作：

增强农业综合生产能力。要加大强农惠农政策落实力度，充分调动农民种粮积极性，抓好粮食生产，稳定粮食播面和总产。要进一步加强农田水利基本建设，全力推进第四批小农水重点县、中小河流治理重点县综合整治试点项目建设，完成小（二）型病险水库除险加固工程及水北、鹄山乡镇防洪工程；确保2012年度1.5万亩高标准农田示范工程、10.25万亩土地整治项目完工并通过验收，确保不误农时，切实抓好第三批土地"增减挂"项目，确保土地占补平衡。

大力发展特色农业。要进一步做好发展规划，提升〔…〕蜜桔、

高产油茶、花卉苗木和商品蔬菜四大特色产业发展水平，促进农

业增产和农民增收。继续实施〔…〕蜜桔品质提升工程，力争总产达9万吨。稳步发展高产油茶产业，新增面积8400亩。大力发

展花卉苗木产业，新增面积2.5万亩。新建商品蔬菜基地4000亩。扩大水北金银花、生态铁观音等特色种植业规模，抓好金银花种植与深加工项目建设。推进界水乡1000亩光伏农业示范基地建设。

推进农业产业化。着力构建育龙头、建基地、带农户的产业化发展格局。以创建〔…〕生态农业示范区为抓手，着力推进无公害商品蔬菜、优质水稻、花卉苗木和〔…〕蜜桔四个万亩现代农业示范基地建设，重点抓好南安苗木基地、南安高丰蔬菜基地和界水联盟有机蔬菜基地建设。积极培育、引进一批农产品精深加工企业，力争新增省级农业龙头企业3家、市级农业龙头企业15家。以特色主导产业为依托，大力扶持、规范发展农业合作经济组织，力争新增各类农业合作经济组织15家。

（四）坚持优化产业结构，提升现代服务业水平

全区一二三次产业占GdP比重分别为15.6：61.7：22.7，第三产业所占比重很小，现代服务业发展水平不高，与市里提出的到2015年三产占GdP比重达50%的要求相差甚远。〔…〕区与市同城，发展现代服务业具有得天独厚的优势，我们没有任何理由落后于全市其它任何县区，但我区第三产业考核排名在市内靠后，这值得我们深思。就我区情况看，我们要重点从以下几个方面着力：

优先发展生产性服务业。要健全金融服务体系，积极引进区外金融机构开设分支机构，力争成立全区首家村镇银行。加强中小企业信用体系建设，要通过注入资金和担保中心自身滚动发展提高担保能力，要完善担保审核程序，提高资金使用效益，降低担保风险，要强化审计监督，促进区担保中心健康发展。要推动专业市场发展，抓好〔…〕钢材交易市场和汽车维修及配件销售项目建设。要以〔…〕西中心物流园为依托，整合物流资源，培育具有一定规模的物流公司，构建现代物流体系，力争新增货运车辆1500辆以上，新增运力1万吨以上。同时，要大力发展贷款公司、信息咨询、评估、中介、服务外包等服务业。[!--empirenews.page--]

拓展提升消费性服务业。重点是抓好7个农贸市场、2个城

市综合体和1条步行街的建设与改造，主要是抓好西合、棚下、

望城、堆上4个城区农贸市场和东风农产品市场建设，抓好毛家、城南农贸市场升级改造，推进仙来食品批发城、城北办商务大楼等城市商业综合体建设和毛家步行街改造。要整合旅游资源，积极引资开发壮大旅游经济。抓紧编制完成百丈峰养生度假区总体规划，抓好景区丁石公路、养生度假酒店、拓展基地建设。深入挖掘罗坊会议等红色旅游资源，抓好界水北山古庙旅游开发，推进全国休闲农业与乡村旅游示范区建设。要进一步完善政策措施，优化发展环境，提高配套服务水平，大力发展总部经济，做大总部经济总量。要高度重视并切实加强各类服务业的服务、管理和统计工作，促进服务业上规模、上台阶、上水平。

（五）坚持推进统筹发展，加快城乡一体化进程

坚持统筹发展是贯彻落实科学发展观的重要任务。要坚持以科学规划为引领，以城区、中心镇和新农村建设为主载体，以加快基础设施建设、完善城镇配套功能、提升产业集聚和人口承载能力为重点，不断提升新型城镇化水平，加快推进城乡一体化。从我区情况看，重点做好以下几项工作：

加大城市建设管理力度。要积极配合、全力支持、主动策应市重点城建项目建设，加快主城区建设步伐，大力推进袁河生态新城、滨江路征地拆迁工作。精心打造仙来新城，着力抓好仙来食品批发城、〔…〕铜锣湾广场等商贸流通项目和紫洲公园建设，建成校园路及水系景观。积极争取市里支持，高起点、高质量做好二期规划，努力把仙来新城打造成〔…〕城市建设的精品、管理的样板和经营的主阵地。要有计划、分步骤、扎实稳妥推进棚户区改造，完成四眼井、望城棚户区一期、熊家、富贵棚户区改造，推进桥背改造，启动杨家、枫树下、堆上片区改造。要加强调查研究，进一步理顺城管工作机制，充分发挥数字化城管中心作用，提高城市管理水平。

推进新型城镇化。要完善集镇基础设施，增强产业集聚和人

口承载能力，提升新型城镇化水平。全面完成中心镇集镇控制性详细规划编制，加快中心镇建设，力争集镇人口新增8%，城镇化率达到62%，4个中心镇完成建设投资3.5亿元。重点抓好罗坊示范镇建设，确保建材大市场、老年服务中心、自来水工程建

成投入使用。切实抓好〔…〕、鹄山、南安集镇改造、新溪桥西小区环境整治改造和良山污水管网项目。

建设和谐秀美乡村。以高速公路沿线村庄建设提升为重点，推进90个村点新农村建设，重点打造5个精品示范村、15个村

镇联动点和30个村落连片点。大力推进农村清洁工程，继续推行"3+5"农村垃圾无害化处理模式。加大农村危房改造力度，力争改造农村危房1000户，抓好罗坊镇国有垦区3228户危旧房改造。

完善城乡交通体系。重点抓好余新公路、水北大道、水北桥建设，完成仙女湖大道西延段绿化亮化工程和鹄棚公路改造。抓好樟排线、环城南路及城区断头路征地拆迁和建设协调工作，配合抓好蒙吉铁路洋坊站（〔…〕西站）、良山站选址认证工作，全力保障蒙吉铁路、杭南长高铁客运专线〔…〕段建设。积极争取上级支持，抓好组组通公路建设，开展农村公路危桥改造，搞好水毁公路维修，全面完成6个渡改桥项目的引桥工程，提高公路通行能力。

（六）坚持深化体制机制改革，加快发展要素融合

改革是发展的动力，改革出生产力，改革出效益。要以改革的精神来探索创新体制机制，克服影响发展的体制机制障碍，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，推动经济社会又好又快发展。从我区情况看，要重点做好以下几个方面工作：

深化预算编制和管理改革。要改革现行预算模式，强化预算

约束，逐步由追加式预算向零级预算过渡，提高预算的完整性和准确性。一方面要广辟财源渠道，坚持依法治税，强化财税征管，确保应收尽收，努力增加财力。另一方面要平衡部门、单位之间的收支分配状况，改变"多打报告多给钱、会哭的孩子有奶吃"和单位之间"苦乐不均"的现象。要规范追加程序并加强对追加经费的监管和审计，严肃处理违规花钱行为。要进一步理顺财权事权关系，充分调动上下各方积极性。坚持分级负责、分灶吃饭，坚决贯彻中央八项规定，坚持量力而行，提倡厉行节约、花钱预算，坚决反对奢华铺张、不切实际、不计后果、过度建设、超前消费等现象。要从改革体制机制入手，推动各级各部门各单位合理安排财政支出，量力而行，实现收支平衡，并增强自己解决问题的自信心和自觉性。

完善国有资产监管机制。要强化国有资产监管，健全国有资

产管理体制、业绩考核评价机制和责任追究制，确保国有资产保值增值。加强对投资行为的全程监督，每年不定期对投资公司的经营管理和融资情况进行业绩追踪考核，根据考核结果奖罚兑现。要下大力气推进融资平台建设和发展，加大融资力度，加强政府债务风险防范。要强化对融入资金实行统一管理、统一调度，确保资金安全、有序、高效运行。要建立和完善土地、矿产资源节约集约利用新机制，确保资源依法、有序、高效利用。要完善担保监管机制，进一步出台措施，切实防范担保风险。

健全财政、审计、监察联合监管机制。要进一步加强行政监

察和财政、审计监督，建立相互配合、相互监督制约的联合监管机制，对重大项目投资、大额资金使用情况进行严格监管，及时发现、及时整改处理存在的问题。要严格项目立项报建和公开招投标程序，完善项目合同管理、项目预算、决算和审计机制，建立报批项目合同联审备案制，切实防止工程建设领域不正之风和腐败行为。凡按规定要求报批立项的投资项目，单位必须先行论证并经批准后，进入招投标程序，再开工建设。要建立工程决算多重审核把关制度。加大党政主要领导经济责任审计力度，健全审计结果的综合分析、运用反馈、跟踪检查、诫勉谈话、违规处理等制度，切实把经济责任审计结果的运用落到实处。要切实加强"三资"管理，真正做到规范有序、阳光透明、群众放心。要强化责任落实，凡因对"三资"监管不力引发严重后果的要严肃追究责任单位主要领导和分管领导的责任。

建立招商引资项目联审把关制度。成立招商引资项目联审领

导小组，由区分管领导负责，区商务部门牵头，相关部门参与，对招商项目进行分析论证、审核把关、高效服务，统一掌握全区招商政策，统一签订规范化合同，以规范项目准入，优化招商环境，不断提高引进项目的质量和效益。

全面推进其他各项改革。积极稳妥地推进事业单位配套改革、"企业一套表"改革、医药卫生体制改革和中小学教师职称改革试点工作。积极稳妥抓好百丈峰林场改制工作。有序推进扩权强镇、一元化户籍、宅基地换住房、农村产权制度改革。切实做

好全国农村土地承包经营权流转规范管理和服务试点县（区）工作。

（七）坚持弘扬生态文明，加快美丽〔…〕建设

把生态文明建设放在突出位置，既是贯彻科学发展观的根本要求，更是人民群众迫切的现实要求。污染物的大量排放，水、空气质量的下降，土壤重金属超标，资源的过度开发利用，生态环境的破坏，已成为广大群众关注的热点问题，必须引起我们的高度重视。从我区情况看，要重点做好以下几个方面工作：

强化节能减排。要严格执行节能减排目标责任制，督导重点用能企业落实节能减排目标，完成上级下达的主要污染物减排任务。要严格执行《公共机构节能条例》，努力完成公共机构节能指标。要切实抓好节能减排财政综合奖励政策示范项目建设，特别是要加快〔…〕污水处理厂、下村工业基地污水处理厂、袁河经济开发区污水处理厂等重点减排工程建设。要严把项目审批关，控制污染增量。要加快产业结构调整步伐，淘汰关闭一批工艺落后、污染严重、治理无效的企业。要加大农业污染源减排力度。

保护生态环境。扎实开展环境治理工作，打击环境违法行为，

严格防范环境风险，确保环境安全。深入开展水环境综合整治，切实抓好辖区内仙女湖、孔目江两个主要饮用水源保护区内水质保护工作，积极推行所有小（二）型以上水库人放天养，确保袁河、袁惠渠水质稳定达到Ⅲ类标准。认真抓好重金属污染区域治理工程，全面完成袁河街道赵家、西坵安置工作，启动黎家、关

家等5个村庄的拆迁安置。着力推进"森林城乡、绿色通道"建设，完成造林绿化3.2万亩，力争全区森林覆盖率达47.8%。与新农村建设相配套，积极开展森林乡镇、森林村庄创建活动，确保创建森林乡镇4个、森林村庄300个。要科学有序、高效开发利用土地资源。严禁毁坏森林、破坏生态或只开发不利用、急功近利、不计后果的掠夺式开发，实现土地开发与经济社会生态效益的有机统一。

深化生态创建。以建设和谐富裕秀美〔…〕为主题，积极开展

生态乡镇、村创建，深入推进全国生态文明区创建活动。力争创建国家级生态乡镇、生态村各1个，省级生态乡镇4个、生态村

2个。进一步加强城乡环境卫生整治，加大农村环卫投入，改善农村环卫基础设施，完善考评体系，进一步改善城乡环境面貌。要督促引导企业落实清洁生产，提高资源利用率，努力将袁河经济开发区和下村工业基地打造成绿色低碳工业园区。

（八）坚持促进社会和谐，加快民生事业发展

保持社会和谐稳定是经济社会发展的前提，进一步保障和改善民生、不断创新社会管理是促进社会和谐稳定的基础性工作。要高度重视并突出做好以下工作：

扩大劳动就业。新增城镇就业3150人，100%动态安置"零就业"家庭，帮助300名"4050"人员解决就业。新增转移农村劳

动力5500人。加强就业创业培训，在工业园区建立劳动技能培

训中心，定向培训2200人次。新增发放再就业小额担保贷款4000

万元。加大保险基金征缴力度，确保应收尽收。

完善保障体系。继续完善城乡居民养老保险制度，力争实现参保全覆盖。健全城镇职工、城乡居民基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。规范和完善城乡居民最低生活保障等社会救助制度，加强动态管理，做到阳光透明操作，救助对象进退有序，充分体现社会公平。积极发展养老事业，继续落实城乡老人高龄补贴政策，加大养老福利设施建设力度。切实抓好保障性安居工程建设，新建1296套公租房，同时确保2012年度廉租房、经济适用房、公租房全面完工。

发展社会事业。坚持教育优先发展战略，百年大计，教育为

本。教育靠的是滴水穿石的功夫，不是一锤子买卖，是爬坡的活、逆水的船，一刻都不能松劲，必须持之以恒、常抓不懈。要优化教育资源布局配置，继续加大教育投入，不断改善办学条件，要切实加强学校管理，不断提高教育质量。今年要开工建设〔…〕五小、良山一小，推进通济小学改扩建工程，加快学校危房改造步伐。要切实加强学校安全管理，防止意外事件发生。要切实加强教师队伍管理，不断提高教学水平，不断彰显〔…〕教育特色。要切实加强教育系统领导班子建设，避免多头管理，严格职数配备，宁可少而精，防止多而滥。要切实加强学校收费管理，坚决杜绝不合理收费。大力发展卫生事业，加快推进良山中心卫生院、区卫生监督所整体搬迁和南安、鹄山、〔…〕门诊楼项目建设，组织实施好区急救中心、区妇幼保健院改扩建工程。做好重大疾病防治

和卫生应急工作，继续实施好"光明·微笑"工程、儿童"两病"免费救治、尿毒症患者免费透析救治、重度精神病患者免费救治和妇女"两癌"免费筛查等重大公共卫生服务项目，要规范药品器械采购管理，继续抓好村卫生室实施国家基本药物制度，逐步改善村卫生室硬件设施条件。要按照执行现行人口生育政策不变、工作标准不降、工作力度不减、省市排位领先的总要求，强化工作举措，创新工作方式，加快计生服务转型，扎实抓好人口计生工作，继续稳定低生育水平。要着力推进文化产业发展，推进文化〔…〕建设。要巩固创建全省食品药品安全示范区暨国家药品安全示范区成果，提高食品药品安全保障水平。

创新社会管理。要完善党委领导、政府负责、社会协同、公

众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，提高社会管理科学化水平。完善社区组织管理体系，落实社区规划，有计划地新建星城、新苑、望城、龙州、通济5个社区，要争取各方支持，逐步改善仙来湖、北湖、西家山、燕子山、北苑、四眼井、丽景、虎山社区居委会办公条件。推行新型社区服务管理模式，探索社会组织管理机制创新。完善社会管理综合治理，防范和打击各种违法犯罪，确保社会稳定。落实安全生产责任制和事故责任追究制，抓好重点行业、重点领域安全生产专项整治，坚决防止重特大安全事故发生。坚持领导干部接访包案制度，高度重视群众来信来访，尽最大努力把矛盾和问题化解在基层、解决在萌芽状态，切实减少

并妥善处置各类群体性上访。推行社区矫正工作，开展公证工作。

（九）坚持改进作风提效能，真抓实干求实效

区委、区政府2013年工作思路已经明确，工作目标任务已经确定，下一步，关键是改进作风、提高效能，真抓实干、务求实效。这里我强调以下几点：

要强化工作责任，加大督查力度。各级各单位从领导班子到班子成员、到普通工作人员都要进一步强化工作责任，每个部门和单位都应该按照各自工作职能职责，找到责任所在，积极主动作为，把各项任务目标分解到相关部门，落实到相关人员，狠抓工作落实。对各地各单位贯彻落实区委、区政府决策部署和决定决议情况"两办"和纪检监察部门要及时跟踪督查，及时通报，对不按要求落实、不按规定回复的，要进行领导约谈和通报批评，造成严重后果的要进行严肃处理。

要克服地方和部门保护主义、本位主义，强化大局意识。各

级各部门各单位领导干部要树立全区上下"一盘棋"思想，坚决维护区委、区政府权威，确保政令畅通，令行禁止。要坚决防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许"上有政策、下有对策"，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行上级决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

要严肃工作纪律，切实改进作风。各级各部门各单位要强化服务意识，加强制度建设和执行，提高工作效能。强化属地责任和主管责任，做到不推诿、不回避、勇担当、敢负责，对工作拖

拉、回避矛盾，或者阳奉阴违、敷衍塞责的要启动问责机制，严肃追究责任。

要严格目标考核，推动工作落实。要进一步健全目标考核体系，完善目标考核办法，使考核指标更加科学合理，考核方法更加简便易行，考核过程更加公开透明，考核结果更加严格兑现。要通过目标考核，提高效能，激发广大干部干事创业、推动工作，推动全区经济社会事业又好又快发展、社会更加和谐稳定。

新年刚过，第一季度剩下时间不多，各项工作开展刻不容缓。各地各部门要紧锣密鼓、有条不紊地推进当前各项工作。一是要精心部署安排。要根据区八届人大三次会议和这次三级干部大会部署安排和要求，细化分解任务，强化推进措施。区政府办要尽快将政府工作报告任务分解到责任领导和责任单位，行文下达并抓好跟踪督查。二是招商引资、项目帮扶、项目争取等工作要尽快到岗到位，本次大会后将立即分口开展工作调度，力争第一季度有一个好的开局。三是农村工作当前要围绕"三稳三防两不误"做好基础性工作，即稳定粮食生产、稳定低生育水平、保持社会稳定，防洪涝、防疫病、防森林火灾，不误农事季节、不误工作时机。

同志们，做好今年的经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。

我们一定要在市委、市政府和以文泊书记为班长的区委的正确领导下，振奋精神，坚定信心，扎实工作，排难而进，为加快实现全面建成小康社会和城乡一体化目标而努力奋斗！

区委书记在2011年三级干部大会上的讲话

同志们：

这次全区三级干部大会，是在重要时间节点召开的一次十分重要的会议，会议主要任务是总结2010年工作，安排部署今年的工作，动员全区上下统一思想，坚定信心，乘势而上，全力推动全区经济社会又好又快发展。去年，全区涌现了一批先进集体和先进个人，我代表区委、区政府向他们表示热烈祝贺！希望全区各行各业以他们为榜样，在新的一年里再接再厉、再创辉煌；会上，文泊同志对去年全区经济社会发展情况进行了全面总结，对今年的工作进行了具体安排部署，这是区四套班子集体研究的意见，希望同志们认真抓好贯彻落实。下面，我就当前形势和如何做好今年的工作讲三点意见。

一、正确分析形势，坚定发展信心

2010年，是〔…〕经济社会发展史上极不平凡的一年，是全面完成"十一五"规划的丰收年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在全区广大干部群众的共同努力下，我们坚持以科学发展观为统领，群策群力，克难攻坚，开拓进取，各项工作有力有序有效推进，取得了令人鼓舞的新成绩。对去年的工作，我概括为

三个"出乎意料"、三个"迈上新台阶"和一个"全面加强"。

（一）三个"出乎意料"

第一是财政收入增长迅猛出乎意料。2010年，全区财政总收入、地方财政总收入都首次进入全省前十，在全省100个县

（区、市）中分列第六和第七位，在全市5个县（区）中排第一，顺利实现了市委、市政府提出的"财政总收入在全省排名前进两位"的目标，实现了历史性跨越，综合实力显著提升，荣获全省县级财政收入三年翻番奖；同时，增长比、财政收入增长的质量都排名全省前列，税收占财政收入的比重超过90%，高出全省6个多百分点，税收占GdP的比重超过17%；全社会固定资产投资、规模工业销售收入和增加值都实现跨越性增长；城乡居民人均可支配收入实现了稳定增长；第二是龙头企业扩张迅捷出乎意料。〔…〕瑞晶、吉阳新能源、中冶南方等骨干企业生产规模扩张迅捷、发展迅猛。〔…〕瑞晶全年新增600兆瓦太阳能电池及2.59兆

瓦发电产能，总生产线突破17条，总产能突破700兆瓦，在国

内同行业中雄踞前五强。吉阳新能源建设发展速度空前高涨，去年已完成160兆瓦太阳能电池及20条电池生产线设备制造的扩张规模；第三是农业项目获得大支持出乎意料。去年区农口部门共向上争取各类资金总量突破5亿元，农村土地整理、农村土地

开发、小农水等项目面积总计突破20万亩。其中，仅农村土地

整理一项，项目面积就高达16.7万亩。按如此发展速度与建设

规模，全区农业实现基本园田化的目标将由原计划的10年可大

大缩短至3年左右实现。

（二）三个"迈上新台阶"

一是城市改造管理迈上新台阶。城市改造与城市管理已列入全区重点工作，特别是去年,全区共稳步实施了13个棚户区改造

项目，完成拆迁面积28万平方米、建设安置房30万平方米。最为困难的四眼井拆迁改造项目已全面启动，仙来新城首期开发建设全面完成,城区管理考评督查体系进一步完善，城区面貌焕然一新；二是统筹城乡发展迈上新台阶。"城镇经营管理年"活动成效显著，农村、集镇变化有目共睹。全区所有乡镇的敬老院、学校、卫生院都基本进行了改造或新建，11个乡镇开工城镇建设项目79个，完成投资额3.2亿元。罗坊会议纪念馆景观工程、

良山老年公寓一期等一批项目全面竣工；罗坊镇被列为全省26

个省级示范镇之一，水北、姚圩等4个镇被列为市重点建设中心镇。边远的新溪、界水、南安近年变化显著；覆盖城乡的医保、低保、社保等社会保障体系日趋健全和完善，统筹城乡发展步入了新阶段；三是组织机制体制建设迈上新台阶。〔…〕区现有的发展成就，很大程度上得益于组织建设和机制体制创新。如，三大工业基地从无到有、从小到大，目前已有企业171家,去年共完成

规模工业主营业务收入127.9亿元，占全区规模工业主营业务收入的64.5%，有力地促进了我区工业发展、优化了产业结构、提升了发展质量；四大投融资公司，作为我区的主要融资平台，很大程度上解决了企业发展过程中的资金瓶颈问题；土地"增减挂"

和整治项目，既改善了农业的生产条件，又解决了城市发展过程中的土地瓶颈问题；公共资源交易审核中心的建立，既有效减少了资源浪费，又杜绝了该领域的腐败现象。

（三）一个"全面加强"

2010年，全区党的建设、社会稳定、抗洪抢险、计划生育、民生保障、科教文卫、生态文明建设、精神文明建设、工青妇、统战等各项工作都得到了全面加强。

这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于上级部门的大力支持和全区上下的共同努力；是全区各级党组织和广大党员干部求真务实、克难奋进的结果；是区委各部门、区直各单位无私奉献、热忱服务的结果；是社会各界鼎力支持、倾力帮助的结果；特别是长期工作在基层的乡村干部，尤其是农村党支部书记、村主任兢兢业业，埋头苦干的结果。在此，我代表区委、区政府，向全区广大干部群众和关心支持〔…〕经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、把握总体要求，明确主攻方向

成绩属于过去，发展永无止境。在经历了80年代以农业为主、乡镇企业起步阶段，90年代农业基础强化、乡镇企业蓬勃发展阶段和新世纪第一个10年农业大区向工业大区转型阶段后，〔…〕已进入了第四个发展阶段，也是"十二五"规划的实施阶段，是〔…〕发展的一个至关重要的阶段。为此，全区上下一定要进一步解放思想、转变观念；进一步理清思路、制定切实可行的措施

和办法来，狠抓落实，努力在新的起点上实现〔…〕绿色崛起新跨越。今年工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和省委十二届十四次全会、市委六届十一次全会精神，加快融入鄱阳湖生态经济区和国家新能源科技城建设，以实现"26个新变化"为目标，加快转变经济发展方式，深化改革开放，推进城乡统筹发展，深入开展"项目达产达标年"、"社区建设管理年"、"文化发展提升年"、"生态文明建设年"四项活动，加快新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程，进一步加强和改进党的建设，全面提高城乡居民素质，着力提升人民群众的幸福指数，大力促进经济与社会和谐发展、经济与生态协调发展，为顺利实现"十二五"规划目标打下坚实基础。就如何做好今年的工作，徐区长作了详细的部署，在此我重点阐述今年推进的"369"工程，即：做大做强〔…〕经济开发区（三个工业基地）、打造六大工作平台、实施九大重点项目。

（一）做大做强〔…〕经济开发区（三大工业基地）

重点从加大基础设施和配套设施建设，加快项目推进，加强招商引资，强化产业龙头企业培育和优化发展环境等方面入手，进一步做大做强良山、下村、袁河三大工业基地，力争今年完成规模销售收入250亿元，新增税收5.5亿元，总量达到10亿元。

其中下村工业基地完成规模销售收入130亿元，新增税收3亿元，

总量达到4.5亿元；良山工业基地完成规模销售收入60亿元，

新增税收0.5亿元，总量达到1.5亿元；袁河工业基地完成规模

收入60亿元，新增税收2亿元，总量达到4亿元。

（二）打造六大工作平台

一是城区建设改造平台。继续深入推进旧城改造。今年6月底前完成四眼井社区拆迁任务，7月份启动万家山片区拆迁改造项目；全年力争完成50万平方米拆迁面积，涉及5个办事处的富贵、肖家坑、宋家、桥背等10个棚改项目，启动〔…〕袁河片区、万家山2个旧城改造项目。推进棚下、堆上、西合等6个农贸市场，农资批发、重型汽车保养等专业市场及其他城区基础设施项目建设，健全城区功能。全面高效地经营城市资产，加快推进城北商务大楼、袁河办经济服务中心建设。二是社区管理平台。以加强社区建设作为城市管理工作的着力点和主抓手，合理设置调配社区分布，加强社区管理信息化建设。三是仙来新城建设平台。加快推进〔…〕大桥建设，2012年春节前实现通车，同时全面启动仙来体育中心、〔…〕西副食品批发市场等19项重点工程。四是百丈峰养生度假平台。以余新公路建设为契机，全面加快百丈峰开发步伐。五是统筹城乡发展平台。以罗坊示范镇建设为主战场，全面加快小城镇基础设施建设步伐，坚定不移地推进新型城镇化、农业和农村现代化，努力在建立城乡统一的公共服务体制上有所突破，启动统筹城乡发展先行区（霞江新城）建设。六是党建和社会和谐建设平台。以提升党员干部素质和强化党风廉政建设为抓手，全面加强和改进党的建设；以提升人民群众幸福感与

安全感为根本，强化和谐社会构建。

（三）实施九大重点项目

继续抓好项目建设，强化发展支撑，增添发展后劲。今年共安排97个重点项目，尤其突出抓好以下九个项目：一是瑞晶太

阳能四期20条电池片生产线项目。力争年底建成投产，形成电

池片1500兆瓦，组件300兆瓦的产能规模，全年主营业务收入

力争突破100亿元。二是吉阳新能源太阳能电池片项目。确保

1000兆瓦土建工程全部完成，新增12条电池片生产线，总产能

达到640兆瓦，并新上精密仪器生产线和20条设备生产线，全

年主营业务收入力争达到30亿元。同时支持公司成立光伏研究所，并积极推动吉阳控股上市。三是中冶新材硅钢二期项目。完成二期厂房基础设施建设，力争2013年顺利建成投产，形成30万吨低牌号无取向硅钢生产规模。四是瑞重矿山机械制造项目。该项目填补了我省专业矿山机械制造业的空白，同时将吸引金属加工、机电等相关配套产业集聚，带动下游矿产资源型企业发展，对我区逐步向建设中部地区机械制造中心方向发展具有重要的战略意义。力争今年年底前完成厂房建设并投产。促使〔…〕公司租赁盛鼎公司重新恢复生产，并与新良特钢组成新盛公司整合发展。五是〔…〕西物流园〔…〕园区项目。要以〔…〕华澄现代物流园、东风钢材物流市场等项目为重点，力争把〔…〕西物流园〔…〕园区建设成为集进出口、交易、配送、信息、服务为一体的现代化专业物流基地。今年确保华澄现代物流园公共保税库项目建成，力争中[!--empirenews.page--]

铁物资钢铁物流项目进驻，推动全区物流业由传统物流向现代物流转变。六是四眼井拆迁改造项目。全面加快推进四眼井拆迁改造项目，确保在6月底前完成拆迁任务，同时尽快启动安置房建

设，力争开工建设2万平米。七是仙来体育中心建设项目。仙来

体育中心是完善仙来新城城市配套功能的一项重点工程，今年6

月底前开工建设，力争2012年6月交付使用。八是土地整治及

高标准农田建设项目。完成10万亩土地整理示范项目建设。同时以在全省开展的"农田水利基本建设年"活动为契机，完成高标准农田建设1.4万亩。通过不断改善农业生产基础设施条件，全面提高农业综合生产能力，为全区尽快实现农业现代化打下良好的基础。九是区新行政中心建设项目。今年主要完成项目的规划和立项，争取年内启动项目建设。

三、坚持解放思想，共创崭新未来

做好今年及今后的工作，需要全区广大干部群众付出艰辛努力，也需要各方面的有力支撑，只有始终坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新、锐意进取，才能进一步激发活力、增添动力、加快推进〔…〕跨越发展。为此，我们必须坚持做到以下九点：

第一，让我们精神饱满，步入新时代

〔…〕设区以来，前三个十年，我们都跟上了国家的发展步伐，跟上了〔…〕的发展步伐。从今年开始的第四个十年，是一个崭新的十年。首先是〔…〕形成大产业的十年。钢铁、光伏等主导产业将步入做大做强的十年，现代服务业等新的经济形态也将进入快

速发展和壮大的年代；其次是农业走向全面集约化的十年。全面园田化，才能实现机械化，只有实现机械化，才能实现集约化。未来两至三年，〔…〕农业将全面实现园田化，加之城镇化进程的加快，农业集约化生产年代即将来临；再次是实现公共服务均等化的十年。未来十年，是〔…〕教育、卫生、医疗、养老、社会保障、交通等城乡公共服务资源步入均衡发展和城乡居民均等享受的十年。全区上下必须深刻认识未来十年的发展远景，以饱满的精神，努力在新的十年实现新的跨越。

第二，让我们勇往直前，着眼新起点

当前，〔…〕经济社会发展到了一个新的高度，站到了一个新的起点上。例如，在经济增长方面，经济总量已进入全省前列，就目前而言，南昌县、丰城市、贵溪市、青山湖区、广丰县排在我区前面，它们都是巨人，〔…〕在全省的排名要再前进，存在一定的挑战，现已进入"争三保五"的新阶段；又如产业发展方面，我区的产业发展思路已经比较清晰，产业发展基础已基本夯实，已逐步进入做大做强的新阶段；还有社会保障体系、民生工程领域建设、统筹城乡发展等多个方面，都已经达到了一定的高度和水平，面临着新的工作局面，站在了一个新起点。全区广大党员干部要充分认识到当前发展的现状和所面临的挑战，以大无畏的进取精神，勇往直前，努力在新的起点上，在现有的工作基础和成绩上实现新的突破和跨越。

第三，让我们信心百倍，抢抓新机遇

当前，〔…〕上下面临的机遇也是空前的。第一个机遇，国家的政策。今年及未来数年，国家对民生事业、社会保障、农业和高新产业支持的力度将越来越大。今年的省政府工作报告中提出，今年所有民生工程继续扩大，社会保障领域拓宽，标准提高。市、区两级历来都是在中央、省定标准上再提高的，这为民生事业的发展带来新的机遇；其次是农业方面，未来几年国家将投资4万亿元用于水利建设，银行在水利设施方面的贷款力度也将随之进一步加大，这为〔…〕农业的发展提供了新的契机；再次是高新产业方面，〔…〕的光伏、钢铁深加工产业，都是国家重点支持的产业，〔…〕的钢铁产业要以此为契机，坚持控制总量、拉长下游，做出品牌，打造精品。第二个机遇，良好的工作基础。〔…〕当前在工业、农业、城乡建设还有社会事业等各项工作中，都打下了良好的基础，积累了一定的人力、物力、财力储备，具备了办大事的能力，已经可以谋划更大的事、寻求更大突破；第三个机遇，优良的发展环境。市委、市政府发展思路清晰、目标明确、工作力度大，全市拥有一个大发展的好环境。这为我们的发展指明了方向，提供了难得好氛围，对此，我们必须加倍珍惜和维护，借力乘势而上；第四个机遇，团结的干事氛围。全区上下各级领导班子，广大党员干部历来注重团结、能谋善干，全区上下团结谋事、专心干事的氛围始终非常浓厚。即使当前换届在即，但是全区广大党员干部，尤其是乡镇基层工作同志，还是一门心思在干事，这是一种干事的氛围。所以说，〔…〕当前的发展机遇是空前的，全区上

下必须坚定信心，切实把握机遇，加快发展。

第四，让我们鼓足勇气，迎接新挑战

虽然当前有这么好的环境，有这么好的机遇，但不能不说前进的道路上没有困难和问题，大家必须要有清醒地认识。〔…〕当前面临的挑战，主要有以下几点：第一，产业升级慢。当前除光伏产业升级相对较快之外，其他产业尤其是钢铁产业，上下游产业没有配套发展，产业延伸度不长。机械制造和特钢产业还都处于初级阶段，没有形成完备的体系，也没有响亮的品牌，产业升级比较慢；第二，土地政策紧。当前国家土地政策相对较紧，项目建设用地非常困难。全区之前的小城镇建设，仙来新区开发等项目用地，都是运用了土地"增减挂"政策得到了解决，但目前这一政策也遭遇了运用瓶颈。全区项目大上快上的发展要求与日益紧缩的土地政策之间的矛盾日益凸显，极大地制约了经济社会发展；第三，融资难度大。企业要发展壮大，必须通过贷款等各种渠道筹措资金。但当前国家政策性上调准备金率，企业贷款的难度日益加大，全区大多数企业面临着这样一个发展瓶颈。第四，招商竞争强。现在的招商竞争非常激烈，特别是招引大项目、大企业和高新技术项目，竞争尤为激烈。不仅于此，〔…〕由于地理位置、工作环境等多因素制约，人才引进工作也极为困难。我们设置高额人才奖励基金，目的也就是要吸引人才、留住人才，因为没有这些高端技术人员，〔…〕的大产业、高新技术都是一句空话；第五，干部与时俱进的适应能力较差。全区部分干部与时俱进，

与〔…〕经济社会发展步伐的适应性相对较差。虽然我区近年来大力实施了干部"走出去"战略，在全省首开干部进修全额报销先河，加快了干部知识更新，观念更新，但在这一方面我们与沿海地区比，与发达地区比，还有差距，这也是〔…〕事业的发展面临的挑战之一；第六，对于不断涌现的新经济形态认知不全。绝大多数党员干部对于不断涌现的新经济形态认识不到、学习不够，引进则更少。对于新经济形态，我们认识上、学习上、操作引进上有比较大的差距，这也是我们面临的挑战之一。对于〔…〕当前面临的挑战，全区上下必须鼓足勇气，直面困难，沉着应对。

第五，让我们面向未来，树立新理念

〔…〕要实现跨越发展，面对未来十年甚至更长时间必须要树立新的理念。一是发展理念。要密切关注和跟踪低碳、绿色、环保、高新技术等产业、技术及领域的发展与动向，牢牢把握发展的主旋律，不断更新发展理念。有些企业之所以倒闭，无外乎产业政策不对、技术含量不高、装备水平落后、市场抗风险能力差四个方面，归根结底还是因为企业领头人缺乏新的发展理念。二是人本理念。科学发展核心内容是以人为本，要围绕市委市政府提出的实现人均期望寿命80岁目标，牢固树立人本理念，紧紧围绕人来干事创业。当前，覆盖全区城乡居民的社保、医保、低保等社会保障体系的建立，都是人本思想的具体体现。但我区与先进发达地区比，与国外比较，我们的人本理念还体现得还不充分，树立的还不健全。要进一步树立健全的人本理念，工作中时时处

处坚决落实人本理念。三是执政理念。我认为，转变执政理念的根本，就是要牢固树立全心全意为人民服务的思想，要顺应时代，切实转变执政理念，始终坚持做到执政理念与时代要求相结合，与人民群众的需求相结合，牢记宗旨，执政为民，不摆官气，不对群众的困难、问题、诉求视而不见。近年来，党中央、国务院不断加强民生与社会保障力度，省、市亦是如此，这就是执政理念的转变，执政为民的体现；就干部个人而言，务必坚持勤奋简朴，廉洁勤政的执政理念，以顺应当前广大群众对领导干部的期望，顺应当前社会的要求。与此同时，还务必坚持公开、公平、公正、透明的执政理念。四是生活理念。要崇尚健康向上的生活理念，摒弃吃吃喝喝、打牌赌博等不良生活习惯，形成健康向上的生活方式。各级领导干部特别是单位一把手，作为单位和群众的标杆，要时刻对自己严要求，同时对单位生活风气严监管，切实转变干部生活理念，营造和谐健康的生活工作环境。

第六、让我们再创辉煌，提出新思路

关于今年工作的重点，就是"369"工程，前面已全面阐述。十二五时期，〔…〕要再创新的辉煌，必须提出新的思路，分类而言，工业方面：要实现工业经济的强势增长，必须要有大企业和上市企业的强力助推。为此，努力做出四个销售收入过百亿的企业，推动四个企业上市，这是我们工业经济发展的总体思路；农业方面：全面园田化是实现农业机械化的前提，是农业产业结构调整的必备条件。为此，加大园田化项目争取力度和工作力度，力争

全面实现园田化是我们农业发展的主思路；城市方面：〔…〕的经济要发展壮大，城市经济是重要的组成部分和增长极，要充分发挥与市同城的优势，紧密依托城市做大做强城市经济；交通方面：交通作为经济发展的纽带，对〔…〕经济社会的发展助推作用明显，要切实加快路网建设，基本实现全区道路四车道贯通目标；社会事业：要紧密结合当前实际，在继续抓好硬件设施建设投入的同时，将社会事业建设逐步转入软件建设。学校要抓教师教育培训和紧缺学科老师的招聘，医院要抓医生培训和紧缺科室医生的引进，集镇与农村要着手抓经营与管理；新经济形态：相关责任单位要成立专门队伍，及时跟进，大力引进和发展保税仓库、物流、银行、证券、保险、投资公司等新经济形态。各地各部门要紧密结合实际，围绕目标提出新思路，在"十二五"新起点上再创新辉煌。

第七、让我们真抓实干，提出新办法

发展思路明确，关键还需要有行之有效的办法措施加以实现。提出的办法要与时代相适应，既要合乎规定，又要符合政策和法律，当然对于我们的工作更要实用。一是用足用活国家政策。一定要用足用活上级的政策，如土地政策、资金政策、项目政策等。虽然当前存在土地政策紧，资金瓶颈限制等各种挑战，但在不违背法律法规的基础上，政策运用得当，都有解决的办法。如土地增减挂政策的成功运用，就有效解决了我区项目用地的问题。这里要特别强调的是，各地各单位要紧紧把握当前各级"两

会"政策决策制定出台的有利时机，积极跟进，加快项目包装，全力争项目、争资金，最大化地获得上级支持。二是创新体制机制。要进一步在机制体制创新方面加大力度，要坚持先行先试，勇于打破传统惯有的模式，优化全区机构设置和部门职能，最大化地提高行政效能。三是加强制度建设。做任何事情都要先定好规矩，建章立制，然后遵照执行，这才会彰显公正、公平，工作也更有章法。为此，要持续深入地推进制度建设，坚决按照制度、程序来办事。四是加强人才工作。〔…〕经济社会发展所取得的成绩，离不开人才工作的强力助推。全区各有关单位要切实根据工作需要，加大人才工作力度，对于一些急需的人才，该引进的一定要引进，该向社会招聘的一定要向社会招聘。同时，通过制定惠利措施和奖励办法等方式，积极支持帮助企业引进人才。五是完善干部教育培训和管理考核。要进一步建立健全干部教育培训制度，完善对各地各单位及个人的考核，尤其是对干部的考核。区相关部门及各个单位要抓紧研究、抓紧制定。六是改进招商方式。在今后的招商工作中，招商方式要侧重于专业招商。同时要全面发动广大干部群众收集和报送招商信息，在全区大力推行专业招商、全民招商和"一把手"招商。七是优化发展环境。各地各单位要以深入开展"发展提升年"活动为契机，提高行政效能，进一步优化〔…〕综合环境；要以是否有利于〔…〕发展为衡量标准，能办的事情要及时的办、坚决地办。

第八、让我们说到做到，制定新措施

做出的决策、制定的目标、承诺的事情要不折不扣的予以兑现，离不开全区广大党员干部的真抓实干，更离不开有力措施来加以保障。措施是否有效，是否落实到位，将直接影响工作的成效，全区上下在制定新的措施方面，还须进一步加大探索和创新。一是收入分配要有高有低。单位、部门之间收入实现差异化，打破了"干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样"的平均主义，有些部门和岗位收入要相对高些，如工业基地、投资公司，这充分调动干部干事创业的积极性。今后，我们在收入分配制度方面要更大的创新，如在部门之间探索收入差异化。二是干部要能上能下、能进能出。要加强对事业干部、公务员的考核和监督管理，进一步完善领导干部能上能下、能进能出的选拔任用机制，让能者上、庸者下。这对于加强干部队伍建设，激发干部队伍活力，调动干部的积极性、主动性和创造性具有十分重要的意义。三是工作要有奖有罚。要进一步完善科学合理、奖罚分明的奖惩制度和竞争激励机制，并严格兑现奖惩，对那些敢干事、干成事的党员干部，该奖则奖，而且要重奖，让不干事的人眼红心跳；对那些不干事、干坏事的党员干部，该罚则罚，而且要重罚，罚的他们心疼。通过奖罚分明的奖惩制度，进一步激发党员干部敢于负责的责任意识，在全区营造干事创业、抢抓发展的良好氛围。四是指标任务要到人到岗。要继续严格执行目标责任制，将目标任务层层分解，落实到部门、落实到岗位、落实到个人，形成"人人头上有指标、人人肩上有担子、人人身上有任务"的格

局。五是要公开公平公正办事。要进一步加大党务公开、政务公开力度，坚持办事的公开、公平、公正、透明。我们在这个方面进行了积极的探索，如事业干部的考试录用，考生以分数高低来挑选就业学校，这一做法令人信服，也彰显了公平，要继续加大这方面的探索。

第九、让我们奋发有为，实现新跨越

当前，就全省县（区、市）而言，南昌、丰城、贵溪属于全省的第一梯队，这三个地方的工业较为发达，经济实力较为雄厚，财税收入均突破20亿元，〔…〕区与它们相比尚有一定的差距，我们要正视差距，加速赶超，要深刻认识到"十二五"时期是进位赶超、缩小差距的五年，是〔…〕区大有作为的五年。这五年，我们要以只争朝夕、奋发有为的精神，紧紧抓住发展这个第一要务，力求新的跨越，努力实现我们"十二五"规划的具体目标，即规模销售收入达到600亿、财税收入突破60亿、农民人均纯收入过万元、城镇人均收入过两万元。努力实现"四化"，即集镇功能城市化、经济形态多样化、农业基本集约化、城乡公共服务均等化。从而形成人民安居乐业、党的建设及各项事业全面发展和提高、社会和谐的良好局面。跨上了这样一个新的台阶，我们将有更强的实力来办更多的大事、好事。按照我们的习惯，三级干部大会的召开标志着全年工作的正式开始，我希望各级各部门，在这次会议结束之后，按照区里的部署，尽快分解今年的各项工作、落实各项目标任务，全区上下要立即行动起来，确保全面完成争取

超额完成年初制定的各项目标任务，为"十二五"开好局、起好步，向全区人民，向市委、市政府交一份满意的答卷。

同志们，"十二五"发展蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和省委十二届十四次全会、市委六届十一次全会精神，在市委、市政府的正确领导下，团结一心，上下协力，立足新起点，激发新活力，解放思想、坚定信心、排难而上，不断开创〔…〕经济社会发展新局面，为加快推进〔…〕科学发展、进位赶超、绿色崛起和全面实现"十二五"规划目标而努力奋斗！

区长在2011年三级干部大会上的讲话

同志们：

元宵佳节刚刚过去，今天，区委、区政府隆重召开全区三级干部大会，主要任务是：表彰先进，鼓舞干劲，集中精力，狠抓落实，为完成今年各项目标任务而努力奋斗，为推动〔…〕科学发展提速赶超而奋力拼搏。等下，邹书记将作重要讲话，请大家务必认真领会，抓好贯彻落实。根据区委常委会意见，我就去年全区经济社会发展主要情况和今年工作讲三点意见。

一、肯定成绩，振奋精神，进一步坚定加快发展的信心

过去的一年，是〔…〕发展史上极不平凡的一年。面对极为复杂的经济社会发展环境和百年一遇的特大洪涝灾害，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚持以科学发展观为指导，积极转变发展方式，不断深化改革开放，全力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力改善和保障民生，夺取了抗洪抢险的全面胜利，实现了经济社会又好又快发展。主要表现在以下几个方面：

（一）综合经济实力明显增强

预计全区生产总值达100亿元，增长18.2%；财政总收入和

地方财政收入分别达18.3亿元和11.5亿元，增长57.6%和65%，位列全省第6位和第7位，其中财政总收入首次进入全省前十强。全社会固定资产投资79.2亿元，增长36.6%；社会消费品零售总额23.2亿元，增长23.5%。

（二）工业主导地位更加突出

三次产业结构比调整为18.0∶58.3∶23.7，工业化率上升为49.8%。全区实现规模以上工业增加值41.5亿元、主营业务收入

198亿元、利税总额20.1亿元，分别增长24.0%、49.1%和25.0%。以钢铁、新能源为支柱的多元产业格局已经形成，钢铁产业现代化改造步伐加快，光伏产业对规模工业的贡献率达到16%。工业发展空间不断拓展，〔…〕经济开发区正式挂牌成立，良山工业基地被授予〔…〕特钢产业基地称号。企业集群效应更加凸显，三大工业基地现有企业171家,全年共完成规模工业主营业务收入

127.9亿元，占全区规模工业主营业务收入的64.5%。

（三）农业农村发展迎难而上

在大灾之年实现粮食丰产，全区粮食作物播种面积达86.6

万亩,总产达36.4万吨。特色农业发展加快，高产油茶新增1.2万亩，〔…〕蜜桔投产4万亩。〔…〕蜜桔产业化基地建设、基层农技推广体系改革与建设示范县等10个在建农业项目完成投资8480万

元。农田水利基本建设扎实推进，建成高标准农田1.3万亩,完成

3个、开工5个小（一）型水库除险加固项目，小农水全国重点县项目进展顺利。农村沼气工程加快实施，新增农村户用沼气池

900个，总量达9705个。农业规模经营和农机化水平不断提高，

新增农民专业合作经济组织14家，农机总动力达68.8万千瓦。

造林绿化"一大四小"工程开展有力，共投入造林绿化资金达1.5亿元，完成造林面积4.6万亩。新农村建设扎实推进，125个新农村建设点累计投入建设资金7100万元，完成改水5200户，改

厕4800户，改路150公里，拆除危旧房1900间，开展农业实

用技术培训35场次，培训农民8000余人。全面推广村级保洁员

制度，落实村级保洁员1158名，新建农村生活垃圾中转站2个。

（四）项目支撑带动成效显著

"重大项目扶助年"活动深入开展，全区109个重点项目开工

建设82个，累计完成投资额逾70亿元。〔…〕瑞晶新增600兆瓦太

阳能电池及2.59兆瓦发电、吉阳新能源160兆瓦太阳能电池及

20条电池生产线设备制造、山龙带钢技改等13个项目完成或超

额完成投资计划；中冶南方55万吨硅钢等6个项目被列入2010年省重点项目，共争取用地指标3515亩；165个鄱阳湖生态经济区建设对接项目争取上级补助资金3.4亿元。"土地综合整治

年"活动取得重大突破，向上争取农村土地整治项目指标16万亩，罗坊土地整理项目、姚圩农村土地综合整治示范项目相继开工；2.5万亩土地开发项目基本竣工；第一批土地"增减挂"项目全面完成。

（五）改革开放步伐不断加快

国有企业改革全面完成，改制职工得到妥善安置。医药卫生

体制改革、文化体制改革不断深化，政府机构改革、教师绩效工资制度改革稳步实施。招商引资成绩斐然，重大工业项目成为招商引资主体，全年新引进项目27个，项目投资额均在5000万元

以上，其中超亿元工业项目11个，共引进内资70.6亿元、外资

5743万美元，分别增长67.3%、12.4%，圆满完成全年引资任务。

外经外贸形势喜人，实现进出口总值1.8亿美元，增长3.3倍,其

中实现对外出口值1亿美元，增长4.3倍。成功承办〔…〕（无锡）

特钢产业招商推介会，共签约项目7个，合同引资42亿元。

（六）新型城镇化建设加速推进

"城镇经营管理年"活动成效显著。仙来新区建设全面提速，安置工程一、二期全面完工，沿江景观、龙池墅公园、消防中队营区全面竣工，〔…〕大桥、联体办公楼、仙来花苑等项目顺利推进。成立通洲办事处，全力服务袁河生态治理工程建设。棚户区改造稳步实施，全区13个棚改项目完成拆迁面积28万平方米、建设安置房30万平方米。小城镇建设步伐加快，11个乡镇开工城镇建设项目79个，完成投资额3.2亿元。罗坊会议纪念馆景观工程、良山老年公寓一期等一批项目全面竣工；罗坊镇被列为全省26个省级示范镇之一，水北、姚圩等4个镇被列为市重点建设中心镇。城乡管理逐步规范，率先在全市启动城区和集镇管理考评，农贸市场环境卫生管理专项整治活动深入开展，城镇面貌大为改观

（七）各项社会事业全面进步

文化、广电工作取得新突破。全国文化信息共享工程实现全覆盖，区图书馆成功晋升为国家一级馆，2个民间艺术项目被列入省级非物质文化遗产保护项目，1个少儿艺术节目获全省"金色童年"晚会一等奖；新开通电视自然村93个，新增电视用户

5704户。教育、科技工作取得新进展。义务教育经费保障机制改革各项政策全面落实，仙来学校新建和〔…〕中学搬迁项目投入使用，〔…〕六小前期工作稳步推进，校安工程开工面积4万平方米，教师绩效工资制度改革全面完成；上报省级科技项目4个，市级重点科技项目8个；中冶南方、瑞晶太阳能分别与武汉钢铁学院、上海交大太阳能研究所建立了产学研合作关系。卫生、计生工作取得新成效。在6个乡镇中心卫生院和11个社区卫生服务机构实施国家基本药物制度，"看病贵"问题得到有效缓解；下村、水北中心卫生院住院楼、城南社区卫生服务中心业务用房等改扩建工程先后建成并投入使用；"光明·微笑"工程、儿童"两病"免费救治试点等工作扎实开展；人口与计划生育工作继续走在全省前列，人口出生率、自然增长率控制在上级规定指标内。

（八）人民生活水平进一步提高

民生工程70件实事全面推进，民生领域累计投入资金4.8亿元，增长20%。全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16900元和7590元，分别增长15.8%和15.9%。城乡就业和社会保障体系加快完善，新增城镇就业人口3273人，

新增"4050"人员就业400人，新增转移农村劳动力5600人，劳

务输出9万人次，购买公益性岗位353个，零就业家庭就业安置达100%；新增发放再就业小额担保贷款3200万元。新农合参合率、新农保参保率保持高水平，总参合人数36万人，参合率达

96.3%，总参保人数17万人，参保率达93.2%。失地农民参加

养老保险2万人。率先在全省实施高龄补贴制度，共发放高龄补

贴金320万元。医疗和慈善救助工作取得新进展，发放医疗救

助资金980万元；城乡低保标准月人均补差位居全省前列，农村五保户集中供养和分散供养标准达全省最高；良山老年公寓一期建成并投入运营；在2个社区开展了社区居家养老服务试点工作；廉租房建设一期主体工程基本完工。灾后自救和恢复重建扎实推进，得到了国务院领导的充分肯定、省委省政府、市政府领导的高度评价和人民群众的一致好评，全区230家需重建户在春节前已全部迁入新居。

过去一年，我们荣获县级财政收入三年翻番奖、全国粮食生

产先进县(区)、全省固定资产投资增长先进县（区）、全省搞活流通扩大消费综合奖先进县（区）、全省开放型经济发展综合奖先进县（区）等称号。成绩来之不易！这主要得益于市委、市政府的正确领导，得益于以邹书记为班长的区四套班子的同心同德、协调配合，得益于各地、各部门的真抓实干、务实推进，得益于全区广大党员干部群众的团结拼搏、开拓创新。在此，我代表区委、区政府向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，特别是战斗在最基层的农村（社区）的同志表示衷心的感谢！向

在全区各项工作中涌现出来的先进单位和先进个人致以崇高的敬意！

二、正视差距，抢抓机遇，切实增强加快发展的责任感和紧

迫感

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困

难和问题：一是经济总量仍然偏小。去年全区的财政总收入上了一个新台阶，成绩令人鼓舞，但是与南昌县的35.6亿元相比，少了将近一倍；与处于发达地区的昆山市相比，更是相形见绌，仅占其财政总收入的4%。二是发展速度还需加快。去年全区经济虽然保持了高位增长，但距离超常规发展的要求还有一定差距。共青城去年的财政总收入增幅达到了73.2%，市高新区增长134.3%，全区财政总收入增幅低于全市县区平均增幅10个百分点。三是经济结构不尽合理。问题体现为"一产不精、二产不强、三产不大"。一产比重高于全市平均水平12个百分点，二产比重

低于全市平均水平4.7个百分点，三产比重低于全市平均水平7.3

个百分点，占全区GdP比重只有23.7%。工业内部结构还没有完全摆脱"一钢独大"的局面，全区规模以上工业主营业务收入中，钢铁产业所占比重高达72%。四是生产要素瓶颈问题还很突出。土地、电力、资金、用工等问题影响了企业的发展壮大。去年，一些重点项目没有达到预期建设目标，民生工程70件实事[!--empirenews.page--]

中有5件未能完成，也大都是因为土地、资金等没有得到很好落实。要解决这些问题，唯一的途径还是要加快发展。我们一定要

进一步增强赶超意识，攻坚克难，苦干实干，努力转变发展方式，努力解决发展中的矛盾和困难，努力缩小与周边县（区）和发达地区的发展差距，全力推动〔…〕科学发展、跨越发展、和谐发展。

2011年是中国共产党成立90周年，也是实施"十二五"规划的开局之年。根据区委的工作部署，今年全区经济工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和省委十二届十四次全会、市委六届十一次全会精神，加快融入鄱阳湖生态经济区和国家新能源科技城建设，以实现"26个新变化"为目标，加快转变经济发展方式，深化改革开放，推进城乡统筹，深入开展"项目达产达标年"、"社区建设管理年"、"文化发展提升年"、"生态文明建设年"四大活动，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，全面提高城乡居民素质，着力提升人民群众的幸福指数，大力促进经济与社会和谐发展、经济与生态协调发展，为顺利实现"十二五"规划目标打下坚实基础。

综合考虑各种因素，今年全区经济社会发展主要预期目标

是：生产总值增长16%；财政总收入增长30%，达23.8亿元，力争25亿元；地方财政收入增长30%；规模以上工业主营业务收入增长50%，达300亿元，规模以上工业增加值增长30%，达54亿元；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%；人口自然增长率控制在省定目标内。

确定这样的发展目标，主要基于两个方面的考虑：

一是从宏观面看，我们正面临加快发展的有利机遇

世界经济有望继续恢复性增长，国际产业、资本将加速转移。在国内，随着国家"十二五"规划的实施，一系列新兴产业项目的实施将增强国内经济自主性复苏动力。在省内，随着国家促进中部地区崛起战略的深入推进和中部承东启西、贯通南北交通大格局的加快形成，我省正面临着对接产业转移的历史性机遇。同时随着鄱阳湖生态经济区建设步伐的加快，一大批重点投资建设项目相继开工，将有力拉动全省经济增长。在市内，市里"十二五"规划提出今后五年的奋斗目标：生产总值年均增长15%；财政总收入年均增长28.3%，达280亿元；固定资产投资年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长18％；外贸出口总额年均增长20%；规模以上工业主营业务收入年均增长32.4％；城镇居民人均可支配收入年均增长13％；农民人均纯收入年均增长13.5%。这些主要指标的制定，充分体现了加压奋进、提速赶超的特征。可以想见，全市将迎来新一轮加快发展的高潮，这也为我区的发展提供了良好的外部环境和有利的发展条件。

二是从微观面看，我们有加快发展的需求和基础

经过"十一五"时期的发展，我们的经济实力虽然明显增强，但发展不快、发展不足、发展不够的基本区情还没有根本改变，全区最紧迫、最艰巨的任务就是加快发展、转型发展。这是我们制定全年发展目标最主要的出发点。在发展基础方面，通过前几

年的招商引资工作，已聚集了一大批投资大、效益好的产业项目，全市"十百千亿"工程中着力打造的百亿工程，我区就占5个。随着在建项目的陆续建成和已有项目的产能释放，我区厚积薄发的特征将日益显现。在产业支撑方面，随着国家七个战略新兴产业发展规划的全面启动，新能源产业将迎来新的发展机遇期，光伏产业有望实现新一轮强劲增长。全区钢铁产业转型升级正在加快，抗御市场风险的能力也在明显增强。在需求方面，我区经营城市的领域正日益扩大，在国家"扩内需"政策刺激下，消费将会持续升温。

因此，我们既要准确把握形势，看到发展中存在的问题和困

难，更要坚定发展信心，看到发展中蕴含的巨大机遇。只要我们切实把思想和行动统一到科学发展的主题上来，统一到区委、区政府的决策部署上来，在应对挑战、抢抓机遇中加快发展，就一定能够全面完成各项目标任务。

三、突出重点，狠抓落实，努力开创〔…〕发展新局面

（一）狠抓项目建设，增强经济发展后劲

抓发展就要抓项目，抓科学发展就要抓大项目、好项目，无数实践证明，经济发展快在项目、好在项目、成在项目、兴在项目。今年，全区要大力开展"项目达产达标年"活动，以项目建设的新突破推动全区经济社会发展上新台阶。

1、加大项目实施力度。今年计划安排区重点项目97个，总

投资240.7亿元，年度计划投资63.5亿元，涵盖了工业、农业、

能源交通、城市建设、社会事业等方方面面，关系到全区经济社会发展大局，各地、各部门一定要认真组织好项目的实施，做到竭尽全力抓项目，充满激情抓项目，争分夺秒抓项目，确保续建项目抓进度，新建项目抓开工，在建项目抓质量，强力推进全区项目建设。

2、加大项目争取力度。要围绕国家产业政策和宏观调控导向，积极对接国家、省、市"十二五"规划，着力加强重大项目的编制申报，力争有更多的项目进入上级项目库。今年重点要抓好水利建设项目的争取。今年中央一号文件提出要加强水利建设，未来10年的水利投资将达到4万亿元，省里也提出今年要开展"农田水利基本建设年"活动。各乡镇、各有关部门一定要牢牢抓住这些机遇，争取更多的项目资金支持。

3、加大项目帮扶力度。要健全"六个一"项目帮扶机制，尽快把已确定的97个区重点项目的挂点单位、责任人落实到位。要积极帮助企业解决好用工、资金、电力、物流等问题，努力化解项目建设发展中的瓶颈制约矛盾；对重大产业带动项目，要采取一事一议、一企一策的办法，给予最大限度的政策帮扶。

（二）推进新型工业化，夯实经济发展支撑

1、进一步加快钢铁产业现代化改造。以建设〔…〕特钢产业基地为契机，加快发展锻造、钢管、带钢、船板、冷轧硅钢等特钢产业。在袁河工业基地，要重点抓好中冶南方硅钢二期、瑞重矿山机械制造、中冶环保钢渣零排放二期、永盛矿冶钒铁一期、盛

华冶化年产3.6万吨硅钙合金、20万吨精品汽车板簧、〔…〕板材等项目建设。在良山工业基地，要鼓励传统钢铁企业加快技术改造升级，提升产品竞争力和市场效益，重点抓好威奥锻造二期、山龙带钢扩建、本通特锻二期等技改项目建设。积极抓好良山钢管四厂招商引资和普田重组项目，推动盛鼎公司与新良特钢对外整合租赁，有效盘活存量资产。

2、进一步推动新能源产业集群发展。抓住全球新能源产业强劲复苏和全市加快建设国家新能源科技城的契机，把发展新能源产业作为经济结构调整的战略重点来抓。〔…〕瑞晶太阳能这一重大项目已写进省里今年的《政府工作报告》，要求全年主营业务收入达到100亿。要进一步加大对〔…〕瑞晶的扶持力度，帮助企业达产达标。赛维LdK多晶硅一期B线1500吨项目今年要竣工投产。吉阳新能源现已有16条生产线在生产，第二期24条生

产线厂房基本建成，要加快设备的安装进度，年内至少要上12

条电池片生产线，力争达到18条。同时要充分发挥现有光伏产业基础优势，突出引进硅料铸锭、硅片切割等一批优质上下游配套项目进驻，完善延伸产业链。

3、进一步增强工业园区承载能力。一是以打造金属材料高新技术特色园为目标，不断加大〔…〕经济开发区建设力度，力争成功申报省级工业园区。二是开工建设珠良公路，有效链接袁河、〔…〕板桥、良山三大工业板块，将珠良公路沿线打造成钢铁产业走廊，拓展全区工业经济发展空间。三是继续加强良山、袁河、下

村工业基地基础设施建设，加快污水处理、电力供应等项目建设，进一步完善工业基地的配套功能。确保下村工业基地污水处理厂、〔…〕污水处理厂建成投入使用、〔…〕瑞晶太阳能光伏电站顺利发电，开工建设下村虹桥110千伏变电站输变电工程。

（三）加快城市经济发展，优化经济发展结构

第三产业是目前我区经济发展中的一条"短腿"。要以城市经济为重点，进一步加快第三产业发展，努力调整和优化经济结构，加快转变经济发展方式。

1、大力推进城市建设和管理。在城市建设方面，要把仙来新区作为城市建设的重点阵地打造，加快基础设施建设和项目集聚,打造综合性生态型现代化新城区。启动区行政中心和统筹城乡发展先行区（霞江新城）建设。要不断优化建设环境，全力配合袁河生态新城建设。加快商务楼宇集群建设，推进袁河办经济发展服务中心、城北商务大楼等项目建设。在城市改造方面，要切实抓好棚户区改造，改善居民居住条件，提升城市品位。今年的主要改造任务是加快熊家、肖家坑等10个重点棚户区改造，

年内完成50万平米的拆迁面积任务，6月底完成四眼井棚户区

拆迁，7月份启动万家山棚户区改造。在城市管理方面，要以全市创建全国生态文明城市和省级文明城市为契机，积极开展"社区建设管理年"活动。进一步推进城市管理考评工作，加快构建完善城市管理长效机制。社区建设管理主要抓好四件事：一是加快城市社区规划调整和社区基础设施建设，解决城市社区办公活

动用房问题；二是逐步提高社区居委会人员工资待遇和社会保障待遇；三是大力推进"精品社区"建设，实现城市社区一站式服务窗口全覆盖；四是加快推进社区管理信息化建设。

2、大力发展商贸流通业和现代物流业。开工建设大润发商贸城，完成堆上、棚下、西合等6个农贸市场建设。在物流业发展方面，重点要做大做强〔…〕西物流园〔…〕园区，要以华澄现代物流园、钢材批发市场、汽车报废拆解市场等项目为重点，力争把〔…〕西物流园〔…〕园区建设成为集进出口、交易、配送、信息、服务为一体的现代化专业物流基地，推动全区物流业由传统物流向现代物流转变。

3、大力发展现代金融业和休闲旅游业。一是加强投融资平

台建设。防范投融资风险，提升投融资能力和经济效益；进一步壮大区中小企业担保中心，争取全年新增担保贷款1.5亿元，年

底在保余额5亿元；二是大力引进金融机构。力争引进1至2家

金融分支机构，组建1家村镇银行，新增2家小额贷款公司。加快林业产权登记体系建设，推动金融服务创新。三是积极推动企业上市。积极推动建和混凝土、吉阳新能源、永盛矿冶等企业挂牌上市。四是加快发展旅游业。全面加快百丈峰旅游开发，启动酒店宾馆、体育公园等项目建设，推进仿古商业街、林相改造、消防通道等项目建设，确保云峰禅寺、养生公寓顺利竣工。大力发展农业观光旅游，积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县

（区）。

（四）坚持统筹城乡发展，加快城乡一体化进程

1、加快推进新型城镇化。一是要集中力量办大事。要按照"重点突破、整体提升"的思路，突出抓好罗坊镇省级示范镇建设，重点抓好良山、水北、姚圩市级示范镇建设，罗坊镇要进一步加快"三纵六横"路网、袁河片区景观工程等基础设施建设，深入推进示范镇建设"三项改革"，力争进入全省省级示范镇建设前三强。在资金使用上，要捆绑、整合、集中资金，加快形成完善的交通、通讯、供水、供电、排污等基础设施和教育、卫生等方面的社会化建设，增强小城镇的人气、商气。二是要加快形成特色产业支撑。小城镇要发展，除了有配套的基础设施和较好的生态环境，重要的是要有特色产业作支撑。所以要千方百计形成品牌，形成规模，形成产业化。三是要加强集镇管理。要彻底转变"重建设、轻管理"的陈旧观念，不断完善集镇建设管理考评机制，建立健全集镇的执法管理机构和管理队伍，加强环境卫生和镇容镇貌的整治工作，有效提升集镇品位，增强集镇的吸引力，引导农村剩余劳动力向集镇转移。

2、加快完善农村基础设施。扎实开展"农田水利基本建设年"

活动，加快推进小农水重点县建设工程项目建设，加大土地整理、复垦开发力度，完成农村土地整治10万亩项目土方工程和7000

亩名优经济林综合开发项目建设，确保2.5万亩土地开发项目通

过省、市国土部门验收；认真实施1700亩土地"增减挂"项目；

抓好南安江防洪工程和袁河南联圩的除险加固，完成7座小（一）

型水库除险加固和69座小（二）型水库应急加固，加快修复5座破坝水库，做好防汛各项准备工作，切实增强防汛能力。全面启动"千吨万人"饮水工程；继续深入推进社会主义新农村建设，完成120个新农村建设点建设，建设1至3个村镇联动点，大力改善农村人居环境。

3、加快改善城乡交通条件。配合市里抓好杭南长高铁、环城南路、仙女湖大道西延段建设，启动余新公路、〔…〕经欧里、人和至东岳庙公路、水北北港大道建设和清宜公路罗坊段改造，全面完成霞江大道建设并投入使用，确保清宜公路界水段、姚圩集镇道路、良山镇山凤南北路改造竣工通车；加大农村公路养护力度，推进"组组通"工程；稳步推进城乡公交一体化，积极做好具备条件的乡镇城乡公交车开通协调工作；做好袁河四级渠化整治准备工作，全面完成所有渡改桥建设项目；支持罗坊大桥8月建成通车，确保〔…〕大桥年底竣工。

4、加快推进农业产业化。一是稳定粮食生产。认真落实国

家各项强农惠农政策，增加区级储备粮1000万斤。二是加快培育龙头企业。加速江润〔…〕蜜桔商品化处理线、蒙山绿色食品一条街、方盛油脂有限公司油茶深加工生产线等一批加工流通项目建设，培育一批新的龙头企业和农产品品牌，力争新增国家级、省级名牌产品1个以上，绿色、无公害食品3个以上。三是加快推进特色产业。今年主要围绕高产油茶、苗木、无公害蔬菜三个重点来抓。开工建设罗坊3000亩油茶产业科技示范园，改造油

茶低产林2.5万亩；以南安、罗坊为主，新建苗木基地5000亩；

以界水、良山、罗坊、水北为主，新增无公害蔬菜基地2000亩。

（五）深化改革开放，提供经济发展新动力

1、推动改革创新。加快基层医药卫生体制综合改革步伐，促进基本公共卫生服务均等化。积极推动文化体制改革，鼓励和引导非公有制经济进入文化市场，实现经济效益和社会效益的有机统一。稳妥推进乡镇机构和事业单位改革。完善国有资产监管机制。全面完成农垦企业改革。增加科技发展投入，引导和支持产学研结盟，推动创新要素向企业集聚。做好重大科技项目组织申报工作，争取上级科技资金支持。

2、扩大对外开放。积极搭建招商推介平台，通过以商招商、

产业链招商等多种方式，依托钢铁、新能源两大主导产业，突出抓好与央企对接，主攻江、浙、闽、粤等产业加速转移的重点地区，努力引进一批产业层次高、投资额度大、发展前景好的项目。进一步拓宽招商领域，着力抓好第三产业和农业产业化招商。力争引进内资额增长30%，利用外资额增长20%，全年进出口总值增长30%以上，其中出口值增长50%。

3、打造活力财政。进一步理顺区、乡两级事权、财权，不断壮大区本级财力，减轻乡镇财政负担。发挥政府主导作用，一方面要给与企业宽松的发展环境，另一方面也要抓好税源管控，做好纳税评估。同时，统筹社会各方力量，继续推进涉税财物价格认定管理，探索建立"政府领导、税务主管、部门协作、司法

保障、社会参与"的综合治税体系，确保财政收入应收尽收。细化部门预算编制，加强预算指标控制管理。强化财政专项资金使用绩效考评，进一步提高资金使用效率。建立公务卡结算制度，提高政府日常公务开支由公务卡支付的比例，降低行政运行成本。

（六）改善和保障民生，促进经济社会协调发展

围绕"实现全市人均期望寿命80岁"的目标，着力解决事关群众切身利益的问题，努力提高城乡人民的生活质量和收入水平，不断增强人民群众幸福感。

1、促进就业和社会保障。突出抓好就业和再就业工作，全年新增城镇就业人口3200人，新增"4050"人员就业350人，零

就业家庭就业实现动态100%安置，新增转移农村劳动力6000

人，劳务输出9万人次，新增发放再就业小额担保贷款3000万元。进一步完善城乡社会保障体系建设，使城镇基本养老保险参保缴费人数达2万人，基金征缴总额达7900万元，城镇居民基

本医疗保险总参保人数达19.4万人，基金征缴达3400万元，新

型农村社会养老保险（试点）参保人数达17.2万人，失地农民

参加养老保险人数达1.2万人。更加关注困难群众的生活，完善城乡低保规范化管理，不断扩大医疗、慈善救助覆盖面，继续做好高龄补贴发放工作，在7个重点村实施整村推进扶贫开发，完

成500套廉租房主体工程建设。

2、发展各项社会事业。大力开展"文化发展提升年"活动，

有效提升全民综合素质。不断丰富城乡文化活动，举办第十届文化艺术节，完成79个省级农家书屋建设。进一步加大教育投入，扎实开展全民健身运动，不断加强城乡学校教育教学设施建设，启动7个学校的多媒体"班班通"建设，推进〔…〕五小、六小建设，全面完成良山一小搬迁等一批校建工程，加快实施"幼儿进园、小学进镇、中学进城"工程。努力提高公共卫生服务能力和水平，在乡镇(中心)卫生院和所有政府举办的社区卫生服务中心(站)全部实施基本药物制度，并实行零差率销售；为0-14周岁患白血病、先天性