在2022年度“市人大代表集中活动周”部署会上的讲话

在2022年度"市人大代表集中活动周"部署会上的讲话

同志们：

将每年12月的第3周确定为"市人大代表集中活动周"是市人大常委会作出的重要部署，是新时代人大工作的一项制度性创新。刚才，XX主任宣读了活动通知，接下来还要开展业务辅导，希望大家认真领会活动安排，抓好具体落实。下面，我就组织开展好今年的代表活动周，讲三点意见。

一、充分认识活动周的目的意义

"市人大代表集中活动周"，顾名思义就是全体市人大代表在这一周里集中开展活动。市人大常委会之所以作出这样的安排，绝不是一时兴起的心血来潮，也不是搞搞形式、做做花样，而是在新的时代背景和实践要求下，深思熟虑的系统谋划与"一举多得"的总体考量。

首先，是贯彻党的XX大精神的务实之举。党的XX大擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为做好新时代人大工作指明了方向。特别是XX大报告就发展全过程人民民主、推进法治中国建设专章论述、专门部署，成为了人大履职最明确、最生动的"任务书"和"路线图"。学习党的XX大精神不能停留在口头上、止步于认识环节，而关键在于行动，把"拓展民主渠道，丰富民主形式""健全吸纳民意、汇集民智工作机制"等要求落到实处。代表活动周正是开辟了承载人大履职行权相关功能的有效途径，可以最大限度地组织和引导代表走进群众、汇集民智，以"民有所呼、我有所应"的实际成效为人民当家作主写下生动注脚。

其次，是加强和改进新时代人大工作的创新之举。改革创新是人大事业发展的根本动力，更应该是宿迁人大的标签和底色。全市人大系统今年以来的改革创新实践充分证明，"人大不改革，工作没起色""人大不创新，说话没人听""要想提质增效，必须创新创造"，特别是面对"提升工作质量和水平"这一紧迫任务，必须更大力度解放思想、开拓进取，打破因循守旧、故步自封的传统观念，突破习以为常、亦步亦趋的思维惯性。代表活动周正是创造性地搭建了一个新平台，把代表学习交流、听取民意、履职管理等融入其中，成为高质量做好人大工作尤其是代表工作的重要阵地。

再次，是提升人大代表履职能力的长效之举。人大工作基础在代表、水平看代表，代表的能力决定了人大行权的功力，代表的作用决定了人大履职的效用。对于人大代表而言，加强能力建设永远在路上、只有进行时没有完成时，特别是对照"有为代表"和全天候履职的要求，更要时刻保持"本领恐慌"和"能力危机"意识，不断提高调查研究、联系群众、为民代言等能力。代表活动周正是提供了代表广泛参与、增强本领的机会，让其有充足的时间学习交流、开展调研、准备议案建议等，以此练好"真本领"、撑好"宽肩膀"，展现出"担得起""当得好"的代表风采。

最后，是破解民生实事票决难题的关键之举。人大代表票决民生实事项目体现民主、关系民生。今年，市人大常委会针对过去存在的时间安排不合理、项目预算不衔接等突出问题，创造性地构建人大代表票决民生实事项目"四全"机制，从根本上实现了票决制由"重形式、走过场"向"重实效、真民主"的转变，为全省破解票决制实施难题提供了"宿迁方案"。在"四全"机制框架中，全体票决确定项目是关键一环，与过去最大的不同是将人代会票决改为以代表小组为单位组织票决。代表活动周正是支撑了这样的制度落地，为解决票决难题提供了有力保障，使得时间安排更加合理、代表审议更加充分、项目票决更加精准、民主决策更加真实。

二、准确把握活动周的任务要求

关于代表活动周的总体安排，《通知》已经作了明确。要立足代表覆盖广、小组数量多、集中时间长的特点，精心精细做好组织工作，以"四个统一"保证活动高效有序开展。

一是统一内容安排。经过通盘考虑、反复研究，市人大常委会设定了代表活动周"3＋X"的内容安排：所谓"3"，就是民生实事项目票决、议案建议准备和代表履职评议三项重点任务；"X"是根据形势需要开展的活动，比如今年就是学习党的XX大精神。"3＋X"的格局是一种管长远的制度设计，既是具体任务，也是规定动作，目的就是通过代表们的集中活动让票决制贯彻最真实民主，让议案建议准备更加充分，让履职管理更具约束，以后每年都要按照这样的内容和形式开展。

二是统一时间节点。今年代表活动周的时间是12日-18日，在此期间各代表小组要科学合理安排好各项活动，做到整体性与过程性、灵活性与规范性相统一。特别是16日作为民生实事项目统一票决日，这也是活动周当中的重头戏，无论是票决日之前开展调研，还是票决日当天的审议票决，都有明确的时间节点要求，各代表小组和全体代表要认真对照、准确把握，确保行动步调一致。

三是统一程序步骤。本次代表活动周按照"学、决、议、评"依次进行，每个环节都有对应的程序性要求，比如民生实事票决就涉及10个环节；代表履职评议也包含个人述职、民主评议等方面，结合履职评议还要开展政治体检反向测评，对此必须严格程序、严谨操作。为保证规范有序，业务指导组将根据活动内容为各组召集人统一准备主持词，把详细的程序步骤融入其中，并通过专门的业务辅导、制订相应的工作指南，以便各个方面熟练掌握。要以此为牵引，逐一对标对表，确保各项程序措施不折不扣执行到位。

四是统一标准要求。代表活动周的组织，统一采取"小组为单位、代表为主体、召集人负总责"的方式。以小组为单位，就是依托30个代表小组集中开展活动，提升组织化程度；代表为主体，就是以代表参与率、参投率为标尺，做到全体代表参加活动、百分之百参与票决，代表原则上不得请假；召集人负总责，就是强化召集人的牵头抓总作用，做好小组活动组织等工作。这种分组进行的模式，契合代表分布广泛的实际，便于活动组织和工作开展。

三、广泛凝聚活动周的工作合力

代表活动周是一项全局性、系统性工作，也是一项有意义、有影响的创新实践。相关责任主体要牢固树立"一盘棋"思想，拧成一股绳，齐心协力把活动周组织开展好。

要强化协作配合。这次活动周的组织，涵盖了市人大常委会相关专工委办，票决工作业务指导组、现场工作组、综合保障组，以及县（区）人大常委会等各个方面，有效的协作配合至关重要。大家要对照任务分工，层层压实责任，既各司其职、各尽其责，又紧密配合、通力协作，真正做到横向协同、纵向联动，相互补台、相互支持，坚决杜绝消极懈怠、推诿扯皮现象。

要强化服务保障。当前正值年终岁尾，各项工作头绪繁多，任务繁重。要把服务保障代表履职摆在突出位置，按照全员覆盖、共同参与的要求，积极做好与代表所在单位等方面的沟通衔接，尽其所能为代表履职提供便利、创造条件，解除代表后顾之忧。此外，当下疫情形势仍然较为紧张，要根据国家和省、市最新防疫政策，做好代表活动期间的疫情防控工作。

要强化组织纪律。开展学习交流、票决实事项目、撰写议案建议、开展述职评议，都是非常严肃的履职活动，容不得丝毫大意，来不得半点马虎。全体人大代表要强化身份意识和履职责任，心怀敬畏、依法行权，认真参加各项活动。各小组召集人要严格执行活动安排，做好代表参会、票决评议等工作。各督导员要全程列席督导，确保内容一个不少、环节一个不落、程序一个不减，以"三真三实"作风保障活动高质高效。

总之，只要我们发动到位、组织有力、工作细致，市人大首个代表集中活动周一定能够圆满成功！