在2022年全州校园及周边安全生产大检查“百日攻坚”行动暨学生防溺水、“双减”等重点工作推进会议上的讲话

在2022年全州校园及周边安全生产大检查"百日攻坚"行动暨学生防溺水、"双减"等重点工作推进会议上的讲话

同志们：

今天上午，全省召开了进一步推进"双减"工作视频会，下午，我们在这里召开全州校园及周边安全生产大检查"百日攻坚"行动暨学生防溺水、"双减"等重点工作推进会，主要任务是落实上级会议精神，总结我州上半年的工作开展情况，安排部署下一阶段的重点工作。刚才，〔…〕副秘书长传达了省委副书记〔…〕，州委书记〔…〕的批示精神，领学了衡阳市防溺水的先进经验，州教体局〔…〕同志客观实在的总结了全州校园安全工作开展情况，分析了问题和短板，提出了整改要求，部署了下步的工作。各县市政府通报了"百日攻坚"行动开展情况，州住建局、州妇联进行了交流发言，总结的都很全面。今年来，在州委州政府的坚强领导下，各级各部门齐心协力，扎实开展全州校园及周边安全生产大检查"百日攻坚"行动，校园安全各项工作抓细抓牢、卓有成效。上半年实现了校园疫情防控"零感染"、食品安全"零事故"、重大安全责任事故"零发生"的良好开局。全州发生性侵、溺水、交通、校车违法、学生意外死亡等事故同比下降〔…〕%。在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，教体系统点多线长面宽、安全形势错综复杂，不容有半点疏忽，上半年仍发生学生意外死亡事故，现在正值暑期，防溺水工作形势仍然严峻，稍有松懈就可能前功尽弃、稍有放松就可能一切归零。下面，就做好全州校园安全和防溺水、"双减"等教体领域的重点工作，我再讲几点意见意见。

一、持续深入整改，确保校园周边安全生产大检查百日攻坚行动完成"妙手局"

刚才〔…〕同志的通报中已经指出了，在开展百日攻坚行动的过程中，我们仍然存在防溺水形势严峻、校车及交通安全有隐患等六个方面问题。百日攻坚行动时间已过半，这次州学安委专门召集会议，就是要瞄准暴露出来的问题，对标攻坚任务要求，以问题为导向，扎实推进问题整改工作，确保"百日攻坚"行动取得实效。

一要突出重点持续深化整治。各县市区学安委要发挥统筹协调作用,加强督导调度，继续聚焦建筑安全、交通安全、消防安全、实验室安全、校外培训机构安全、防溺水和周边环境治理等领域，按照省委、省政府和州委、州政府既定部署，全面加大专项整治力度，确保取得实效。各县市区要开展综合整治，对照省、州下发的问题清单，确保在〔…〕月〔…〕日之前把整改报告交给州学安委办公室。

二要突出抓好重大隐患专项整治。各县市区，各学校要持续推进教体安全"百日攻坚"工作，强化问题导向，对排查出来的问题隐患要按照"一校一策""一患一策"的思路，能自行整改的要立查立改，自身无法解决的，要积极对接公安、住建、应急、水利、交通、市场监管、消防、交警等部门到校指导，迅速整改到位。要严格落实属地管理和部门监管原则，由当地政府及相关部门加强对校园及周边危房、出租房、自建房、学生经常出入场所的安全监管，立即拆除d级危房、加固C级危房、实现"危房不住人，人不进危房"。要对排查出来且不能立整立改的安全问题特别是重大隐患,要立即采取有效管控措施,做到整改责任、措施、资金、时限、预案"五落实",纳入"一单四制"形成闭环管理,全力做到重大隐患排查整治见底和重大风险管控到位,坚决守住不发生重特大事故的底线。

三要突出抓好源头综合治理。对长期存在的校园及周边"老大难"问题,各县市区学安办要抢抓专项整治机遇,严格落实"三管三必须"要求，提请党委政府一揽子解决。各县市区教体部门要严格对照办学标准，加强学校、幼儿园和校外培训机构办学条件审查把关，切实从学校周边环境、学校安全保障和管理能力等方面促进教育体育安全发展。

二、持续严防严控，全面下好防范学生溺水安全事故的"本手棋"

当前正值全年最炎热的时候，学生游泳、涉水行为不断增多，溺亡是影响学生生命安全最大的隐患，防范学生溺水事故的发生也是我们的本职工作。州委、州政府主要领导对此项工作高度重视，〔…〕月〔…〕日及〔…〕月〔…〕日，〔…〕天时间内正贵书记就防溺水工作进行了两次专题批示，要求全州上下要认真贯彻落实省委副书记〔…〕重要批示精神，学习衡阳市委工作经验，采取更扎实的工作措施，坚决防住，确保学生安全。晓华州长也多次强调做好防溺水工作，将防溺水工作纳入了州政府重点工作。抓好防溺水工作,对上，是落实州委、州政府工作要求，对下，也是给人民群众一个满意的交代，各县市区和相关部门要充分提高思想认识，认真贯彻落实省政府办公厅《关于开展〔…〕年防范学生溺水专项行动的通知》和州两办《关于进一步做好全州中小学生防溺水工作的通知》，对照暑期防溺水〔…〕条工作措施和责任清单，全面压紧压实属地管理责任、部门监管责任、水域单位主体责任和家校合作联防责任的"四方责任"，做到五个到位。

一是安全教育宣传到位。教体部门和学校要结合"万师访万家"活动深入开展防溺水安全警示教育"十个一"活动，以多种形式把防溺水、交通等安全教育宣传告知每一名学生和学生监护人，确保学生不私自下水游泳，发现险情会互相提醒、劝止、报告，会基本的应急自救、求助、报警方法。民政、妇联、团委等部门要建立留守儿童、单亲家庭儿童和困境儿童信息台账，组织开展结对帮扶，建立健全家庭、学校、社会协同育人机制，推动落实家长安全监护职责。各乡镇（街道）、村（社区）要利用"村村响广播""流动宣传车"等每天提醒教育〔…〕次以上。近期，省教育厅每天通报暑期学生收看安全教育专题片情况，目前我州排名全省倒数第一，有些县市快达到〔…〕%多（古丈县〔…〕%、吉首市〔…〕%），有些县市才达到〔…〕%多（龙山县〔…〕%，排名全省倒数第一），希望各县市要高度重视，如果因为学生收看率被省扣平安建设分，我们将进行严肃追责。

二是重点水域风险隐患要消除到位。我州辖区内山塘水库河流溪沟众多，各县市区各部门要加强统筹，全面开展隐患水域排查，逐一登记造册，确定安全风险等级。村委会主要负责辖区山塘水渠水坑的管理；乡镇主要负责乡管小河流和小型水库的管理；水利部门主要负责县管河流、大中型水库和采砂遗留水坑的管理；住建部门主要负责建设工地水坑的管理；自然资源部门主要负责矿山水坑和地质灾害点的管理等等。近两年来，凡是同一水域发生一起以上学生溺亡事故的，必须安装永久性防溺水警示标牌，配备救生器材落实救生员；同一水域发生两起以上学生溺亡事故的，在落实上述措施的基础上，必须安装监控，并安排人员在重点时段巡逻监看。

三是重点时间节点要巡查防护到位。要严格落实县级领导包乡镇、乡镇干部包村组、村干部包户和水域的防溺水包保责任制，充分发挥民警及驻村辅警、村组（社区）干部、党团员、网格员、志愿者等力量，在高温天气的午后、晚饭前后等溺水事件多发时段，开展常态化一日三巡查，特别是加强高风险危险水域的巡逻管理，坚决制止学生私自下河塘水库嬉水。

四是重点学生群体要看管监护到位。根据近几年学生溺水事件的普遍特点，要紧盯留守儿童、单亲家庭子女、外出务工人员子女、监管缺失未成年人和自控能力较差学生等重点群体，切实加强对他们的关爱帮扶。还要重点关注高考中考结束已经离校的学生、城乡结合部的学生和居住在重点危险水域附近的学生，从今年的统计数据来看，这三类学生群体也比较容易出现失管、漏管的情况，容易发生意外。乡镇（街道）以村（社区）为单位，要组织召开一次由干部、所有家长和学生参加的专题安全会议。要督促提醒家长或监护人切实履行好学生安全监护第一责任，尤其是在学生离家外出时，要准确做到知去向、知归时、知同伴、知内容，并随时跟踪掌握具体动向，防止孩子长时间游离于监护视线之外，导致安全事故的发生。

五是游泳场所短板要下决心补齐到位。防溺水工作光"堵"不行，要疏堵结合，不能一味的"一刀切"，乡里的孩子大热天的不让他们下河，也是剥夺了他们童年的乐趣。从短期来看，各县市区要通过政府购买服务等方式整合公共游泳场馆、社会游泳场地和水上乐园等资源，定时定点免费向学生开放。从长远来说，各县市区还要选择安全便利的合适水域，在乡镇划片设置游泳教学点，面向辖区内农村小学学生开展游泳教学，配备安全员和救援设施，派专人看护和管理，要拿出真金白银，鼓励有条件的乡镇（街道）村（社区）科学增设游泳场所，让学生有地方玩、放心玩，这也是我们办人民满意教育的一部分责任。

三、强化督查问责，严防责任不落实的"俗手"影响全州校园稳定大局

各县市区各有关部门要主动扛起"促教育体育发展、保学生学校平安"的政治责任，切实把思想和行动统一到州委州政府决策部署上来，增强"时时放心不下"的责任感，强化"如履薄冰、如临深渊"的自觉性，始终把人民生命安全放在首位，把学生安全工作抓紧、抓细、抓到位。

一是要严格落实责任。学生非正常死亡事件〔…〕%发生在寒暑假和周末时段，〔…〕%发生在校外，做好学生安全工作，需要各方共同努力。要建立健全党委政府领导、部门协作、社会参与、家校联防的责任体系，层层压实工作责任。落实基层管理责任，乡镇（街道）要明确一位班子成员兼任中小学校的特聘安全副校长，村（社区）党支部书记或主任兼任本村（社区）小学（教学点）的特聘安全副校长，负责对属地学校的安全监管。要落实部门工作责任，教体、应急、公安、水利、市场监管等单位要切实履行职责，把学生安全工作同业务工作同安排、同部署、同落实、同检查。去年，省委和州委教育工作领导小组分别下发了防范学生溺水"〔…〕条措施"，列明了责任清单，州、县市区、乡镇（街道）都建立了一整套较为完善的防溺水工作机制，实践证明，这些措施都是行之有效的，这些好的措施和机制今年要继续沿用。现在已进入三伏天，气温炎热、暑假还有一个月结束，学生溺水风险不断增大。各县市区各相关部门领导同志要把防溺水工作摆在重要位置，做到责任上肩、漏洞补齐、措施落地，织密织牢防溺水安全网。

二是要严格信息报送。要牢固树立全州"一盘棋"思想，加大统筹协调力度，及时做好安全隐患和防