在集团党委加强领导班子民主集中制建设专题会议上的讲话
在集团党委加强领导班子民主集中制建设专题会议上的讲话
同志们:
今天我们召开这次专题会议,集中研讨民主集中制建设问题。选择这个主题,是因为民主集中制贯彻得好不好,直接决定领导班子的团结状况,直接影响决策质量和执行效果,直接关乎企业的兴衰成败。集团产业横跨煤电化运,业务领域宽、管理链条长、安全风险高、转型任务重。从井下采掘到发电运行,从化工装置到项目建设,每一个重大决策都事关万千职工的安全福祉,事关国有资产的安全运营。越是在这样复杂的局面下,越需要领导班子攥指成拳、同心同向。民主集中制就是班子的"黏合剂"和"战斗力之源"--有了它,班子才能步调一致、团结有力;丢了它,班子就会一盘散沙、软弱涣散。今天,我讲四个方面的意见。
一、深刻认识民主集中制的极端重要性
民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度,是马克思主义建党学说的重要内容。对于企业领导班子而言,它既是组织原则,也是工作方法,更是政治纪律。
第一,民主集中制是班子团结的"黏合剂"。一个班子少则三五人、多则十余人,每个人的成长经历不同、知识结构不同、脾气秉性不同,对问题的看法不可能完全一致。有不同意见本身不是问题,关键是通过什么样的机制来协调意见、形成共识。民主集中制就是解决这个问题的根本方法。民主集中制强调"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"。这十六个字,把班子内部议事决策的基本规则讲得清清楚楚。充分发扬民主,让每个人的意见都能摆到桌面上来,让不同的声音都能被听到,大家的想法得到尊重,心气就顺了。在充分讨论的基础上实行正确的集中,按照少数服从多数的原则作出决定,形成统一意志。有了这一套机制,即使会前有不同意见、会上有思想交锋,决定作出之后也能步调一致、统一行动。民主集中制就像黏合剂一样,把班子成员聚拢在一起,防止裂痕、防止分化、防止内耗。反之,如果没有民主集中制作保障,要么就是个人说了算、搞"一言堂",其他人有意见不说、有想法不提,嘴上服从心里不服,貌合神离;要么就是各说各的、议而不决,永远形不成统一意志。这两种情况都会瓦解班子的团结。
第二,民主集中制是科学决策的"金钥匙"。决策是领导班子的核心职能。决策正确与否,很大程度上取决于决策的过程是否科学。民主集中制本身就是科学决策的制度保障。民主的过程就是集思广益的过程。一项重大决策,涉及安全生产、投资经营、改革调整等方方面面,靠哪一个人的智慧和经验远远不够。班长个人能力再强,也不可能对所有领域都了如指掌。充分发扬民主,让每个班子成员都充分发表意见,特别是让分管同志把情况讲透、把风险讲够,就能最大限度地减少盲区和死角,避免因信息不对称导致的决策失误。集中的过程就是凝聚智慧、果断拍板的过程。民主讨论不是漫无边际的清谈,最终要形成决策、付诸行动。在充分民主的基础上,按照程序进行集中,把大家的合理意见吸收进来,形成最优方案,果断作出决定。这样的决策,既集中了众人的智慧,又有明确的责任主体,科学性和可行性都有保障。决策的失误是最大的失误,防止决策失误的最有效办法就是严格执行民主集中制。
第三,民主集中制是发挥班子整体合力的"倍增器"。班子成员各有分工、各有职责。但分工不等于分家,分管不等于独管。一个班子要形成整体合力,靠什么?靠民主集中制。通过民主集中制,班子成员之间可以及时沟通情况、交换意见,既了解自己分管领域的情况,也了解其他领域的工作,做到相互了解、相互支持。在讨论全局性重大问题时,每个成员都能够跳出分管领域的小圈子,站在全局的高度来思考问题、发表意见。这就避免了本位主义和各自为政的倾向,让班子真正成为一个有机的整体,而不是若干个分管领域的简单相加。民主集中制把个人能力凝聚为集体智慧,把分散的力量拧成一股绳,产生一加一大于二的倍增效应。
第四,民主集中制是防止权力滥用的"防火墙"。绝对的权力导致绝对的腐败。防止权力滥用,最有效的办法就是把权力关进制度的笼子里。民主集中制就是这样一个笼子。按照民主集中制的要求,重大问题必须集体研究决定,任何个人不能凌驾于组织之上,不能以个人决定代替组织决策。这就从制度上防止了个人专断擅权。班子成员之间相互监督、相互提醒,在讨论中不同意见的碰撞本身就是一种监督,可以及时发现和纠正错误倾向。党委书记作为"一把手",既是民主集中制的第一执行者,也是第一受监督者,必须把自己摆进去,带头执行、带头接受监督。
二、以强烈的忧患意识正视存在的问题
这些年,集团各级领导班子在贯彻落实民主集中制方面总体是好的,但也必须清醒地看到,仍然存在一些不容忽视的问题。我这里点出几种典型的"病灶",各级班子都要对照检视、自省自警。
第一种:个人说了算,"一言堂"架空制度。有的单位主要负责同志把班长当成家长,把一票权当成拍板权。重大事项不经集体研究,或者形式上开会、实质上走过场,会前先定了调子,会上先表明态度,其他同志看眼色行事、不敢发表不同意见。有的在干部选拔任用、大额资金使用等关键事项上搞个人说了算,把民主集中制当成遮羞布、当摆设。这种做派伤害同志感情、破坏班子团结,也是严重的违纪违规。
第二种:各吹各的号,"一盘散沙"形不成合力。有的班子民主不够,集中也不够。班子成员各自为政,分管领域不许别人过问,把分工变成分家。遇到涉及全局的问题,自己分管的就积极推动,别人分管的能推就推。会上研究问题,有意见不直接说、不充分说,决定之后不认真执行、甚至消极抵触。这种状况,看上去有民主的形式,实际上既没有真正的民主,也没有有效的集中。
第三种:程序空转,"走过场"应付对付。有的班子把民主集中制当成程序来走,把会前酝酿变成事先通报,把个别沟通变成挨个通知。会上讨论,主要负责同志简单说一下情况,然后问大家有没有意见,其他人三言两语、草草过场,就算完成集体决策程序了。这种决策名为集体研究,实为个人拍板。出了问题时却推给班子集体承担,这种权责不对等的做法必须纠正。
第四种:一团和气,放弃原则不讲是非。有的班子中好人主义盛行,书记对班子成员不敢严格要求,成员之间相互不提醒、不批评。讨论问题,明明有不同看法,碍于面子不说、怕伤感情不提,把不同意见藏在心里。出了问题,不是从工作上找原因、从主观上找差距,而是相互打掩护、和稀泥。这种不讲原则的一团和气,掩盖了矛盾、埋下了隐患,比公开争论危害更大。
第五种:只讲集中不讲民主,"家长制"作风严重。有的主要负责同志把民主集中制理解为"先民主后集中",自己理解的是"让大家先说话,最后我来定"。如果最后集中结果与个人意见不一致,就找各种理由否定集体意见,变相推行个人意志。这种做法损害班子团结,挫伤大家积极性。
第六种:只讲民主不讲集中,议而不决、决而不行。有的班子场面很热闹,大家你一言我一语,各说各的道理,但没人梳理归纳,没人拍板定事。一个问题反复讨论就是形不成一致,一拖再拖不了了之。有的决定作出后,因为个别同志有不同意见,就搁置不办,造成事实上的反复否决。这种议而不决、决而不行,白白损耗了工作推进的时机和班子的权威。
同志们,这些问题不解决,班子的团结就有硬伤,决策的质量就缺乏保障,企业的发展就会受影响。必须以彻底的自我革命精神,坚决予以纠治。
三、准确把握民主集中制的基本要求与辩证关系
贯彻民主集中制,必须正确把握民主与集中的辩证统一关系,坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。
第一,充分发扬民主,让"众智"充分涌流。民主是集中的前提和基础。没有充分的民主,集中就成了无源之水。发扬民主要做到以下几点。一是要坦诚表达意见。班子成员要以事业为重、以组织为重,心里怎么想就怎么说,有什么意见就提什么意见。有不同的声音,不是不团结,恰恰是对事业负责的表现。班长要鼓励大家畅所欲言,对提出不同意见的同志不能另眼相看。二是要广泛听取意见。重大决策之前,必须深入调查研究,广泛听取各方面意见,特别是基层一线、专家骨干、职工群众的意见。班子成员分管的领域情况要摸准吃透,做到心中有数再上会。三是要充分酝酿沟通。会前要留足时间,让班子成员之间充分个别酝酿、相互沟通。酝酿不是简单的打招呼,而是深度的意见交换。特别是对意见分歧较大的事项,要反复沟通、逐步靠拢,避免把大的分歧带到会上去。四是要讨论务求深入。会上讨论,要让大家充分发表意见。不同意见越多,越要把问题议深议透。特别是对可能存在的风险隐患,宁可会前充分讨论、乃至激烈争论,也绝不能会上草率拍板、会后追悔莫及。
第二,实行正确集中,把"众意"凝聚为"共识"。集中是民主的必然要求和归宿。没有集中,民主就成了清谈馆。集中不是个人说了算,而是少数服从多数、个人服从组织的制度安排。一是要把握集中时机。会议讨论达到一定程度,大家的意见充分表达之后,要及时进行集中。不能议而不决、久拖不定。主持者要善于听、善于归纳,把大家的合理意见综合起来,形成决策草案。二是要严格表决程序。决定重要事项,必须按少数服从多数的原则进行表决。不能用主要负责同志的总结讲话代替表决,不能用大家的"没意见"代替表决程序。表决结果要如实记录在案。三是要尊重会议决定。决定一旦按程序作出,所有班子成员都必须无条件服从、积极贯彻执行。个人有不同意见可以保留,也可以按程序向上级反映,但决不允许在行动上有任何消极抵触的表现,决不允许对集体决定说三道四。四是要适时修正完善。集体决策不是万能的,执行中如果发现决策确有偏差,要及时反馈、按程序修正,不能明知有误还硬着头皮执行,也不能个人擅自推翻集体决定。
第三,把握好"四对关系",确保执行不走样。一是民主与集中的关系。民主和集中互为条件、不可分割。离开民主讲集中,集中就成了独断专行;离开集中讲民主,民主就成了议而不决。民主与集中要始终紧密结合,不能时有时无、忽冷忽热。二是集体领导与个人分工负责的关系。重大问题集体决定,这是集体领导。决定了的事情分头去办,这是个人分工负责。二者必须有机统一。集体决定之后,每个班子成员都要主动对号入座,把自己该担的责任担起来,不能事无巨细都推给集体,不能把集体领导搞成人人都不负责。也不能把个人分工当成个人"领地",该提交集体研究的必须按程序提交。三是班长与班子成员的关系。班长是班子中的一员,不是家长。班长在民主集中制执行中负有特殊责任,要带头遵守制度、带头执行程序、带头接受监督。班子成员要尊重班长、支持班长,同时也要坚持原则,对违反民主集中制的行为敢于提出不同意见。四是服从多数与尊重少数的关系。少数服从多数是民主集中制的基本原则,必须坚决执行。同时,也要尊重和保护少数人的意见,允许保留不同意见,不能歧视排斥持不同意见的同志。讨论记录中应当如实记录不同意见,以备将来查验。
四、以有力举措推动民主集中制落地生根
贯彻民主集中制,不能只停留在口头上、文件中,必须花真功夫、下大力气来抓。从集团实际出发,要从五个方面加大贯彻力度。
第一,健全完善议事决策规则。规矩立在前,执行不走偏。要进一步健全和完善党委会、董事会、总经理办公会等议事规则,把哪些事项上哪个会研究、按什么程序决策、如何监督执行等一一明确下来,形成清晰规范的制度体系。要厘清不同会议平台的职责边界,科学设定议事清单,该哪个会定的必须提交哪个会议。会前准备要充分,议题不能临时动议、不能搞突袭,该酝酿的必须提前酝酿到位,该征求意见的必须充分征求意见,该论证评估的必须做扎实,这些前置环节一个都不能省。会上讨论要深入,会议记录要规范完整,特别是对不同意见和表决结果要如实记录、原汁原味。会后落实要建立督查反馈机制,集体决定一旦作出,就要不折不扣执行,做到事事有回音、件件有着落。
第二,严格执行请示报告制度。请示报告是民主集中制的重要内容,也是重要的政治纪律。该向上级请示的重大事项必须按程序及时请示,不能先斩后奏、边斩边奏甚至斩而不奏。该向班子集体报告的工作情况要如实报告,不能选择性报告、隐瞒不报。班子成员个人有关事项也要严格按照规定如实
