惠州市委组织部部长黎明：在全市组织部长会议暨全市编办主任会议、老干部局长会议上的讲话

强队伍、抓落实、提效率 以"事事心中有底"的行动力 推动组织工作高质量发展

在全市组织部长会议暨全市编办主任会议、 老干部局长会议上的讲话

惠州市委组织部部长 黎明

（2024年3月14日）

这次会议的主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记关于党的建设的重要思想，贯彻落实全国、全省组织工作会议精神，全面落实全国、全省组织部长会议部署，总结2023年工作，部署2024年任务。

一、坚持以高质量党建推动高质量发展，2023年组织工作取得新进展新成效

去年，全市组织部门以及机构编制、老干部工作部门全面贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻总书记关于党的建设的重要思想和总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深入落实全国、全省组织工作会议部署要求，聚焦打造广东高质量发展新增长极，履职尽责、担当作为，推动各项工作取得新进展新成效。

一是党员干部在主题教育中经受了思想洗礼。严格落实中央部署及省委要求，深入落实"牢记嘱托学思想、感恩奋进铸忠诚"活动，推动全市各级党组织和党员干部把开展主题教育与学习贯彻总书记视察广东重要讲话、重要指示精神结合起来，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，全市党员干部在主题教育中经受了全面深刻的思想淬炼和精神洗礼，更加坚定坚持"两个确立"、做到"两个维护"，信仰之基不断夯实、精神之钙得到补足、思想之舵更加稳固。

二是干部队伍干事创业活力不断激发。坚持事业为上选贤任能，率先印发推进干部能上能下《工作规程（试行）》，出台容错纠错《实施意见》，常态化推动"庸懒散拖"问题教育整治，完善高质量差异化考核机制，能者上、优者奖、庸者下、劣者汰氛围日渐浓厚。

三是新时代人才强市建设迈出坚实步伐。牢牢抓住人才高地建设这个总牵引，扎实推动"百日行动"14项省级任务、117项市级任务落地见效。惠州《实施方案》顺利通过省委人才工作领导小组审议并印发。市县（区）两级人才政策体系基本构建形成，"惠"聚优才工程深化实施。全年新引进培育人才超20万。

四是组织优势在高质量发展中充分彰显。出台实施惠州组织系统以高质量党建推动高质量发展《行动方案》，深入实施"党建引领敢为敢闯敢干敢首创示范攻坚行动"，组织高质量党建引领各领域高质量发展系列活动，推动基层党建为大局聚力，取得了扎实的成效，助力了惠州的高质量发展。

五是机构编制有力保障了中心工作需要。立足服务"百千万工程"，成立市县两级指挥部及其办公室，同步深度融合市县镇三级乡村振兴工作机构和职责，协同推进乡村振兴战略实施。高效推进大亚湾、仲恺管理机构优化，强化开发区经济属性。围绕民生领域强化保障，新招编内教师4112名。组建市县两级疾病预防控制中心。

六是老干部工作质量效益得到显著提升。扎实开展离退休干部党员主题教育，实现学习教育全覆盖。深入开展"六好"离退休干部党支部创建活动。抓好离休干部服务保障。全面推行干部荣誉退休制度，常态化举行荣誉退休仪式。

这些成绩的取得，是总书记领航掌舵和党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委和市委正确领导、大力支持，上级机关关心厚爱、指导帮助的结果，也是全市组织系统全体同志精诚团结、不懈奋斗、奋发作为的结果。

一年来的实践，使我们进一步深化了对组织工作的规律性认识。总书记的领航掌舵、习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是做好组织工作的根本保障。围绕中心、服务大局是组织工作的价值所在；问题导向是组织工作的重要方法；守正创新是组织工作的不竭动力；自身清、自身正、自身硬是做好组织工作的底气所在。

二、立足服务保障打造新增长极使命任务，以解题破题之势全力答好2024年组织工作考题

2024年是新中国成立75周年，是实现"十四五"规划目标任务的关键一年。要深刻把握推进中国式现代化这个最大的政治，始终坚持高质量发展这个新时代的硬道理，聚焦打造广东高质量发展新增长极这道摆在惠州面前的必答题，主动领题、精准破题、高效答题。作为组工干部，要通过党建赋能、干部赋能、人才赋能，为惠州打造新增长极作出我们这一代组工人的贡献。归结起来就是"全力答好八道题"。

第一，全力答好理论武装题，巩固拓展主题教育成果，为打造新增长极提供实践力量。打造新增长极涉及思想认识和实践路径问题，必须坚持不懈强化党的创新理论武装，从习近平新时代中国特色社会主义思想中找理念、找思路、找方法、找举措，用以指导打造新增长极的实践。

一要健全理论学习长效机制。中央最近印发了巩固拓展主题教育成果的意见，省里也将出台实施意见。我们要认真对照、抓好落实，运用好领导班子读书班、"第一议题"、专题党课、专题研讨以及"三会一课"、主题党日等制度，推动把理论学习抓在经常、融入日常。要深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，持之以恒以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，持续做好习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转化工作。

二要纵深推进党员教育培训。要聚焦普通党员这个"绝大多数"，规划好全年党员培训计划，有步骤、有计划落实好。要不断提升镇街党校办学质量、课程质量、讲师队伍质量。今年将在东江干部学院提级开展77期普通党员培训班。

三要组织好集中性纪律教育。在全党开展集中性纪律教育，是总书记、党中央作出的重大决策，是主题教育的延伸拓展，也是巩固主题教育成果的重要内容。要会同有关部门，认真组织开展好集中性纪律教育，着力解决一些党员、干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题，推动党员、干部认真学习党的纪律规矩特别是政治纪律和政治规矩，坚守纪律红线。

第二，全力答好提能善为题，统筹资源强化干部培训，为打造新增长极增添干事底气。打造新增长极对干部素质能力提出了新的更高要求，必须坚持把能力建设摆在干部队伍建设更加重要的位置，引导干部更新思想观念、补齐素质短板、提高履职能力，推动广大干部既敢闯敢干、又善作善成。

一要注重培训引导。要围绕凝聚"心往一处想、劲往一处使"的思想共识，在干部培训中向党员干部讲深讲透打造新增长极为什么干、朝着什么方向干、应该怎么干、以什么精神状态干，推动全市党员干部思想统一、行动统一、步调一致。明白责任认识、机遇认识和信心认识。

二要加强培训统筹。市直各单位要落实好主体责任，抓好本单位本系统的履职能力培训班次的落实。各县（区）要按照培训经费"跟着中心任务走""跟着重点项目走"的原则，强化资源与班次统筹，推动干部培训更加精准、务实、有效。

三要突出培训重点。要深入实施干部现代化建设能力提升计划，聚焦省委"1310"具体部署和市委中心工作，围绕制造业当家、高水平科技自立自强、"百千万工程"、绿美惠州生态建设、"2+1"现代产业集群、"3+7"产业园区建设等重点任务，分领域分专题开展培训，切实把培训成效体现为推动工作的实效。

四要提升培训质量。要建立健全"学前、学中、学后"全链条学习培训机制。学前，要设置研究课题，推动学员预读预研；学中，要创新学员参与互动机制，开展头脑风暴式的讨论；学后，要布置调研题目，让学员带着问题在实践中研究。

第三，全力答好发展锐气题，激活干部队伍一池春水，为打造新增长极锻造主力军。服务好打造新增长极贵在激励干事创业、重在提振队伍精气神，关键是选贤任能、奖优罚劣，必须匡正干的导向、保护干的热情、激发干的动力、浓厚干的氛围，为打造新增长极提供坚强有力的干部保障。

一要把实干实绩的好干部发现出来、用起来。开展干部工作"大调研"，关键在"四个注重"。一是注重政治素质考察；二是注重能力业绩考察；三是注重政绩观考察；四是注重结构优化。这次"大调研"结束后，我们将加强调研结果的运用。

干部工作"大调研"，是今年落实"四个注重选拔、四个坚决不用"要求的重大基础性工作（注重选拔政治上绝对可靠、对党绝对忠诚的干部，坚决不用政治上的"两面人"；注重选拔知重负重、开拓奋进、关键时刻能扛硬活打硬仗的干部，坚决不用不敢担当、不愿负责、关键时刻临阵退缩的人；注重选拔具有顽强斗争精神、过硬斗争本领、经受重大斗争考验的干部，坚决不用在斗争面前明哲保身、爱惜羽毛、左右摇摆、骑墙观望的人；注重选拔严守纪律和规矩、自觉践行"三严三实"要求的干部，坚决不用华而不实、投机取巧、以权谋私的人）。市委的目的，就是突出在改革发展稳定主战场和重大斗争重大任务一线考察识别干部，把那些关键时刻能扛硬活、打硬仗的干部发现出来、使用起来，形成把工作干好、把本事提升、任凭组织挑选的良好风气。切实发挥好"用好一个人，激励一大片"的正面效应，而不是"用错一个人，打击一大片"的负面效应。

二要把干部"闯创干"的热情激发出来。打造新增长极的目标，领导干部是关键，要把"关键少数"盯牢压紧，推动各级领导带头抓推进、提效率，带动形成"又好又快"抓工作生动局面。

政绩观是干事创业的"总开关"。要引导党员干部牢固树立和践行正确政绩观，一方面，要强化正向引导，中央将修订干部考核工作条例，省里正在研究制定干部综合考核办法，我们也要跟进完善领导干部综合考核机制。另一方面，要强化反向约束，严格执行党政领导干部职务任期制度，严防频繁调整诱发干部短期心理、投机思想。

三要把干部不必要的思想包袱卸下来。坚持组织为干部担当，大力推进容错纠错、受处理处分干部重新使用、诬告澄清正名等制度落地，形成案例示范效应。要落实好"三个区分开来"。对"受伤干部"，要本着惩前毖后、治病救人方针，区分不同情况，大胆给机会、大胆使用，让其轻装上阵；对"心寒干部"，要加强思想教育和激励关怀，引导其重拾信心和斗志；对"躺平干部"，大力推进干部能上能下，把"庸懒散拖"问题教育整治一抓到底、一严到底。

四要让优秀年轻干部不断涌现出来。今年，将继续统筹调度全市年轻干部资源，针对有培养潜力的年轻干部，以"点名调"的方式，让其在艰苦复杂环境、关键吃劲岗位历练成长。还要大胆打破隐形台阶，每一批次调配，都统筹考虑优秀年轻干部的使用。各县区、市直各单位也要加大年轻干部培养使用，并统筹使用好不同年龄段干部。

五要把干部监督管理链条完善起来。要树牢"严是爱、宽是害、严管就是厚爱"的理念，树立监督事事无小事，监督时时无闲人的大监督观念，全面从严做好干部监督工作。要抓实整改，要抓住关键，要抓好预防，切实把干部监督工作做好。

第四，全力答好新质生产力题，不断做大做强人才底座，为打造新增长极厚积创新势能。加快推进中国式现代化惠州实践、打造广东高质量发展新增长极，最根本的要靠发展新质生产力，最关键的要靠人才支撑。要坚持党管人才，真正视人才为珍宝，以粤港澳大湾区高水平人才高地建设为总抓手，以产业科技创新人才为主着力点，不等不靠大抓人才，大干特干抢抓人才。

一要全力推进人才高地建设早出成果。要把建设国家战略人才力量作为重中之重，把培养引进一批关键核心技术攻关人才作为当务之急，在充分用好国家、省顶尖人才引进政策基础上，抓紧研究出台吸引集聚高端人才的专项政策，支撑战略新兴产业壮大和未来产业布局的人才专项政策，早日形成政策叠加效应和惠州比较优势。要全面加强与广深等地的协同发展和港澳的融合发展，突出强化与港澳知名高校、科研院所的全方位产学研合作，充分借助香港等科技创新优势，全面赋能惠州产业优势，教育、科技等职能部门要积极主动担当，力争上半年就取得实质性进展。要把科技创新平台打造作为惠州人才发展向"高"突破的主要途径，紧抓关键区域、关键领域，集中全市资源力量推动仲恺高新区建设重点发展区域，突出抓好科技型企业及高端研发中心建设；支持大亚湾开发区打造坪山河科技创新走廊，加快埃克森美孚大亚湾研发中心建设，系统构建支撑石化产业高端化、智慧化、绿色化发展的全链条人才队伍体系；支持河桥科教城加快引育高层次科教人才，全力帮扶惠州学院申报硕士学位授予点，推动惠州学院与中科院近物所、东江实验室等共建"能源与物理学院"，积极推动"两大科学装置"、东江实验室创新成果转化，全力保障科研人才静心做学问、搞研究，加快形成"一体两翼"的人才雁阵格局。

二要加快推动人才强市建设提质增效。要坚定不移招才引智扩增量，坚持刚性引进和柔性引进并重，大力引进科技领军人才、青年科技人才、卓越工程师和高技能人才，继续办好"大湾区·惠州行"系列活动，以不设上限的标准全力推进"十万人才大招引专项行动"。要坚定不移育才成才提质量，今年全市总的目标任务是引育超20万的各类人才，除了引进10万，还要自主培育10万。既要注重培养造就一大批科技和产业创新创业人才，还要着力培育一大批企业经营管理、高素质劳动者、医疗卫生、文化传播、高端金融、涉外法治、知识产权、哲学社科等高质量发展需要的人才，努力构建多层次人才体系。技能人才培养是今年工作的重中之重，要做好。

三要扎实推动人才入县下乡实现良好开局。围绕服务保障"百千万工程"，全面实施"启航计划"，优化出台推动人才入县下乡具体措施，不断强化"百千万工程"人才要素保障。

四要系统推进人才服务生态全面提升。要实施"人才服务水平提升专项行动"，集中力量整治人才服务的痛点难点堵点，为人才创造更多机会，打通人才价值实现通道，让尊才爱才敬才重才在惠州大地蔚然成风。

第五，全力答好中坚力量题，加强改进公务员选育管用，为打造新增长极奠定有力基石。公务员这支队伍是打造新增长极的中坚力量。要突出抓源头提升、抓全链条培养，统筹推进政治建设、结构优化、能力提升、激励监督，着力建设高素质专业化公务员队伍。

一要提升公务员工作的政治站位。要督促引导各级党委（党组）把公务员工作摆在更加突出位置，强化系统谋划、统筹协调、把关定向。要把政治建设摆在首位，强化政治素养测查和录用考察，严把入口政治关；要把政治标准和政治要求落实到公务员职务职级晋升、交流、奖励等各方面各环节，对政治上不合格的"一票否决"；要加强公务员政治训练、政治历练，推动各级公务员在应对重大风险考验、急难险重任务中经受磨炼、提高政治能力。

二要持续优化公务员队伍结构。我市公务员的年龄、学历、专业结构，与打造新增长极的使命任务极不匹配。要落实好省里即将出台的全省公务员队伍建设规划、公务员考录科学化制度化规范化的意见，全面推动我市公务员队伍建设提档升级。要坚持把招录作为进人主渠道，瞄准"年轻化、专业化、规范化"目标，精准设置招录岗位资格条件，扎实做好省四级联考和选调生考录工作。同时，要统筹用好其它进人方式，注重发挥调任、转任、公开遴选补充专业人才的作用，把专业的人更多地调配到专业岗位上。

选调生是宝贵的干部资源。各地各单位对这部分资源用得还不够好，下来将坚持问题导向，研究具体的办法措施，统筹系统谋划选调生的培养使用管理工作，切实把这批宝贵的干部资源用好。[!--empirenews.page--]

三要释放职务与职级并行制度效能。树牢择优晋升的鲜明导向，突出政治标准和实绩导向，从严把好职级晋升的条件关和程序关。各地各单位要科学统筹职级晋升名额比例，有序推进职级晋升，适当提高职级职数特别是较高职级职数的使用率。

四要拓展公务员先进典型选树工作。持续做好"人民满意的公务员"和"最美公务员"评选表彰工作，示范带动全市公务员见贤思齐、立足本职岗位建功立业。

第六，全力答好服务保障题，实施基层党建强基工程，为打造新增长极汇聚强大合力。要以实施基层党组织建设强基工程为契机，推进各层级各领域党组织建设，组织动员全市党员干部群众积极投身打造新增长极的实践中来。

一要在强基础、固根本上聚力用劲。综合前两轮三年行动计划的经验，今年要着重围绕3个方面强基固本。一是立标杆。进一步明确每一年度工作标准和规范化建设要求，在各领域建立典型示范、引领带动工作机制。二是聚民心。要通过三年行动计划走实走好新时代党的群众路线，运用好"四下基层"制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。三是提效率。"提效"首先要"减负"。该叫停的及时叫停。各县（区）各领域要认真梳理近年来的工作抓手，实事求是为基层松绑减负，推动基层轻装上阵。"提效"还需要"赋能"，要结合乡镇机构改革优化现行各项工作机制，打通各类政策堵点，推动资源下沉，为基层开展工作赋能增效。

二要在强弱项、补短板上聚力用劲。要在强化党组织覆盖和党领导的薄弱环节上，找问题、抓切入点，攻坚突破。三新领域要覆盖盲点，要抓好互联网平台企业，理顺各类平台公司与网点站点党组织的隶属关系。通过抓平台促带动、抓网点促覆盖，不断提升工作效能。要结合机构改革，完善好两新党建领导体制和工作体制，构建党委统一领导、组织部门统筹协调、社会工作部门指导推动、行业部门分类负责、属地党组织兜底管理的工作格局。村民小组要打通中梗阻，要以加强党组织领导为根本，优化党组织设置，提升村民小组长党员比例，选优配强村民小组队伍。各领域要全面提升，持续开展软弱涣散基层党组织整顿工作，完成存量整顿并动态摸排、纳整。以模范机关、"四强"党支部创建为牵引提高机关党建质量；以全面落实"两个一以贯之"为重点加强国企党建；坚持和完善党委领导下的校长负责制；深化公立医院"四有工程"建设，进一步增强党组织政治功能和组织功能。

三要在强引领、提效能上聚力用劲。"小马拉大车"问题，是当前基层治理问题的集中反映、突出表现。解决这一问题，就是要推动人、财、物等各类资源向基层下沉，让基层有人办事、有钱做事、有阵地活动。重点做好三项工作，一是要为基层注入力量。实施城市党建"整区提升、示范引领"，完善街道大工委、社区大党委领导体制。二是要加强机制建设。深化党建引领网格管理服务，优化"先锋出租屋"、党建引领百村共建等工作机制，切实把基层力量紧紧凝聚在党组织周围。三是要强化工作保障。加强社区工作者职业体系建设，夯实基层治理的基础。要发展壮大村级集体经济作为基层特别是村（社区）增强内生动力的重要举措，持续扩收入，并有序探索发展城市社区集体经济。

四要在强服