王登喜讲话-18篇
在全市招商引资工作会议上的讲话
王登喜
2021年05月06日
同志们:
这次会议主要任务是深入贯彻习近平总书记对外开放重要思想，落实全省招商引资工作电视电话会议精神，动员全市上下坚定信心、乘势而上，掀起开放招商热潮，为做好"六稳""六保"工作、培育高质量发展新动能提供有力支撑。刚才，三家单位作了发言，文华同志对招商引资工作进行了总结部署，我都同意，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、提高思想认识，切实增强做好招商引资工作的责任感和紧迫感
近年来，我市始终把开放招商作为经济工作的头等大事，创新思路和举措，取得明显成效。一是打造了招商新优势。将"六大要素"招商条件建设作为顺应企业多样化需求、提升开放竞争优势的关键举措，2016年以来，实际利用省外资金总量连续4年位居全省前5位；今年疫情期间，招商引资不降温、不断档，1-7月份，实际利用外资总量、增速分别居全省第3位、第6位。尹弘省长对我市推进"六大要素"招商条件建设做法高度认可、高度评价，批示各位副省长、省直部门、各地市参考，省政府已经印发全省进行推广。大家要认真学习、研究《调研报告》中的具体措施，在招商引资实践中进一步丰富完善和发展，为全市高质量发展增强开放动力，切不可"醒得早起得迟""墙内开花墙外香"。二是蓄积了发展动能。围绕构建多样化、全方位招商格局，大力推进"一招四引"，2016年以来，签约亿元以上项目1053个，总投资5786亿元，华为新乡云计算数据中心、中纺院绿色纤维、平煤国能动力锂离子电池、新松机器人、清华大学纳米空心硅产业园、鲁花食品产业园等一批重大项目落户，有的已经投产达效。柔性引进同济大学张存满教授及其团队等高层次人才12名、团队6支。引进各类金融机构20余家，数量居全省前列。三是提升了开放形象。成功举办两届高博会、黄河生态保护与文化发展论坛、郑新融合发展论坛、动力锂电池技术及产业发展国际论坛，打造了一批高质量的开放平台；中欧班列（新乡号）和新日韩铁海联运国际班列常态化运营，新乡正在走向世界，开放度、知名度、美誉度不断提升。
改革开放创新是一个城市发展的动力、活力、竞争力，是一个城市的源头活水。改革为开放和创新营造体制条件，开放为改革和创新提供经验借鉴和要素资源，创新为改革和开放提供理论基础和技术支撑。对外开放是基本国策，是强国之路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总揽全局，将扩大新一轮对外开放作为治国理政的重大方略，统筹国内国际两个大局，"一带一路"建设全面推进，国际产能合作步伐加快，中国国际进口博览会成功举办，《外商投资法》颁布施行，我国对外开放迈上了新的历史高度。特别是今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情为"百年未有之大变局"增加了新变量，世界经济严重衰退，国际贸易投资萎缩，全球产业链供应链循环受阻，中美经贸脱钩的风险持续加大。面对"要不要开放、要什么样的开放"的"世界之问"，党中央采取了一系列全方位、立体式的对外开放举措，继广交会之后，9月4日中国国际服务贸易交易会在北京开幕，第三届进博会也将于11月如期举行，用实际行动证明，不管国际风云如何变幻，释放内需潜力、扩大对外开放，都是我国发展不可或缺的驱动力。开放招商，优胜当今，决胜未来，我们要保持战略定力，提振发展信心，坚持把开放招商作为"一举求多效""一招解百愁"的战略性举措，努力在危机中育新机、于变局中开新局，不断开辟对外开放新局面。
二、打造比较优势，坚定不移推进"六大要素"建设
当前，技术迭代周期日益缩短，市场更新速度日益加快，企业发展成本日益高企，各地普遍面临招商模式单一化、招商政策趋同化、企业需求多样化等问题。就招商引资而言，资源趋同比区位、区位趋同比政策、政策趋同比环境、环境趋同比实力，企业更加看重市场容量、稀缺要素、配套能力、产业生态、科技创新等方面的条件。从近几年我市开放招商的实践看，"六大要素"招商条件建设是破解招商难题的有效举措，要坚定不移推进，为引进重大项目提供成本低、时间短、速度快、服务好的落地条件。
（一）收储工业用地。项目落地涉及拆迁、土地招拍挂等多个环节，耗费时间长，企业成本增加，据测算，土地转用、报批等手续办理需要1年以上时间。通过推进工业用地收储，变"项目等地"为"地等项目"，能够最大限度压缩供给时间，推动招商项目快速落地。辉县市利用已收储的420亩土地和后续土地支持等政策，与沈阳机床厂成功签约，共建智能制造示范基地，项目从签约到建设仅用4个月时间。各县（市、区）要完善并严格落实工业用地收储计划，做好工业用地收储的前期开发、整理工作，确保"净地"出让，每个县（市）全年要收储工业用地2000亩，每个区全年要收储工业用地1200亩；要围绕国土空间总体规划编制，加快各类重大项目前期工作，将项目用地纳入土地利用规划，为长远用地预留空间。同时要强力推进"三违三未"专项整治，提高资源配置效率。
（二）建设标准厂房。推进标准厂房建设，不仅能够缩短项目建设周期，减少企业资金占用，提高招商引资成功率；而且能够满足中小企业和高新技术企业"轻资产"发展需求，推动产业集群集聚发展。台湾奈创公司石墨烯项目落户我市前，在安徽等多地调研，均因对方无法提供合适的标准厂房而未能落地，高新区利用已建成的1.2万平方米标准厂房吸引项目落地，项目从签约到投产仅用2个多月。各县（市、区）要把标准厂房建设作为优化资源配置、培育产业集群、促进中小企业发展壮大的重要载体，采取政府出资新建、社会资本参与合建、老旧厂房翻新利用、闲置厂房腾挪置换等多种方式，建设标准厂房，为招商企业"拎包入住"创造条件。每个县（市）全年要建成标准厂房12万平方米；每个区全年要建成标准厂房6万平方米。要提高厂房利用率，对各县（市、区）闲置的厂房，市商务局要建立台账，明确入驻产业方向、规模等，利用市级招商资源精准匹配厂房信息，引进项目入驻。
（三）打造创新平台。围绕产业链布局创新链，围绕创新链打造产业链，围绕创新链提升价值链，是实现高质量发展的必由之路。良好的创新环境、完善的创新平台是企业发展的重要前提，要通过引进创新平台支撑产业发展，利用创新平台吸引企业落户，形成平台建设与产业发展的良性循环。一方面，要围绕产业引平台。通过资金支持、技术入股、人才激励等方式，支持企业与国内外高校科研院所开展合作，联合建设创新平台。要重点推进中科院数字经济技术产业研究院、中科院金属研究所塑性加工先进技术研究院、新松机器人研究院、国家生物育种产业创新中心、中铁隧道隧道工程专用设备研究院、华兰生物单抗研究中心等创新平台建设。每个县（市、区）要根据产业基础和发展方向，至少与一家国家"211工程"大学、一所国家级科研院所建立战略合作关系。另一方面，要围绕平台引企业。我市电池研究院在这方面取得较好成效，通过技术入股、产业链整合等方式，吸引平煤国能锂电、豫氢动力、豫氢装备等企业落户，其中豫氢装备公司生产的车载供氢等系统已全面进入市场。要充分发挥中电科22所、中纺院中原分院、天博物联网研究院、欧洲农业物理（新乡）研究院等创新平台优势，推动技术就地转移转化，吸引一批关联企业在我市落地。
（四）打造开放平台。全省各地都有运营较为成功、体现各自历史文化、产业特色、城市精神的开放招商平台，许昌有钧瓷文化节、三国文化旅游周，洛阳有牡丹文化节、河洛文化旅游节，安阳有殷商文化旅游节。近年来，我们持续打造高博会这一开放平台，无论是签约项目数量，还是项目投资规模，都取得了较大突破。要持续办好第三届高博会，促进更多技术、产业、项目和资本落户新乡。要精心策划第三届黄河生态保护与文化发展论坛，丰富内涵、创新形式、拓展载体、增强实效，使之成为我市对外开放、招商引资的重要平台。要推进"一体两翼"国际陆港建设，加强综合保税区（B型）、自贸区开放创新联动区申建工作，加快新乡跨境电商产业园、经开区加工贸易梯度转移承接基地等项目建设；依托中欧班列、新日韩铁海联运国际班列，推动建设集仓储服务、物流配送、综合信息服务于一体的现代物流基地，加速融入"一带一路"；依托阿里巴巴等顶级跨境电商平台资源，大力发展一批市级跨境电子商务示范区，打造中西部地区跨境电商洼地。
（五）建设投融资平台。投融资平台不仅是政府盘活存量资源、资产、资本和对接金融市场的重要枢纽，也是政府发挥市场化融资职能、推动产业转型升级的重要平台。当前我市投融资平台普遍存在着资产规模较小、融资渠道单一等问题。要持续做大做强投资融平台规模。整合各类存量资源和专项资金，通过注入财政资金、土地资产、国有企业股权等，科学完善组织构架，推动投资集团、白鹭投资、平原发展投资、平原国资等平台做大做强，不断提高融资能力和信用等级，为产业发展源源不断提供资金支持。要充分发挥投融资平台"四两拨千斤"引导带动作用，聚焦产业发展，通过股权投资、扶持创业、产业引导、投资管理等方式，充分发挥政府资金的引导和放大效应，吸引社会资本参与，推动高新技术企业和战略性新兴产业发展。当前新一轮上市公司并购潮已经悄然兴起，一些上市公司出现经营困难、资金短缺等问题，市投资集团要积极探索对外地上市企业开展并购。
（六）设立产业基金。政府设立产业基金，定向支持如新能源、生命科学等战略性新兴产业、高新技术产业发展，能够促进产业发展和成熟，解决资本逐利导致的市场失灵、资金短缺等问题。高新区积极探索"基金+招商"模式，注册成立总规模5亿元的氢能产业基金，成功引进雪人股份新能源装备制造产业园等项目落地。市财政、发改等部门要在全市已设立的制造产业发展、产业转型发展、新材料投资、科技成果转化等基金的基础上，引导和撬动社会资本，助推战略性新兴产业发展、初创期企业科技成果转化和全市重大战略实施。要整合全市分散的各项基金，组建母基金；各县（市、区）要设立相应的子基金，引入社会资本，以市场化手段、现代化理念，支持专业园区招商引资、项目建设。要围绕园区主导产业，积极引进风险投资基金、天使基金，重点支持战略性新兴产业及创新型企业发展。
三、聚焦关键领域，持续深入推进"一招四引"工作
持续强力推进"一招四引"，瞄准发展急需的资金、资本、资产、资源，以及知识、技术、人才和创新平台，抓招商、上项目、聚动能。
（一）围绕先进制造业专业园区建设，突出招新引高。加快推进动力电池及新能源汽车、绿色纤维、生物医药、信息通信、机器人等13个专业园区建设，以"一台两器一园"建设为载体，大力引进一批科技含量高、带动能力强、管理模式新的企业和项目，通过招商引资强链、延链、补链，加速现有优势企业和产业裂变，加快形成完善的产业配套体系。当前要重点抓好科隆新能源电池材料产业园、平煤锂电年产2GWH超晶格软包电池等119个总投资516亿元的重大项目建设；重点跟踪奥克斯家电产业园、中电建上海能源装备智造产业园等项目，争取早日落地。每个园区全年新引进5亿元以上项目不少于1个、1亿元以上项目不少于3个。要集中全市土地指标、环境容量、基础配套、优惠政策、生产要素等资源，向专业园区优先供给。
（二）围绕优化产业链供应链，突出招大引强。将开放招商作为培育大企业（集团）的重要抓手，完善产业链图谱，抓好产业链招商。一方面，要为中小企业"找龙头"，通过引进大企业，延伸产业链，提升产业发展水平。要下定决心、不惜代价，尽快引进新能源汽车整车生产企业。另一方面，要引导企业通过强强联合、战略重组、上市等途径，迅速做大做强。对重点企业要"一企一策、因企施策"，采取专人、专责、专盯战术，有针对性地解决好龙头企业发展面临的突出问题。同时，深挖本土企业的客户资源，鼓励企业主动引资、扩资、增资，本土企业扩大投资与外来投资企业享有同等政策、同等待遇。对具备实力的企业，要鼓励其融入国内外龙头企业的产业链供应链，到大海中去游泳，带动我市装备、技术、服务走出去。
（三）围绕自创区建设，突出招才引智。将国家自主创新示范区的政策优势、制度优势转化为招商优势，使国家级载体平台成为新乡开放招商的金字招牌。要抢抓国家大力发展新基建的重大机遇，围绕四大产业集群，重点引进实施港东集团新能源汽车生产制造、万华生命科学产业城、迪信通集团新乡智能制造5G产业园等一批重大项目，加快推进华为鲲鹏产业生态链、华兰生物单克隆抗体药物免疫疫苗生产基地和P3实验室建设、华大基因华中中心、中国电波科技城、新松机器人产业园等重大项目建设。把招才引智作为加快自创区建设、推动创新驱动发展的重要抓手，发挥中央驻新科研机构和驻新高校的作用，吸引一批高层次领军人才打包团队、项目、技术"带土移植"。
（四）围绕实体经济发展，突出招商引金。金融本身就是一种产业，引进一家金融机构不亚于引进一家大型企业。要持续推进"引金入新"工程，加强与金融监管部门的沟通协调，加大与各类金融机构的对接联系，重点吸引银行、证券、保险、信托、财务、资产管理、基金、金融租赁、融资租赁、金融后台服务等机构入驻我市或设立分支机构，完善金融市场体系。积极扩宽企业融资渠道，加快推进企业上市融资、发行债券，提高直接融资比重，增强资本运作能力。
（五）围绕重大战略部署，扩大开放领域。要围绕黄河流域生态保护和高质量发展抓招商，黄河流域生态保护和高质量发展涉及经济社会发展各领域，要把生态、经济、文化等作为整体来谋划，引进一批符合国家战略要求的创新型、生态型项目。坚持"政府主导规划、市场运作开发、总体实现平衡"的原则，对在一定期限内经营收入能够完全覆盖投资成本的经营性项目，大力开展招商引资，项目规划由政府主导，项目运营采用市场化运作模式；对文旅、生态等短期内难以平衡的长线项目，建立健全投资、缺口补贴和政策让利平衡的协同机制，为投资人获取合理回报创造条件。当前，要加强与恒大集团、融创集团等有实力的大型企业对接合作，着力打造沿黄生态带亮点工程。要围绕郑新一体化抓招商，聚焦主导产业和战略性新兴产业，发挥我市生活成本、要素成本低的优势，加强知识、技术、劳动密集型高技术产业的承接力度，吸引智能终端制造、金融企业后台基地等落户新乡。要围绕重大生态文明工程抓招商，聚焦"一山两河三城四镇"文化标志性工程，推进各项前期工作，推动具备条件的项目加快建设。关于生态城，各有关部门要解放思想，超前谋划，围绕文化、教育、旅游、康养、科创、智能制造等产业，加大项目推介力度。关于卫河生态景观带，要将卫河综合治理与大运河文化保护传承利用充分融合，坚持以大运河文化为引领，加强卫河文化研究，做好文化项目包装，大力引进文化企业和文化创意人才，高质量策划、规划、建设大运河国家文化公园新乡段。要扩大开放领域，当前经济新业态、新模式不断涌现，开放的程度决定发展的速度，开放的水平决定发展的质量，要落实省政府《关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》，加大医疗、养老、教育、文化、体育、旅游等领域的开放力度，激发投资活力。
四、强化保障措施，不断提升招商引资工作实效
开放招商是一项系统工程，要切实加强领导，完善机制，凝聚各方力量，形成推动落实的强大合力。
（一）优化开放环境。把环境作为开放招商的命门，真正让新乡的环境好起来、市场活起来。一是优化生态环境。各县（市、区）要以只争朝夕的紧迫感和责任感，攻坚克难，加压奋进，尽快把各项污染指数降下来。同时要践行"两山"理论，加快沿黄生态带、生态城、森林城、水生态体系等重大项目建设，构建山清水秀、近悦远来的优良生态环境。二是优化营商环境。越是经济困难，越要抓好营商环境建设。这个时候，一点吃拿卡要、片刻工作耽误，就有可能成为压死骆驼、压垮企业的最后一根稻草。各级各部门主要负责同志是优化营商环境的第一责任人、第一推进人，按照2020年优化营商环境专项工作方案要求，严格落实营商环境评价"四挂钩"制度，确保在全省营商环境评价中取得较好名次。要把更多的精力放在抓招商、抓项目上，各级党政主要领导、分管领导每年至少要领衔1个重大项目，亲自协调解决项目选址、征地拆迁、要素保障等突出问题。三是优化创新创业环境。对国家和省出台的一系列"六稳""六保"政策措施，要吃透弄懂，积极对接，帮助市场主体承接落实。要及时研究完善政策，健全高层次人才引进制度，在社会保障、签证签发、配偶随迁、子女入托入学、医疗保健、工商注册、创业扶持等方面大胆探索，不惜千金买宝刀，敢于为人才定价。四是优化法治环境。严厉打击强行承包工程、干扰工程建设、阻工扰工等违法犯罪行为，为各类投资者提供公平竞争的环境。继续加强和创新社会治理，严打危害群众和客商生命财产安全的各类违法犯罪行为，着力营造安定和谐的社会环境，确保客商投资放心、经营安心、生活舒心。五是优化人文环境。借助文明城市创建，推动数字信息技术与政府治理广泛深度融合，加快新型智慧城市建设，提高数字化治理水平，打造厚德崇文、乐善好施、开放包容、守望相助的人文环境，建设居者心怡、来者心悦的幸福城市。
（二）建强招商队伍。招商引资是一门技术活，招商的成效是知识和能力、使命与责任、意志和毅力、智商和情商的集中体现。多数地方缺乏外贸、营销、金融、法律等方面的专业人才，更缺少复合型人才。苏州工业园招商局是企业化管理，2-3人组成1个小分队，到重点城市蹲点招商、上门招商，招商成效多大，薪酬奖励就有多大，据了解，招商局人员工资上不封顶。我们要借鉴这一经验，探索"市场化运行、企业化管理"的模式，选调一批优秀干部，聘请一批高素质专业人才，组建专业招商队伍，制定市场化的绩效激励政策，集中人力、物力、财力专攻招商。负责招商的同志不要总是待在办公室里，要出去多跑、多转、多招引。招商过程中，要具备几种胸怀:一要谦恭。有的领导干部官没有做大，谱摆大了；经济没搞好，架子搞大了，客商想见面都难，谈话又礼数不周，这样的干部出去招商不可能成功，反而会影响新乡的形象。二要包容。招商引资思想解放程度、合作共赢胸怀，往往决定招商的深度和广度。大项目、好项目是鱼，哪里有水就往哪里游，没有开放包容的胸襟，就难以形成招商的洼地。要树立"开放共赢"理念，以包容胸怀、全球意识、战略眼光，敢于面向国内外广大投资者敞开大门，以大开放带动大发展。三要诚信。招商引资要有诺必践，兑现向客商作出的承诺。领导干部与客商谈判，代表着新乡的形象，买卖不成仁义在，不能因为合作谈不成，让客商觉得新乡胸襟不宽，最后不欢而散，成为路人甚至成为仇人。四要坚韧。招商工作必须要有锲而不舍的精神，让客商觉得我们有情有义，有合作共事的基础，决不能客商一走，就不再联系，这样就断了线索，甚至失去了潜在的机会。
（三）严格考核奖惩。本着"既看发展又看基础、既看结果又看潜力"的原则，进一步完善招商引资考核评价体系，除了考核合同履约率、资金到位率和项目开工率"三率"之外，注重从项目线索、项目能耗、土地亩均效益、创新平台建设、投融资平台建设等方面进行全面考核，进一步形成科学的招商引资工作导向。要注重考核结果运用，该奖的要奖，该罚的要罚，特别是那些干事不挑事、负重不怕重、担责不诿责的人，更应该获得实实在在的奖励，不能让老实人吃亏，不能让实干者寒心。对引进项目、资金、科技成果有突出贡献，对改善营商环境、搞好项目服务做出显著成绩的单位和个人，要按规定给予奖励；对完不成年度考核指标的单位，要给予相应的处罚，特别是对因不作为、慢作为、乱作为造成恶劣影响甚至重大项目流失的，要严肃追究有关责任人的责任。
同志们，改革开放以来，新乡经济的快速发展是在开放条件下取得的，未来新乡经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。全市各级各部门一定要树立强烈的责任意识、开放意识、项目意识、服务意识，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以奋发有为的勇气应对挑战，以锲而不舍的韧劲破解难题，不断开创招商引资工作新局面，为推动新乡经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
在黄河流域生态保护和高质量发展暨郑新一体化第五次会议上的讲话
王登喜
2020年12月10日
同志们：
这次会议主要是深入贯彻习近平生态文明思想和党的十九届五中全会精神，按照省委、省政府部署，持续推进国土绿化、流域治理、沿黄生态带建设等工作，筑牢黄河生态屏障。上午，我们对原阳县、延津县进行了观摩，两县围绕生态保护和高质量发展，谋划实施了一批重大项目，亮点较多，特色较为明显。刚才，武胜军同志传达了全省林业工作会议精神，安排了下步工作；张国伟书记稍后还要作重要讲话，大家要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我强调三个方面的工作：
一、以造园的匠心，推进国土绿化提速行动
坚持以习近平生态文明思想为指导，突出重点区域，把握关键环节，加快森林新乡建设，全面提升林业生态建设水平。
（一）处理好造林用地和耕地保护的关系。严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道。要在落实好最严格耕地保护制度的同时，科学编制国土空间规划，紧扣黄河流域生态保护和高质量发展国家战略、乡村振兴、大运河国家公园建设、农田防护林网建设、荒山绿化、矿山修复等工作，合理规划造林绿化布局，精细安排造林任务、精准落实造林地块，确保造林绿化工作合法合规、扎实有序开展。要推进沿黄生态廊道建设，推广平原示范区示范段建设经验，以黄河大堤、幸福渠、控导工程连接线、天然文岩渠和其他进滩道路为重点，进行补植补造，提升绿化质量。2021年，沿黄各县（市、区）要新建25个森林乡村示范村、3个森林特色小镇。要加大山区造林力度，目前我市山区仍有部分区域由于石头多、土层薄，常年干旱少雨，造林成效不明显。要将山区造林作为实现"山区森林化"必须完成的硬任务，对立地条件差、植被破坏严重的地段进行综合治理，通过人工造林、飞播造林和封山育林等措施，多林种、多树种科学配置，确保造一片、活一片。要加大北部矿山治理整顿及生态修复力度，坚持"动用土石方最小化、施工时间最短化、覆土植绿可持续化、作业方式绿色化"的原则，科学编制修复方案，按照"除危、覆土、植绿、爬墙"的步骤，全力推进矿山治理和修复工作。2021年完成山区生态林6.78万亩。要推进乡村绿化，围绕实施乡村振兴战略，以生态振兴为中心，以农村人居环境改善、农业绿色发展为重点，结合高标准农田建设，在路肩、边沟、渠边种植高大乔木，打造"田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排"的生态建设格局，提升完善农田防护林体系。2021年底，乡村绿化覆盖率要达到30%以上。要实施城市绿化工程，各县（市、区）要以创建国家级、省级森林城市为重点，采取"拆墙透绿、街角辟绿、见缝插绿、拆违建绿、节点补绿、垂直挂绿、多元增绿"等形式，合理布局绿心、绿楔、绿环、绿廊等结构性绿地，持续增加城市绿量。2021年，封丘县、卫辉市要成功创建省级森林城市。
（二）提高工作标准。要坚持"宁可少栽，也要栽好；宁可不栽，不能栽坏"的原则，把好规划关、设计关、树苗关、打坑关、栽植关、浇水关和管护关等"七关"，坚决杜绝"年年种树不见树、年年造林不见林"等问题。要坚持标准化造林，市林业局要制定"七关"的标准化体系，把技术规程贯穿到育苗、造林、抚育等各个阶段，积极推进林苗一体、造管一体、抚育一体，使造林过程规范化、系统化。要按工程建设规范做好植树造林工作，采用现代管理方法和工程建设程序开展造林工作，有效解决传统造林无组织、无计划、无设计、无标准、无管理等问题。要坚持专业化造林，培育乡村林场、家庭林场、造林合作社和种植大户等林业经营主体，提高育苗、设计、施工、监理、管护等环节的专业化水平。要坚持"种养"并重，加快构建市、县、乡、村四级林长责任体系，着力破解跨部门协作力度不够等问题。目前已进入森林防火紧要期，要牢牢守住安全底线，落实网格化管理措施，加大物防、人防、技防，做到防患于未然。
（三）拓宽筹资渠道。坚持"政府引导、市场运作、企业经营、社会参与"的原则，建立健全多元投资机制，更加注重用市场手段来破解资金难题。要争取政策资金支持，市林业、农业、财政等部门要加强向上沟通对接，积极争取天然林保护、退耕还林、湿地保护恢复等上级投资。要进一步加大涉林项目资金整合力度，提高资金使用效益，发挥政策投资的最大效应。要争取金融支持，用好国家开发性、政策性以及商业性贷款，加快推进国储林项目实施。要创新林农小额信贷等贷款产品，简化林权抵押贷款手续，破解林农林企有地无钱、投入不足等问题。要吸引社会资本，通过明晰林地承包权，进一步放活林地经营权，落实处置权，保障受益权，积极引导集体林地经营权通过出租、转让、合作等方式，依法有序流转。创新政府和社会资本合作模式，支持引导社会组织通过绿化冠名、捐资造林、股份合作等方式参与造林绿化工作。
二、坚持标本兼治，系统推进黄河流域生态保护工作
习近平总书记指出：当前黄河流域仍存在一些突出困难和问题，这些问题，表象在黄河，根子在流域。近年来，我们围绕黄河流域治理，全面开展城乡人居环境整治、"清四乱"等工作，黄河乱占、乱堆、乱采、乱建等问题有效解决，黄河流域水质由轻度污染变为优良。但也要认识到，环境治理是一个动态达标的过程，稍一疏忽就会反弹。各级各部门要细化量化任务，落实落细责任，持续做好各项工作。
（一）扎实推进"四水同治"。实施四水同治，是贯彻习近平总书记关于系统治水重要论述的创造性举措，事关落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，是扛稳国家粮食安全重任、抢抓"两新一重"机遇的重要保障。各级各部门要认真落实全省四水同治工作推进会议精神，通过引水、蓄水、节水、净水、活水，提升水环境质量，促进水循环，构建自我调节能力良好的水生态系统。要保护水资源，按照"以水定城、以水定地、以水定人、以水定产"原则，严格实行水资源消耗总量和强度双控，限制、禁止高耗水产业发展，大力发展高效节水灌溉，加快大功灌区续建配套与节水改造等项目建设。要改善水生态、水环境，落实河（湖）长制，按照"全面清河、控源截污、达标治理、清淤疏浚、开源引水"要求，铁腕治污，加快实施凤泉湖引黄调蓄及配套工程、共渠节制闸工程、卫河黑臭水体整治、百泉河黑臭水体整治、获嘉县同盟污水处理厂扩建、原阳县同心湖生态景观等项目，所有水体要全部纳入河（湖）长制管理范围，重点涉水企业要全部安装在线监测设施。要防治水灾害，积极争取国家、省项目支持，做好项目前期，加快推进贯孟堤扩建、原阳县韩董庄引黄涵闸改建等重大项目建设，保障防洪安全，提升引水能力。
（二）加强大气污染防治。根据预测分析，12月份气象条件极为不利，绝不可掉以轻心。各级各部门要密切配合，严控重点行业污染物排放、扬尘污染、移动源污染物排放、散煤污染等，精准治污、科学治污、依法治污，严防重污染天气反弹，确保污染防治攻坚战三年行动计划圆满收官。要严禁散煤及生物质燃烧，确保禁燃区内散煤清零；要加强扬尘管控，凡进入绿色通道的企业必须严格落实环保措施，建筑施工企业必须做到8个100%，否则一律取消绿色通道待遇，对违规施工的建筑项目，一律从严从重查处；要积极响应重污染预警管控，按照要求对企业进行停产、限产，对处理废气不达标、无组织排放、未落实管控要求的企业，要严厉查处；要持续加强机动车管控，严禁黑烟车、重型柴油车驶入城区，严厉打击超限超载等违法行为。
（三）推进城乡环境整治。确保全域垃圾动态清零、问题动态处置、卫生动态保洁、环境动态达标。要完善全域保洁机制，切实做到有人管事、有钱办事、有章理事；要配齐村内收集设备、乡镇转运车辆，乡镇要建设垃圾中转站，确保农村生活垃圾收集、运输、处理正常运行。要治理公路两侧、河道沿岸污染，对辖区内坑塘沟渠、河道沿岸的生产生活垃圾、建筑垃圾等进行清理，彻底清除存量垃圾和水域周边漂浮物，确保垃圾转运至垃圾处理厂集中处理，严防"垃圾搬家"式治理，尽快消除农村黑臭水体。要持续推进"清四乱"工作，市河长办要牵头负责，组织水利、河务、自然资源、生态环境等部门对推进情况进行督导检查，确保责任落到实处。
三、坚持点线面结合，推进黄河流域高质量发展
近年来，我市将沿黄生态带建设作为实施黄河流域生态保护和高质量发展战略的"切入点"和"先手棋"，谋划实施"六带""九园"等46个重点项目，取得了明显成效。各级各部门要持之以恒、久久为功，围绕"八个统筹"要求，以钉钉子的精神推进重点项目建设，确保在贯彻落实国家重大战略中率先突破。
（一）完善提升规划。要加强与国家、省相关部门和黄委会设计院的衔接，高标准编制我市黄河流域生态保护和高质量发展规划，争取更多具备条件的项目纳入国家、省规划盘子。要按照国家、省规划要求，完善提升沿黄生态带发展规划。要进一步完善具体项目规划，对于陈桥水镇、原武古镇、铜瓦厢景区、青龙湖景区等已经编制完成的规划，要尽快上报领导小组办公室审核把关。要加快编制沿黄绿色产业带发展规划，以先进制造业为方向，以战略性新兴产业为重点，以现代服务业为支撑，将长垣市产业集聚区、封丘县产业集聚区、封丘县港北新区、原阳县产业集聚区、先进制造业新乡（原阳）示范区、平原示范区产业集聚区、获嘉县华夏幸福产业新城长线串珠、系统集成。编制装备制造、生物医药、新材料、食品加工产业链图谱，构造高端化、智能化、绿色化、融合化、服务化的现代产业体系。要推进以平原示范区、新乡县为主体的国家农业高新技术产业示范区规划编制工作，加快推进国家生物育种产业创新中心、国家（省级）现代农业产业园建设，打造农业现代化的样板。要加强各项规划与国土空间利用规划、城乡建设规划、空间发展战略规划衔接，确保规划的一致性、系统性。
（二）加快项目建设。持续推进沿黄生态带46个重点项目和18个重大项目，争取早出形象、早日见效。按照"三产"协同、"三产"融合的要求，各县（市、区）要加快实施3个投资5亿元以上的重大项目、10平方公里路网林网水网合围示范项目、1个特色小镇、5个美丽乡村。要加大督导力度，确保剩余2条进滩路等项目及早完工；对文岩渠生态廊道、铜瓦厢景区等新增项目，要完善细化台账，明确节点任务，确保责任到人；要全力推动平原示范区"三滩"分治示范段、山水林田湖草一体化样板田、绿色科创小镇、中原国家植物园、鸟类湿地自然保护区、博浪沙国家级森林公园、陈桥水镇等7大节点工程建设，特别是中原国家植物园要抓紧做好投资公司资产注入、拆迁安置等前期工作，确保明年4月底前完成一期绿植栽植工作。要贯通区域廊道，谋划推进堤顶路贯孟堤段修建、幸福路东延、控导工程连接线贯通工作，力争明年"五一"前完成控导工程连接线全线贯通任务；要同步推进堤顶路和控导工程连接线两侧服务驿站改造提升工作，把沿途景观串联成线、连线成面，展示我市沿黄区域良好生态形象。要加快实施一批工业和服务业重大项目，推进五得利面粉、鲁花食品扩建、融创文旅城、安阳学院原阳校区、交通规划设计研究院工程技术研究中心及产业转化创新基地等项目建设，完善推进台账，优化施工组织计划，加大督导力度，确保一批项目早日投产、达产见效。
（三）强化工作保障。各级各部门要牢固树立"一盘棋"思想，确保各项工作落地、落细、落实。要健全推进机制，领导小组办公室要加强谋划研究和协调督促，推进重点项目建设、国土绿化、流域治理、沿黄生态带建设等工作落实落地。各县（市、区）要落实主体责任，建立"三单四专一台账"机制，确保工作落到实处。市直各相关部门要对上做好对口衔接，对下加强指导服务。要强化要素保障，系统梳理各级各类涉农、流域治理政策，积极争取土地指标、国家政策性投资和地方政府专项债券，着力破解资金、用地等难题。要加强督导考核，持续健全项目评比、督查督办、激励问责等制度，用制度传导压力，将压力化为动力，保障各项工作高效运转。
同志们，推动黄河流域生态保护和高质量发展，是千秋大计、时代命题。各级各部门要坚决扛稳扛牢保护母亲河的千钧重任，以强烈的使命担当、扎实的工作举措，加快推进各项工作，为推动黄河流域生态保护和高质量发展作出新的更大贡献！
在全市文化旅游发展大会上的讲话
王登喜
2020年11月24日
同志们:
十九届五中全会对文化建设高度重视，在战略和全局上作了规划和设计，明确提出到2035年建成文化强国。我们召开这次会议，就是要深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实全省文化旅游大会部署，明确方向和重点，动员全市上下凝聚共识，抢抓机遇，推动文化旅游高质量发展，加快建设文化旅游强市。稍后，国伟书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：
一、充分认识文旅产业的重要地位，进一步提振发展信心
近年来，我市深入贯彻中央和省委、省政府决策部署，加快推动文旅产业发展。2019年，接待国内外游客4891.6万人次，较2016年年均增长13.6%；实现旅游总收入364.8亿元，较2016年年均增长16.3%；旅游总收入占GDP的比重达到12.5%，较2016年提高1.9个百分点，为促进全市经济社会高质量发展作出了重要贡献。今年以来，我们在抓好常态化疫情防控前提下，积极畅通人流、物流、信息流，帮助文旅企业渡过难关，国庆期间接待游客387万人次，实现旅游收入30.4亿元，按可比口径同比分别恢复66.6%和72.7%，分别位居全省第3位和第8位。在肯定成绩的同时，我们要保持清醒头脑，把握新形势新要求，以强烈的使命感，以更高标准，推进文旅产业高质量发展。
（一）把握文旅产业的重要地位。文化是旅游的根和魂，旅游是文化的形和体，文化为旅游注入灵魂，旅游让文化更好表达，文旅融合是"培根铸魂"的重要抓手，事关强国之路、经济循环、民生福祉，意义十分重大。一是坚定文化自信的重要载体。习近平总书记指出，文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。去年9月，总书记在我省考察时指出，以中原文化为中心的黄河文明是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。我市是黄河流域生态保护和高质量发展的重要节点城市，拥有丰富的历史文化资源，要从坚定文化自信的高度，切实承担起保护传承创新弘扬黄河文化的历史责任，守住民族文化之根、传承优秀文化之魂。二是促进经济增长的重要引擎。据统计，文旅业直接和间接相关的产业达110余个，文旅业每投资1元，带动相关行业投资5元；文旅业每实现1元收入，带动相关产业收入4.3元，具有"一业兴百业旺"的特点。当前我国正在推进以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，文旅业连接供需两端，不仅比任何行业都先进入到循环体系中，而且对于调结构、促消费、扩就业具有显著拉动作用。此外，推动文旅业发展有利于促进群众增收，推动脱贫攻坚，助力乡村振兴。三是城市综合实力的具体体现。经济是城市的基础，文化是城市的灵魂。当前，文化优势、文明程度正逐步取代政策让利、区位优势，成为城市竞争力的关键，旅游业的竞争也不再是景区之间的竞争，而是城市总体发展水平的竞争，市民素质、基础设施、城市管理、公共服务决定了文旅业发展的品质和高度。四是生态文明建设的重要内容。文旅业是典型的生态亲和型经济，不仅可以加快调整经济结构、有效降低污染排放，还有助于将生态资源转化为生态资本，打通绿水青山与金山银山的双向转换通道。五是满足精神享受的重要手段。农业文明时期，人们追求温饱；工业文明时期，人们追求富裕；城市文明时期，人们追求物质和精神双重享受。旅游已经成为衡量生活质量和获得感、幸福感的重要标志。我们要充分认识文旅业发展的重大意义，加快推动文旅业高质量发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
（二）把握文旅产业的发展规律。今年文旅业受到了改革开放以来影响最深的一次冲击，但从长远看，我国庞大的人口基础及日益高涨的旅游消费需求，为文旅业高质量发展提供了有力支撑。十九届五中全会指出，要推进产业基础高级化、产业链现代化，就文旅产业而言，产业基础高级化就是要扩大优质文旅产品供给，打造有看头、有说头、有玩头、有卖点和引爆点的旅游吸引物，发展沉浸式、参与型、互动型、体验型文旅消费，构筑比较优势和核心竞争力；产业链现代化就是要以产业链思维抓好文旅产业，在规划完善、景点打造、线路优化、要素供给、资源配置、推介宣传等方面延链、补链、强链，推动"吃、住、行、游、购、娱"旅游全要素"链式"发展，实现产业链与价值链、创新链、金融链、政策链的深度融合。一是从景点旅游向全域旅游转型。全域旅游是当前我国文旅业发展的总体战略，是空间全景化的系统架构。要通过"三生"空间的重构，使城市建筑、传统村落都变成旅游吸引物，推进全景式覆盖、全产业发展、全季节体验、全社会参与，推动各类要素在更大空间聚合。二是从门票经济向产业经济转型。据测算，旅游产业链效益约为门票价值的8-12倍。当前文旅业进入成熟期，需要大力挖掘"吃、住、行、游、购、娱"等要素收益，关注来了多少人、住了多少天，增加游客滞留时间和消费量，促进景区二次消费，要让旅客花钱物有所值、物超所值，提高游客让渡价值，强化文旅产业对城市发展的溢出效应。三是从走马观花向注重体验转型。文旅消费已呈现品质化、个性化、特色化等趋势，从追求"美丽风景"转向享受高品质的"美丽生活""美丽心情"。要加强文旅产业与其他产业的垂直、水平和侧向合作，促进文旅与农业、工业、体育、健康、科技等产业融合，强化参与性、沉浸式、体验型项目建设，不断培育新的消费热点。四是从乡村景观向生态文化特色小镇和田园综合体转型。生态文化特色小镇和田园综合体是在自然景观基础上进行特色化、艺术化的升级迭代，是第一产业向第二、三产业的延伸。田园综合体要以农业为基础、以旅游为核心、以体验为价值、以文化为灵魂、以游客满意为根本追求，是"三生"空间的艺术重构，是三次产业的有机融合，要学习借鉴浙江安吉等地经验，统筹农业景观功能和体验功能，实现生态价值、经济价值、文化价值和社会价值的融合提升。
（三）把握我市文旅产业发展形势。我市旅游资源丰富，占全省近10%，居全省第5位；景区25家，其中5A级1家、4A级8家，规模以上旅游商品生产企业100多家。新乡不缺乏国家级甚至世界级的旅游资源，缺乏的是国际水平、中国特色的发现视角和挖掘水准。与先进地市相比，我市文旅产业策划不够、发展不快、质量不优、创新不足，有形无魂、有景无文，与文旅资源大市地位不相匹配。主要表现在：产业形态单一，链条不长。还停留在"圈山占水收门票"的传统模式上，餐饮、娱乐等产业链条不完整，景区一日游比例高，综合带动效应有待提升；文旅融合不够，开发不足。缺少对文化旅游资源的整体策划和推介，百泉园林、卫辉古城、陈桥驿等优质资源长期开发不足，价值有待进一步挖掘；品牌优势不强，竞争能力不足。南太行品牌价值较云台山还有较大差距，今年"十一"假期，我市八里沟景区游客近6万人次，旅游收入不到400万元，而云台山景区游客达到44.5万人次，旅游收入4200万元；基础设施建设滞后，公共服务质量不高。景区与景区、景区与城市之间的通达性较差，景点之间缺乏有机串联，旅游整体接待能力弱，在全省处于落后地位。
为对冲疫情影响，今年以来中央、省相继出台了一系列稳增长、扩投资、促消费的政策措施，5月11日召开的全省文化旅游大会提出，要加快文化旅游大省向强省转变，并出台了一系列支持文旅业发展的政策措施。这些都为谋划推进文旅产业项目提供了难得的机遇。我们要抢抓机遇，推动实施一批重大项目，着力增加优质文旅产品供给，优化文化旅游发展环境，推进文旅融合发展。
二、明确文旅产业发展重点，加快推进文化旅游强市建设
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实全省文化旅游大会精神，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、大运河国家文化公园、长城国家文化公园等重大国家战略，加快构建"一山两河三城四镇"发展格局，推动文化旅游业高质量发展。
（一）优化发展格局，明确发展载体。建设南太行文旅康养体验带，依托独特的地质地貌和山水优势，实施八里沟（包括天界山、九莲山）、关山、宝泉、万仙山、齐王寨、白云寺、罗姐寨、轿顶山、秋沟、跑马岭景区等十大重点文旅项目，优化山水景观，挖掘文化资源，将文化融入山水。市发改委要牵头做好南太行文旅康养产业带规划编制工作，确保年底前完成。建设黄河生态文化旅游带，挖掘黄河文化蕴含的精神价值和时代价值，实施原武古镇、陈桥古镇（湿地）、中原植物园、融创文旅城、凤湖景区、青龙湖景区、博浪沙公园、同心湖公园、王家潭公园、"水墨"赵堤等十大重点文旅项目，打造体现中华民族精神独特标识的地标体系，让游客在饱览大美黄河的同时，领略博大厚重的黄河文化。建设大运河国家文化公园，挖掘千年运河积淀的深厚文化资源，实施百泉、比干庙、卫辉古城、新乡县合河古镇、平原省委旧址、卫源湖、北关街、牧野湖、卫河公园、生态城诗经公园等十个重大文旅项目，重现运河文化和美丽乡愁，将新乡大运河打造成为璀璨的文化带、绿色的生态带、缤纷的旅游带。要学习借鉴安阳殷墟、郑州商城等文化遗址公园经验，高标准建设《竹书纪年》文化遗址公园。推进孟庄遗址、李大召遗址和沙门遗址公园建设。建设"三城"旅游区，生态城链接南太行旅游带与黄河、大运河生态文化旅游带，要加快项目建设，通过旅游全要素的提升，将生态城打造成南太行和黄河旅游的驿站，承担起全市的旅游中心、休闲中心、度假中心功能；依托森林城周边的生态资源，打造具有黄河故道风情的休闲观光体验区；依托比干庙、望京楼等资源，打造以寻根祭祖为主题的卫辉古城文化旅游区。建设特色旅游休闲小镇，突出运河文化与黄河文化融合，以陈桥湿地等生态体系建设为载体，打造自然与人文深度交融的陈桥古镇；改善玲珑塔、城隍庙等国家级文物周边环境，建设集文化旅游、休闲度假于一体的原武古镇；借助大运河国家文化公园政策优势，推进百泉湖综合开发，恢复再现百泉书院、百泉药交会盛景，建设百泉古镇；唐庄以中国特色社会主义新农村建设为主体，以吴金印同志先进事迹为题材，打造红色旅游小镇。同时，以"唐庄通用航空机场"为中心，开发空中表演、空中航拍等低空飞行体验产品，发展通航旅游。"一山两河三城四镇"总体布局勾画了我市文旅发展的中长期蓝图，明确了滚动实施的三十个重大项目，各级各部门要以"文痴"的精神，抓好项目建设，切实把文旅产业打造成支柱产业。辉县市要全力争创国家全域旅游示范区，平原示范区、宝泉景区等区域要加快推进国家级旅游度假区的创建工作。
（二）强化策划规划，抓好项目前期。策划创造机遇，规划创造价值。我市缺少优质文旅产品，关键在于没有深入策划规划、没有做好项目前期。要坚持高水平策划、高起点规划、高标准设计、高质量建设，加强与策划、规划、融资、建设、管理、运营全产业链服务的专业机构和大型企业合作，把"老天爷"赐予的自然生态资源、"老祖宗"留下的历史文化资源、"老百姓"创造的民俗文化资源、"老前辈"传承的红色文化资源，充分挖掘出来，打造一批优质文旅产品。要盘活山水资源，"千里太行、魂在新乡"，要深入挖掘"太行之魂"的精神本质，将牧野大战的金戈铁马、亘古忠臣的志虑忠纯、诗经华章的浪漫优雅、竹林七贤的魏晋风骨、太行抗日的铁血丹心、先进群体的时代风采融入山水景观，打造以八里沟为代表的南太行旅游品牌，推动宝泉等8家景区创建5A级景区。需要强调的是，山水资源的开发要注重科学规划、创新业态、提升品质，宁可"留白"，绝不"乱裁"；要严格落实"1542"总体要求，大力推进矿山开采、河道采砂综合治理，严厉打击以生态修复、项目建设为名行开山采石之实等不法行为。要盘活文化资源，提炼总结黄河文化蕴含的精神价值，通过项目策划，将"悲天悯人、天下为公的人文精神；志虑忠纯、精忠报国的爱国精神；不畏强暴、舍身取义的斗争精神；追求真理、尊重规律的科学精神；自力更生、艰苦奋斗的创业精神；与时俱进、开拓创新的创造精神"有形化、活态化，做到可看、可听、可感、可信，讲好新时代"黄河故事"，办好黄河文化论坛，使文化资源变成旅游资本，把文化遗存打造成旅游景区。深入挖掘以"陈桥兵变""大宋之源"等历史事件为核心的"陈桥宋源文化"和原阳"宰相文化"；活化以原阳大米为代表的"农耕文化"，以长垣烹饪为代表的"美食文化"等，使黄河文化成为彰显中华民族文化自信的精神地标和情感纽带。要盘活红色资源，依托陈赓指挥部、八路军后方医院、皮定均司令部、郭兴纪念馆等抗战文化历史遗迹，打造"太行抗日游"；要发扬新乡先进群体精神，打造时代楷模研学旅游品牌。要盘活乡村资源，乡村旅游是推进乡村振兴战略和脱贫攻坚工作的有效载体。要依托古镇、古村落等乡土资源，保护乡村肌理，保留乡村风貌，打造一批休闲农庄、特色民宿，让游客听着蛙声入睡、伴着鸟唱起床；要策划包装原阳水牛稻、平原示范区花果园等项目，建设一批田园综合体。要盘活非遗资源，建设箜篌文化复兴公园，打造国内最大的箜篌文化传承基地；谋划建设赵长城遗址公园，推进潞简王墓申遗前期工作，推动木版年画、原武盘鼓等非遗项目的传承和提升。此外，要深入挖掘工业遗产资源，保护利用好卫辉华新纱厂、道清铁路等工业遗存。要做实做熟项目前期，把握黄河流域生态保护和高质量发展、大运河国家文化公园建设等政策机遇，科学谋划包装项目，把项目前期做实做熟，做到项目可研、批复、土地规划和环评手续齐全，争取更多上级支持。当前，特别注重争取国债资金，用于文旅项目建设。市发改、财政、文旅等部门要积极与上级沟通对接，力争更多项目进入国家、省"十四五"规划盘子，其中陈桥古镇、原武古镇、百泉古镇要确保进入黄河、大运河国家公园项目库。
（三）完善服务体系，提升旅游品质。按照全域旅游布局，以打特色牌、走品牌路为发展方向，建设全要素旅游服务体系，将每个环节做到最好，让新乡旅游可知、可达、可享、可感。要提升"吃"的品质，美景与美食是旅游最重要的组成部分。要编撰餐饮宣传手册、绘制美食地图，宣传我市特色餐饮、农产品品牌，打造新乡特色；要借鉴成都锦里、北京簋街等运作模式，建设一批体验型特色餐饮街区，全面提升餐饮质量。辉县市要依托丰富的药材资源优势，积极开发药膳产品，发展健康产业。要提升"住"的档次，把住宿业作为我市旅游品质提升的头等大事来抓，加大品牌酒店和知名民宿引进力度，打造一批精品民宿。要切实改善现有住宿场所卫生环境，不断提升标准化、规范化服务水平。要畅通交通路网，交通是发展文旅产业的先决条件。要构建郑新高效互联网络，加快推进郑济高铁以及新晋高速、鹤辉高速、沿太行高速建设；谋划建设新焦城际、郑新南轨道交通、辉县市铁路专用线，畅通南太行旅游通道；推进黄河大堤、幸福路、沿黄生态通道等项目建设，打造展示黄河风光的标志性窗口。要打通织密景区之间道路网络，完善直达景区公交线路，形成景区内部旅游小环线、景区之间旅游中环线、市域旅游大环线的旅游交通格局。要畅通连接万仙山、八里沟（包括天界山和九莲山）、宝泉等主要景区的南太行国家森林步道。要推进智慧旅游，大力推进旅游新基建，推动文旅场所5G全覆盖；建设智慧旅游调度中心，开发游客流量监测系统、旅游安全监管系统、导游服务系统等，分析研判游客来源地变化、增长趋势等，提升景区智慧化管理水平。要开发特色文旅产品，加快农旅融合发展，加大太行山楂、黄河鲤鱼等品牌推广，开发制作箜篌、布艺、草编、剪纸等体现文化内涵、契合现代审美、具有新乡特色的文创产品。要提升娱乐体验，努力满足人们"求新、求奇、求知、求乐"的愿望，加快推进天界山观光小火车、宝泉崖上山地过山车等项目建设，谋划建设崖上酒店。持续办好南太行国际徒步大赛、万仙山国际攀岩节、宝泉龙舟赛等赛事活动。要发展夜间经济，借鉴"印象""千古情"等演艺产品策划经验，在南太行、黄河、生态城等地，谋划灯光剧、夜间演艺等项目，拓展游客消费空间，满足市民夜间消费需求。
（四）强化招商引资，加大开放力度。格局决定结局、思路决定出路、眼界决定边界，要以大开放促进大发展。要把引进文旅企业与产业结构升级结合起来，着力引进世纪文旅、伟光汇通、宋城集团等集规划、投资、建设、运营于一体的专业文旅企业，以投资增长促进文旅产业发展。市商务局、文旅局要加强与伟光汇通的对接，确保项目尽快签约。要把文旅产业发展和城市发展结合起来，加大融创、恒大、万达等企业的引进力度，发展旅游地产，推进城市建设集约化、物业管理市场化、居民活动社会化、居民管理组织化。要把传统媒体和新媒体、自媒体结合起来，文旅产品传递价值有两个主要渠道，一是直销，通过全方位、立体化的广告宣传吸引游客；二是代理，通过旅行社、营销企业组织游客。要充分借助今日头条、火山、快手、抖音、西瓜短视频等新媒体平台，打造网红点、打卡地。要组织开展网红游新乡活动。要建立景区与旅行社之间利益链接和分享机制，打造一批精品旅游线路，让游客留宿新乡、度假新乡。加强与携程、途牛、蚂蜂窝、驴妈妈等旅游营销企业的合作，许昌的神垕古镇与驴妈妈开展合作，推进核心街区建设、景区招商引流等工作，游客人数大幅增加，"十一"假期游客达到12.8万，是八里沟的两倍多。
三、汇聚发展合力，确保各项工作措施落到实处
文旅产业发展是一项系统工程，各级各部门要牢固树立"一盘棋"思想，密切配合、强化保障，形成合力。
（一）健全体制机制。要建立定期会商机制，成立文化旅游强市工作领导小组，文旅、宣传、发改、财政、交通、资源规划、农业农村等部门要分工协作，解决好重点难点问题。要建立重大项目专项推进机制，围绕"一山两河三城四镇"发展格局，我们谋划了一批重大项目，要按照重点工作项目化、项目推进台账化、台账管理机制化的要求，一个项目一个专班、一本台账，主要负责同志要挂帅出征、挂图作战、挂牌督办，强力推进。要建立奖惩激励机制，各县（市、区）要就每年重点文旅项目推进情况向市政府提交工作承诺，对完不成目标的，要纳入目标绩效考核内容，予以扣分；对引进亿元以上文旅项目的，要予以表彰。
（二）强化要素保障。资金方面，要借鉴先进地市经验，探索设立文化旅游产业发展基金，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动社会资本。积极争取中央、省资金支持，整合各领域与文旅产业发展相关的政策资金，通过股权融资、产权融资、债券融资等手段，引进战略合作者，催生一批重大文旅项目。土地方面，将文旅项目用地需求纳入国土空间规划，研究探索点状供地、先租后让、租让结合等方式，建设文化旅游服务设施。鼓励农村集体经济组织依法以农村集体经营性建设用地使用权入股等形式，与其他单位、个人共同进行旅游开发。人才方面，建立完善旅游人才的引进使用和激励机制，加强导游人才培养，提升文旅从业人员整体素质。
（三）营造良好环境。优美的环境也是优质的文旅产品，要按照全域公园城市标准，推进全域环境整治，推动全域文明提升，让文旅环境"优"起来。要持续深化"放管服"改革，最大限度精简审批事项、压缩审批时限、优化审批服务，着力提升政府服务效能。游客是非常挑剔的，好事不出门、坏事传千里，要建立文旅、公安、交通运输、市场监管等部门联合执法机制，大力开展旅游市场专项整治活动，严厉打击虚假宣传、欺客宰客、恶性竞争、不合理低价游等不正当市场行为，积极推进信用体系建设，为文旅业发展创造公平正义的法治环境。
（四）加强旅游安全。安全是旅游发展的底线，一个景区如果出现大事故，旅游产品的价值将大打折扣，甚至导致歇业。特别是我市许多景点临水、临崖，小弯道半径多，风险较大的体验性项目多，要持续排查整治隐患，切实将旅游安全工作抓牢、抓实、抓出成效，确保不发生安全事故。要持续抓好常态化疫情防控工作，做好线上预约服务，线下分流疏导等工作，防止人员大量聚集。
同志们，推动文旅高质量发展大势已至、恰逢其时，全市上下要深入贯彻落实十九届五中全会精神，把握机遇、主动作为，让我市美丽的山川和厚重的文化在文旅产业大发展中绽放出更加夺目的光彩，为我市经济社会高质量发展做出新的更大贡献！
在黄河流域生态保护和高质量发展暨郑新一体化第四次工作会议上的讲话
王登喜
2020年09月21日
同志们：
在习近平总书记在河南召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会一周年之际，我们召开这次会议，就是要深入学习贯彻总书记重要讲话精神，按照全省会议要求，在新的起点上加快推动各项工作，努力开创我市黄河流域生态保护和高质量发展的新局面。从观摩和汇报情况看，大家做了大量工作，取得了一定成效，但一些地方和部门也存在工作思路不清、项目进展缓慢、体制机制不健全等突出问题。我市沿黄生态带建设思考早、谋划早、启动早，为黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略作出了贡献，为全省探索了经验，得到了省委、省政府的充分肯定。我们要强化举措、压实责任，推动各项工作再上新台阶，切不可"醒得早、起得迟"。国伟书记稍后还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：
一、牢记嘱托，扛稳责任，切实增强黄河流域生态保护和高质量发展的责任感、紧迫感
2016年以来，我们围绕"妆点太行山、扮靓母亲河、保护大运河"的生态布局，谋在前、想在前、干在前，在全省率先启动沿黄生态带建设，编制完成《新乡市沿黄生态带规划》。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略后，我们对标对表总书记重要讲话精神，提升站位，高标推进，取得了阶段性成效。一是生态建设成效明显。实施"32231"林业生态工程，去年冬季以来完成造林35.7万亩、绿化黄河生态廊道3.3万亩，174公里的黄河大堤生态廊道、66公里的黄河生态观光廊道、63公里的幸福渠河堤绿化廊道、53公里的天然文岩渠生态廊道、300公里的沿高速高铁生态廊道、57公里的10条进滩路绿化廊道等六大生态廊道建设基本完成，黄河流域生态系统循环功能和自我修复能力不断提升。二是环境质量持续改善。全面开展城乡人居环境整治和"携手清四乱保护母亲河"专项行动，排查整治"四乱"问题124个，取缔非法采砂场180余个，黄河乱占、乱堆、乱采、乱建等问题有效解决。深入推进污染防治攻坚，截至9月17日，PM2.5、PM10平均浓度分别下降15.1%、18.6%，优良天数同比增加36天，空气质量综合指数退出全国168个重点城市后20名；8个国、省控责任目标断面水质均值全部达到或优于省定目标，黄河流域水质由轻度污染变为优良。三是节约集约用水取得新进展。把水资源作为最大的刚性约束，规划建设引黄调蓄工程40座，引黄口门改造8座，三年来引水超过29亿立方米，万元工业增加值用水量由2016年的30.1立方米下降至25.2立方米，农业灌溉年均节水2600万立方米。四是防洪减灾能力不断提升。推进贯孟堤恢复扩建、黄河下游引黄涵闸改建等工程，全面巩固控导工程连接线、幸福渠及幸福路拓宽改造工程、黄河大堤加固提升工程三条防线，4次启动防洪运行机制，黄河主河槽过流能力由4350立方米每秒提升至5020立方米每秒。持续推进滩区居民迁建，3.4万人搬入新居。五是高质量发展动能增强。谋划实施"六带""九园"等46个重点项目，国家生物育种产业创新中心、中原国家植物园等项目加快推进。坚持以生态环保倒逼产业转型升级，1-7月份战略性新兴产业投资同比增长185.8%，占工业投资比重由去年同期的5.8%提高至17.3%。连续两年举办黄河生态保护与文化发展论坛，一批重大项目成功签约。
黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。十八大以来，总书记多次考察黄河流域生态保护和发展情况，在沿黄九省区都留下了足迹，并多次对三江源、祁连山、秦岭等重点区域生态保护建设提出要求。去年以来，总书记先后四次考察黄河，并在郑州主持召开座谈会，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。今年1月3日，总书记在中央财经委第六次会议上，再次强调黄河流域必须下大力气进行大保护、大治理，走生态保护和高质量的路子。8月31日，总书记主持召开中央政治局会议，审议了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，并强调要贯彻新发展理念，遵循自然规律和客观规律，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。总书记的一系列重要指示精神和部署要求，既为我们提供了根本遵循、赋予了重大责任，也为我们实现高质量发展提供了千载难逢的历史机遇。
新乡作为我省黄河流域生态保护和高质量发展规划核心区的重要城市，肩负着特殊使命和艰巨任务，探索富有自身特色的绿色、可持续的高质量发展之路，是必须担当起的重大责任。我们要深刻领会黄河流域生态保护和高质量发展是千秋大计的核心要义，胸怀国之大者，时刻保持敬畏之心，坚决扛稳扛牢保护母亲河的千钧重任，尊重规律、科学施策、精准发力，确保在贯彻落实国家重大战略中率先突破；要深入贯彻全省黄河流域生态保护推进会议精神，按照省委、省政府提出的"四个关系""四个有机结合"等重大要求，强化辩证思维、系统思维、战略思维、法治思维、底线思维、精准思维，持续推进"八个统筹"。一要统筹好生态、经济、文化、社会的关系。黄河流域生态保护和高质量发展涉及经济社会发展各领域，是一个整体、一个系统。要树立"生态是经济"的理念，推动生态经济化、经济生态化，全面提升黄河流域生态保护、水资源节约利用、要素配置、产业转型、文化资源开发利用等发展水平。二要统筹好上下游、左右岸、滩内外的关系。按照共同抓好大保护，协同推进大治理的要求，加强上下游、左右岸、滩内外的协同治理和发展，特别要加强与郑州的呼应、协同，在产业方面，整合现有产业集聚区资源，推进郑新高新技术产业带、沿黄绿色产业带建设；在生态方面，依托黄河岸堤、沿岸水系等自然资源，推进沿黄生态带建设。三要统筹好生产、生活、生态的关系。"三生融合"既有功能上的分工，又有系统上的融合和项目上的协同。要加快推进平原示范区"三滩分治"示范区建设，在滩内滩外打造一批人水共生、蓝绿交织、"三生融合"的试验区、样板田。四要统筹好规划、建设、管理、运营的关系。规划、建设、管理、运营是做好黄河流域生态保护和高质量发展的几个重要环节，要强化无可挑剔、无可复制、无可颠覆的精品意识，把每项工程都当作精品、经典来打造，通过生态再造和文化滋养使每个项目有生命、有脉动、有传承、有记忆。五要统筹好投资、运营和收益的关系。坚持"政府主导规划、市场运作开发、总体实现平衡"的原则，寻求投资、运营、收益三者之间的平衡点，形成科学的定价、成本分摊和利益分享机制，确保社会效益与经济效益相得益彰、统筹兼顾。六要统筹好经济与数字、经济与智能、经济与生态的关系。借助黄河流域生态保护和高质量发展政策机遇，积极争取5G基站、数据中心等"新基建"项目在黄河流域布局，以信息流带动引领物流、人流、资金流，促进城乡协调发展。七要统筹好滩区居民迁建与滩内"三生"空间重构的关系。借助新一轮国土空间规划调整政策机遇，制定精细化、差异化的空间管治和区域发展政策，推动滩内"三生"空间重构，做好滩区居民迁建，确保生态惠民、生态利民、生态为民。八要统筹好生态保护、脱贫攻坚、城市建设、乡村振兴、环境治理、文化传承创新的关系。黄河流域是我市重要的生态屏障和重要的生态经济带，也是打赢脱贫攻坚战的重要区域。要牢固树立一盘棋思想，推动形成符合高质量发展要求的产业体系、城镇体系、生态保护体系和文化传承体系。
二、突出重点，示范引领，打造黄河流域生态保护和高质量发展的新乡样板
坚持生态优先、绿色发展，加快推进黄河流域生态保护和高质量发展各项工作。
（一）以规划为引领，强化顶层设计。结合正在编制的国家规划纲要和十四五规划，加快构建"一总四分"黄河流域生态保护和高质量发展规划体系。要启动编制总规，国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》即将出台，全省发展规划（讨论稿）已经印发，要加强与国家、省相关部门和黄委会设计院的衔接，发挥好"东家"与"专家"的作用，高标准编制我市黄河流域生态保护和高质量发展规划，争取更多具备条件的项目纳入国家、省规划盘子。要完善提升专项规划，由市发改委牵头，加快编制完善沿黄生态带、郑新高新技术产业带、沿黄绿色产业带等子规划，其中沿黄生态带规划要放到国家战略的大背景、大视野、大框架下进行完善提升。由市科技局牵头，新乡县、平原示范区配合，加快编制国家农业高新技术示范区创建规划。
（二）以人民为中心，确保黄河沿岸安全。从今年汛情看，我市黄河防洪仍有不少短板，原阳黄河段畸形不利河势仍未得到有效控制，封丘倒灌区仍有37.7万人生活在洪水威胁之中。要保障黄河安澜，按照确保堤防不缺口、河道不断流、河床不抬高、水质不超标"四个确保"要求，积极推进封丘倒灌区防洪安全建设，确保黄河下游"十四五"防洪工程按计划开工建设，进一步完善我市黄河防洪工程体系；要加快推进控导工程续建加固项目，提高控导工程强度；要积极开展堤河串沟治理、畸形河势治理等研究，加快推进平原示范区"三滩分治"试点进度，确保2025年底前基本控制下游畸形不利河势，确保6000立方米每秒中小洪水不出槽、不漫滩，防洪工程不出现较大以上险情。要加强滩区治理，滩区既是黄河行洪、滞洪、沉沙场所，也是当地群众赖以生存的家园。一方面，要做好搬迁人口摸排和政策宣传等工作，组织群众分期分批搬迁入住，确保年底前完成15.98万人搬迁任务，实现治河与惠民有机结合、黄河滩区长治久安；另一方面，要突出抓好产业发展和培育，以封丘县港北新区、农民经济特色园等项目建设为重点，打造一批布局合理、功能完善的产业园，推动乡村振兴与滩区迁建有机结合。
（三）以生态为基础，加强生态环境保护。当前，黄河流域生态、生产、生活空间散乱，自然环境退化等问题依然突出，特别是随着黄河流量的减少，黄河湿地鸟类国家级自然保护区等重点水域水面逐年减少，青龙湖、陈桥东湖需要每年补水约200万立方米才可缓解下降趋势。各级各部门要将黄河生态系统作为一个有机整体，加快推进生态廊道、湿地、流域、农田、城市等生态系统建设，努力让生态塑造空间、让空间创造价值、让价值改变生活。要加强生态廊道系统建设，全面贯通黄河大堤、幸福路、沿黄生态通道等生态廊道，实现生态廊道互联互通，着力打造展示黄河风光的标志性窗口。有序开展沿黄滩区造林工作，加大经济林造林力度，在增加群众收入的同时，切实解决滩区生态系统脆弱问题。要加快湿地生态系统建设，由林业部门牵头，进一步理顺市级管理体制，加快推进原阳官渡和平原示范区两个黄河省级湿地公园建设，并将所有湿地公园及时纳入全市统一管理，切实构建我市布局合理的湿地保护管理体系，解决乱开垦、乱占地等人为破坏湿地行为，确保我市湿地面积只增不减。要依托湿地资源，实施一批亮点工程，以封丘陈桥湿地为基础，以宋源文化为核心，以万里黄河第一险工、最高悬河、豫剧起源地为亮点，将自然生态与文化遗产相结合、黄河文化与运河文化相融合，打造集康养、民宿、文旅、湿地等为一体的"中州水镇"。要加快城乡生态系统建设，坚持问题导向、目标导向、结果导向，加快推进城乡全域净化、廊道绿化、街区美化、道路硬化、夜间亮化等五大行动，完善长效机制，确保全域垃圾动态清零、问题动态处置、卫生动态保洁、环境动态达标。要将"清四乱"作为一项长期政治任务抓紧抓实，进一步完善环境问题的发现机制和解决机制，实行定期排查与不定期排查相结合、全面检查与专项检查相结合，不断提高发现问题、解决问题的能力，严厉打击以各种名义侵占河道、超标排污、非法采砂、破坏堤防等违法行为。要加强水资源节约利用，我市水资源短缺问题突出，人均水资源占有量仅315立方米，不足全国平均水平的1/7；地下水超采严重，浅层地下水平均开采率达90%左右。要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，严格实行水资源消耗总量和强度双控，全面推进农业、工业、城镇等领域节水，限制高水耗和低效用水产业发展，加快县域节水型社会达标建设和节水城市建设，全面关闭取缔公共供水管网覆盖范围内的自备井。要加大引黄灌区续建配套和节水改造力度，年底前大功灌区项目要完成90%工程量。
（四）以治污为重点，改善流域环境质量。治理黄河，重在保护，要在治理。近年来，我市环境质量得到明显改善，但基础仍然较为薄弱，必须用最坚决的态度遏制住污染增量，用最果断的措施消化和减少污染存量。要打好蓝天保卫战，即将进入秋冬季攻坚阶段，各县（市、区）要以壮士断腕的决心，从管制秋季秸秆焚烧、燃煤散烧治理、应对重度污染天气等方面入手，持续落实"三个体系、三个机制"，抓好秋冬季污染防治工作，确保完成全年各项任务。要把减少扬尘污染作为重点，按照"1542"总体工作要求，采取"打、治、防、修"四字方针，全力推进北部矿山生态修复治理。要打好碧水保卫战，按照"全面清河、控源截污、达标治理、清淤疏浚、开源引水"的总体思路，以确保水质达标、消除黑臭水体、保障饮水安全为重点，严格落实"河长制""湖长制"和网格制，通过引水、蓄水、节水、净水、活水，全面提升水环境质量，促进水循环，构建自我调节能力良好的水生态系统。要打好净土保卫战，采取农艺调控、退耕还林还草、实施用途管制等措施，开展受污染农用地治理与修复；加大农业面源污染治理，减少化肥、农药使用，实现畜禽粪污、农膜、农作物秸秆综合循环再利用和无害化处理；完善生活垃圾收运系统和生活污水处理设施，推进农村污水综合整治全覆盖。
（五）以产业为核心，在高质量发展的大格局中实现产业协同、错位发展。要结合新乡实际，打造比较优势，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。要推进沿黄生态带建设，大力发展生态经济。按照"黄河岸边的山水园林、郑州大都市区的生态绿核、郑新一体的生态纽带、高质量发展的示范区、乡村振兴的实验区、黄河文化的传承创新样板区"定位，加快推进沿黄生态带建设。现阶段沿黄生态带建设不可能遍地开花，要在落实总体规划的前提下，按照既定的时间表、路线图、任务书，以钉钉子的精神推进国家生物育种产业创新中心、中原国家植物园、中原果蔬花卉育种中心、国家园艺种质资源库、青龙湖、王家潭湿地森林公园、同心湖生态景观等46个重点项目建设，争取早出形象、早日见效。沿黄各县（市、区）要坚持"政府主导规划、市场运作融资"的原则，持续实施3个投资5亿元以上的重大项目、10平方公里路网林网水网合围示范项目、1个特色小镇、5个美丽乡村。要构建"大十字"产业格局，持续发展绿色产业。主动融入郑州都市圈，积极承接郑州资本有机构成较低的绿色产业转移，加快郑新一体化发展。在纵向上，推进从市中心，途径新乡县、原阳县、平原示范区的郑新高新技术产业带建设；在横向上，推进以封丘港北新区产业集聚区、获嘉华夏幸福产业新城、先进制造业新乡（原阳）示范区及长垣市、原阳县、平原示范区产业集聚区等为战略节点的沿黄绿色产业带建设，不断提升绿色化、智能化、融合化、服务化水平。要加快基础设施互联互通，促进城乡协调发展。加快推进"四条高速、三条公路"建设，其中新晋高速、沿太行高速新乡段、兰原高速封丘至原阳段、濮卫高速新乡段年内分别完成路基填方的30%以上；G107改建工程、新延快速路、S229（辉县段、凤泉区段、新乡县北段）年内要实现通车。
